Chapter 2

A fines del año pasado, y con objeto de dar mayor seguridad a las operaciones de crédito que realiza la banca privada y facilitar las labores de la Comisión Nacional Bancaria, se reglamentaron los fideicomisos de inversión, canalizando los recursos captados mediante este mecanismo hacia las actividades productivas.

En junio último, se expidió el Reglamento de los Artículos 2o. y 8o. fracción 11 bis de la Ley General de Instituciones de Crédito y Organizaciones Auxiliares, según el cual las personas o grupos de personas físicas o morales que deseen adquirir el control del 25% o más de las acciones representativas del capital social de una institución u organización auxiliar de crédito, deberán obtener previamente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la autorización correspondiente.

Esta medida viene a complementar el Decreto promulgado en diciembre de 1965, que prohibió que Gobiernos y Dependencias Oficiales extranjeros, entidades financieras y agrupaciones de personas físicas o morales del exterior, participaran en el capital de las instituciones de Crédito y Organizaciones Auxiliares de nuestro país.

Con motivo del alza operada en el precio internacional de algunos metales, particularmente el de la plata, dado sus crecientes usos industriales, fue necesario hacer algunos ajustes en las monedas circulantes.

La Reforma de la Ley Monetaria vino a facilitar el manejo de las monedas fraccionarias, hacer económica su fabricación y dar una mayor uniformidad y coherencia al sistema.

Los recursos en moneda nacional y extranjera captados por el sistema bancario alcanzaron $ 190,338,000,000.00, al 31 de agosto del presente año, volumen superior en $ 118,207,000,000.00 al registrado en la misma fecha de 1964.

Representa una tasa anual promedio de crecimiento del 17.3%, superior a la que registró la actividad económica a precios corrientes.

El financiamiento total del sistema bancario creció, de $ 69,953,000,000.00 en 1964, a $ 180,821,000,000.00 en agosto de 1970, lo que significa un aumento anual promedio del 17%; en el presente ejercicio, el incremento respectivo fue de 18%.

La mayor parte de los recursos canalizados por el sistema bancario se han dirigido hacia las actividades productivas y, en particular, a la industria, la que en los últimos años ha recibido financiamiento adicional por $ 42,947,000,000.00, 39% del total.

Las actividades agropecuarias recibieron recursos adicionales por $ 8,743,000,000.00, lo que representa sólo 8% del aumento total, proporción que es aún insuficiente para las necesidades del sector.

Por ello, es preciso reiterar la necesidad de canalizar mayores recursos hacia el agro mexicano.

El sistema bancario ha contribuido también de manera fundamental al financiamiento del Gobierno Federal.

En agosto de 1964, este financiamiento llegaba a $ 10,347,000,000.00, que se elevaron a $ 43,881,000,000.00 el 31 de agosto de 1970, lo que representa un aumento, en seis años, de $ 33,533,000,000.00 que han sido utilizados en apoyar la inversión pública necesaria para consolidar el desarrollo económico del país.

En 1965 se decretó la creación de un nuevo sistema de crédito.

El Banco Nacional Agropecuario y sus filiales-, para auxiliar a los ejidatarios y pequeños propietarios que, por las condiciones ecológicas y económicas de sus unidades de producción, pudieran operar en términos financieramente sanos con el debido auxilio del crédito, la asistencia técnica y la organización en sus trabajos de producción, industrialización primaria y comercialización de sus productos.

El sistema fue integrado al Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura del Banco de México.

Juntos otorgaron créditos por $ 3,562,000,000.00, durante el período 1969 - 1970.

Entre 1965 y agosto de 1970, los créditos totales otorgados alcanzaron $ 8,950,000,000.00, sin resentir pérdidas en el conjunto de sus operaciones.

El financiamiento otorgado por el Banco Nacional de Crédito Ejidal y sus Bancos Agrarios, ascenderá en 1970 a $ 2,302,000,000.00, lo cual representa 54.8% de incremento respecto a los financiamientos otorgados durante 1969 y casi 200% de los concedidos por la institución en 1964.

De la cifra anterior, corresponden $ 1,729,000,000.00 a créditos de avío y $ 572,000,000.00 a refaccionarios.

