Chapter 4

El régimen revolucionario no puede tolerar simulaciones o recurso alguno en detrimento de los postulados agrarios.

Habiéndose comprobado que los beneficiarios no cumplían con las prescripciones del Código Agrario y del Reglamento respectivo, se derogaron diversos decretos de inafectabilidad ganadera por 25 años, en que se amparaban los predios Paso del Río, Col.; La Concepción y el Atcihuatl , Jal.; La Mula S. L. P.; San Ramón y Anexos, Chis., lo que resolverá necesidades agrarias de campesinos con derecho a tierras.

En forma sistemática se revisan los decretos de inafectabilidad ganadera, incursos en caducidad y se vigila el cumplimiento de la Ley en los demás.

En cambio, fueron expedidos 6,238 certificados de inafectabilidad agrícola y ganadera, a quienes se ajustaron a los preceptos de la Ley.

Se ampliaron los fundos legales de Lerdo, Dgo.; Mexicali, B. C.; San Luis Río Colorado, Son.; Coatzacoalcos, Ver.; El Centro, Oax.; Ciudad Juárez, Chih.

Como resultado de las declaraciones de utilidad pública, de acuerdo con la ley de terrenos baldíos, nacionales y demasías, la nación cuenta con 6.994,975 Hs. destinadas al acomodo de campesinos con derechos a salvo, por la vía de dotación, ampliación, nuevos centros de población y colonias.

Continúan los trabajos de colonización integral en los estados de Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Campeche, Coahuila y Territorio de Quintana Roo, en los que se ha hecho una redistribución de población rural en colonias y distritos de riego, mediante contratos que implican la entrega de 201,079 hectáreas de tierra.

En este año se entregó para colonización una superficie de 308,348 Hs., que benefician a una población de 15,936 personas campesinas.

La extensión colonizada desde la iniciación del actual Régimen se eleva a 828,308 Hs., en las que se ha dado acomodo a 71,574 personas, en su mayoría ejidatarios con derechos a salvo.

Fue promovida la adición a la fracción II del Artículo 17 Constitucional, para establecer la suplencia de la queja deficiente en materia agraria, que a menudo causa graves perjuicios a los campesinos, cuando no pueden hacer defensa efectiva de sus derechos por medio del juicio de amparo.

La suplencia de la queja y la no caducidad de la instancia por falta de promoción afirman las garantías agrarias.

Expidiéronse 17,959 certificados de derechos agrarios y 1,588 títulos parcelarios.

Renováronse 6,060 comisariados ejidales, y por todos los medios legales y administrativos aplicables se procura que éstos no prorroguen indebidamente sus funciones.

Uno de los problemas crónicos de la acción agraria es el rezago de asuntos pendientes de resolución.

Terminantes instrucciones han sido giradas y se han tomado las medidas conducentes para solucionar en definitiva ésta situación; los resultados no se han hecho esperar; entre los casos resueltos figuran los de 138 ejidos del estado de Hidalgo, que hacía 20 años esperaban la confirmación en segunda instancia; los de Castillo de Teayo, Miahuapan y Álamo Temapache, Ver., pendientes desde hacía 43 años; el de Piedad de Cabadas, Mich., que databa de 1921; de igual modo fueron despachadas las restituciones a 12 comunidades indígenas de Oaxaca y la entrega de 29,230 Hs., que desde hacia varios lustros atrás venían reclamando los chamulas.

En la comunidad indígena yaqui existen abiertas a la irrigación 20,000 Hs., y se le restituyeron para su disfrute 420,000 Hs., para su mejor aprovechamiento se organizó el ejido ganadero, con dotación de 15,000 cabezas de ganado

El Programa de integración económica en favor de los yaquis, comprende la organización de la industria pesquera, el establecimiento de una escuela agropecuaria, la dotación de escuelas rurales, centros de salud, servicios eléctricos y de agua potable.

