Chapter 5

En coordinación con el gobierno del Estado de México, dentro de cuyo territorio se capta parte del caudal de agua potable que abastece al Distrito Federal, se han ejecutado obras de beneficio social para poblados de ese Estado, principalmente los situados a lo largo del acueducto del sistema "Alto Lerma".

Estas obras consisten, fundamentalmente, en dotación de agua potable, parte de la misma captada para el Distrito Federal, drenaje, escuelas, caminos, centros deportivos, etcétera.

En este último año fueron invertidos en estas obras $ 36,000,000.00, que sumados a los erogados de acuerdo con los convenios celebrados anteriormente, pasan de $ 145,000,000.00.

Obras Públicas.

La longitud de nuestro sistema carretero es de 70,244 kilómetros.

En 1964 era de 56,045, lo que representa un aumento de 14,199 kilómetros.

En el último año se invirtieron en construcción y conservación de carreteras, $ 1,936,000,000.00.

Terminados 880 kilómetros de carreteras troncales y alimentadoras, y fueron concluidos los caminos de cuota que estaban en proceso.

Se hicieron, además, 1,000 kilómetros de caminos vecinales y 920 de caminos rurales que vinculan a 390 núcleos de población.

En este último año se realizaron obras de construcción en 62 carreteras federales, de las cuales se terminaron las siguientes:

Guadalajara - Zapotlanejo, de 37 kilómetros, con el puente "Fernando Espinosa", de 300 metros de longitud y 130 de altura, sobre la barranca del Río Santiago.

Orizaba - Córdoba, de 24 kilómetros, entre cuyos nueve puentes sobresale el "Mariano García Cela" de 360 metros de longitud y 120 metros de altura, sobre la barranca de Metlac.

Soto la Marina - Aldama - Manuel, en Tamaulipas, de 147 kilómetros de longitud.

Uruapan - Pátzcuaro, de 57 kilómetros, que acorta en 70 la distancia entre Morelia y Uruapan, beneficiando el tránsito de Apatzingán y Playa Azul con la capital del Estado de Michoacán.

San José - Zinapécuaro - Huajúmbaro, de 76 kilómetros, también es Michoacán, que evita el paso de Mil Cumbres.

La Guadalupe - Gutiérrez Zamora, de 20 kilómetros, que permitirá usar el puente Tecolutla y acorta en tiempo y distancia el recorrido entre Veracruz y Tuxpan.

Iguala - Teloloapan, de 60 kilómetros, en la carretera Iguala - Ciudad Altamirano.

San Martín Texmelucan - Tepeyanco, de 23 kilómetros, para beneficiar al Estado de Tlaxcala.

Escopetazo - Jitotol, de 70 kilómetros, de la carretera Tuxtla Gutiérrez - Villahermosa.

Hasta la fase de revestimiento se construyó el tramo Villa Insurgentes - Puerto Escondido - Santa Rosalía, de 315 kilómetros, que constituye el eje vial que vuelve realidad el viejo anhelo de integrar el Territorio de Baja California.

Comenzaron ya los trabajos de pavimentación.

Quedó concluida la segunda sección del Puente Internacional de Matamoros.

Se terminó el entronque a desnivel entre la Avenida, "Hermanos Serdán" y la Autopista México - Puebla, en esta última ciudad.

Antes del 30 de noviembre próximo se concluirán las carreteras Cuatro Caminos - Playa Azul, Teloloapan - Arcelia, Pirámides - Tulancingo y Escárcega - Chetumal, con longitud conjunta de más de 600 kilómetros.

Continúa el programa de construcción de caminos rurales de acceso en los Estados de Campeche, Chiapas, Durango, Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Puebla, Oaxaca, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas y comenzó en los Estados de Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nayarit, Querétaro, Tlaxcala y Veracruz.

Comunicaciones y Transportes.

El Programa Nacional de Aeropuertos requirió una inversión de $ 396,000,000.00, en los últimos doce meses.

