Chapter 3

Los créditos para importación montaron a $ 413.000,000, canalizados principalmente para maquinaria y refacciones, fertilizantes, instrumental técnico, etc., cuyas compras corresponde a organismos del sector público en su mayor parte.

La institución otorgó créditos para el fomento de la producción agropecuaria por $ 611.000,000; y sus operaciones de fideicomiso, al 31 de mayo último, fueron por $ 83.000,000, de los cuales $ 59.000,000 corresponden al Gobierno Federal, y el resto a particulares.

El Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas destina este año $ 80.000,000, de los cuales lleva ejercidos $ 35.000,000, para el fomento de obras estatales y municipales; ha otorgado créditos por $ 753.000,000 a contratistas de obras públicas; en el renglón de vivienda popular se dará cuenta de la participación del Banco Hipotecario en esta actividad.

Finanzas Públicas.

Los gastos totales del Gobierno Federal en 1960 sumaron $ 11,414.000,000; 15% superiores a los de 1959; en tanto que el financiamiento relativo con recursos no presupuestales, como ya se dijo, fue del 4.6%.

En los 5 primeros meses del año en curso el presupuesto se acrecentó en $ 566.000,000 respecto a igual lapso en 1960.

Los aumentos más importantes se han registrado en el renglón de gastos de administración, y dentro de éstos, los de sueldos y servicios personales; asimismo se elevaron los gastos de transferencia, en particular los subsidios al consumo, que permiten mantener estable el poder adquisitivo de las mayorías; el aumento en los gastos en inversión se localiza en inversiones físicas directas; fundamentalmente en obras y construcciones; también se han incrementado los gastos de previsión social.

Los ingresos presupuestales efectivos de la Federación ascendieron en 1960 a $ 11,519.000,000, o sea $ 2,538.000,000 más que en el ejercicio precedente, lo que representa 25% de superación; estas cifras, con ser tan cuantiosas, han sido excedidas en los primeros meses de 1961, en los que se han recaudado $ 265.500,000 más que en igual período del año pasado.

Los principales incrementos se registraron en los impuestos sobre la renta, recursos naturales, producción, importación e ingresos mercantiles; en cambio, los impuestos a la exportación mantienen la tendencia descendente que se inició en 1955, debido a la política de estímulos a la exportación.

La mayor recaudación del impuesto sobre la renta en el primer semestre de 1961 ratifica que las condiciones económicas en 1960 fueron favorables; en los demás impuestos constituyen el efecto de una actividad económica más intensa.

Deuda Pública.

Al 31 de marzo último, la deuda pública de la Federación importaba $ 12,878.000,000, correspondientes: $ 8,467.000,000 a la deuda interior total, y a la exterior, $ 4,411.000,000; este último concepto se integra substancialmente por los créditos internacionales obtenidos en los últimos años.

Los créditos avalados o garantizados por la Federación sobre financiamientos externos empleados para obras y servicios de interés nacional ascienden en esta fecha a $ 4,577.000,000.

Como informé al H. Congreso de la Unión el año pasado, se depositaron en el extranjero los fondos suficientes para el pago de la deuda que databa desde los primeros años de nuestra Independencia.

Es satisfactorio señalar que, con los mejores resultados, viene realizándose la amortización anticipada de los bonos acogidos al convenio del 5 de noviembre de 1942 y de los que aceptaron el plan A del convenio del 20 de febrero de 1946; en efecto, se ha redimido el 98% de los $ 453.000,000 comprendidos en ambos convenios.

La desaparición de viejas deudas que hacían aparecer al país como incumplido - posición falsa e incompatible con el desarrollo económico de México -, abre nuevos e importantes caminos a la política crediticia nacional.

Estímulos Económicos.

Anunciada en septiembre anterior la preocupación de incorporar a la vida económica nacional a las poblaciones fronterizas comprendidas dentro de la zona de 20 kilómetros sobre las líneas divisorias, informo ahora que se decretó la exención del pago de la percepción neta federal en ingresos mercantiles en las ventas de primera mano que de sus productos hagan los industriales mexicanos en dichas poblaciones; complementariamente se concedió un subsidio del 25% sobre fletes ferroviarios de productos manufacturados que se transporten a esa zona para su venta.

