Chapter 1

Sexto Informe de Gobierno del presidente Gustavo Díaz Ordaz. Septiembre 1, 1970

Discurso del Lic. Gustavo Díaz Ordaz, al abrir el Congreso sus sesiones ordinarias, el 1 de septiembre de 1970.

CAPÍTULO I

Política Interior

Honorable Congreso de la Unión:

Honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación:

Por última vez, dentro del término del mandato para el que fui electo por el pueblo de México, comparezco ante esta Honorable Representación Nacional para informar sobre el estado que guarda la administración pública del país.

Gobernación.

El normal incremento de la población y el ingreso a la ciudadanía de los jóvenes a partir de los 18 años, determinaron el empadronamiento de 21,617,549 ciudadanos, cifra superior en 8,027,954, a los inscritos en el Registro Nacional de Electores en 1964.

Se llevaron a cabo las elecciones de Presidente de la República, Senadores y Diputados al Congreso de la Unión.

En un clima de paz, orden, respeto y libertad se realizó en todo el país la jornada electoral.

La concurrencia a las urnas superó considerablemente los números alcanzados en ocasiones anteriores.

Hubo, además, elecciones generales en Nayarit y Morelos; de gobernador y diputados en Chiapas; de gobernador en Yucatán, Tlaxcala y Tabasco; de diputados en Colima; de diputados y autoridades municipales en Nuevo León, Querétaro, Sonora y Coahuila; y de ayuntamientos en México, Hidalgo, Guanajuato y en los municipios de Tijuana y Mexicali.

En el último año 20,854 personas entraron al país como visitantes; 2,021 personas como estudiantes; obtuvieron calidad de inmigrantes 3,793 extranjeros y de inmigrados 1,548;a 115 se les dio asilo político, y se otorgaron 4 058 permisos de cortesía.

Fueron expulsados 1,309 extranjeros por violaciones a nuestras leyes.

Procuradurías.

La Procuraduría General de la República y la de Justicia del Distrito y Territorios Federales continuaron desempeñando sus funciones constitucionales, empeñadas no solamente en la acción persecutoria de los delitos, sino, fundamentalmente, en coadyuvar en la tarea de readaptar a los infractores.

Siguió con intensidad la lucha contra la producción, el tráfico y el uso ilícito de estupefacientes, ampliando el radio de acción a mayor número de entidades federativas.

Defensa Nacional.

Han seguido adelante las tareas de capacitación de los integrantes del Ejército y la Fuerza Aérea.

Se llevaron a cabo prácticas de campaña y maniobras militares que revelan el satisfactorio índice de aprendizaje de las tropas y la capacidad y experiencia de los instructores y comandantes.

Prosiguieron los movimientos rotatorios de personal, en las diferentes unidades y dependencias del Ejército.

Las fuerzas armadas cumplieron eficazmente, con importantes tareas sociales, entre otras, reparar escuelas, construir y conservar caminos, plantar árboles, cuidar la riqueza forestal del país, destruir sembradíos de mariguana y amapola, alfabetizar y prestar ayuda en casos de desastre.

Industria Militar.

La industria militar ha sido reestructurada: en Santa Fe se pusieron en marcha la Fábrica de Cartuchos, la de Pólvora y Explosivos y las Plantas de Nitrocelulosa, Pentrita y Nitruro de Plomo.

Se invirtieron $ 20,504,000.00 en obras diversas y $ 2,987,000.00 para completar el equipo.

El valor de los artículos producidos por la industria militar ascendió a $ 5,820,000.00

Marina.

La Armada continuó salvaguardando nuestra soberanía en aguas territoriales y cumpliendo su labor de vigilancia permanente de las costas, litorales, vías navegables e islas de nuestro país.

En obras portuarias se invirtieron, durante el año transcurrido, $ 184,000,000.00.

Fueron inauguradas las obras de Puerto Vallarta y el nuevo puerto interior de Manzanillo, valiosa infraestructura para el desarrollo social, económico y turístico de esas zonas.

