Chapter 2

La distancia a los núcleos urbanos mencionados es de 30 Kms. por camino asfaltado, lo que hace que este asentamiento, sobre todo en verano, mantenga en algunos casos población permanente. Esta situación acrecentará sus posibilidades de desarrollo si se tiene en cuenta el crecimiento poblacional y el hecho que las distancias se acortarán al estar la Nueva Capital más próxima al área balnearia.

En lo referente a su conformación, el área destinada al asentamiento poblacional tiene una estructuración desordenada, concordante con un crecimiento espontáneo, situación que está motivada por la forma en que se originó la utilización del área. En la actualidad es evidente, que la afluencia turística que se produce en los periodos de veraneo y aún de fin de semana, está requiriendo urgentemente un tratamiento adecuado que consolide orgánicamente lo existente y ordene su desarrollo futuro, teniendo en cuenta el previsible crecimiento que generará el proyecto de traslado de la Capital Federal.

En tal sentido está previsto dotar al área de tierras para su previsible desarrollo y formular un Plan Urbanístico que lo ordene, acompañado de los instrumentos normativos y los programas da equipamiento.

II5 CARDENAL CAGLIERO

Es una población asentada en las tierras cedidas por la Provincia de Buenos Aires, ubicada sobre la línea ferroviaria, en la estación del mismo nombre.

Es un asentamiento cuya función es de apoyo y servicios a la actividad rural, como lo atestigua la importante infraestructura destinada a cumplimentar esa función (galpones, silos, etc.).

En este caso como en los anteriores se prevé un programa de ordenamiento con la complementación obligada de normas que regulen su crecimiento.

Cabe señalar la existencia de dos caseríos, Cubanea y Zanjón Oyuela, que requieren un análisis detallado para considerar la orientación que se puede adjudicar a ambos nucleamientos.

III NUEVA ÁREA URBANA

III1 ANTECEDENTES

El 27 de mayo de 1987 el Congreso Nacional sancionó la Ley N° 23.512 por la que se declara a los núcleos urbanos erigidos o por erigirse en el área de las actuales ciudades de Carmen de Patagones (Provincia de Buenos Aires), Viedma y Guardia Mitre (Provincia de Rio Negro), con el territorio comprendido...etcétera.

La Ley se originó en un proyecto elevado por el Poder Ejecutivo Nacional, el que consideró necesario el traslado de la Capital como elemento integrante de un programa destinado a:

1) Descentralizar y modernizar el sistema administrativo nacional.

2) Impulsar una política de equilibrio regional y, en especial, desarrollar el área patagónica.

3) Lograr una efectiva integración territorial.

La realización del proyecto implicará una transformación sustancial de la organización de la administración pública, la que incluye no solamente los métodos operativos de la misma sino muy especialmente la introducción de nuevas tecnologías instrumentales, con el objeto de no solamente mejorar la eficiencia de la acción del sector público, sino un real cambio de su fisonomía tradicional.

Al mismo tiempo, y por disposición expresa de la ley, se deberá regionalizar el Plan Nacional de Desarrollo a efecto de impulsar y armonizar el crecimiento de las regiones que integran el país y en especial el de la región patagónica.

Coexiste con los objetivos antes señalados un objetivo de orden social en la medida en que la concentración urbana en gran escala alrededor de la ciudad de Buenos Aires ha sido desvirtuando paulatinamente la naturaleza de la convivencia social, ha generado un aumento de la criminalidad y ha des-dibujado fuertemente la organización familiar. Unidades a escala humana más adecuada permitirán recuperar los valores perdidos y lograr formas más armónicas de vida.

La atención de la Salud y de la Educación en estas nuevas condiciones, alcanzarán niveles de calidad más adecuados que en Ias grandes concentraciones, con efectos destacables en el desarrollo económico.

Por otra parte el grado de tensión al que se encuentran sometidos los funcionarios inmersos en la gran ciudad se reducen sustancialmente y permite que su eficiencia se vea notablemente mejorada dado, incluso, las mejores condiciones de habitabilidad previsibles.

La nueva Capital será una ciudad dominantemente administrativa, función a la que se han de agregar las actividades corrientes en toda ciudad, comercio, industria de servicios, finanzas, etc., así como también las que corresponden en materia de Infraestructura social, educación, salud y cultura. Por otra parte se prevé la creación de un Centro de Altos Estudios y de Cursos de postgrado, hasta tanto la dimensión de la ciudad haga propicia la instalación de una Universidad.

Dadas las características de la región y en las proximidades del I.D.E.V.I. (Instituto de Desarrollo del Valle Inferior del Rio Negro) se ha considerado conveniente la instalación de un Parque Industrial, destinado en especial a la agroindustria y en particular a las actividades que se generen como consecuencia de la construcción de la nueva ciudad.