Estas medidas canalizadas a través del Programa Nacional Fronterizo, concurrirán a fortalecer y ampliar el mercado interno, e impulsar a la producción nacional.

En 1960 se otorgaron 36 exenciones de tipo particular que favorecieron a 30 empresas con 2,162 obreros y capital social de $ 218.000,000; en el primer semestre de este año se hizo igual concesión a 25 negociaciones con 1,482 obreros y capital de $ 156.000,000, más otras 5 exenciones de carácter general a la fabricación de aparatos y accesorios eléctricos, láminas de zinc y linóleums.

Con base en la Ley de Impuestos y Fomento a la Minería siguen celebrándose convenios fiscales, que representan $ 172.000,000 en 1960, y $ 65,000,000 en lo que va del presente año.

Quedaron reformados los artículo 52 y 56 de la citada ley, con lo cual se otorga reducción automática del 50% en los impuestos de producción y exportación, cuando lo titulares de concesiones mineras o de plantas de beneficio se acojan a la nueva Ley orgánica del artículo 27 Constitucional o cuando quienes disfruten de concesiones expedidas conforme a las leyes anteriores, estructuren su capital de acuerdo con las disposiciones recientes.

Las ayudas en este ramo tienden a corregir el tradicional desequilibrio entre la grande y la pequeña minería.

Entre los estímulos fiscales más recientes, cabe mencionar los acordados en favor de la descentralización industrial y a la exportación de productos con grado mayor de elaboración; estos últimos consisten en la devolución del impuesto sobre ingresos mercantiles y del de importación que hubieren pagado las materias primas, ventajas a las cuales el Ejecutivo ha determinado añadir el reembolso del impuesto sobre la renta causado por utilidades derivadas del aumento a la exportación, tomadas como base las operaciones realizadas en 1960.

Con esto, México, se coloca a la altura de la política que siguen los países más avanzados industrialmente para fomentar sus exportaciones.

Comercio Exterior.

Importantes renglones de las exportaciones han tenido aumentos de consideración.

La mayor producción y los mejores precios alcanzados por el algodón permitieron que se exportaran $ 1,387.500,000 en los primeros meses de este año, cifra que supera en $ 300.000,000 la de igual período anterior.

En 1961 la exportación de azúcar alcanzó a $ 957.000,000, cantidad que incluye parte de la cuota del año de 1960.

Otros incrementos fueron los del valor de exportaciones de ganado vacuno, camarón, zinc, en concentrados e hilados de henequén.

En cambio, se redujeron las exportaciones de café, por presión de los excedentes en el mercado mundial, bajando los precios; y las de plomo y zinc, debido a reducciones del mercado internacional.

La importación de mercancías entre septiembre de 1960 y marzo de este año ascendió a $ 8,450.000,000, cifra superior en 7.1% a la del mismo lapso anterior.

Las compras del sector privado, que representan el 83%, sólo se incrementaron en 2.5%, mientras que las del sector gubernamental aumentaron en 36%.

Sólo mínima parte fueron bienes de consumo importados; el volumen mayor se originó en adquisiciones de bienes de producción.

Aumentaron las importaciones de gas, abonos, papel para periódico, material de ferrocarril, refacciones de maquinaria, tractores y máquinas de impulsión mecánica.

Disminuyeron las importaciones de artículos y materias primas que la industria nacional está ya produciendo en cantidades importantes: hierro y acero en lingotes y pedacería; válvulas y llaves; vagones y camiones de carga; aviones y sus partes; generadores y motores eléctricos; aplanadoras y conformadoras.

Disminuyó en $ 75.000,000 el egreso de divisas por gastos de viajeros mexicanos en el extranjero y por transacciones fronterizas.

Las remesas de trabajadores emigrantes importaron $ 275.000,000.