Reveladora de la confianza pública en torno a la responsabilidad y capacidad productiva de las comunidades agrarias es la cifra de créditos otorgados por el capital privado para explotaciones agrícolas y forestales de los ejidos, tales como caña de azúcar, tabaco, pastos, madera y otras, que asciende a $ 1,554.460,000 de la cual ha quedado en beneficio directo de los campesinos el ingreso neto estimado en $ 864.857,000.

La tramitación de 418 inversiones de fondo común ejidal para obras de beneficio social determinó un movimiento de $ 43.877,000.

El Ejecutivo ha promovido la implantación del servicio social obligatorio de los pasantes de las escuelas de agricultura, ganadería, forestales y veterinarias para extender la asistencia técnica gratuita a regiones que carecen de ella o en las que se proporciona raquíticamente.

Al acometer la segunda etapa de la Reforma Agraria surgió la necesidad de formular el programa básico de desarrollo integral de los ejidos, que coordine las actividades de las comunidades circunvecinas, y concierte los intereses superiores de los ejidatarios y de sus familias para elevar su nivel social y cultural, y para crear las condiciones adecuadas a la obtención del mayor número posible de satisfactores, que les permitan realizar los fines de una existencia de tipo superior.

El programa coordina de modo más estrecho la acción del Departamento de Asuntos Agrarios con la de instituciones federales, estatales, descentralizadas y de participación estatal.

Motivo de señalada complacencia es para mí anunciar que la acción agraria de mi Gobierno culminará con la adopción de un nuevo Código Agrario, cuyo proyecto ya está en estudio.

Para dar este trascendental paso he considerado -y el país comparte plenamente ésta convicción- que la ley en vigor y sus disposiciones complementarias ha dejado de ser eficazmente operantes o son insuficientes en muchos nuevos aspectos de la Reforma Agraria, y a través de los años se ha llegado a un grado de dispersión que precisa organizarse dentro de un solo cuerpo legal.

El nuevo Código recogerá las experiencias logradas hasta la fecha y las nuevas modalidades del agrarismo mexicano; simplificará los ordenamientos, unificándolos; abreviará los procedimientos y los ajustará a la realidad que vive la clase campesina.

Nada es excesivo tratándose de apoyar con la ley, defender y estimular a nuestros campesinos y a las comunidades agrarias de la República.

Compañía Nacional de Subsistencias Populares.

La inquebrantable resolución de completar la Reforma Agraria con una economía ejidal fortalecida por la venta de sus productos a precios equitativos y remuneradores, así como luchar porque nuestro pueblo disponga de alimentos suficientes que satisfagan con amplitud sus necesidades, determinó la sustitución de la antigua CEIMSA por la Compañía Nacional de Subsistencias Populares, S.A., con capital social de $ 1,000.000,000 íntegramente pagado a la fecha por el Gobierno Federal, según acuerdo del 2 de marzo pasado.

Los objetivos fundamentales del nuevo organismo son: incrementar el ingreso rural mediante precios de garantía para productos básicos del campo; mantener reservas de artículos de primera necesidad, que protejan el abasto del país, y regular los precios de subsistencias populares en los mercados de consumo.

Con sistemas más eficaces de compra, recepción, almacenamiento y distribución del maíz, han podido liquidarse los acaparamientos de especulación y se ha logrado que los precios de garantía, en lo general, funcionen conforme a los niveles previstos.

La oferta abundante y permanente regula los precios, incluyendo los de la masa y la tortilla, en los mercados de consumo.

Las reservas actuales de maíz ascienden, ya lo dijimos, a 400,000 toneladas que se estiman suficientes para proteger el abastecimiento hasta las cosechas inmediatas.

La producción de trigo del noroeste, fue estimulada por la compra de futuros en volúmenes totales y a precio de garantía; esto incrementó la cosecha a 250,000 toneladas, que permiten restablecer el nivel de reservas hasta abril de 1962; por otra parte, se fortaleció el mercado con la venta a la industria harinera, en una sola operación, de 700,000 toneladas de trigo.