Cinco puertos importantes hemos entregado a la Nación, los dos ya mencionados y los que se construyeron en San Carlos, Territorio de Baja California, Yukalpetén, en Yucatán, y Banco Playa, en Quintana Roo.

La inversión realizada en obras marítimas durante este régimen subió a $ 673 000 000.00.

Prosiguieron las tareas de dragado, a fin de conservar la profundidad necesaria en las vías de navegación y en los lugares de maniobras de las embarcaciones.

Fueron dragados 41,500,000 metros cúbicos.

CAPÍTULO II

Política Económica

Presidencia.

En plena ejecución se encuentra el Programa de Inversiones para 1970, que asciende a $ 30,250 000,000.00, de los que corresponde el 37.2% al sector industrial, 26.4% al de bienestar social, 21.5% a transportes y comunicaciones, 13.2% al fomento de las actividades agropecuaria y pesquera y 1.7% a la administración y defensa.

La inversión total autorizada del sector público federal en el sexenio 1965 - 1970, llegó a más de $ 141,000,000,000.00, cantidad que supera, en más del doble, los $ 67,000,000,000.00 invertidos en el lapso 1959 - 1964.

Del total, 75% se ha canalizado al apoyo de la industrialización y a la infraestructura económica; y a obras de bienestar social, 23.5%.

La inversión destinada a atender las necesidades de defensa y administración, únicamente absorbió 1.5%.

Se aplicaron a trabajos vinculados con el fomento de la producción agropecuaria, forestal y pesquera, $ 16,000,000,000.00, cifra que duplica la del período precedente.

Conjugando los trabajos de pequeño riego, bordería, fruticultura, electrificación, caminos rurales, escuelas, agua potable, centros de salud y saneamiento del medio, ampliamos la infraestructura para mejorar el nivel de vida de las pequeñas comunidades de 500 a 25,000 habitantes.

Merece destacar el importante crecimiento que registran las inversiones destinadas al bienestar social: $ 33,000,000,000.00 en el periodo 1965 - 1970, cifra que duplica los $ 16,000,000,000.00 invertidos en el sexenio anterior.

Hasta donde fue posible, las inversiones del sector público procuraron atenuar los desequilibrios regionales, impulsando zonas del país que habían permanecido rezagadas.

Los trabajos para el levantamiento fotogramétrico del territorio nacional, que se iniciaron en octubre de 1968 para obtener información básica en la planeación y producción, continúan conforme al programa trazado.

A la fecha hay aproximadamente 300,000 kilómetros cuadrados fotografiados y, al terminar el año, se llegará a los 350,000; habrán sido editadas las cartas correspondientes a 50,000 kilómetros cuadrados que consignan los mapas topográfico, geológico, de uso actual del suelo, de su uso potencial y el edafológico.

Las zonas en estudio abarcan gran parte de los Estados de Aguascalientes, Coahuila, Jalisco, México, Michoacán, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas.

Con base en el estudio correspondiente al área metropolitana de la ciudad de México, que tiene el propósito de planear un desarrollo más armónico de esta importante zona del país y contribuir a la solución de problemas básicos que se confrontan en materia industrial, de vivienda, de vialidad y transporte, de abastecimiento de agua potable y otros desarrollos urbanos y semiurbanos, fue integrada una Comisión formada por diversas dependencias del Ejecutivo Federal y del Gobierno del Estado de México, para llevar a cabo los trabajos necesarios y sentar las bases y métodos que permitan formular un plan maestro de desarrollo del área metropolitana, que facilite la acción coordinada del Departamento del Distrito Federal y del Gobierno del Estado de México en la propia zona.

En el período que considera este Informe, la comunidad científica de México, atendiendo nuestra invitación, elaboró un estudio para formular un proyecto de política nacional en materia de ciencia y tecnología y los programas correspondientes.

Al efecto, se solicitó la coordinación del Instituto Nacional de la Investigación Científica y la colaboración de las instituciones o personas que realizan investigaciones o puedan utilizar sus resultados, de las entidades que deben participar en su funcionamiento y de los establecimientos que forman investigadores.