Se terminaron los de Zacatecas y Tehuacán, para vuelos de mediano alcance y el internacional de La Paz. Próximamente entrarán en servicio los internacionales de Durango, Mérida, Monterrey y Tijuana.

Avanzan los trabajos en el nuevo de Mexicali.

Comenzaron las obras para ampliar y reestructurar el Aeropuerto de la ciudad de México.

Se transformaron y construyeron ocho aeropuertos para aviones de retroimpulso de largo alcance, 18 para equipo de mediano alcance, y fue complementada la red de control de tránsito aéreo, que constituye una sólida infraestructura para la evolución de este medio de transporte en nuestro país.

Culmina así el programa de construcción de aeropuertos e instalación de radioayudas a la navegación aérea, desarrollado durante este régimen, que requirió un gasto de $ 1,770,000,000.00.

Los ingresos de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, organismo creado durante este régimen para la administración de aeropuertos, subieron de $ 67,900,000.00 en 1966 a $ 180,000,000.00 en el año en curso, cantidades íntegramente destinadas a la ejecución de obras nuevas, conservación y mantenimiento.

Alcanzamos una meta al construir la red federal básica de microondas y las instalaciones para comunicaciones por medio de satélites artificiales.

La red cubre hoy 23 rutas troncales a través de 12,600 kilómetros de enlaces.

Las inversiones realizadas en el programa de telecomunicaciones son en gran parte autofinanciables.

En el último año, la red de microondas recibió la inversión de $ 259,000,000.00.

En un acto simbólico de la total mexicanización del sistema ferrocarrilero, fue comprado en $ 62,500.00 el Ferrocarril de Tijuana a Tecate.

CAPÍTULO III

Política de bienestar social.

Trabajo y Previsión Social.

Nuestra política de salarios mínimos ejercida durante este período sexenal, logró elevarlos, en términos reales, 50% los generales y 85.3% los de trabajadores del campo, esto es, en promedio anual y en términos de poder de compra, 8.3% y 14.2%, respectivamente.

Por otra parte, en cada revisión de los contratos colectivos y contratos ley, en las actividades económicas de mayor desarrollo, los aumentos promedio de salarios fueron de 13.5%.

Mucho avanzó durante este sexenio la tarea de afiliación sindical, condición básica para la mejor defensa de los derechos de los trabajadores.

De 1958 a 1964, el número de trabajadores sindicalizados aumentó de 1,322,917, a 1,727,781, 31%.

Para fines de agosto del presente año, el número de trabajadores sindicalizados había llegado a 2 641 923, lo que representa un aumento del 58%.

Es satisfactorio informar que los conflictos laborales se resolvieron, en su mayoría, en un clima de conciliación, obteniendo los trabajadores importantes beneficios contractuales, tanto en las prestaciones de carácter social, como en las económicas.

La nueva Ley Federal del Trabajo, sustentada en el espíritu y en los principios de nuestra Revolución y con apoyo en la Constitución, se instituyó para lograr un mejor ordenamiento de las realidades laborales, conforme a las exigencias de un desarrollo económico con justicia social.

Salubridad y Asistencia.

En esta administración fueron destinados $ 8,497,000,000.00 a la atención de la salud pública y $ 1,495,000,000.00 a la construcción de hospitales, obras de agua y otros conceptos.

El índice de mortalidad descendió de 10.2 por millar, en 1964, a 9.2 en 1969.

Ampliando así la expectativa de vida al nacer, de 60.6 a 63 años.

Entre las obras realizadas destacan:

3,119 sistemas de agua potable en el medio rural.

Centros hospitalarios con 4,024 camas.

El Manicomio de La Castañeda fue sustituido por un sistema de hospitales psiquiátricos, que tiene 2,960 camas.

Rehabilitación de 4,154 camas hospital.

Prácticamente son nuevos ahora los hospitales General y Juárez y, en gran parte, el de Huipulco.