La tasa anual de crecimiento de los financiamientos durante el período 1965 - 1970, ha sido de 19.9%, ya que ascendieron a $ 8,306,000,000.00, correspondiendo, $ 6,530,000,000.00 a créditos de avío y $ 1,616,000,000.00 a créditos refaccionarios.

Durante 1970, se estima que las operaciones del Banco beneficiarán a 298,139 ejidatarios, con 1 400 000 hectáreas en producción.

En el período 1965 - 1970, llegarán a 1,545,419 los ejidatarios beneficiados y a 5,652,386 la hectáreas protegidas.

El Banco Nacional de Crédito Agrícola y sus Bancos Regionales otorgarán financiamiento, durante 1970, por $ 1,036,000,000.00, a 17,164 sujetos de crédito, con superficie acreditada de 373,835 hectáreas.

En el período 1965 - 1970, los financiamientos concedidos por esa institución llegarán a $ 5,626,000,000.00, beneficiando a 196,854 agricultores y a una superficie de 2,434,037 hectáreas.

De septiembre de 1969 a agosto de 1970, el financiamiento total otorgado a la industria azucarera por la Unión Nacional de Productores de Azúcar, la Financiera Nacional Azucarera y el Fideicomiso del Azúcar, que opera esta última institución, fue de $ 5,733,000,000.00; a la Unión corresponden $ 2,343,000,000.00, 40.9%, a la Financiera $ 2,733,000,000.00, 47.7%, y al Fideicomiso $ 657,000,000.00, 11.4%.

En el sexenio, los créditos a la industria azucarera ascendieron a $ 23,298,000,000.00.

El año próximo pasado se aseguró una inversión total, agrícola y ganadera, de $ 5,815,000,000.00; correspondieron $ 4,983,000,000.00 al ramo agrícola y $ 832,000,000.00 al ganadero, con una superficie cubierta de 3,342 000 hectáreas y 510,120 cabezas de ganado.

El número de asegurados fue 607,748, de los que 492,000 fueron ejidatarios, 103,220 pequeños propietarios y 12,528 ganaderos.

Se pagaron indemnizaciones por $ 681,000,000.00.

Es evidente el creciente esfuerzo del Gobierno Federal en esta materia: mientras en 1964 la inversión asegurada fue de $ 2,749,000,000.00, en 1970 será de $ 6,538,000,000.00.

Durante 1969, Almacenes Nacionales de Depósito hizo inversiones por $ 5,900,000.00.

La inversión autorizada a esa institución para 1970 asciende a $ 20,700,000.00.

De 1965 a 1970, Almacenes Nacionales de Depósito efectuó inversiones por $ 450,000,000.00, en silos, bodegas, habilitación de facilidades portuarias, maquinaria y equipo de almacenaje.

Durante 1970, los saldos de financiamiento otorgados por Nacional Financiera ascenderán a $ 43,731,000,000.00, lo cual representará un incremento de 10% respecto a las cifras de 1969.

En el sexenio, el incremento fue de 73.8%.

En los sectores beneficiados con estos financiamientos, la infraestructura económica, que cubre transportes, comunicaciones, caminos y puentes, energía eléctrica, irrigación, inversiones agrícolas, obras fronterizas, viviendas y otras obras públicas, incrementó sus saldos pasando de $ 16,339,000,000.00 a $ 31,617,000,000.00; es decir, casi duplicó su apoyo.

La industria se benefició con su aumento, durante el periodo, de $ 6,446,000,000.00 a $ 10,452,000,000.00.

En el presente año, el Fondo de Garantía y Fomento a la Industria Mediana y Pequeña otorgará créditos por $ 263,000,000.00, lo que representa un incremento de 14.6% en relación a los créditos operados durante 1969.

De esa cifra, $ 132,000,000.00 corresponden a préstamos de avío, $ 105,000,000.00 a refaccionarios y $ 26,000,000.00 a hipotecarios industriales.

En el período 1965 - 1970, concedió créditos por $ 1,266,000,000.00, que favorecieron a 4,147 empresas industriales.

El monto promedio de los préstamos osciló, por empresa, entre $ 262,000.00 y $ 362,000.00.

