Chapter 2

Una de las metas superiores de la acción sanitaria es que ningún centro de población carezca de servicios de agua potable y alcantarillado.

En el período, la Secretaría de Recursos Hidráulicos concluyó 179 obras para proporcionar agua potable a otras tantas poblaciones con aproximadamente medio millón de habitantes beneficiados; la Comisión del Papaloapan proporcionó ese servicio a 1,300 personas; la del Grijalva a 53,600, mediante la conclusión de 15 obras; la del Río Fuerte comenzó a operar los sistemas de abastecimiento de Los Mochis en su primera etapa, que beneficia a 35,000 vecinos, y el de Topolobampo, para 3,000 habitantes.

En 6 poblaciones terminaron las obras de alcantarillado a cargo de la Secretaría de Recursos Hidráulicos; la Comisión de Grijalva puso en servicio el drenaje pluvial de Tuxtla Gutiérrez.

Activamente se trabaja en dotar de agua 220 lugares con población superior a 2.000,000 de habitantes; y se construyen 40 sistemas de alcantarillado en poblaciones que en conjunto agrupan 1.000,000 de habitantes.

A los datos anteriores deben añadirse las realizaciones de los programas de saneamiento ambiental rural, entre las que figuran 627 unidades agua; 3,546 pozos, fuentes y depósitos; 7,805 letrinas; 13,596 casas mejoradas higiénicamente.

Seguridad Social en Materia de Salud.

Capital función de la seguridad social es la de cuidar la salud de sus derechohabientes.

Al transformarse la Dirección de Pensiones Civiles en Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, la ley respectiva incorporó en forma destacada los servicios médicos, innovación que comienza a rendir excelentes resultados.

La salud de más de 486,000 personas ha quedado protegida debidamente.

Fue puesto en servicio el Centro Hospitalario Veinte de Noviembre, con 680 camas y costo de $ 100.000,000; 36 clínicas completan el sistema en el Distrito Federal, que es donde tienen su domicilio más de la mitad de los empleados federales.

En las capitales y en 150 poblaciones de todas las Entidades federativas funcionan servicios médicos de pendientes del Instituto, que ha puesto empeño en que las prestaciones se otorguen con los más altos niveles técnicos y científicos.

El establecimiento del Seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad, así como el de riesgos profesionales perfecciona el sistema en favor de los trabajadores del Estado.

El Instituto Mexicano del Seguro Social ampara a 4.098,000 personas, y para proteger su salud erogó en este ejercicio 910. 397,000 pesos, más 210.292,000 pesos de auxilios al ingreso familiar, por concepto de subsidios por incapacidad, indemnizaciones y pensiones.

Los servicios médicos tuvieron particular desarrollo por ampliaciones fundamentales de sus instalaciones, el perfeccionamiento de programas, la adquisición de nuevo instrumental y equipo; punto medular de la estructuración del sistema nacional de unidades médicas del Seguro Social fue la puesta en marcha de servicios en el Centro Médico Nacional, en el que funcionan ya tres unidades: la de Neumología y cirugía de tórax: la de Oncología y la de Ginecobstetricia: se trabaja por poner en servicio dentro del más breve plazo las restantes unidades del Centro.

El Seguro Social construyó y opera nuevos hospitales y clínicas en San Luis Potosí, Saltillo, Ciudad Juárez, Mazatlán, Culiacán, Los Mochis, Mexicali, Tecate, Ensenada, Zacapu, Manzanillo, San Ildefonso en el Estado de México y de la Unidad Independencia en el Distrito Federal; estos trece hospitales, con los del Centro Médico, cuentan con 1,627 camas.

Por otra parte, se contrataron servicios, se adaptaron y habilitaron locales para 31 hospitales, 25 clínicas y 21 puestos de fábrica, a fin de hacer frente al doble crecimiento, tanto en las circunscripciones en que ya venía operando el Seguro, como en las considerables ampliaciones regionales que ha tenido.