En otros productos, las existencias ascienden 23,000 toneladas de frijol; 25,000 toneladas de arroz; 12,000 toneladas de sal; 10,000 toneladas de aceite comestible; 35,000 toneladas de sorgo y 18.000,000 de piezas de huevo.

Las compras directas a ejidatarios y pequeños agricultores, a precios de garantía, se elevaron a 1.500,000 toneladas de granos diversos; con valor aproximado a $ 1,130.000,000.

Se adoptaron medidas para controlar en lo posible las fluctuaciones anormales que registró el mercado del huevo.

De inmediato se intervendrá en la compra y venta de forrajes, concentrados y productos biológicos y farmacéuticos, a fin de hacerles llegar a los granjeros a precios razonables.

Almacenes Nacionales de Depósito.

A ritmo acelerado va satisfaciéndose la necesidad nacional de almacenamientos.

En los últimos meses se construyeron 143 bodegas y 64 silos, con capacidad total para 918,000 toneladas, e inversión de $ 104.300,000, financiados con el crédito a largo plazo por $ 120.000,000 concedidos por el Exim-Bank.

Dichas construcciones se localizan en 27 poblaciones de 16 entidades federativas, de acuerdo con las necesidades de la producción y la distribución.

Por su importancia, deben mencionarse 50 bodegas en Pantaco, D.F.; 30 en Guadalajara, Jal.; 8 en Rubín, Ver.; y la nueva ala de los silos en Tlalnepantla, Méx.

En adquisición e instalación de modernos equipos de conservación y operación se invirtieron $ 33.305,000.

Con costo de $ 3.500,000 se adquirieron 47 bodegas móviles de plástico, con capacidad de 68,000 toneladas, que han resultado de gran eficacia por su movilidad y bajo costo.

A 2.000,000 de toneladas ascienden los almacenamientos de productos agrícolas manejados por ANDSA, y a 1.346,000 toneladas, los granos y artículos de primera necesidad movilizados.

En los 3 primeros años del sexenio, la capacidad de almacenamientos nacionales se incrementó en 1.215,840 toneladas, o sea poco más de cien por ciento.

Industria y Comercio.

Como resultado de las diversas medidas que han quedado reseñadas, especialmente la previsión de almacenamientos y reservas, los artículos de consumo popular: masa de maíz, tortillas, harina de trigo, pan blanco, leche popular, huevo, azúcar, jabones y detergentes, refrescos embotellados, petróleo diáfano, carbón vegetal y otros similares, mantuvieron sus precios sin variación.

Tampoco aumentaron las medicinas; por lo contrario hubo disminuciones en las líneas de productos endocrinológicos, ataráxicos, antiparasitarios y antibióticos.

En la rama de autotransportes, los vehículos populares de pasajeros sufrieron reducciones hasta de un 27% y los de carga, que son factor importante del precio final, tuvieron disminución de 20% respecto a los precios anteriores.

En el caso de algunos productos industriales y materias primas básicas, cuyos precios eran notoriamente superiores a los internacionales, sin causas que lo justificaran se optó por disminuir aranceles y suprimir controles de importación.

El Gobierno está dispuesto a continuar ésta política en cuantas ocasiones los abusos de los productores y comerciantes intenten menoscabar el poder adquisitivo de la población.

No obstante los sostenidos esfuerzos de las autoridades, el índice general de precios acusó un incremento de 4.8% y el del costo de la vida en la ciudad de México aumentó en 6%.

Si bien estos aumentos se podrían considerar en otros países como reveladores de estabilidad, nosotros no podemos aceptarlos ya que la más pequeña alza repercute sobre vastos sectores sociales e influye en desajustes generales.

Una vez más apelamos al patriotismo de industriales, comerciantes, casatenientes, personas y entidades que proporcionan servicios, a fin de que, convencidos del gran daño que causan a la colectividad el lucro desmedido y las especulaciones, colaboren a que la economía de la nación se desenvuelva dentro de los términos estrictos de la justicia y de la solidaridad social.

Fomento Industrial.