Por lo que respecta a la balanza de capitales, la inversión extranjera directa fue de $ 1,037.500,000; $ 112.500,000 más que en el período anterior.

Mantenemos la tesis de que este tipo de inversiones debe ser compensatorio de deficiencias domésticas y no factor de competencia.

El H. Congreso de la Unión facultó al Ejecutivo para fijar el monto máximo y los recursos financieros aplicables a la importación, para procurar el mejor aprovechamiento de los recursos cambiarios y el ahorro de divisas.

En 1960 se elevaron los impuestos de importación en 32 fracciones; se redujeron en 18; se crearon 87 y se derogaron 23; en igual orden se han afectado, en este año, 551 fracciones aumentadas; 274 reducidas; 308 de nueva creación; 27 derogadas.

En abril último se inició la revisión de la Tarifa General de Importación, con objeto de reducir las que se realizaban bajo las llamadas fracciones genéricas, y encauzar el registro de nuestras compras por fracciones específicas, lo que redundará en mejor control y favorecerá el proceso de industrialización nacional.

Las operaciones de intercambio compensado determinaron 8,134 convenios, con valor total de $ 4,432.000,000, entre junio de 1960 y mayo del presente año.

México ratificó su posición dentro de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, sobre las bases de beneficio multilateral, tanto en la obtención de nuevos mercados para nuestros productos, como en mayores posibilidades para completar nuestra integración económica.

Recursos Hidráulicos.

La superficie irrigada en los distritos dependientes de la Secretaría de Recursos Hidráulicos fue de 2.276,503 Hs., que significa incremento de 3.73% sobre el ciclo anterior.

El valor de las cosechas en tierras de riego, estimado en $ 6,000.000,000, excede en 11.58% al de las anteriores; aumentó, por tanto, el rendimiento por hectárea, supuesto que los precios de la mayor parte de los productos agrícolas no tuvieron alza considerable.

En la meta señalada de poner bajo riego 500,000 Hs. en el sexenio, en los primeros años se han irrigado 125,000 Hs., y alcanzaremos el límite propuesto, pues las obras emprendidas, con las que están a punto de concluirse permitirán ampliar, en los próximos 3 años, las hectáreas que constituyen la diferencia entre ambas cifras.

Sin embargo, ante el interés de contar cuanto antes con la superficie de riego que necesita el país, la Secretaría elaboró un estudio integral sobre los recursos hidráulicos de México, que fue terminado en noviembre último, del cual se concluye la posibilidad de beneficiar 1.100,000 Hs. dentro del sexenio, al mismo tiempo que deberá aumentarse la producción por hectárea en 40% tratándose de tierras de riego, y en 20% en tierras de temporal; esto último mediante la rehabilitación de canales, bordos, drenes y caminos de operación; la construcción de estaciones de aforo y climatológicas, de líneas telefónicas, de revestimientos, refuerzos y otras obras complementarias.

El plan fue aprobado, y se inició su primera etapa, que comprende la rehabilitación de los distritos de riego de los ríos Yaqui y Mayo, en Sonora; El Fuerte y Culiacán, en Sinaloa; proseguirán los distritos de Delicias, Chihuahua, Bajo Río Bravo y Bajo Río San Juan, Tamaulipas, Don Martín, N. L. y Río Colorado, B. C.

Para llevar a cabo este programa se concertó, en enero de este año, un empréstito con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento por $ 187.500,000, que, unidos a la aportación federal de $ 280.000,000, se invertirán en 3 y se amortizarán en 20 años por los agricultores beneficiados durante años, quienes de antemano han aceptado entusiasmadamente cubrir cuotas de compensación.

El Ejecutivo Federal ha tomado las medidas necesarias para adquirir, con inversión de $ 4.500,000, todos los bienes de la Compañía de Terrenos y Aguas de la Baja California; en esta forma desaparece la última de las empresas extranjeras que al amparo de viejas concesiones explotaba recursos hidráulicos de la nación.