III2 CONCEPTOS RELATIVOS A LA ENTIDAD "CIUDAD"

La etapa creativa de definición del diseño de una ciudad, requiere un proceso reflexivo que establezca pautas y criterios conceptuales referentes al pensamiento en que se fundamentará su diseño.

Son válidas por lo tanto las preguntas referentes a la significación de la Ciudad, su carácter representativo, el protagonismo de su población y el mecanismo que sustentara las formas de relación.

Lewis Mundfor define a la Ciudad acertadamente como un "hecho social", que implica un tácito acuerdo, que parte de la aceptación de reglas de juego que tienen como objetivo la convivencia del núcleo poblacional, el que ha decidido una determinada forma de vida en común.

Surge de esta definición con neta evidencia, el carácter colectivo de la Ciudad, ya que es su población en conjunto y en el tiempo la que sustenta su existencia. No se puede concebir una ciudad sin habitantes. De esta conclusión surge el protagonismo de la población, que en sucesivas generaciones va dejando la impronta de su presencia; rasgos y señales que registran Ias variables históricas, sociales y culturales, que pertenecen al tiempo de las ciudades, que se mide en siglos.

Este protagonismo de la población determina el perfil de la ciudad que la identifica y la liga a las circunstancias históricas, políticas sociales y culturales, otorga a su imagen un carácter representativo indiscutible de la o las poblaciones qua Ia habitaron y la hablan. El carácter representativo le otorga a la ciudad la significación testimonial del pasado y del presente de las sociedades que la han conformado.

III3 EMPLAZAMIENTO

La nueva Capital estará emplazada sobre ambas márgenes del Rio Negro a 25 km de su desembocadura en el Océano Atlántico.

La temperatura media en el lugar oscila entre 1,9 y 12.9 grados en invierno y 14,1 y 28,7 grados en verano.

En el área de Viedma, los vientos dominantes alcanzan una velocidad de 24 km/h en verano y 16 km/h en invierno, con un promedio anual de 20 km/h con una dirección dominante Oeste-Noroeste según datos del Servicio Meteorológico Nacional, periodo 1971|1980. El paisaje de la región es sumamente atractivo disponiendo do una interesante cantidad de accidentes geográficos singulares -parques naturales, acantilados, lobería, playas, islas, etc.

Las vinculaciones del lugar establecido para la Instalación do la nueva Capital con el resto del país, se encuentran dadas por la red caminera, lo que se puede observar en el plano adjunto, el que muestra su conexión directa con los grandes centros urbanos del país, así como la red ferroviaria, que presenta similar características. La vinculación aérea se mantendrá mediante la utilización del actual aeródromo, ampliado en una etapa inicial para absorber el mayor movimiento previsto, hasta tanto se considere conveniente la instalación de un aeropuerto internacional, en una localización adecuada señalada en los planos del anteproyecto.

El sistema de comunicaciones se desarrollará a efectos de establecer un nexo directo con todas las ciudades capitales de provincia. Se ha de establecer así una relación permanente y fluida entre la nueva Capital y los principales centros del país tanto en materia de transportes como de comunicaciones.

III4 NUEVA ÁREA URBANA

De acuerdo con los "concepto relativos a la entidad "Ciudad", la propuesta que se formula ha sido concebida como punto de partida necesario para que la sociedad, de acuerdo con criterios normativos que tienen como objetivos un crecimiento ordenado, genere espontáneamente el desarrollo de la Nueva área Urbana.

Consecuentemente con lo expresado se pretende que la trama urbana prevista constituya una plataforma de lanzamiento apto para constituir el asentamiento del complejo edilicio adecuado para la localización de las múltiples funciones que se generarán en una "urbe" contemporánea. En acuerdo con lo expresado precedentemente se explicitan los diferentes aspectos en que se fundamenta la propuesta de diseño urbanístico.

III5 EL PROYECTO Y SU TIEMPO

El proyecto de traslado de la Capital Federal es un proyecto político es sí mismo, pero su validez se afirma en el hecho de estar integrado en un proyecto mayor que tiene como objetivos principales:

a) La reformulación del país.

b) La descentralización.

c) La afirmación del federalismo.

d) El cambio funcional del país.

e) EI desarrollo regional equilibrado.

f) La ocupación racional del territorio nacional.

g) El prioritario desarrollo de la Patagonia.

h) La reforma de la Administración Pública.

Como se destacó anteriormente el proyecto de traslado es político pero se afirma además en fundamentos que convalidan la decisión de su emplazamiento en un área intermedia entre las regiones ocupadas y Ia que tiene el menor asentamiento poblacional.