Este año, el régimen de seguridad social extendió sus beneficios a 33 municipios más, lo que representa la protección a 587,000 personas más, y se sentaron las bases para que toda la población campesina del Estado de Baja California y del municipio de San Luis Río Colorado. Son., pertenezca o no a sociedades de crédito, quede asegurada; también lo están los trabajadores estacionales del campo en casos de enfermedad y riesgos.

A 106 familias de trabajadores emigrantes temporales se les cubrieron 1.987,000 pesos, por indemnizaciones.

Nos asiste la convicción de que conforme se extienda el régimen de seguridad social, será más firme la acción en favor de la salud pública

IV. Acción Educativa.

Hemos dedicado la mayor atención a los problemas educativos del país.

Sin contar lo invertido por el Comité de Construcción de Escuelas, el presupuesto de Educación es el más alto de nuestra historia: con las ampliaciones hasta esta fecha, alcanza la suma de $ 2.269,946.000, es decir: más de $ 6.000,000 diarios.

Aun con las diferencias en el valor de nuestra moneda, importa advertir cómo ha crecido, con la Revolución, el gasto federal en materia educativa.

Las partidas que hoy ascienden, en números redondos, a $ 2,270.000,000 fueron, en 1951, de $ 355.000,000; de $ 77.000,000 en 1941; de 35.000,000 en 1931; de cerca de $ 10.000,000 en 1921, y de $ 8.000,000 y fracción en 1911.

Estas cifras adquieren pleno sentido si se recuerda que en 1910 la Secretaria de Instrucción Pública atendía en 641 escuelas primarias a 83,824 alumnos; en tanto que hoy, en 20,711 planteles federales, hay 3.171,768 escolares.

Pocas estadísticas son tan reveladoras del esfuerzo hecho por la Revolución para asegurar la independencia de nuestro sobre la base más duradera: su preparación al trabajo por medio de la enseñanza.

En esta tarea, de constante emancipación, jamás la defraudaremos.

El Plan de Once Años prosigue con firmeza.

A la mitad del sexenio se ha logrado abrir, junto con las puertas de la escuela, las del futuro promisorio a 1.005.000 niños.

Las estimaciones previstas en el Plan para 1963 han sido sobrepasadas en más de 40, 000 inscripciones escolares.

Para mantener el actual impulso serán creadas en este mes 1,325 plazas de maestros para planteles de calendario B, con lo cual en el presente año laborarán en las escuelas primarias federales 68,901 maestros sostenidos por la Federación y 2,290 patrocinados por campesinos y agrupaciones.

Debo ahora señalar la convergencia de tres factores: construcción de aulas, preparación de nuevos maestros y distribución de libros de texto gratuitos.

En doce meses se han erigido 4,527 aulas: 2,787 son del tipo prefabricado, que obtuvo el Gran Premio Internacional de Arquitectura en la Trienal de Milán.

Lo hecho equivale a contar con una aula cada dos horas.

Procede recoger la colaboración popular: a los $ 136.000,000 erogados por la Federación y a los $ 21.000,000 invertidos por las Entidades federativas para la construcción de escuelas, han de agregarse $ 35,000,000 aportados por las comunidades vecinales; es decir: por la más conmovedora de las fuentes de la iniciativa privada: la de los más humildes.

En 1958, los estudiantes inscritos en los tres grados del ciclo profesional de las Normales federales eran 7,930; actualmente son 11,884.

Incluyendo los gastos del Instituto de Capacitación del Magisterio, que atiende a 27,132 maestros sin título, las sumas destinadas a la formación de nuestros educadores, que eran de $ 52,000,000 en 1958, ascienden ahora a $ 105.000,000.

En 1960 se editaron 17.000,000 de libros de texto y cuadernos de trabajo que la niñez mexicana recibe gratuitamente; al concluir 1961 se habrán editado 20.000,000 más para este año, con costo de $ 45.000,000.

Han sido convocados nuevos certámenes para todos los grados de primaria, ofreciéndose 36 premios de $ 75,000 cada uno, lo que no tiene precedente como estímulo de la República a la producción de libros de estudio para la infancia.