Del mal de pinto están a punto de declararse libres los estados de México, Michoacán, Morelos, Puebla y Tabasco, y quedan sólo problemas residuales en Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

La oncocercosis cede y la campaña contra el paludismo se intensificó en la parte litoral del Golfo de México, en la Península de Yucatán y en algunas áreas críticas de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

Campañas intensivas de vacunación contra la poliomielitis han sido llevadas a cabo en 24 estados.

Se proporcionó orientación y adiestramiento sobre salud, higiene y nutrición a 2,250,000 personas.

Los hospitales, centros de salud y consultorios hospitalizaron a 284,974 enfermos, dieron 7,980,000 consultas y practicaron 57,300 intervenciones quirúrgicas.

Los institutos médicos descentralizados, como el Nacional de la Nutrición, Cardiología, Neumología, Cancerología, Centro Materno Infantil y Hospital Infantil de México, hospitalizaron 21,200 enfermos, dieron 412,900 consultas y practicaron 15,500 intervenciones quirúrgicas.

En el campo de la asistencia social, los programas beneficiaron a 555,500 personas, a través de la Casa para Ancianos, Comedor Familiar, Comedor Dormitorio, subsidio y servicios de emergencia y Bolsa de Trabajo.

Asimismo, se atendió a 4,300 niños en las once casas "Amiga de la Obrera", en los dos Albergues Temporales y en el Internado Nacional Infantil.

Los Centros de Bienestar Social Urbano impartieron orientación cultural y técnica, atención alimenticia, familiar y preescolar a 366,000 personas.

En los programas de desarrollo de la comunidad rural, fueron entregadas 6,600,000 raciones alimenticias familiares, como aporte para ejecutar 5,000 obras por cooperación, cuyo valor estimado es de $ 470,000,000.00.

Los beneficios llegaron a 2,000,000 de mexicanos de los más necesitados del sector rural.

150,000 niños en edad preescolar y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, recibieron 43,700,000 raciones alimenticias de valor nutritivo equilibrado.

Instituto Nacional de Protección a la Infancia.

Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez.

El Instituto Nacional de Protección a la Infancia suministró 20,320,385 desayunos y meriendas en el Distrito Federal y su periferia.

El Centro Pedagógico Infantil proporcionó servicio de rehabilitación física a 476 niños y los capacitó en los grados de preprimaria, primaria y secundaria.

El propio Instituto promovió la integración familiar, como medio de protección a la niñez, ampliando su acción a la parte fundamental de nuestra sociedad.

Cuando al principio del sexenio, se suspendió la ayuda del exterior, que significaba el 60% del presupuesto del I. N. P. I., hubo necesidad de implantar un estricto régimen de economías.

Gracias a su aplicación, y a pesar de que no se le aumentó el subsidio y se suprimieron toda clase de festivales y colectas para recaudar fondos, el Instituto no sólo pudo continuar normalmente su labor, sino conseguir importantes ahorros que le permitieron proyectar nuevos organismos para proteger al niño.

Así nació la Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez, organismo fundado en 1968.

Con los ahorros logrados continuó dando atención a niños abandonados.

En 1969 terminó la construcción de la Casa de Cuna, que ha recibido 793 menores, de los cuales 541 fueron reintegrados a sus hogares, 109 se dieron en adopción y 33 se confiaron en custodia.

Construyó la Casa Hogar para Niñas, con un costo de $ 37,407,675.00 que, en sus once edificios, tiene capacidad para albergar a 792 menores.

Esta casa inició sus actividades en el mes de julio último y su población es de 100 menores.

Concluyó la edificación de un Hospital Infantil, con un costo de $ 117,138,144.00.

La adquisición e instalación del equipo necesario importó $ 47,702,470.00.

La capacidad del hospital es de 350 camas y podrá dar servicio de consulta externa a 450 pacientes diarios.

También fue determinada la construcción del edificio de servicios administrativos que costó $ 2,732,000.00.

A poco más de dos años de su creación la Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez ha establecido bases materiales, éticas, jurídicas y administrativas para el logro de su principal objetivo:

La asistencia al menor abandonado o enfermo.