El cumplimiento de todos estos objetivos es fundamental para el logro exitoso de las metas previstas.

A lo que antecede se suma un factor a considerar teniendo en cuenta que la nueva Área Urbana parte de cero, es decir la Nueva Capital Federal comenzará su vida prácticamente en el siglo XXI. Por lo tanto su diseño tiene un punto de referencia fundamental, ya que hay que considerar condiciones de equipamiento de servicios acordes con la época, que deben ser tenidos en cuenta, ya que pueden afectar el diseño.

III6 LOS RECURSOS Y LA SOLUCIÓN URBANA

Los aspectos económicos tienen singular relieve ya que el diseño y las construcciones deberán adecuarse razonablemente a los condicionamientos financieros.

Por supuesto, en este sentido es parte de un concepto: el monto que demanden las obras, dadas las características ya mencionadas del provecto, se considera una inversión, pues los efectos y beneficios que la operación debe generar justifican ampliamente la misma.

Asimismo debe tenerse en cuenta que parte de la inversión es recuperable en especial la que corresponde a la infraestructura de servicios lo que constituye un valor agregado que los usuarios deben reponer.

Por ultimo cabe señalar que el propósito no es construir una ciudad que se caracterice por la ostentación y la ampulosidad. Se piensa en una ciudad que partiendo de una geografía privilegiada se apoye en el paisaje con soluciones sencillas de composición arquitectónica que basen su riqueza en la expresión y el ordenamiento espacial.

III7 LA INFRAESTRUCTURA

La infraestructura para una ciudad que comienza su vida en esta época y más para una ciudad Capital Federal requiere una atención especial teniendo en cuenta que la humanidad está viviendo una revolución científica con aportes tecnológicos que se multiplican Incesantemente.

Esta circunstancia hace necesario un análisis cuidadoso de las posibilidades, ya que la oportunidad de programar una ciudad nueva obliga a considerar las mejores propuestas para cada servicio.

Por otra parte, de la experiencia existente en el país podemos sacar como conclusión que la descentralización de las empresas de servicios aparece como imperiosa.

A partir de la descentralización las alternativas son: empresas del Estado o empresas privadas. Una empresa del Estado autónoma y dimensionada a partir del servicio, podría estructurarse correctamente y desarrollar una equilibrada ecuación económica, en donde Ios precios (tarifarios) cubrirían el costo del capital, los costas y gastos operativos y tener una base de retorno adecuada.

Para que tal supuesto resulte posible es necesario liberar totalmente a las empresas de las patologías de la Administración Publica.

En lo que hace a la participación privada sería necesario comprobar en qué medida y forma están dispuestas a participar en un emprendimiento de este tipo.

III8 EL DISEÑO

El diseño de un área urbana no es un hecho casual sin fundamento; surge de un pensamiento, de un razonamiento.

El diseño planteado como "Plan de Desarrollo Urbano" para la Nueva Capital es la consecuencia de un conjunto de definiciones y criterios, algunos ya expresados en "conceptos relativos a la Ciudad' y otros que se definirán a continuación.

Se pueden distinguir dos tipos de argumentos que apoyan la definición de un diseño: Los genéricos que son comunes a todas las situaciones previsibles y los singulares que son particulares de cada situación, de cada proyecto.

Entre los primeros están los conceptos definitorios de la entidad "Ciudad". Cuando se dice que es un hecho colectivo, social, representativo de la sociedad que la habita, multifuncional, que se genera en función de la sociedad, se están señalando conceptos referidos a todas las ciudades y se están estableciendo criterios que inducen la actitud de los que tienen la tarea de dar la solución. Los aspectos singulares son los que se refieren a la situación particular de cada propuesta y pueden ser muchos y distintos según los casos y pueden tener diferentes valores según las situaciones que se produzcan. Son argumentos singulares para citar algunos, la geografía, las condiciones ambientales, el paisaje, la zonificación, la función urbana, las relaciones e interrelaciones, etc.

III8.1 Geografía

La geografía del lugar de emplazamiento de la nueva Capital Federal presenta un hecho protagónico: el Rio Negro,

Efectivamente, este rio caudaloso ocupa el tercer lugar en la estadística hidrográfica del país y el primer lugar entre los ríos que tienen su desarrollo completo en territorio nacional.

Las márgenes del río presentan características diferenciadas; mientras la margen norte se eleva sobre el nivel del rio hasta 35 m. (I.G.M.) con un perfil ondulado que brinda perspectivas variables con vistas panorámicas muy atractivas, la margen sur es plana sin ondulaciones y su elevación sobre el nivel del rio es de 4 m. (I.G.M.) promedio. Este contraste entre las dos riberas hace que ambas con diferentes posibilidades de horizontes. tengan atractivas perspectivas, cuyo punto de enlace es el rio.