El ascenso que de día en día presenta la industrialización de México es evidente; constituye motivo de orgullo legítimo para los mexicanos, y estimulo para proseguir en la tarea.

Algunas ramas industriales experimentaron incrementos notables en este año.

En el campo de la petroquímica, independientemente de lo hecho por Petróleos Mexicanos, que será objeto de posterior información, la iniciativa privada acomete la instalación de plantas con valor de $ 541.000,000.

La industria automotriz, tanto primaria como auxiliar, ha incorporado productos nacionales que van del 22 al 65% del costo de los vehículos.

En la industria siderúrgica, la producción de hierro de primera fusión aumentó en 24% y la de lingote de acero en 26%.

La producción de carros de ferrocarril en 41%.

La de cemento en 8%.

La industria del transporte mostró intenso desarrollo: la carga transportada por ferrocarril fue de 24.000,000 de toneladas.

La producción de la industria de transformación alcanzó tasas proporcionalmente mayores a la de estas otras actividades reseñadas.

En nuevo esfuerzo por impulsar a la mediana y pequeña industria se han autorizado créditos por $ 456.000,000 a través del Fondo de Garantía y Fomento.

Las ramas que mayor beneficio han recibido son las de alimentación, vestido, cuero, hilados y tejidos, fierro y acero.

En breves días se publicará una lista de aproximadamente 600 productos industriales cuyo desarrollo y fabricación en el país es indispensable en el menor tiempo.

Compete a la iniciativa privada: inversionistas y hombres de empresa, intensificar actividades frente a estas listas, que ofrecen amplias perspectivas a la industria, con lo cual se crearán al mismo tiempo nuevas fuentes de ocupación y se sustituirán importaciones para liberar divisas que deben aplicarse a otros campos de la economía.

Sobre este aspecto he acordado que la Secretaría de Industria y Comercio estimule convenientemente a todos aquellos industriales que pronta y satisfactoriamente lleven a cabo la elaboración de los artículos enlistados, pues mi Gobierno no puede pasar inadvertido todo esfuerzo ciudadano que participe con patriótico entusiasmo en el bienestar económico y social de la nación.

El fomento de las artesanías es motivo de interés permanente en la política industrial por el significado social de este tipo de trabajo, al que se aplican grandes núcleos de población, que deben ser mejor retribuidos.

Por ello está a punto de constituirse un fideicomiso en el Banco Nacional de Fomento Cooperativo, destinado al fortalecimiento de las artesanías.

El paso inmediato de nuestro progreso industrial es ampliar el mercado de exportación de los productos nacionales manufacturados.

Con este fin, México concurrió a las ferias internacionales de Montreal, Toronto, Milán, Tokio, Hannover y Chicago; participará en las de Viena y Lima.

Se impartió máximo apoyo a las ferias nacionales que benefician la economía regional y estimulan su desarrollo.

Una misión integrada por funcionarios públicos visitó Inglaterra; la labor de los consejeros económicos en el exterior se ha intensificado; representantes de México asistieron a las reuniones del Acuerdo General sobre aranceles aduaneros y comercio, a las del Grupo de estudio de las Naciones Unidas sobre plomo y zinc, y a las de la Comisión Económica para la América Latina.

Estas actividades tienden a acrecentar nuestro intercambio comercial, la cooperación financiera y técnica de los países con los que mantenemos relaciones económicas, y el esfuerzo internacional para la estabilización de los precios de las materias primas y otros productos de exportación.

Lo que antes fue dicho acerca de nuestra participación en la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio se complementa mediante la publicación de listas de mercancías que los demás países ofrecen a México; las observaciones de industriales y agricultores sobre la conveniencia de negociar algunos de esos productos, será de interés para normar la acción gubernativa correspondiente.

El sector de la actividad económica constituido por las cooperativas continúa su desenvolvimiento.

El 7% de la población nacional, depende en forma directa o asociada, de este tipo de organizaciones, cuyo capital exhibido en las de producción excede de $ 1,000.000,000.