Confío se me perdone si falto a la discreción, si consagro una mención especial a la mujer que, no conforme con ser abnegada y amorosa compañera y madre, quiso además compartir las fatigas y empeñó sus mejores afanes en la tarea de aumentar la atención a la niñez desvalida.

En este esfuerzo perdió su salud, pero deja a la niñez de México el edificio administrativo del I. M. A. N., una Casa de Cuna, una Casa Hogar para Niñas y el Hospital Infantil más grande, más moderno y mejor equipado de América Latina.

Seguro Social. La población amparada por el Instituto Mexicano del Seguro Social aumentó más del 50%, durante el sexenio.

La nueva Ley Federal del Trabajo vino a resolver la situación de diversas categorías de trabajadores, cuya afiliación había sido motivo de controversias jurídicas.

Sentadas las bases de su incorporación al régimen del instituto, 1,000,000 de trabajadores se convertirán en derechohabientes.

Con inversión de $ 1,322,000,000.00, se ejecutaron construcciones que tienen 5,500 camas hospital.

Entre 1965 y 1970, realizó inversiones en nuevas unidades, amplió instalaciones y canceló pasivos, por $ 4,260,000,000.00.

Esta erogación no tiene precedente en la historia del instituto.

Durante el último año se construyeron las clínicas hospital de Torreón, Ciudad Madero y Veracruz; los hospitales de Gíneco - Obstetricia y Pediatría en Ciudad Juárez y Hermosillo; Clínica Ciudad Valles y el Hospital de la Clínica 24 del Distrito Federal. En total cuenta con 1,142 camas hospital y 142 consultorios. La inversión fue de $ 418,000,000.00.

Se terminaron y pusieron en servicio la Guardería del Centro Médico Nacional, y los Centros de Seguridad Social para el Bienestar Familiar en Piedras Negras, Coahuila; Tecomán, Colima; Chihuahua, Chihuahua y Huatabampo, Sonora.

El monto de las pensiones otorgadas por diversos conceptos, representa una cifra superior en 321% a la erogada en 1964.

No obstante la magnitud de las inversiones que fue necesario realizar, la ampliación y mejoramiento de los servicios y la atención creciente de las prestaciones de carácter económico y social para todo el personal que trabaja en el Seguro, el Instituto logró, su equilibrio financiero y mejoró sensiblemente sus procedimientos de operación.

El Centro Vacacional de Oaxtepec recibió durante este ejercicio, 1,055,251 personas y fue escenario de 83 Congresos Nacionales e Internacionales.

Desde su inauguración, ha recibido cerca de 5,000,000 de personas.

ISSSTE.

Durante estos seis años, los beneficios del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado se extendieron de 655,000 a 1,400,473 personas.

Para mejorar y ampliar la atención a los empleados federales y sus familiares, el Instituto invirtió durante el sexenio $ 838,000,000.00.

Con esta suma se terminó la construcción de 8 hospitales regionales, una clínica y un edificio habitacional para convalecientes; fueron ampliadas y adaptadas 4 clínicas - hospital y un albergue para pacientes foráneos y sus familiares; se construyeron 9 hospitales regionales, 4 clínicas de consulta externa y se crearon 34 puestos periféricos.

Durante este régimen, el Instituto aumentó en 1,206 las camas hospital de que disponía, para alcanzar un total de 2,331 camas.

Asimismo, se construyeron la Central de Abastos, 28 tiendas y la Unidad para Médicos Residentes.

Con el fin de mejorar el nivel de vida de la población amparada, el Instituto construyó 1,405 casas habitación, mediante inversión de $ 108,000,000.00.

El presupuesto ejercido en el último año fue de $ 1,095,000,000.00, superior en casi 18% al presupuesto precedente.

De esta suma, más del 81% fue destinada a los servicios médicos.

En este mismo período, el Instituto realizó 52,000 intervenciones quirúrgicas, atendió 37,000 nacimientos y dio más de 8,000,000 de consultas.

Educación.

La inscripción en las escuelas de enseñanza elemental, media y superior aumentó cerca de 50% durante el sexenio.

