Chapter 5

Se ha acelerado la sustitución de combustibles de baja eficiencia térmica por otros de mayor rendimiento; así en los ferrocarriles, el cambio de combustóleo por diesel sextuplica la energía.

Dentro de la política de conservación de recursos económicos, Pemex trata de convertir su sistema de transportes por el de tuberías, que es más barato y libera especialmente a los ferrocarriles de una carga pesada y onerosa.

Se han sostenido precios de combustibles industriales a niveles inferiores de los internacionales, y esto mismo se hará con los fertilizantes básicos que pronto saldrán al mercado.

En el periodo suman $ 6,292.500,000 los ingresos de Petróleos, o sea $ 837.000,000 más que en el lapso precedente, lo que representa 15.3% de aumento.

Se atendió con exactitud el pago de obligaciones; cubiertos los gastos normales, se cubrieron $ 730.000,000 por impuestos ($ 2.000,000 diarios, conforme al convenio de consolidación financiera), y $ 141.600,000, importe del 8% de interés anual sobre Certificados de Aportación B, que correspondieron al aumento del patrimonio derivado del citado convenio de consolidación de adeudos pendientes al 31 de diciembre de 1959.

Además se liquidaron $ 94.363,000 por concepto de abono al Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, por pagarés que provienen de impuestos anteriores a 1959.

El nuevo contrato colectivo de trabajo firmado el 14 de julio último significa una erogación adicional anual de $ 132.400,000, que representan sustanciales beneficios acumulativos a los trabajadores de la industria.

En el lapso del presente Informe, Petróleos Mexicanos concluyó y puso en operación las siguientes obras:

Plantas de desintegración, polimerización y de tratamiento de agua, y ampliación de la planta desulfurizadora en la Refinería Madero, con inversión de $ 162.000,000.

Dos gasoductos: uno de Ciudad Pemex al Distrito Federal, con longitud de 765. kilómetros y diámetro de 61 centímetros, que transporta 90.000,000 de pies cúbicos diarios de gas, y cuyo costo fue de $ 633.500,000; el otro, continuación del anterior, va de Venta de Carpio a Salamanca, y costó $ 110.000,000.

La planta de azufre en Ciudad Madero, con capacidad de 11,500 toneladas anuales, y costo de $ 10.600,000.

Nueva planta eléctrica y ampliación de las plantas de fraccionamiento en Minatitlán, con inversión global de $ 57.500,000.

Entre las obras que actualmente se ejecutan, destacan las plantas concentradora de etileno y de producción de polietileno en la Refinería 18 de Marzo; la absorción en la Venta; la catalítica y la nueva primaria en Salamanca; la reformadora de gasolina en Minatitlán; el aumento de capacidad y de recuperación de gas en Reynosa; el muelle de Minatitlán: en la rama de la industria petroquímica se ejecutan las plantas de amoníaco en Salamanca y Minatitlán; la de extracción de aromáticos en Minatitlán; la de dodecilbenceno en Ciudad Madero y la de polietileno de alta presión en Azcapotzalco.

Obras Públicas.

Me es muy satisfactorio anunciar la terminación de algunas de las vías de comunicación que, sobre su importancia vital constituyeron el anhelo de varias generaciones, demandaron enormes esfuerzos técnicos y económicos y demuestran la continuidad fecunda de los regímenes revolucionario.

Su sola enumeración es homenaje al pueblo que las hizo posibles.

En orden de magnitud son: el Ferrocarril Chihuahua- Pacífico; las carreteras Durango - Mazatlán; Villahermosa -Champotón pasando por Frontera y Ciudad del Carmen; Tecate -Ensenada; Guanajuato - Dolores Hidalgo- San Felipe; los ferrocarriles San Carlos - Ciudad Acuña y Achotal - Medias Aguas.

La cuantía de las inversiones, con especificación de las hechas bajo nuestro ejercicio constitucional, basta poner de relieve la grandeza de sus proporciones, ya que la limitación de tiempo impide abundar en otras características relevantes de su construcción.