Durante el período del presente Informe se trabajó en la construcción de 12 grandes presas de almacenamiento con capacidad conjunta de 17,892.000,000 m3 para irrigar 230,000 hectáreas de zonas áridas y semiáridas y para proteger de inundaciones 300,000 Hs. en el sureste.

De estas obras fueron ya terminadas las presas de Guadalupe, en Chihuahua, y los Olivos, en Michoacán, para riego de 5,500 Hs, y 2,000 Hs., respectivamente.

Las presas del Marqués, en Oaxaca y el Tunal, en Durango, están a punto de concluirse.

Entre las más importantes obras en proceso de construcción se cuentan las presas del Humaya, Sinaloa; Tepecoacuilco y la Calera, Guerrero, Las Lajas, Chihuahua.

La Comisión del Grijalva prosigue la gran presa de Malpaso, Chiapas, cuya inversión se calcula $ 500.000,000; la propia Comisión abrió al cultivo 3,000 Hs. en el Distrito de riego del Río Suchiate.

En los distritos de riego de los ríos Pepigochic, Chihuahua, Tehuantepec, Oaxaca y Juchipila, Zacatecas, se pusieron en servicio 18,060 Hs. por lo Secretaría de Recursos Hidráulicos.

Las obras de pequeña irrigación suman 443, de las cuales concluyeron las presas de Lagunillas, Coahuila, Peñitas, Chihuahua, Huitzuco, Guerrero, Tenasco, Jalisco Baserac, Sonora, Panotla, Tlaxcala, la primera etapa de la Golondrina, Guanajuato, y la sobre elevación de la presa Trinidad Fabela, en el Estado de México.

La Comisión del Grijalva terminó la presa derivadora Nayacumba, su canal principal y las estructuras correspondientes en el Distrito de Riego de San Pedro Buenaventura, Chiapas.

La Comisión del Papaloapan terminó la segunda etapa de protección del vertedor de la presa Presidente Alemán, y llevó a cabo las obras de defensa de Tuxtepec, Oaxaca, y de otras 7 poblaciones del estado de Veracruz.

La Comisión del Tepalcatepec abrió al cultivo 3,000 hectáreas.

La Comisión del Río Fuerte reparó y reconstruyó las obras dañadas por los ciclones; en ese distrito se sembró en el pasado ciclo la mayor superficie de su historia y se obtuvieron mayores rendimientos por hectárea.

La Comisión del Río Pánuco continuó los levantamientos topográficos en las zonas de riego de ambas márgenes, y terminó los estudios para la introducción de agua potable y alcantarillado en Tempoal, Veracruz y Valles, San Luis Potosí.

La Comisión Lerma - Chapala - Santiago atendió a la aplicación de herbicidas en los lagos de Chapala y Cajititlán, continuó el inventario general de la cuenca y los proyectos para dar agua potable a 6 poblaciones.

Los trabajos sobresalientes de la Comisión del Valle de México fueron los estudios relacionados con el abastecimiento de agua y drenaje a la unidad urbana industrial que comprenderá Naucalpan, Zaragoza y Tlalnepantla.

El Comité de la cuenca del Balsas, creado el año anterior, terminó estudios integrales que abarcan 110,000 K2 en áreas de los estados de Puebla, Tlaxcala México, Michoacán, Jalisco, Guerrero, Oaxaca, parte del Distrito Federal, y la totalidad del estado de Morelos; esta planeación constituye el plan regulador de las actividades dentro de la cuenca del Balsas.

La Dirección de Control de Ríos terminó la presa de la Boca, Nuevo León, que regula el río San

Juan y proveerá de agua a la industria en Monterrey; prosigue la presa de Urepétiro para proteger a Zamora; inició la presa del Rejón, en Chihuahua; en Puebla hizo obras de defensa de Piaxtla y de los terrenos ejidales de Libres y Oriental; terminó las presas reguladoras de los Cuartos, Las Ruinas y el Manantial, 5 pequeñas reguladoras, y la reparación de los túneles de Río Hondo y Tequixquiac en la cuenca del Valle de México.

Las reservas actuales en las presas son de $ 23,966.000,000 de m3, que garantizan el ciclo futuro inmediato.