La población escolar ascenderá, en el curso que está por iniciarse, a más de 11,500,000 alumnos; 3,800,000 niños y jóvenes más que al inicio de la presente administración.

Este año terminaron su educación primaria 740,310 niños; 69% más que hace seis años.

Para la atención de niños autópicos funcionan 57 escuelas, 9 más que en el año anterior.

La población de estos planteles es de 4,800 niños.

47 centros de capacitación para el trabajo industrial y agrícola atendieron a 17,000 alumnos.

Con población escolar de 14,000 alumnos, funcionaron 53 centros de educación para adultos.

A lo largo de este régimen hemos tomado medidas para satisfacer las necesidades educativas de los campesinos.

Los promotores culturales bilingües son casi 3,000; 400 más que el año pasado.

Las escuelas de concentración son 2,000 y atienden 520,000 escolares.

Funcionan actualmente 21,400 centros de alfabetización, 102 misiones culturales rurales y 71 brigadas para el desarrollo de la comunidad.

A las 1,163 teleaulas existentes, concurren 50,000 alumnos, 25,000 más que el año pasado, o siguen por televisión los cursos para el nivel básico de la enseñanza media.

En el ciclo superior de la enseñanza media, preparatoria, carreras de nivel medio, y normal, hubo una inscripción de 310,400 alumnos; 95,500 en escuelas sostenidas por la Federación, 41,800 en planteles de la Universidad Nacional Autónoma de México, 92,400 en los Estados y 80,700 en escuelas privadas.

Las inscripciones en las escuelas normales para maestros de enseñanza preescolar y primaria fueron de 48,500 alumnos; 12,500 corresponden a escuelas federales, 15,800 a estatales y el resto a planteles particulares.

15 escuelas normales superiores atendieron 17,600 alumnos, de ellos 4,400 corresponden a escuelas federales.

El Instituto Federal de Capacitación del Magisterio atendió 9,500 profesores no titulados.

Las 323 escuelas de nivel superior de la República tuvieron 194,000 alumnos.

El Instituto Politécnico Nacional registró, este presente año, una inscripción de 77,500 alumnos, de los que 41,000 corresponden a escuelas superiores.

20,400 alumnos asisten a los 17 Institutos Tecnológicos Regionales; de ellos, 4,700 cursan estudios en el ciclo superior.

Fueron distribuidos 53,000,000 de libros y cuadernos de trabajo gratuitos, que costaron $ 94,000,000.00.

El total de libros de texto y cuadernos de trabajo repartidos durante esta administración fue de 291,000,000, y su costo de $ 524,000,000.00.

Se destinaron $ 59,500,000.00 a los servicios de asistencia económica y social de los estudiantes.

El número de beneficiados asciende a más de 30,000 niños y jóvenes; de ellos, el 50% pertenece a la clase campesina.

Se otorgaron, además, 41,000 becas.

Quedaron establecidas 112 nuevas escuelas secundarias federales en la República, creándose en todo el sistema 964 grupos.

En el Distrito Federal opera la primera Escuela Secundaria para Trabajadores.

En el presente año fueron puestos en servicio 6,626 aulas, 336 talleres, 88 laboratorios y 1,677 anexos, con un costo de $ 697,000,000.00; y el número de aulas, talleres, laboratorios y anexos construidos de 1965 a 1970, es de cerca de 50,000.

Están en construcción 4 036 aulas, 229 talleres, 97 laboratorios y 1,524 anexos más.

Hasta la fecha se han erogado en estas obras $ 485,000,000.00.

En este año se gastan en educación $ 11,980,000,000.00, en beneficio de casi 12,000,000 de escolares, que son la cuarta parte de la población del país.

De esa suma, corresponden al Presupuesto Federal $ 8,218,000,000.00, 29% del Presupuesto para Gastos Directos de la Federación.

CAPÍTULO IV

Política Exterior.

Relaciones Exteriores.