La inversión total del Ferrocarril Chihuahua - Pacífico es de $ 1,104.600,000, de los cuales la actual Administración expensó, de enero de 1959 a agosto de 1961, $ 710.600,000, o sea el 64.3% del importe total; sólo en los últimos 12 meses erogáronse $ 199.753,000.

El costo total de la carretera Durango - Mazatlán, inaugurada el 30 de noviembre último, fue de $ 152.699,000, de los cuales la actual Administración aportó $ 45.758,000, o sea el 29.9% de la inversión total, y $ 12.500,000 corresponden al período de este Informe.

La carretera del sureste, de Villahermosa a Champotón, inaugurada el 29 de noviembre último, con la cual todas las capitales de los Estados quedan comunicadas por carreteras pavimentadas, tuvo un costo total $ 135.616,000; la actual Administración expensó $ 83.167,000, esto es el 61.3% de la inversión total, y corresponden $ 49.231,000 al período del presente Informe.

La carretera Tecate - Ensenada, inaugurada el 22 de mayo de este año, costó $ 42.913,000, de los cuales más de la tercera parte: $ 15.650,000 fueron aportados por nuestra Administración, y $ 7.934,000 se invirtieron en los últimos meses.

La carretera Guanajuato - Dolores Hidalgo - San Felipe, inaugurada el 15 de septiembre pasado, costó $ 22.911,000; más de la mitad: $ 11.831,000 fueron pagados por nuestra Administración.

Los Ferrocarriles San Carlos - Ciudad Acuña y Achotal - Medias Aguas, costaron $ 36.000,000 y $ 26.000,000, de los cuales aportó 26.000,000 y $ 16.000,000, respectivamente, la actual Administración.

La comparación de las anteriores cifras pone de relieve el interés que hemos puesto en acelerar a todo costo la terminación de obras de trascendencia nacional.

También quedaron terminadas las carreteras: Aguascalientes - Calvillo - Jalpa; Apizaco - Tlaxco; Tepic - Miramar; y los puentes de Tuxpan, San Jerónimo y Petatlán; y próximos a terminarse los de Pánuco, El Chairel, El Carrizal y Sabinas.

En estas obras la actual Administración aportó $ 182.000,000, de los cuales $ 83.000,000 fueron pagados en el período de este Informe.

El aeropuerto de Oaxaca fue inaugurado el 18 de julio último; su inversión es de $ 9.500,000, de los que corresponden a nuestro ejercicio $ 7.277,000.

En la conservación de carreteras y aeropuertos federales se gastaron en el año que hoy termina, $ 242.500,000.

La construcción y conservación de carreteras en cooperación con los Gobiernos locales y con los particulares importaron $ 288.000,000; la aportación federal fue de $ 176.000,000.

Se invirtieron $ 29.000,000 en la construcción de edificios, aplicados a 35 obras, de las cuales fueron terminadas, entre otras, los edificios de correos y telégrafos en Zacatecas; de transbordos postales en Torreón, Monterrey y Veracruz; las casas de la juventud en Aguascalientes, Guadalajara y Villahermosa; la estación de ferrocarril en San Blas, Sin.

De las obras en proceso de ejecución deben mencionarse los ferrocarriles Durango - Mazatlán, Tuxpan - La Guadalupe, y Unidos de Yucatán; el puente de Coatzacoalcos; las carreteras San Luis - Torreón, Guadalajara - Zacatecas, Piedras Negras - Ciudad Acuña, Los Mochis - San Blas, y las directas de cuota entre México - Puebla, y Querétaro - Celaya.

Comunicaciones y Transportes.

La ampliación de servicios en comunicaciones se compendia en las siguientes cifras: 163 nuevas rutas postales con extensión de 6,050 Kms.; 112,159 Kms. de nuevos circuitos telefónicos; apertura de 13 nuevas oficinas telegráficas, una receptora y 25 estaciones telefónicas; instalación de una central Carrier en Reynosa y otra en Narvarte; ampliación del servicio Telex Internacional a 23 ciudades del extranjero.