La decisión de Gobierno Federal de fincar sobre bases sólidas el futuro desarrollo de la investigación científica y tecnológica, ha sido respaldada con entusiasmo y dedicación por los científicos del país.

Desde el Segundo Informe de Gobierno, hice notar que la planeación del desarrollo exigía rigurosas reformas a la administración pública.

Advertíamos que se trataba de una acción renovadora de largo alcance que requería de años de preparación y de años para llevarla a cabo.

Sentamos las bases fundamentales de la reforma: fueron fijados sus objetivos, y definidas sus etapas, y se han venido alcanzando las primeras metas, con el propósito de garantizar el uso más racional con que cuenta el Gobierno Federal.

Se aumentó la capacidad coordinadora y promotora, al establecer los mecanismos que permiten formular los siguientes programas: el simultáneo de inversión - financiamiento; el que lleva a cabo mediante aerofotogrametría el estudio del territorio nacional; el que permite un mejor control de contratos de obras públicas; y el que sienta las bases para hacer compatibles los programas de sector agropecuario, particularmente los referentes a las obras de infraestructura en el medio rural y al adiestramiento y capacitación agropecuaria.

Están concluidos los estudios y quedan propuestos los procedimientos para seguir mejorando el sistema central de planeación, con la idea de ampliar la simultaneidad de la programación con su financiamiento, con base en mejores mecanismos de información y de participación para elaborar programas sectoriales.

Fueron editados el Manual de Organización del Gobierno Federal; el Prontuario de las Disposiciones Jurídicas que rigen el Sector Público; la Guía para la Operación de Almacenes y la Guía para el funcionamiento de las Unidades de Organización y Métodos, que serán las encargadas de estudiar y programar las mejoras administrativas de cada entidad del sector público.

Se concluyó el estudio y quedan propuestos los métodos para mejorar los archivos administrativos e históricos.

Antes de que termine este régimen, estarán concluidas y editadas Guías e Instrumentos de Consulta sobre metodología administrativa (estructuras, métodos y procesos ), Manuales e Instructivos para mejorar la utilización de locales, equipos de alto costo y la estructuración de procedimientos de compras e inventarios.

También queda iniciado el estudio de los problemas de administración de personal del sector público del país.

Todos estos estudios, proposiciones e instrumentos, habrán de facilitar la modernización y racionalización del aprovechamiento de los recursos del sector público.

Hacienda y Crédito Público.

Dentro del panorama económico mundial, que mostró una acusada tendencia a la inflación en los países desarrollados, el nuestro creció conforme a las previsiones formuladas.

Durante 1969, el producto bruto interno aumentó 6.4% y el producto neto 2.9%; los precios ascendieron 2.6%, según el índice de precios al mayoreo que se venían usando, y 3.5%, según el nuevo coeficiente de precios al menudeo del Banco de México.

La tasa media de incremento anual del producto interno bruto fue, de 1965 a 1969, 7% a precios de 1960, mayor que la fijada como deseable al iniciarse el sexenio.

El promedio de aumento de precios al mayoreo fue de 2.1%.

Las actividades industriales son las que han manifestado mayor expansión. Dentro del producto bruto interno, su promedio de crecimiento anual fue: electricidad, 14.3%; manufacturas pesadas, 11.6%; petróleo 9.2%; construcción, 8.4%.

En cuanto a los servicios, el comercio creció 7.4% y el transporte y las comunicaciones 7.1%.

El progreso registrado por la agricultura ha permitido satisfacer la demanda interna y colocar excedentes en el mercado exterior.

Su incremento medio anual en los últimos cinco años, fue de 2.9%.

La minería ha logrado una franca recuperación, desenvolviéndose a un ritmo de 2.6%.

La industria manufacturera pesada aumentó su participación en el producto bruto interno de 8.3% en 1964 a 10.2% en 1969.