En educación extraescolar funcionan 11,000 centros de alfabetización.

De las 78 Misiones Culturales rurales, 20 fueron dotadas de unidades móviles con equipos audiovisuales.

Inaugurándose 18 nuevas bibliotecas públicas, 16 de ellas en los Estados y 43 salas populares de lectura.

Los Centros de Educación Agrícola movilizan 30 brigadas de enseñanza que han atendido a 133,000 campesinos.

En zonas indígenas funcionan 3,900 escuelas rurales, con población de 7,074 maestros y 318,000 alumnos; 23 centros de capacitación, 14 brigadas y 27 procuradurías en 14 importantes núcleos indígenas.

Hay 8 escuelas secundarías de nueva creación, se federalizaron 8 en los Estados, constituyéronse 203 nuevos grupos planteles, con inscripción total de 118,551 alumnos.

En 7 Institutos Tecnológicos Regionales y en 42 Escuelas Técnicas de la Federación estudian 29.21 jóvenes.

Con esto, a partir de 1959, aumentó en 40% la inscripción en secundarías federales, y en 32% en escuelas técnicas, sin incluir el Instituto Politécnico.

Según desde 1959 lo declarábamos, la nación deberá realizar mayor esfuerzo para que la enseñanza media se desarrolle de acuerdo con las exigencias del progreso industrial, y para que se aprovechen debidamente los resultados del Plan de Once Años.

A este respecto procede hacer notar que la Federación dedica el 20% del presupuesto a servicios educativos proporción muy apreciable, incluso por comparación con países industrial y comercialmente más desarrollados; en cambio, el gasto total respectivo continúa siendo muy bajo con relación al producto nacional, lo que atestigua hasta qué punto los beneficiarios del rendimiento del trabajo de México, y sobre todo los de mayores posibilidades económicas, deberán contribuir de manera más sustancial a la educación.

Vemos con interés la creciente cooperación instaurada entre las Universidades y los Institutos Técnicos.

Como en general una de las necesidades apremiantes de las Casas de estudios superiores es la económica, hemos incrementado los subsidios federales: el de la Universidad Nacional asciende a $ 127.500,000, y los otorgados a las Universidades de los Estados importan $ 46.000,000, cantidad ésta que supera en un 177% la percibida hace dos años.

El Instituto Politécnico, en cuyos planteles estudian 26,257 alumnos, celebra su vigesimoquinto aniversario en estado de plausible desarrollo.

De $ 102.000,000 en su presupuesto, más $ 45.000,000 destinados este año a nuevas obras.

La Unidad de Zacatenco cuenta con dos nuevos pabellones; inauguráronse los laboratorios ligeros, creáronse la Escuela Superior de Física y Matemáticas, los cursos para graduados y el Centro de Investigación y Estudios avanzados, centro en el cual depositamos sólidas esperanzas: en nuestros días la investigación científica forma parte del derecho de los pueblos para organizar libremente su progreso social, económico y cultural, dentro del espíritu de independencia política y de colaboración humana, sin hostilidades ni servidumbres.

El Instituto de Bellas Artes proyecta sus actividades de enseñanza y difusión en las entidades federativas.

El 21 de noviembre inauguramos en Chapultepec la Galería que ilustra la lucha por las libertades de nuestro pueblo; desde ese día ha sido visitada por 285,000 personas.

Prosiguen las campañas de servicio social a cargo del Instituto de la Juventud, cuyas casas en Aguascalientes, Jalisco y Tabasco quedaron terminadas.

Se han construido y están próximas a inaugurarse las de San Luis Potosí, Querétaro y Zacatecas.

El Instituto de la Juventud estudia los proyectos para que otras obras levanten en otros Estados de la República.

Muchas de las realizaciones procedentes no hubieran sido posibles sin el concurso del magisterio; la eficacia de su trabajo ha ido acentuándose, y es de estimarse el espíritu de responsabilidad con que ha sabido colaborar tanto en la aplicación del Plan de Once Años, cuanto en la reforma educativa que señalan los nuevos programas de estudio.