Las conferencias de larga distancia aumentaron en 13.1%; la transportación aérea de pasajeros en 4%, y de carga en 8%.

Dos nuevas líneas aéreas internacionales fueron autorizadas para operar en el país.

De las 17 divisiones de los Ferrocarriles Nacionales, en 13 han sido desplazadas las locomotoras de vapor y sustituidas por máquinas diesel, lo que ha determinado sensible mejoría de servicios y el aumento, con relación al lapso anterior, de 4.000,000 de toneladas de carga, de 2.000,000 de pasajeros y 500,000 más de carros.

Los coeficientes de explotación son menores que los del año pasado.

las inversiones para la rehabilitación y modernización de los Ferrocarriles Nacionales ascendieron a $ 697.311,000.

Se llevó a cabo la revisión del contrato colectivo de trabajo, que implica el aumento real en los ingresos de los ferrocarrileros superior a $ 200.000,000 anuales; entre las ventajas concedidas figura el fondo de ahorro con importe de 10% sobre salarios tabulados con cargo a la empresa.

En lo económico y en lo social, los beneficios alcanzados por los trabajadores ferrocarrileros de la reciente revisión, superan a los obtenidos en cualesquiera de las anteriores realizadas en la historia de los Ferrocarriles Nacionales de México.

El Ferrocarril del Pacífico invirtió $ 73.000,000: en instalaciones, $ 59.000,000, y en equipo, $ 14.000,000.

Trabajo y Previsión Social.

El mejoramiento de las relaciones obrero -patronales, y el acentuado ambiente de comprensión existente se pone de relieve con el dato de que el 98% de las huelgas planteadas durante el período del presente Informe se resolvieron por conciliación de intereses en pugna.

En la revisión de contratos colectivos de trabajo, se logró el aumento medio de 13.5% y notorias mejorías en prestaciones que incrementan el valor adquisitivo del salario.

Por su importancia sobresalen, entre los contratos revisados, los de las industrias petrolera, ferrocarrilera y minera; y entre los contratos - ley, los de las industrias azucarera, alcoholera, de la lana, de géneros de puntos y similares, de transformación del hule en productos manufacturados.

Gracias a una mayor vigilancia, disminuyen los índices de riesgos profesionales, no obstante el gran aumento de fábricas en todo el país.

Efectuáronse 28 cursos de seguridad industrial y primeros auxilios.

El Instituto Técnico Administrativo del Trabajo proporciona enseñanzas gratuitas para la preparación de técnicos en cuestiones laborales, destacándose los cursos de organización sindical y la nueva Escuela de Trabajo Social, inaugurada el 22 de febrero pasado.

Mi Gobierno, con la más profunda convicción revolucionaria y democrática, ha sido invariablemente respetuoso de la autonomía y la democracia sindicales.

Es a las organizaciones obreras del país y sólo a ellas, a quienes competen los asuntos de su vida y de organización interior.

El Estado se concreta a vigilar dentro de sus facultades el cumplimiento de las normas estatutarias y legales.

Instituto Mexicano del Seguro Social.

La seguridad social viene representando, cada vez con más fuerza, uno de los instrumentos más importantes de la justicia social que alienta nuestra Revolución.

No sólo protege, previene y rehabilita la salud de la población amparada, sino que proporciona medios básicos de existencia a las familias de los trabajadores, con las prestaciones en dinero que concede en casos de enfermedad, invalidez, cesantía en edad avanzada, vejez y muerte; además influye en cambiar los niveles de vida en los hogares obreros y en las comunidades que habitan, al disponer de más valiosos elementos de bienestar colectivo.

Por ello propiciamos la extensión del régimen de seguridad social para el mayor número de mexicanos.

En los tres primeros años del sexenio se ha duplicado el número de asegurados.

Quedó atrás reseñada la participación del Instituto Mexicano del Seguro Social en la acción a favor de la salud.

En cuanto a prestaciones sociales, que comenzaron por abarcar a las esposas e hijas de los trabajadores, se extienden ya a los jóvenes, y el Seguro se prepara para ampliarlas a los propios trabajadores.