El producto por habitante, a precios constantes de 1960, ascendió 18.4%, al pasar de $ 4,831.00 en 1964 a $ 5,718.00 en 1969.

A esta expansión del ingreso, ha contribuido de manera significativa la inversión pública federal.

Dentro de la incertidumbre prevaleciente en los últimos años en los mercados financieros internacionales, la firmeza del peso mexicano es más sólida que nunca.

La reserva de oro, plata y divisas en el Banco de México ascendía el día de ayer a Dls. 762,000,000, incluyendo Dls. 47,400,000 de los nuevos derechos especiales de giro.

Esta reserva es Dls. 111,000,000 mayor que la de hace un año y superior en Dls. 213,000,000, casi 40%, a la que existía en agosto de 1964.

Disponemos, además, en forma íntegra y no utilizada, de Dls. 500,000,000 para apoyo secundario del peso mexicano: de Dls. 100,000,000, de conformidad con los acuerdos de asistencia monetaria recíproca que tenemos con la Tesorería de los Estados Unidos; Dls. 130,000,000 con el Sistema de Reserva Federal de la propia nación, Dls. 270,000,000 de nuestros derechos normales de giro en el Fondo Monetario Internacional.

Este respaldo adicional pronto podrá elevarse a Dls. 600,000,000, con el aumento propuesto, de Dls. 270,000,000 a Dls. 370,000,000, en la cuota de nuestro de nuestro país en ese Organismo Internacional, si merece la aprobación de este honorable Congreso la Iniciativa de Ley que pronto me permitiré someter a su elevada consideración.

Todo ello nos permite afirmar que la estabilidad y libre convertibilidad del peso mexicano están aseguradas.

En el curso del año pasado, México continuó su participación en los diversos esfuerzos de cooperación financiera internacional, donde se han registrado avances significativos.

En el seno del Fondo Monetario Internacional, se creó el mecanismo de los derechos especiales de giro, que entró en operación a partir del 1 de enero del presente año.

La característica esencial de este sistema reside en que, por primera vez, el hombre crea un activo de reserva en forma deliberada, de conformidad con necesidades globales y con apoyo en la confianza recíproca de las naciones.

México recibió el equivalente de Dls. 45,360,000, los de acuerdo con la autorización concedida por este honorable Congreso se han incorporado a las divisas internacionales del Banco de México.

En enero de 1971 y de 1972, nuestro país habrá de recibir dos asignaciones adicionales de Dls. 35,000,000 a Dls. 40,000,000, cada una.

Es satisfactorio mencionar que el Fondo Monetario Internacional ha declarado al peso mexicano dentro de las ocho monedas convertibles que pueden entregarse a cambio de la nueva divisa internacional en la operación del mecanismo y que, aunque en escala modesta, hemos participado ya en el apoyo de las monedas de otros países.

El monto total usado de nuestra moneda, desde enero de 1965 -primera vez que se utilizó-, equivale a $ 1,476,000,000.00; si le agregamos las operaciones de recompra de monedas de otros países, asciende a $ 2,125,000,000.00.

La política tributaria ha puesto énfasis en el impulso a la capitalización del país y ha dado la debida prelación al estímulo de la activada privada, para lograr la tasa de inversión que requería el conocimiento económico; ha permitido fomentar las exportaciones y desalentar las importaciones de bienes de consumo, para atenuar desequilibrios en la balanza de pagos; ha ayudado a mejorar la distribución del ingreso, apuntalando la participación de los salarios dentro del ingreso nacional y auxiliado, en la medida de los posible, al sector campesino.

Se ha conseguido aumentar el número de causantes registrados que, de 5 399 622 en diciembre de 1964, llegaron a 10,174,229 en agosto del presente año.

En el período 1965 - 1969, los ingresos totales efectivos crecieron el 12% en promedio, logrando alcanzar para 1969 un nivel de $ 30,437,000,000.00, a partir de $ 17,297,000,000.00 en 1964.

La recaudación del impuesto sobre la renta, en 1969 ascendió a $ 13,919,000,000.00, monto superior en 6,657,000,000.00 respecto al obtenido en 1964.