Por su importancia, el Gobierno ha procurado ampliar los beneficios de los cooperativistas, y ha mejorado las disposiciones legales relativas a la vigilancia y a los mecanismos de intervención en contratos y convenios , así como a la promoción de nuevas cooperativas. el Banco Nacional de Fomento Cooperativo concedió créditos por $ 207.000,000, de los cuáles el 58% fue a cooperativas, y el 42% a artesanías.

En Nayarit se formó la cooperativa única pesquera, sistema que ha de tomarse como ejemplo; desde luego, reduce notoriamente los gastos de administración en utilidad efectiva de los agremiados.

A través de la Forestal, F.C.L., el Gobierno persistió en su decisión de mejorar las condiciones de vida de los talladores de ixtle de lechuguilla.

Para ese efecto, prosiguió la compra ilimitada de la fibra elaborada por sus asociados y ejidatarios, cubriendo con la debida oportunidad el importe de sus productos. en un nuevo esfuerzo por ampliar los beneficios a este grupo de trabajadores, recientemente se adquirió una unidad industrial, lo que permitirá que los talladores obtengan una mayor remuneración al agregar a los ingresos de la venta de la fibra las utilidades derivadas de la transformación del producto.

Durante 1960 la actividad comercial registró aumentos de 8%, ritmo que ha ido en ascenso en los primeros meses de este año.

El Banco del Pequeño Comercio extendió crédito por $ 69.308,000 a favor de 27,290 comerciantes en pequeño.

La propia institución abrió una sucursal más en León, Gto.

En colaboración con las Secretarías de Educación Pública y de Relaciones Exteriores, la exposición El Arte de los Mexicanos, que tanto ha contribuido al conocimiento exterior de México, se presentó en Moscú, Leningrado y Varsovia, de donde pasará a Milán y posteriormente otras naciones.

En los meses de junio y julio del año actual se levantaron los Censos Económicos, que comprendieron el 7o. Censo Industrial, el 4o. Comercial, el 4o de Servicios y el 5o. de Transportes.

Ha concluido la crítica del 8o. Censo de Población levantado en 1960, y están por terminarse las tabulaciones relativas.

En cuanto al Censo Agrícola, Ganadero y Ejidal que se efectuó el año pasado, ya se concluyó la crítica de los datos aportados por 1.517,000 unidades censadas, 50,000 boletas de predios mayores de 5 hectáreas.

Turismo.

La industria turística dejó al país $ 8,392.000,000; 681,312 turistas extranjeros visitaron la República.

El Fondo de Garantía y Fomento del Turismo, cuyo capital es de $ 62.000,000, ha autorizado créditos para el desarrollo de promociones turísticas por $ 1.000,000.

México estuvo representado en reuniones de organización y promoción internacionales de turismo celebradas en Washington, Lima, Buenos Aires, Lausanne, Montreux y Ginebra.

Queda dicho que fue promulgada la nueva Ley Federal de Turismo y que se elaboró el programa integral de fomento turístico dentro de la planeación nacional.

Recursos Eléctricos.

La Comisión Federal de Electricidad instaló 133,000 kilovatios en 26 nuevas plantas y en ampliaciones de las ya existentes.

Las principales de las plantas terminadas, a partir de septiembre del año pasado, son: la 4a. unidad de San Jerónimo, en Monterrey, con 37,500 kilovatios; la de Guaymas, con 33,000 kilovatios; la 2a. unidad en El Fuerte, Sin., con 20,000 kilovatios; la de La Calera, Zac., con 7,500 kilovatios; más otras diversas plantas y ampliaciones en Villahermosa, Campeche, Poza Rica, Ciudad Mante, Río Verde, S.L.P., y Bombaná Chis.

Se construyeron 9 plantas hidroeléctricas en Mazatepec, Pue., Cupatitzio, Mich., El Novillo, Son., Infiernillo, Gro. (la de mayores dimensiones, ya que generará 600,000 kilovatios); Santa Rosa, Jal.; San Bartolo, Méx., La Venta, Gro., El Salto, S.L.P., y Sanalona, Sin., con capacidad total para generar 1.115,000 kilovatios; y 5 termoeléctricas, en Valle de México, Méx., Monterrey, N.L., Tijuana, B.C., Poza Rica, Ver., Delicias, Chih., y Río Bravo Tamps., con capacidad total de 891,000 kilovatios.