Estos programas tienden a intensificar la aptitud formativa de los planteles, y responden a los requerimientos de nuestro medio, acrecentado la acción, y equilibrando, en los ciclos secundario y profesional, las horas consagradas a la recepción del conocimiento teórico, con las horas de comprobación en el laboratorio y las de adiestramiento práctico en los talleres.

Capacidad de trabajo y virtudes cívicas, dentro del amor a la patria y el respeto de los deberes que garantizan el ejercicio de nuestros derechos, constituyen las metas mayores de la preparación que imparten las escuelas de la República.

Para alentar a todos en esta trayectoria, hemos querido recompensar, con ayuda de los señores gobernadores, a los mejores alumnos de todo el país.

En julio recibimos a quienes obtuvieron las más altas calificaciones en el último año de educación primaria en los Estados y Territorios que observan el calendario B, y en dictamen recibiremos a los que terminen con igual éxito sus estudios en las entidades de calendario A.

Para los del Distrito Federal se organizará un recorrido por la ruta heroica del Padre de la Patria.

Estas recompensas constituirán poderoso estímulo, y contribuirán a reforzar en los egresados el sentimiento de la unidad inquebrantable de México.

El Instituto Nacional Indigenista fundó 38 nuevas escuelas, construyó caminos en longitud de 23 kilómetros, estableció nuevas unidades de salud y 21 puestos médicos.

Quedó creado el primer ejido forestal indígena en Yaxtimín, Chiapas, y concluidos los estudios para instalar en 1962 los Centros coordinadores de la Sierra de Juárez en Oaxaca y del Estado de Guerrero.

En la Escuela de Salud Pública y en otras instituciones docentes de la Secretaría de Salubridad han sido especializados 158 médicos, 489 enfermeras y auxiliares, 820 oficiales sanitarios y 56 trabajadoras sociales; 88 mujeres campesinas fueron adiestradas como promotoras sociales en los centros de Tanaquillo y Pátzcuaro, Mich.; Arteaga, Coah. y Zempoala, Ver.

La propia Secretaría concluyó 7 escuelas de enfermería en diversos lugares de la República.

V. Mejor Nivel de Vida.

La acción gubernativa confluye a procurar que cada uno y todos los mexicanos de hoy y del futuro disfruten más alto nivel de vida.

Este designio exige una coordinación planeada y muy estrecha de las disponibilidades nacionales, a efecto de proscribir la dispersión, la inútil duplicación y pérdida de recursos y energías oficiales, privadas, corporativas o individuales.

Planeación Nacional.

La planeación nacional, enunciado básico de la plataforma política que sustentamos, se ha sistematizado en el Acuerdo presidencial del 2 de agosto último, que recoge la experiencia de los 30 primeros meses del régimen, y formula en definitiva los objetivos y procedimientos de la planeación económica y social del país.

Los considerandos del documento exponen ampliamente los propósitos que lo inspiran y los efectos que se le atribuyen para acelerar en forma equilibrada el progreso nacional.

La Secretaría de la Presidencia es el órgano coordinador de la planeación, conforme a las facultades establecidas por la Ley Orgánica del Ejecutivo Federal.

Se concluyó el programa integral de desarrollo económico y social de la península yucateca, que comprende alrededor de 200 proyectos de inversión pública y más de 400 medidas administrativas y de fomento; asimismo se concluyó el programa integral de desarrollo turístico.

Los estudios de la Comisión del Tepalcatepec entre los que figura el proyecto de una planta siderúrgica en las Truchas, determinaron la necesidad de un programa general de desarrollo de la industria siderúrgica, programa que se halla en proceso de elaboración, de igual modo que un estudio sobre las previsiones generales - y por sectores - del desarrollo económico y social que deberá ser alcanzado en las etapas de 1985 y 1970.