Gracias a una tasa de crecimiento promedio de 13.9%, la participación de este impuesto en los ingresos ordinarios pasó del 42.1% a 46%.

Las erogaciones efectivas realizadas por el Gobierno Federal en 1969 fueron $ 35,626,000,000.00, es decir, $ 15,739,000,000.00 más que los gastos de 1964, lo que significa una tasa de aumento anual de 12.3%.

Hemos puesto especial atención en controlar el crecimiento del gasto corriente, a fin de disponer de un financiamiento más adecuado para los gastos de capital.

Así, el ahorro en cuenta corriente creció a una tasa media de 14.1% en el quinquenio, mientras el gasto corriente aumentó 11.4%.

Los gastos corrientes ascendieron a $ 21,809,000,000.00 en el ejercicio próximo pasado.

En 1969, los gastos de capital fueron de $ 11,291,000,000.00 y se cubrieron en su totalidad con ingresos ordinarios y financiamiento no inflacionario; en el quinquenio 1964 - 1969, alcanzaron un incremento medio anual de 14.7% semejante al registrado en el ahorro corriente.

En 1969, la inversión financiera llegó a $ 1,596,000,000.00, y su aumento medio en el quinquenio fue 10.5%.

Entre los sectores que recibieron mayor impulso a través de estos gastos pueden citarse el agropecuario y la industria eléctrica.

Los ingresos de los organismos descentralizados y las empresas propiedad del Gobierno Federal, controladas presupuestalmente, que representan 90% del total obtenido por el sector paraestatal, ascendieron a $ 35,312,000,000.00 durante 1969; en tanto, los egresos fueron $ 38,094,000,000.00.

El financiamiento recibido por estas entidades, fundamentalmente para inversión, pasó de $ 3,733,000,000.00 en 1965, a $ 8,974,000,000.00 en 1969, representando el 14.6% y el 18.7% de sus ingresos brutos, respectivamente.

La regulación de las finanzas de estos organismos y empresas, iniciada en 1965, ha producido avances significativos en la racionalización y consolidación de las actividades del sector público.

Para constituir en consumidora del mercado nacional a la población fronteriza, cuya capacidad adquisitiva se capta actualmente en buena medida por el comercio de los Estados Unidos de América, proseguimos la política de conceder estímulos fiscales a los productores mexicanos que lleven sus artículos a esas zonas.

En el quinquenio, el sacrificio fiscal por este concepto ha sido de $ 180,000,000.00.

El monto de los subsidios otorgados a la industria automotriz de 1965 a 1969, es de $ 3,456,000,000.00, de los que $ 1,677,000,000.00 fueron con cargo al impuesto de importaciones y $ 1,778,000,000.00 al gravamen sobre ensamble de automóviles y camiones.

La deuda externa del sector público, a plazo de un año o más, ascendía el 31 de diciembre de 1964 a $ 22,615,000,000.00 en tanto que, a la misma fecha del año pasado, llego a $ 36,435,000,000.00; esto significa una variación neta de $ 13,820,000,000.00, de los que 60% se destinó al ramo de energéticos.

Es muy importante destacar que en nuestra economía consideramos dentro del endeudamiento público el que proviene de los sectores eléctrico, petrolero, ferrocarrilero, del transporte aéreo y siderúrgico, mientras que en otros países los pasivos de tales actividades se consideran en el privado.

Las obligaciones en las ramas antes mencionadas representaron, al 31 de diciembre de 1969, el 66.3% del total de la deuda externa del sector público mexicano.

A la misma fecha, la deuda pública del Gobierno Federal era de $ 56,439,000,000.00, de los cuales correspondieron $ 48,705,000,000.00 a la deuda interior, es decir, 86.3% y $ 7,734,000,000.00 a la externa, lo que representa el 13.7% del total.