Se electrificaron 306 poblados con 454,000 habitantes.

Las inversiones de la Comisión en el lapso del presente Informe ascendieron a $ 1,583.000,000.

Las 27 plantas fijas adquiridas por la nación el año pasado y que ahora forman el organismo Empresas Eléctricas NAFINSA, aumentaron su capacidad en 49,500 kilovatios, con lo que ahora disponen de 443,316 kilovatios, o sea un incremento de 12.57%.

Se proporcionó servicio a 25,172 consumidores más, que representa una elevación superior al 10%.

La energía para usos industriales y agrícolas aumentó en 72.000,000 y 50.000,000 de kilovatios, respectivamente.

No sólo no se elevó ninguna tarifa eléctrica a particulares antes bien se redujo la cuota de suministros para la agricultura en el Bajío.

Estos tan considerables aumentos son efecto del nuevo criterio, eminentemente social, con que ha procedido la nacionalización de la industria eléctrica, que aplica el máximo de los recursos disponibles a la extensión y mejoramiento del servicio.

Por otra parte, han disminuido los gastos de administración: sin recurrir a subsidios, Empresas Eléctricas cubrió totalmente sus gastos de operación, mantenimiento reservas e intereses, sobre lo cual aún dispone de $ 25.500,000 para reinvertir en nuevas obras.

La Compañía Mexicana de Luz y Fuerza, también adquirida por el Gobierno el año pasado, concluyó la 4a. unidad en la planta de Lechería, inaugurada el 22 de diciembre, con capacidad de 82,400 kilovatios y costo total de $ 100.000,000.

Otros importantes incrementos de energía se han obtenido mediante la construcción de las subestaciones de Condesa y Jasso, ésta última en el estado de Hidalgo; la instalación de transformadores y las reposiciones en el sistema de distribución.

Las inversiones en trabajos de construcción, a partir del 27 de septiembre de 1960, importan $ 228.000,000.

Las ventas de energía en el primer semestre de este año superaron en 96.000,000 de kilovatios a las efectuadas en el primer semestre del año pasado.

Los datos anteriores comprueban las ventajas obtenidas hasta ahora con la nacionalización de las empresas eléctricas

Petróleos Mexicanos.

Las inversiones capitalizables de Petróleos Mexicanos ascendieron a $ 2,885.500,000, o sea: $ 1,276.500,000 más que en el año anterior.

Fueron descubiertos 8 nuevos campos y perforados 730 pozos.

La producción de crudo y líquidos alcanzó la cifra de 17.922,000 m3.; esto es: 112.000,717 barriles, lo que representa una producción diaria de 49,101 m3. 308,813 barriles.

La producción de gas se estima en 10,122.200,000 metros cúbicos.

La reserva de hidrocarburos calculada al 31 de agosto del presente año se estima en 793.000,000 de m3. (4,985.000,000 de barriles) de aceite y gas; o sea 17.000,000 de aumento respecto al año anterior; más como la producción combinada de aceite y gas equivalente en poder calorífico fue de 29.000,000 de m3., puede afirmarse que la reserva total aumentó en 46.000,000 de m3.

Fueron refinados 17.726,000 m3. de crudo y líquidos de absorción.

El total de productos elaborados se estima en 15.603,000. m3; 98.000,000 de barriles en números redondos.

Las exportaciones de productos petroleros montaron a 1.877,000 m3, y la de gas natural $ 1,357.000,000 de m3.

En el año se terminaron las plantas indispensables para cubrir el abastecimiento de carburantes en el mercado nacional.

Las zonas fronterizas, inclusive la Baja California, consumen ahora gasolina mexicana.

Desde el principio del año se suspendió la importación de gas avión y de combustibles para aparatos de retroimpulso.