Otros objetos de estudio han sido los planos reguladores de ciudades en que funcionan juntas federales de mejoras materiales; los proyectos de desarrollo pesquero y fomento de la marina mercante; el Plan Sur, elaborado por el Gobierno de Tabasco; el establecimiento de la zona industrial del occidente.

Inversiones públicas.

Substancialmente vinculadas con la planeación nacional se hallan los programas de inversiones públicas, cuyo control es cada vez más riguroso, conforme a las normas del Acuerdo presidencial del 29 de junio de 1959.

Si en 1958 la Secretaría de la Presidencia recibió, analizó y autorizó, en su caso, programas de inversión de 50 entidades del sector público, en 1960 la cifra es de 90 entidades.

Fueron creadas comisiones intersecretariales para el examen de las inversiones de Petróleos Mexicanos, Ferrocarriles y Comisión Federal de Electricidad.

Se han formulado resúmenes y estadísticas de la inversión pública.

Las inversiones autorizadas en 1960 ascendieron a $ 8,400.000,000: $ 1,800.000,000 más que en 1959, o sea: 28% de incremento.

Del total autorizado en 1960, $ 2,772.000,000 corresponden al Gobierno Federal; $ 4,989.000,000 a los organismos descentralizados; y $ 615.000,000 a las empresas de participación estatal.

El 76% de la inversión de 1960 se aplicó a obras básicas de desarrollo; $ 1,550.000,000 a las industrias petrolera y petroquímica; $ 1,360.000,000 a ferrocarriles; $ 828.000,000 a caminos; $ 535.000,000 a obras de grande y pequeña irrigación; $ 166.000,000 a obras marítimas; $ 35.000,000 a la industria siderúrgica y $ 2.440,000 a la industria eléctrica.

Para obras de beneficio social, se destinaron $ 1,810.000,000 que incluyen $ 661.000,000 para servicios públicos urbanos y rurales; $ 520.000,000 para hospitales y centros asistenciales; $ 439.000,000 para habitación popular y $ 190.000,000 para obras educativas.

Entre otras obras como construcción de edificios públicos, civiles y militares, se invirtieron $ 193.000,000.

La inversión pública programada para 1961, excede de $ 10,000.000,000, y será superior en 25% a la de 1960. Al 30 de agosto último llegaban las inversiones aprobadas a la suma de $ 9,500.000,000.

Labor complementaria llevada a cabo con no menos rigor es la vigilancia de inversiones y subsidios, que realizan conjuntamente las Secretarías del Patrimonio Nacional y de la Presidencia de la República.

El 11 de febrero último se expidió un Acuerdo presidencial para coordinar estas facultades conjuntas, que revisten señalada importancia para la economía del país.

La actividad económica.

Continúa vigorosamente la consolidación de la economía mexicana, pese a la persistencia de factores adversos al comercio, y contratiempos como la sequía que afectó en 1960 a extensas zonas del norte y del centro.

La producción nacional fue superior en 5.7% a la del año anterior: México, presenta el máximo incremento en el valor de la producción entre los países latinoamericanos.

En los últimos meses ha aumentado la producción de bienes y servicios, según lo revelan indicadores tales como la recaudación correspondiente.

Las importaciones, fundamentalmente de bienes producción y de materias primas, mantienen niveles razonables, y hay indicios de que mejorarán.

La reserva del Banco de México, no obstante las erogaciones por la compra de la Compañía Mexicana de luz y por el pago de cuotas a organismos internacionales fue, al día de ayer, en existencia de oro y divisas, de 382.4 millones de dólares y las disponibilidades en el extranjero de 360 millones de dólares.

Los datos anteriores fundan con firmeza la estabilización del valor interno y externo del peso mexicano.

El medio circulante aumentó en proporción inferior a los incrementos del año precedente.

El Gobierno Federal financió el gasto público con recursos deficitarios de 4.6% que prácticamente representa equilibrio, dado el volumen del gasto federal total.

Debe destacarse que la actividad económica de los últimos mese, en gran medida, es efecto de la acción compensatoria del Gobierno, especialmente por el aumento de las inversiones del sector público, según ya queda informado, en contraste con cierta atonía en las inversiones del sector privado.