El Fondo de Garantía y Fomento a la Pequeña y Mediana Minería, establecido en 1967 para auxiliar a los pequeños y medianos mineros del país, que no siempre encuentran un fácil acceso a las fuentes de crédito institucional, operó durante 1969 créditos por $ 5,350,000.00.

En 1970 ha otorgado préstamos por $ 9,800,000.00.

Desde su constitución, el Fondo ha concedido créditos por $ 30,700,000.00.

Durante el período de septiembre de 1969 a agosto de 1970, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos otorgó financiamientos por $ 3,522,000,000.00, destacando los siguientes rubros: construcción y financiamiento de habitaciones populares, $ 282,000,000.00; obras públicas, estatales y municipales, $ 393,000,000.00; obras públicas federales, $ 1,486,000,000.00; préstamos a contratistas, $ 1,134,000,000.00; para adquisición de unidades de transporte e instalaciones centrales camioneras, $ 74,000,000.00; y operaciones fiduciarias, $ 153,000,000.00.

En el período de 1965 a 1970 los saldos de financiamiento pasaron de $ 578,000,000.00 a $ 13,368,000,000.00.

Durante el último año, el Fondo de Operación y Descuento Bancario a la Vivienda ha otorgado apoyos financieros para la construcción de 5,336 viviendas, por $ 159,700,000.00 y ha promovido importantes conjuntos habitacionales, entre los que cabe destacar la Unidad Obrera Habitacional CTM, compuesta de 2,485 viviendas, con inversión de $ 147,000,000.00 financiados con créditos de la banca privada.

Acaba de iniciarse otro proyecto similar en San Juan de Aragón, que se integrará con 1,877 viviendas para beneficio de 10,324 adquirientes.

Se trabaja también en las últimas etapas de la Unidad Mixcoac - Lomas de Plateros, que contará al terminarse con 8,088 departamentos para alojar aproximadamente a 44,500 personas.

También durante el presente ejercicio el FOVI ha promovido diversos proyectos en el interior de la República, destacando su colaboración con la Unión Nacional de Productores de Azúcar y con la Financiera Nacional Azucarera, que comprenden obras con, aproximadamente, 30,000 viviendas en 16 entidades federativas.

De 1965 a 1970, el FOVI apoyó la construcción de 53 proyectos habitacionales de interés social, con 14,016 viviendas ubicadas en 26 poblaciones.

El año pasado el Fondo de Garantía y Apoyo a los créditos para la Vivienda otorgó su ayuda financiera a créditos para la vivienda de interés social en 9,885 operaciones, que representaron una inversión de la banca privada de $ 488,000,000.00.

De septiembre de 1969 a la fecha, el Banco Nacional de Comercio Exterior otorgó créditos por $ 3,762,000,000.00, lo cual representa un incremento de 33.7% respecto al mismo período anterior.

De la cifra citada, $ 1,642,000,000.00 se canalizaron a operaciones de fomento del comercio exterior; $ 1,619,000,000.00 a financiamiento a la producción y el resto a otras operaciones.

Durante el período 1965 - 1970, aumentó la proporción de su financiamiento al fomento de las exportaciones.

En 1964 la institución otorgó créditos por $ 3 142 000 000.00, y en el periodo 1965 - 1970, los préstamos llegarán a $ 19,678,000,000.00, de los cuales se han destinado a comercio exterior $ 7,989,000,000.00 y $ 7,773,000,000.00 a actividades productivas. El fondo para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufacturados efectuó operaciones de redescuento de créditos destinados al financiamiento de ventas al exterior, a preexportaciones y sustitución de importaciones de bienes de capital, por $ 1,715,000,000.00; sus saldos de financiamiento, que fueron de $ 58,000,000.00 a diciembre de 1964, ascenderán en 1970 a $ 5,318,000,000.00, de los cuales $ 4,190,000,000.00 se habrán destinado al financiamiento de exportaciones de manufacturas; $ 980,000,000.00 al apoyo de la producción y $ 148,000,000.00 a la sustitución de importaciones de bienes de capital.

Los recursos manejados por el Banco Nacional de Fomento Cooperativo, de septiembre de 1969 a agosto de 1970, llegaron a $ 709,000,000.00, de los cuales $ 449,000,000.00 correspondieron al Departamento Financiero y $ 260,000,000.00 al Fiduciario.