Los centros de bienestar familiar proporcionan a las mujeres, variadas y benéficas enseñanzas; en tanto que los clubes juveniles fortalecen el espíritu de solidaridad y responsabilidad, fomentan prácticas deportivas y culturales, e imparten adiestramiento militar para cumplir con el servicio militar obligatorio.

En el país funcionan 66 centros de seguridad social para el bienestar familiar con asistencia de 69,484 mujeres; 12 de estos centros cuentan con edificios e instalaciones construidos por el Instituto bajo la actual administración.

Se formaron 1,401 brigadas de seguridad social con programas para el mejoramiento de la comunidad.

El costo de las prestaciones sociales fue de $ 33.087,000.

El crecimiento de los beneficios y prestaciones del régimen de seguridad social en los tres últimos años, se pone de manifiesto con las siguientes cifras: en 1958 los ingresos básicos del Instituto reportaron $ 943.000,000; en 1961 llegarán a $ 1,880.000,000; o sea, en tres años, un aumento de 99.36%.

Los gastos y servicios, sin incluir las inversiones, importaron en 1958 la suma de $ 639.000,000; en 1961 ascenderán a $ 1,220,000.000; el aumento es de 90.92%.

Las prestaciones en dinero a los trabajadores, que en 1958 montaron a $ 98.000,000, en 1961 alcanzarán a $ 221.000,000; o sea, que aumentarán en 125.51%.

Sin menospreciar el esfuerzo cumplido, sentimos que la seguridad social debe acelerar e integrar su gestión, tanto en abarcar mayores núcleos de población, como de acrecentar la cuantía y mejoramiento de sus prestaciones.

México fue sede de la VI reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, y de la décima reunión de su Comité Permanente; la Conferencia aprobó por unanimidad un documento al que se ha llamado Declaración de México, en la cual se consigna nuestra tesis: sentir anhelosamente que las circunstancias infrahumanas de existencia deben ser superadas en el plazo más perentorio; que la prosperidad debe ser compartida; que las situaciones de privilegio deben ceder el paso a una más creciente generalización de un auténtico goce de las libertades y de los derechos, y de un pleno cumplimiento de los deberes y de las obligaciones individuales y colectivas, para que los pueblos americanos, en su conjunto, constituyan un ejemplo de lo que puede ser realizado cuando se tiene la convicción de que la pobreza, dondequiera que exista, constituye un peligro para la libertad de todos los hombres.

Instituto Mexicano de los Trabajadores del Estado.

El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado concedió 2,000 nuevas pensiones, con erogación anual de $ 19.516,000; el aumento de la pensión mínima a $ 12.00 diarios, y la mayor liberalidad de la Ley actual han hecho que el promedio diario de pensión se eleve a $ 27.00.

Otorgáronse 4,243 préstamos hipotecarios, con monto de $ 248.000,000 y 173,000 préstamos a corto plazo, que importan $ 394.000,000.

El programa de servicios sociales del Instituto ha sido puesto en marcha con el establecimiento de guarderías infantiles y de tiendas con artículos de toda especie.

Se informó ya de los servicios médicos que presta el Instituto; y más adelante se registrará su aportación en materia de vivienda popular.

El Instituto Nacional de la Vivienda, construyó 1,684 casas en el Distrito Federal; 140 en el estado de Guanajuato; 100 en Jalisco; 200 en Coahuila; 345 en el estado de Colima; 50 en el de Tlaxcala; 295 en el de Baja California, y 80 en Oaxaca.

Las obras terminadas en 1960 tuvieron un costo de $ 29.949,000 y las obras en proceso se estiman en una inversión de $ 42.500,000.

La recuperación de las inversiones hechas por el Instituto alcanzan niveles superiores al 72%, y con objeto de beneficiar socialmente a los adquirientes de casas construidas por el Instituto, y de que éste garantice sus recuperaciones, se estudia el establecimiento de seguros de vida, lo que significará un adelanto en el servicio social que la institución tiene a su cargo.