Es y será invariable la política de fortalecer la posición financiera; mantener la confianza en la convertibilidad y estabilidad de nuestra moneda; frenar la especulación; estimular el consumo y el ahorro.

En el aspecto crediticio continúo la racionalización en el funcionamiento del sistema financiero institucional del país; el financiamiento del desarrollo económico se apoyó principalmente en recursos internos.

Una calificación mayor del crédito y el aumento de financiamientos otorgados por el sistema bancario oficial y privado son notas sobresalientes de la política monetaria y crediticia.

El crédito utilizado por el Gobierno Federal mantiene su tendencia a la disminución.

El financiamiento concedido por las instituciones nacionales de crédito ascendió al 31 de marzo de este año a $ 16,225.000,000, que supera en $ 2,062.000,000 al otorgado al 31 de agosto de 1960; en el mismo lapso del año anterior el incremento fue de $ 1,285.000,000.

Los recursos de la banca oficial se canalizaron casi en su totalidad a las actividades industriales.

Los fondos obtenidos en el exterior se destinaron básicamente a financiar el contenido de importación de las inversiones, por lo que no ejercieron presiones en la situación monetaria interna.

Los bancos de depósito y ahorro otorgaron, al 31 de marzo de 1961, financiamientos por $ 9,338.000,000, cifra que supera en $ 493.000,000 a la otorgada al 31 de agosto de 1960; la industria absorbió la mayor parte de estos aumentos ($ 272.000,000), mientras que los créditos al comercio tuvieron menor proporción en el aumento ($ 78.000,000.)

El financiamiento concedido por sociedades financieras privadas aumentó, de septiembre de 1960 a marzo de 1961, en $ 922.000,000 cifra inferior a la registrada en el mismo período anterior, que fue de $ 1,460.000.000.

La disminución se originó en las disposiciones del Banco de México tendientes a evitar una competencia excesiva por recursos a corto plazo, que incidieran en alzas de tasas de interés; de este modo, las financieras disminuyeron la tasa de crecimiento de pasivos y aceleraron la captación de ahorros mediante emisiones de bonos financieros.

En mayo último, el Banco de México prorrogó la operación de redescuento, por virtud de la cual se autorizó a la banca privada a financiar a los productores de maíz y de trigo, mediante prignoración de las cosechas; lo que se hizo extensivo a otros cultivos, como el sorgo.

La medida logró prácticamente la estabilidad de precios en el campo y el mantenimiento del poder adquisitivo de los campesinos.

Se cumplieron las disposiciones relativas a las facilidades que deben otorgar los bancos de depósito y las sociedades financieras para el financiamiento de la exportación de productos industriales auténticamente nacionales, en las más favorables condiciones de plazo y tipos de interés.

Vigoroso es el desarrollo alcanzado por el Mercado de Valores: índice de la confianza pública.

A $ 1,300.000,000 aumentó su capital la Nacional Financiera.

En abril último sus financiamientos ascendían a $ 15.000,000,000, en su mayor parte dedicados a la promoción de industrias básicas y servicios públicos; esa cifra es un tercio mayor a la registrada el 31 de mayo de 1960.

La institución canaliza los créditos exteriores, con fines de complementar el ahorro interno y emplear los recursos adicionales así adquiridos en promociones que sirvan de base a futuras inversiones privadas e incremente directamente el nivel de vida.

Los créditos exteriores obtenidos al 30 de abril último fueron por $ 5,230.000,000, cantidad superior en 51% a la registrada el 31 de mayo de 1960.

Las emisiones de valores de Nacional Financiera representan $ 2,833.000,000 en circulación.

El Banco Nacional de Comercio Exterior ha destinado $ 78.000,000 a créditos comerciales en apoyo de exportaciones, entre las que sobresalen el algodón, el henequén, la fresa congelada, la cera de candelilla, los productos editoriales y los de plomo y zinc.