Agricultura y Ganadería.

La producción agropecuaria mantiene su ritmo de desarrollo.

Las contingencias climatológicas resentidas en el ciclo pasado se superaron con el incremento de cultivos en zonas irrigadas y en las de mejor eficiencia termopluviométrica, donde se han venido ampliando los programas agrícolas.

Tal hecho, se comprueba con la autosuficiencia de la producción nacional en los renglones básicos - desde hace dos años no se ha hecho ninguna importación de maíz para consumo humano - , y con el creciente volumen de las exportaciones agropecuarias.

En 1960, por primera vez en la historia, México exportó 433,000 toneladas de maíz y a la fecha mantiene una reserva de más de 400,000 toneladas, en vísperas de levantar la cosecha de las grandes áreas maiceras de la República, con perspectivas favorables , pues la superficie cultivada en el presente año se estima que ascenderá a 13.000,000 de Hs. o sea 250,000 Hs. más que el año pasado.

Las áreas forestales con permiso de aprovechamiento corresponden a 4.200,000 Hs.

La superficie arbolada se calcula en 33.500,000 Hs.; la de pastizales, en 90.000,000 Hs.

El inventario nacional ganadero computa 36.000,000 de cabezas de ganado mayor, 10.000,000 de porcino y 90.000,000 de aves.

La diversificación de la economía agrícola es cada vez más racional y garantiza mejor la estabilidad del ingreso agrícola nacional.

Progresivamente se viene modificando la rigidez productiva de grandes extensiones llamadas de temporal, con el desarrollo de la ganadería, la producción de forrajes y la creación de una industria forrajera, que aproveche las materias primas de origen industrial con que cuenta el país.

Las últimas cosechas de maíz y de trigo produjeron mejores rendimientos unitarios; la producción de azúcar por hectárea de caña se elevó aproximadamente en un 10% y permitió la más alta cifra de exportación de nuestra industria azucarera: 645,000 toneladas del primero de septiembre de 1960 al día de ayer.

Se ha iniciado la producción de nuevas semillas oleaginosas, como el cártamo, aumentándose los cultivos de sorgo, de otros forrajes, los de frutas y legumbres, que han venido a constituir fuerte apoyo para la industria de enlatados y conservas.

La transformación de la Comisión Nacional del Maíz en la Productora Nacional de Semillas; y de la Comisión del Olivo en Comisión Nacional de Fruticultura expresa por sí sola el empeño de ampliar la producción de semillas y plantas mejoradas para cultivos básicos; el fomento a la fruticultura, por otra parte, tiende a incrementar la ocupación rural, a mejorar la alimentación, a superar los ingresos y a impulsar el comercio exterior.

En este último punto, existen perspectivas firmes para México exporte arroz y frijol negro en el curso del presente año, como resultado de promociones especiales encaminadas a fomentar las exportaciones más convenientes para los agricultores.

Se creó a principios de 1961 el Consejo Nacional de la Investigación y de la Enseñanza Agrícola Superior.

En la Escuela de Chapingo está funcionando el Departamento de Agricultura Tropical.

Los bancos agrícolas nacionales registran operaciones de préstamo con volumen anual aproximado de $ 2,000.000,000.

El Fondo de Garantía y Fomento a la Agricultura, Ganadería y Avicultura operó en el último año, por medio de instituciones bancarias privadas, $ 212.000,000 en créditos, cuyo mayor volumen se destinó a la ganadería.

Los recursos del Fondo suman $ 260.000,000.

Mediante la iniciativa de Ley correspondiente, se consideró oportuno promover la creación de los Bancos Agrarios; este nuevo tipo de institución de crédito establece procedimientos adecuados que permiten el contacto directo con los ejidatarios, tanto para lograr un conocimiento efectivo de su comportamiento como sujetos de crédito, cuanto para infundirles interés en las operaciones por su participación personal en las ventajas y responsabilidades inherentes al crédito; por otra parte, gozando de amplia autonomía, podrán obtener las condiciones favorables a fin de que el crédito agrícola sea cada vez más oportuno, suficiente y adecuado a las características regionales.