El Instituto Mexicano del Seguro Social puso en servicio la Unidad Independencia, en San Jerónimo Lídice, con 2,500 viviendas, que albergan a 12,500 personas, y la Unidad Padre Hidalgo, en el Puerto de Manzanillo, con 207 habitaciones.

La inversión de una y otras obras, fue de $ 148.000,000 y $ 52.000,000, respectivamente.

El instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado construyó 61 casas en el fraccionamiento Jardín Balbuena y el multifamiliar Tacubaya, que consta de 52 apartamientos, con costos de $ 5.000,000 y $ 3.000,000, respectivamente.

Esta por concluir en ésta ciudad la primera etapa de la unidad Nonoalco -Tlaltelolco con 1,140 viviendas, en la que hasta la fecha se han invertido $ 15.000,000; y ha construido casas en los estados de Nuevo León, Jalisco, México y Colima con un costo de $ 12.000,000.

El Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas ha contribuido al programa de la viviendo popular en Guadalajara, Monterrey y Chihuahua.

En el Distrito Federal y áreas circunvecinas invirtió $ 25.000,000 en construcción de habitaciones para civiles y militares.

El Banco también ha financiado con $ 120.000,000, habitaciones populares de la unidad Nonoalco - Tlaltelolco.

Patrimonio Nacional.

La nueva Ley Orgánica del Artículo 27 Constitucional en materia de explotación de los recursos mineros del país, entraña radical modificación en favor de los intereses de la nación.

Sus consecuencias inmediatas han sido que una de la mayores empresas extranjeras vendió ya el 51% de sus acciones a inversionistas mexicanos, y se halla a punto de hacer lo mismo la más importante negociación minera que opera en la República; 70 empresas medianas y pequeñas han solicitado autorización para modificar sus escrituras constitutivas en el sentido de aceptar capital extranjero en proporción minoritaria o mexicano en proporción mayoritaria; por otra parte, han dejado de pagarse, definitivamente, las regalías sobre la producción azufrera de Tehuantepec.

Las exploraciones y estudios realizados por el Consejo de Recursos Naturales no Renovables ofrecen perspectivas optimistas.

Se ha dado cima al proyecto de establecer una planta de afinación de zinc en el norte del país, con 30,000 toneladas de capacidad, con lo cual se da un paso más en la disminución de exportaciones de minerales en estado natural, y no compensan el bajo precio de las materias primas en los mercados mundiales, por lo que debe sustituírselas con productos en el mayor grado de elaboración

La Comisión Nacional de Energía Nuclear ha determinado las reservas de minerales radiactivos, estimadas en 350,000 toneladas, que se localizan principalmente en Sonora, Chihuahua y Durango.

El catastro de bienes inmuebles de la Secretaría del Patrimonio Nacional ha inscrito 3,350 predios ubicados en el Distrito Federal, con superficie de 22.173,000 m2.

Las Juntas Federales de Mejoras Materiales invirtieron $ 188.000,000 y han construido los nuevos mercados en Cozumel, Q.R., Piedras Negras, Coah., Progreso, Yuc., y Mazatlán, Sin.; la ampliación de servicios de agua potable, alcantarillado, electricidad y urbanización de zonas en ciudades tan importantes como Veracruz, Acapulco, Nuevo Laredo, Ciudad Juárez, Matamoros, Nogales, Reynosa; centros escolares para 10 poblaciones; y la nueva unidad urbana en Manzanillo; y un campo deportivo.

VI. Política Exterior.

Desde que el año pasado informé a Vuestra Soberanía sobre el estado de nuestras relaciones exteriores, el clima internacional, que ya entonces califiqué de tensiones exacerbadas, ha continuado adquiriendo gravedad.

El mundo parece haber olvidado las experiencias de las dos grandes guerras de este siglo, y el ambiente ensombrece las esperanzas de un mundo mejor -en la paz y la justicia-, por el que millones de hombres dieron su sangre.

El juicio sereno, el ejercicio normal del raciocinio, y la sola consideración del poder destructor de las armas nucleares, que deberían desterrar en absoluto el recurso de la fuerza, son a menudo sustituidos por el juego de factores negativos.