México sigue sosteniendo su invariable criterio de que todos, miembros o no de las organizaciones internacionales, pero miembros de la comunidad humana, tenemos la estricta responsabilidad, cada quien en la medida de su poder, de contribuir a despejar la amenaza de una confrontación mayor entre las grandes potencias que podría implicar el peligro de una guerra nuclear.

Sin desánimos hemos venido manteniendo nuestros esfuerzos para lograr avances en el programa del desarme.

Nuestro país participó con empeño en las deliberaciones sobre la explotación de los fondos marinos y oceánicos y de su subsuelo, fuera de los límites de la jurisdicción nacional, para asegurar que dicha explotación sólo se permita en beneficio de la humanidad, teniendo en cuenta los intereses y necesidades especiales de los países en desarrollo.

Contribuimos especialmente a elaborar la resolución en la cual se expresa la convicción de que es esencial que las actividades en las zonas submarinas se lleven a cabo "bajo un régimen internacional que incluya un mecanismo internacional apropiado" y mientras tanto, los Estados tienen vedada toda actividad de explotación y no se reconocerá reclamación alguna sobre cualquier parte de esas zonas o sus recursos.

La Primera Conferencia General del Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina, con sede en México, tuvo lugar en septiembre del año pasado y como anuncié en mi Informe del mismo año, el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas y el Director General del Organismo Internacional de Energía Atómica honraron con su presencia la sesión inaugural.

Al comenzar los trabajos de la Conferencia, reiteré mis fervientes deseos de que, como en abril de 1967, los Presidentes de América lo expresamos en Punta del Este, el Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares pudiera muy pronto agrupar a todos los países de nuestro Hemisferio, ya que constituye un verdadero símbolo para nuestros pueblos y ante el mundo, de la firme voluntad de Latinoamérica de encauzar sus recursos, tan escasos frente a la magnitud de sus necesidades, a promover, en la amistad y el recíproco respeto, el progreso y el bienestar de sus habitantes.

Conviene recordar que la zona donde ha cobrado plena vigencia el régimen de ausencia total de armas nucleares, previsto en el Tratado de Tlatelolco, abarca actualmente una extensión aproximada de 6,000,000 Km.2 con cerca de 100,000,000 de habitantes.

En la Primera Asamblea General Extraordinaria de la Organización de los Estados Americanos, nuestro país se pronunció por condenar, sin reservas, a los responsables de los actos de terrorismo.

En relación con uno de los casos concretos, de manera muy especial expresamos la salvedad de que la condena no debería recaer, por absolutamente injusta, en el noble pueblo de Guatemala, no porque México se sienta unido a él por la geografía, la historia y la sangre, sino porque en toda comunidad humana siempre surgen criminales, y son ellos, no todo un pueblo, los responsables de sus delitos.

Así lo ha entendido la opinión pública mundial que casi unánime ha expresado su indignada condenación de quienes cometen tan cobardes crímenes y un gran desprestigio se ha extendido sobre las organizaciones que los auspician.

Nos preocupa grandemente el problema, cada día más inquietante, del desvío de aeronaves mediante actos violentos, que ponen en peligro la vida de muchos seres humanos.

Creemos que no debe permitirse que, para resolver

problemas internos o con otro pretexto, se recurra a actos criminales en contra de personas totalmente ajenas, ya que podemos y debemos, a través de la cooperación internacional, encontrar fórmulas para evitar esos graves actos delictuosos o, por lo menos, impedir que queden impunes.

Si se pone inteligencia para proyectarlas, buena fe para acordarlas y voluntad para cumplirlas, es factible encontrar fórmulas al mismo tiempo decorosas y eficaces:

La meta es proteger a muchos miles de inocentes seres humanos del peligro, la inseguridad y la ansiedad, y bien vale el esfuerzo que se haga para superar mezquinos intereses.

En las ocasiones en que se han presentado apoderamientos ilícitos de aeronaves de matrícula mexicana, hemos actuado de inmediato demandando formalmente la extradición de los presuntos responsables, basándonos en los Tratados vigentes.