Durante el período 1965 - 1970, el saldo del financiamiento total en créditos y valores del Banco aumentó de $ 165,000,000.00 a $ 470,000,000.00.

Los préstamos otorgados con recursos de Fideicomiso Pesquero, de septiembre de 1969 a agosto de 1970, fueron de $ 170,000,000.00 y beneficiaron a 65 cooperativas.

El saldo de los préstamos otorgados se elevó de $ 52,000,000.00 en 1964 a $ 73,000,000.00 en 1970.

A través del Fideicomiso para el Fomento de las Artesanías se otorgaron créditos por $ 18,200,000.00 en favor de 2,200 empresas artesanales de pequeña escala, de las que dependen 16,225 artesanos.

El saldo del financiamiento total otorgado con recursos de éste Fideicomiso se elevó de $ 2,700,000.00, en 1964, a $ 21,000,000.00, en 1970.

Durante el sexenio, el saldo de la cartera de préstamos y créditos del Banco Nacional del Ejército y la Armada, pasó de $ 98,000,000.00 a $ 231,000,000.00.

He concedido 358,000 créditos, beneficiando a un número igual de militares.

El saldo de la cuenta fondo de ahorro pasó de $ 87,000,000.00 a $ 200,000,000.00

De septiembre de 1969 a agosto de 1970, las operaciones de crédito del Banco Nacional Monte de Piedad, con recursos propios, alcanzaron $ 321,000,000.00, de los cuales 70% se destinó al financiamiento de la industria azucarera y 30% al comercio y préstamos personales; en el mismo período, y con fondos del Departamento Fiduciario, se otorgaron préstamos a la Unión Nacional de Productores de Azúcar, por $ 120,000,000.00.

Los saldos de financiamiento total en créditos y valores aumentaron de $ 170,000,000.00 en 1964 a $ 188,000,000.00 en 1970.

Durante el período de septiembre de 1969 a agosto de 1970, el Banco Nacional Cinematográfico otorgó préstamos a las distribuidoras de películas por $ 65,000,000.00, para financiar 77 producciones.

En el lapso 1964 - 1970, los saldos de financiamiento total del Banco en créditos y valores, aumentaron de $ 228,000,000.00 a $ 775,000,000.00, en apoyo a 211 empresas.

El Fondo de Garantía y Fomento del Turismo otorgó financiamiento, durante el periodo de septiembre de 1969 a agosto de 1970, por $ 40,800,000.00.

En estos seis años, se habrán incrementado sus saldos de financiamiento de $ 143,000,000.00 a $ 230,000,000.00.

El patrimonio del Fondo integrado por aportaciones del Gobierno Federal y utilidades retenidas, se elevó de $ 114,000,000.00 en diciembre de 1964 a $ 230,000,000.00 en 1970.

Durante el primer semestre de 1970, el Programa Nacional Fronterizo ha realizado inversiones por $ 27,000,000.00, todas ellas destinadas a mejorar las instalaciones comerciales, industriales y artesanales.

Las ventas de las empresas registradas, cuyo número aumentó en 346, llegaron durante el último año a $ 2,178,000,000.00.

De 1965 a 1970, el programa ha efectuado inversiones por $ 270,000,000.00.

El volumen de ventas generadas por la acción del Programa a través de las empresas registradas alcanzó $ 10,346,000,000.00, lo que implica una tasa anual de incremento de 8%.

El número de empresas que participan en el Programa era de 2,129 en enero de 1965 y llegaron a 3 482 en el primer semestre de 1970, lo que significa un aumento de 1,353 empresas, es decir, 60% para el sexenio.

Asuntos Agrarios y Colonización.

Al iniciarse el sexenio se cumplieron 50 años de vigencia de la Ley Agraria.

En el curso de medio siglo, la Revolución había entregado alrededor de 57,500,000 hectáreas a casi 22,000 poblados, para beneficiar a cerca de 2,500,000 campesinos.

En 1915, México tenía aproximadamente ese mismo número de campesinos y como en la actualidad ya son más de 5,000,000, la cifra de los carentes de tierra es similar a la que había al empezar el reparto agrario.