Y los Estados, sobre todo aquellos medianos o pequeños que, como México, necesitan la paz para proveer a la solución de sus problemas ingentes, se encuentran sujetos a presiones y corrientes encontradas, en medio de las cuales se impone la necesidad de serenar el ánimo y acudir a la estricta aplicación de las normas del Derecho de Gentes.

Mucho me satisface anunciar que, no obstante las circunstancias adversas, el Gobierno de México ha llevado a cabo intensa labor en el campo de las relaciones bilaterales y en los organismos internacionales a que pertenece, sosteniendo la tradición de nuestra política exterior, y abogando por acrecentar el respeto a la dignidad del hombre como sujeto de la justicia social; por la libertad e independencia de los pueblos y por la soberanía de los Estados con todos sus atributos, entre ellos, decidir libremente respecto de sus asuntos internos y externos.

En medio del universal escepticismo que nubla estos conceptos, persistimos en la necesidad de apelar a un renacimiento de la confianza, de los entendimientos mutuos, de la tolerancia y el simple impulso de solidaridad que une a los hombres, para encarar sin ansiedad las incógnitas del futuro.

La política exterior de México, como la interna, están basadas en la fe inquebrantable que tenemos en los valores morales del hombre.

Cuando propugnamos un respeto absoluto al principio de la autodeterminación de los pueblos, ya sea en Europa, en Asia, en África o en América, no pretendemos -como errónea o aviesamente se ha interpretado- que las naciones se conviertan en islotes ajenos a la realidad del mundo en que vivimos; por lo contrario, tenemos la convicción de que ese principio no impide, sino ayuda a los Estados a colaborar entre sí para facilitar las conquistas espirituales y materiales de la humanidad.

Signo de la armonía internacional de México fue la presencia de Misiones Especiales de los países con los que mantenemos relaciones diplomáticas, quienes con motivo del CL aniversario de la Independencia y del L de la Revolución, manifestaron la estimación amistosa que nuestra patria les merece y que profundamente agradecemos.

Tan faustos aniversarios fueron celebrados por nuestras representaciones en el extranjero, lo que permitió comprobar que el llamado México de afuera sigue siendo uno solo con nosotros, en el sentimiento de unidad patria.

La visita de numerosos huéspedes distinguidos puso también de relieve la buena voluntad y comprensión con que nos honran otras naciones.

Estas visitas sobrepasaron el marco protocolario de la cortesía, para incorporarse a la tendencia universal de salvaguardar los intereses de la paz mediante el acercamiento de quienes ostentan el honor y la responsabilidad de servir a sus pueblos.

El advenimiento a la independencia de nuevos Estados en África y el creciente desarrollo de los pueblos asiáticos constituyen hechos cuya importancia no es posible desatender, porque su influjo habrá de sentirse más, tanto en la expansión de las relaciones internacionales, cuanto en los procesos económicos.

Nuestros contactos con esos países fueron tradicionalmente escasos.

Debemos prepararnos para aumentarlos.

Con este fin fueron enviadas Misiones de buena voluntad al África y al Asia.

Valorizar los estudios hechos por estas Misiones, nos permitirá decidir sobre los pasos ulteriores que ya iniciamos, para estrechar nuestras relaciones en aquellos continentes.

México estuvo representado en la proclamación de la independencia de las Repúblicas de Mauritania y del Senegal.

Con motivo de la creación de la República de Mali, me fue grato felicitar al Jefe del nuevo Estado.

Después de conversaciones con representantes del Afganistán y Ghana, se convino en establecer relaciones diplomáticas con estos países: México les da cordial bienvenida de amigos.

Nuestras relaciones bilaterales han mantenido plena cordialidad con todas las naciones.

La estrecha y cordial amistad con Canadá y los Estados Unidos de América es básica en el cuadro de la política internacional mexicana, tanto por motivos geográficos, cuanto porque se inspira en las principios del respeto mutuo y de la solidaridad en el derecho.