El financiamiento exterior del Gobierno Federal, de 1964 a 1969, se usó para complementar la inversión federal: 44% se destinó al fomento de las actividades agropecuarias, especialmente obras de irrigación; 24% a la integración del sistema nacional de carreteras; cerca de 15% a la red de telecomunicaciones, y el 17% restante al fomento industrial, construcción de aeropuertos y obras de agua potable y alcantarillado.

En octubre de 1969, la Comisión Federal de Electricidad lanzó al mercado europeo su cuarta emisión de bonos, en unidades de cuenta europeas, equivalente a $ 125,000,000.00.

Los fondos obtenidos fueron destinados a la redocumentación de pasivos a corto y mediano plazos de la propia Institución.

La operación, a una tasa de interés de 8.5% anual y un plazo de amortización de diez años, no requirió el aval del Gobierno Mexicano ni de Nacional Financiera.

A principios de 1970, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento concedió un nuevo préstamo por $ 1,562,500 00.00 a la Comisión Federal de Electricidad, que coadyuvará a financiar el Programa Nacional de Expansión de Energía Eléctrica durante el trienio 1970 - 1972.

El crédito, otorgado con garantía del Gobierno Mexicano, tiene un plazo de 20 años, que incluye 4 de gracia y una tasa de interés de 7% anual.

Recientemente, el Banco Mundial otorgó un crédito a Nacional Financiera por $ 272,500,000.00, que se destinará a financiar parte de un programa de carreteras.

Se prevé la construcción y mejoramiento de aproximadamente 1,042 kilómetros de vías federales.

A la fecha, los créditos aprobados a México por el Banco Mundial ascienden a $ 12,237,000,000.00, de los cuales $ 9,012,000,000.00 han sido gastados.

El destino de tales recursos ha sido, fundamentalmente, el sector eléctrico, la construcción de presas y caminos y la actividad agropecuaria.

Hemos amortizado $ 2,350,000,000.00.

Del Banco Interamericano de Desarrollo se obtuvieron, en el último año, préstamos por $ 1,616,600,000.00, de los cuales $ 794,600,000.00 provienen de los recursos ordinarios del Banco y $ 822,000,000.00 del Fondo para Operaciones Especiales, habiendo sido otorgados estos últimos en condiciones sumamente favorables.

El promedio en los plazos de amortización es de 17 años y sus tasas de interés van de 4 a 8% anual.

El producto de estos créditos se aplicará a obras de riego y a la mediana y pequeña industria.

A la fecha, nuestro país ha recibido créditos de ese Banco por Dls. 466,500,000.

Con el EXIMBANK fueron contratados créditos por 125,400,000.00, a plazos que van de 9 a 11 años y tasa de interés de 6% anual.

Esos recursos servirán para la adquisición de equipo ferroviario y completar el programa de expansión de Altos Hornos de México.

A fin de proseguir el Programa Nacional de Telecomunicaciones, que está por concluirse, se contrató un préstamo por $ 37,300,000.00 con Telettra , S. P. A. y el Instituto Mobiliare Italiano, a 15 años y con interés de 6% anual.

El Banco de México ha desarrollado una red de convenios de crédito recíprocos con otros Bancos Centrales Latinoamericanos, que cubre ya casi toda la región y alcanza $ 406,000,000.00.

Mediante esos convenios se han facilitado los pagos correspondientes al comercio y al movimiento de capitales en la zona, y se han reducido las cantidades de divisas requeridas para las transferencias de fondos.

En septiembre de 1969 se suscribió el Acuerdo de Santo Domingo, que tiene por objeto atenuar las deficiencias transitorias de liquidez de los Bancos Centrales, como consecuencia del eventual deterioro del comercio en sus respectivos países con el resto del área latinoamericana.

El volumen actual de medios de pago, o sea la suma de los billetes y monedas y las cuentas de cheques, asciende a $ 42,843,000,000.00, 12.8% más que en la misma fecha del año anterior y similar al crecimiento de la actividad económica general.

La proporción del medio circulante respecto del producto nacional bruto -alrededor de 12%- se ha mantenido sin cambios importantes en los últimos seis años.