Esta realidad nos exigió un programa para acelerar la entrega de las tierras disponibles y, al mismo tiempo, aumentar la producción, para llegar definitivamente a las etapas complementarais de la Reforma Agraria.

Nos apoyamos en nuevos sistemas de trabajo y en la fotogrametría, para definir zonas y agotar la capacidad de afectación.

Poco se había aplicado el artículo 58 del Código Agrario, el cual señala que las propiedades de la Federación serán afectadas preferentemente a las propiedades privadas; era urgente acudir a este recurso.

A los 3,111,260 hectáreas declaradas nacionales hasta el 30 de noviembre de 1964, añadimos en estos seis años 11,806,565 hectáreas, que se han vendido aprovechando exclusivamente para fines de carácter ejidal.

Para dotar de tierra a campesinos que la han venido solicitando fuera de sus lugares de origen, durante este sexenio he firmado 512 resoluciones que amparan más de 4,000,000 de hectáreas destinadas a la creación de nuevos centros de población, lo que ha facilitado aplicar los terrenos nacionales a las necesidades campesinas.

Gran parte de las concesiones de inafectabilidad ganadera que, por diversos motivos, se otorgaron en el pasado, llegaron a su terminación.

Consecuente con la política que enuncié el primero de diciembre de 1964, ninguna de estas concesiones se ha prorrogado e incluso en algunos casos y de común acuerdo con los propietarios, su vencimiento se ha anticipado.

Los excedentes de tierra se han entregado a los campesinos.

Prácticamente acabaron los conflictos que había en el campo por la existencia de estas concesiones.

En el Valle del Carrizo, Sinaloa, se ha procurado reducir los volúmenes de agua para que irriguen sólo las superficies que, sin sacrificar la productividad, se estimen justas en proporción a la población campesina demandante.

Los propietarios, en la mayor parte de los casos, han aceptado voluntariamente reducir sus predios a fin de permitir mayor acceso de campesinos a esas valiosas tierras.

Con esta conducta se está logrando que, de las 40,000 hectáreas del sistema, el 80% queda en posesión de ejidatarios y el 20% de pequeños propietarios.

Durante este último año he firmado 777 resoluciones para beneficiar a 72,256 campesinos, concediéndoles 7,014,937 hectáreas.

Sumando a éstos los datos ya proporcionados en años anteriores, puedo informar que he firmado 3,940 resoluciones para beneficiar a 373,580 campesinos, con un total de 23,055,619 hectáreas.

Quiere decir que hemos entregado 10,980 hectáreas por cada uno de los días de este sexenio.

Tarea fundamental para la legalización de la propiedad comunal, tradicionalmente en poder de los núcleos de población indígena, en su titulación y deslinde.

Durante los últimos seis años, he firmado 179 resoluciones de confirmación de terrenos comunales, en las cuáles solo excepcionalmente se ha presentado alguna inconformidad por la vía judicial.

Cada día es mayor la exigencia de terrenos, tradicionalmente agrícolas, para ser destinados a la construcción de obras de infraestructura, servicios públicos o turísticos, crecimiento urbano o establecimiento de zonas industriales.

Hemos tenido que encarar la realidad y, mediante resoluciones de expropiación, retirar de manos ejidales los indispensables para atender las inaplazables urgencias de nuestro crecimiento social y económico; en todos los casos nos hemos esforzado por evitar que los campesinos simplemente reciban el monto de su indemnización en dinero, que gastan rápidamente -gota de agua en el desierto de sus carencias- y hemos procurado que adquieran mejores tierras o monten pequeñas industrias, buscando reponer, con ventaja, las expropiadas y recuperar la fuerza de trabajo que pudiera quedar excedente.

Fue así como nos esforzamos por dar cabal cumplimiento al compromiso que contrajimos con los campesinos de México.

Recursos Hidráulicos.

Durante el sexenio, se invirtieron 11,900,000,000.00 en el programa de riego.

Quedaron terminadas 107 presas de almacenamiento, con capacidad de 23,945,000,000 de metros cúbicos.

En el presente año invertimos $ 2,680,000,000.00 en la tarea y se terminaron 20 presas, entre ellas la de Yosocuta, en el Estado de Oaxaca, sobre el río Huajuapan, con 47,000,000 de metros cúbicos; La Cofradía, en Michoacán y La Achimec, en Zacatecas.