Las antiguas jefaturas de zona se sustituyen por sucursales y agencias, con participación invariable de representantes campesinos en los consejos de administración y en los comités técnicos y de crédito.

Comenzaron a funcionar el Banco Regional Agrícola Michoacano y el Papaloapan.

Las reformas al sistema bancario en relación con la agricultura deben culminar en la concesión de créditos a largo y mediano plazo, de acuerdo con la realidad agrícola de nuestro país.

A este propósito se realizan estudios conducentes, en cuyos resultados tenemos particular interés.

El Seguro Agrícola cubre superficies de 1.500,000 de Hs; el Seguro Ganadero protegió en el último ciclo 173,215 cabezas de ganado, con valor de $ 442.000,000.

Debe recordarse que el Seguro Ganadero se inició en 1959 con inscripción de 25,582 cabezas aseguradas.

La creciente incorporación del sector rural al Seguro Social contribuye definitivamente al bienestar y al más alto nivel de campesinado mexicano.

Proseguirá con ritmo acelerado esta magna tarea.

En el último año se realizaron trabajos de conservación de suelos - impostergable necesidad nacional - en aproximadamente 19,600 Hs.

Para la realización de una más apta política forestales ha procedido a la organización de Comisiones locales forestales.

Un paso importante para la defensa de nuestro patrimonio boscoso, es la modernización del equipo contra incendios forestales, mediante la dotación de helicópteros, transportes de montaña y torres de observación en cadenas distribuidas estratégicamente.

El crecimiento de la ganadería se calcula en 13% anual.

Dentro del producto nacional, la rama agropecuaria representa aproximadamente el 20%, esto es $ 28,000.000,000.

En el campo internacional se ha mantenido la cooperación constante para lograr acuerdos que mejoren los niveles de precios y permitan mayores volúmenes en la exportación de productos nacionales.

Para la integral resolución de la Reforma Agraria en Yucatán, se han demarcado aproximadamente 50 centros ejidales, a los que se dotará de equipos de desfibración, ya sea por compra que de ellos se haga o bien se construirán nuevas plantas ejidales.

En la actualidad los ejidos cuentan ya con 6 equipos propios para industrializar la fibra.

Acción Agraria.

Vertical e inflexible ha sido y seguirá siendo, por definición, la postura agrarista del régimen que presido.

En lo que va del sexenio, se han entregado a campesinos sin tierra, 6.674,053 Hs.

Se repartieron 3.473,053 Hs. en el período del presente Informe.

Deben agregarse 566,388 Hs. entregadas en primera instancia por mandato de los Ejecutivos locales, cuyos expedientes se tramitan ya en segunda instancia.

El promedio diario de reparto de tierras es superior de 10,000 hectáreas.

Pero no basta entregar la tierra al campesino.

Desde luego hay que dotarlo de mayores volúmenes de agua; los concedidos a las comunidades agrarias y nuevos centros de población ascienden a 145.351,858 m3.

Se restituyeron y confirmaron 368,524 Hs. de terrenos comunales indígenas.

Para ampliar las posibilidades de distribuir tierras al mayor número de mexicanos y, por otra parte, para dar estricto cumplimiento al mandato constitucional, el Ejecutivo ha puesto particular empeño en la eliminación definitiva, radical, de los latifundios.

Últimamente se han hecho las siguientes reivindicaciones: 86,000 Hs. del predio Santo Domingo, en Chihuahua, propiedad de la señora Stevens; 108,000 Hs. de los predios Tutla y Sarabia, en Oaxaca, propiedad de la Real Estate Co.; 82,000 Hs. del predio San Juan de la Vaquería y su anexo Santa Ana de la Florida, en los Estados de Nuevo León y Tamaulipas, propiedad de la Internacional Land Investment Co.; superficies que han sido aplicadas por la vía ejidal.

No menos radical ha sido la protección a la pequeña propiedad agrícola.

Sólo se exige que auténticamente lo sea.