Están en construcción 35 presas de almacenamiento, entre ellas la de el Rosario, en Michoacán, con capacidad de 200,000,000 de metros cúbicos y la derivadora El Mezquite, sobre el río Lerma, en Michoacán y Jalisco.

Prosiguen las obras de la presa Las Adjuntas, en el río Soto la Marina, con capacidad de 5,238,000,000 de metros cúbicos que, con la derivadora Las Alazanas, también en construcción, regará 42,000 hectáreas.

Como obras complementarais de estas últimas, fueron construidos 47 kilómetros de la carretera de Ciudad Victoria a Matamoros para sustituir el tramo que quedará inundado con el embalse de Las Adjuntas; se levantan los puentes en el cruce de los ríos Purificación, Pilón y San Carlos y, para alojar a las familias afectadas, se inició la creación del nuevo poblado Padilla.

En el río Lerma, dentro del estado de Guanajuato, quedó concluida la presa derivadora de Markazuza que sustituye a la que estaba en servicio y amenazaba dejar sin riego 9,600 hectáreas de ese estado y del de Michoacán.

Siguen en construcción diversos canales de riego en los estados de Durango, Guerrero, Michoacán y Sinaloa.

Continúan los trabajos del Plan Chontalpa.

A la fecha, la extensión beneficiada con drenes y caminos alcanza 80,000 hectáreas.

Fueron terminados siete poblados, en donde viven 1,058 familias.

Prosiguen las obras de 14 poblados, en los que ya habitan las primeras 500 familias.

Terminada la rehabilitación en el bajo río Bravo, continuó la del Valle de Mexicali, Región Lagunera, río San Lorenzo y San Juan del Río, iniciándose la del Distrito de Riego de las colonias yaquis.

Este año concluye la primera etapa del Plan Nacional de Pequeña irrigación, Región Noreste, que beneficia a múltiples comunidades rurales.

Con este plan se abrirán al cultivo 113,000 hectáreas.

Contamos con 186 obras, terminadas en el último año para beneficiar 30,270 hectáreas.

Durante esta administración construimos canales, drenes y caminos para efectos de irrigación y obras complementarias en 447,250 hectáreas, de las cuales 99,000 corresponden al presente año.

El Inventario de Aguas Subterráneas, iniciado hace cuatro años, continúa en doce entidades, con inversión de $ 269,000,000.00.

Sus estudios permiten abastecer varias ciudades, zonas industriales y distritos de riego del país.

Durante este régimen se invirtieron $ 1,378,000,000.00 en el programa de Agua Potable y Alcantarillado.

Fueron terminadas obras de agua potable en 899 poblaciones, con 6,740,000 habitantes.

Al último año corresponde la conclusión de 150 de ellas, en beneficio de 1,227,000 personas, con gasto de $ 358,000,000.00.

Quedan en proceso las obras de 60 poblaciones más.

En los últimos seis años dotamos de alcantarillado 49 poblaciones, que tienen 1,515,000 habitantes.

Al presente corresponden 9 poblaciones, con 50 000 personas.

Están en ejecución 43 sistemas de drenaje que beneficiarán a 1,500,000 habitantes, en diversas poblaciones.

Agricultora.

Una de las metas fundamentales del Plan de Gobierno fue promover el desarrollo de la agricultura.

El progreso logrado se refleja en el incremento del valor de las cosechas; en 1964 se estimó en $ 26,237,000,000.00 y, en 1970 alcanza $ 34,197,000,000.00.

Si a esta última cifra agregamos el valor de la producción ganadera y forestal, el aumento registrado en los seis años asciende a $ 14,848,000,000.00.

A pesar de las muy desfavorables condiciones climatológicas que hemos padecido, la producción agropecuaria en el sexenio subió 30%.

La balanza comercial de productos agropecuarios y forestales continúa favorable para nuestra economía: en 1964 exportamos $ 8,106,000,000.00 e importamos $ 2,663,000,000.00; en 1969 exportamos $ 12,294,000,000.00 y sólo importamos $ 2,705,000,000.00, con lo que el saldo favorable prácticamente se duplicó.