Las posibilidades de ambas situaciones están expresadas en la localización de las actuales ciudades de Viedma y Carmen de Patagones

Las condiciones del suelo en ambas márgenes en lo referente a su composición y capacidad portante son también diferentes; el suelo de la margen norte tiene mejores condiciones y mayor capacidad de soporte que el suelo de la margen sur. Estas variaciones tendrán su respuesta adecuada con el uso del suelo, ya que las localizaciones se establecerán en relación con las posibilidades que presenta cada sector.

III8.2 Zonificación

La zonificación, es decirla localización de las diferentes actividades que se desarrollan en la ciudad, es otro de los aspectos determinantes de Ia estructuración morfológica y funcional de la misma.

En concepto de zonificación se ha aplicado a través de distintas interpretaciones que consecuentemente han dado resultados de ordenamiento espacial y producido efectos funcionales y de relación diferentes.

Una propuesta que ha tenido aplicación es la Interpretación rígida y restringida que adjudica a la zonificación un valor único para cada función, dicho de otra manera una localización exclusiva para cada función.

La otra posibilidad es ampliar el significado del concepto de zonificación mezclando actividades que se compatibilicen adecuadamente sin producir perturbaciones entre ellas. La resultante de una otra interpretación del concepto de zonificación implica soluciones diferentes. La enunciada en primer término como consecuencia de la rígida localización exclusiva produce separación entre las distintas áreas funcionales que al tener tempos de actividad diferentes eran zonas muertas y además acrecientan a circulación entre los diferentes sectores de la ciudad. Como consecuencia más negativa la separación absoluta de funciones no promueve el encuentro de la población, principal objetivo de la vida en comunidad.

Los efectos de la interpretación citada en segundo término son los que general diferente funciones mezcladas espontáneamente y promueven Ia tendencia de Ia población, que es el encuentro y la búsqueda de soluciones que facilitan su gestión comunitaria Esta solución sin les correspondientes controles ha producido efectos negativos y concentraciones excesivas que puedan culminar en la saturación. Sin embargo este ha sida el sentido tradicional y.es el que otorga a la ciudad la sensación vital de la presencia de su población.

Los desbordes se produjeron en gran medida en esta siglo como consecuencia del desarrollo industrial que multiplica las funciones y las actividades sin que se previeran criterios que regaran adecuadamente Ias deformaciones.

Es criterio adoptado es la mezcla coordinada de funciones sobre todo en el Área Central con el control necesario para evitar congestiones perjudiciales y con especificación precisa de las funciones que serían permitidas en cada sector urbano.

Este criterio es el que Imprime vitalidad a la ciudad y crea una imagen cierta, representativa de su funcionamiento, promoviendo el encuentro de sus habitantes objetivo generador de la ciudad.

III8.3 Sistema de Relaciones

El sistema de relaciones de una Ciudad Capital tiene dos aspectos que son definitorios de su estructuración: Ia relación con el resto del país o sea su vinculación externa y la relación entre sus diferentes áreas funcionales organizadas por la localización programada o sea su vinculación Interna.

En lo referente a su relación externa la Ciudad cuenta con posibilidades de nexo con todo el país por vía caminera, ferroviaria y aérea cuyos servicios en general serán reforzados. En el caso del transporte aéreo se prevé el agregado de vuelos que completen su comunicación con todo el territorio nacional.

En lo referente al tránsito automotor, el Plan Urbanístico prevé un Acceso Norte y un Acceso Sur con el desplazamiento de la ruta Nacional N° 3 hacia el oeste a los efectos de liberarla de áreas urbanas que han desbordado su trazado.

En la zona norte, en el espacio intermedio entre las ares urbanas existentes y la nueva área urbana de la Capital, se localizara Ia Terminal ferroviaria juntamente con Ia automotor. La zona destinada al nuevo Aeropuerto Internacional se ubica cruzando la traza nueva de la ruta Nacional N° 3 hacia el norte. El nuevo aeropuerto no se construirá en las primeras etapas y a los efectos de atender adecuadamente el tráfico aéreo se reacondicionara el aeropuerto actualmente en servicio.

Cabe destacar que la habilitación de ramales ferroviarios existentes permitirá una conexión por ese medio con Córdoba, San Luis, Mendoza y San Juan.

Las relaciones internas están condicionadas fundamentalmente por la zonificación aplicada según el criterio ya explicado y por el diseño que es la resultante de la consideración de todas las variables determinantes a saber: el paisaje, la misma zonificación valorizada según el criterio de aplicación y el sistema de relaciones que la misma determina.

El paisaje tiene un protagonista principal: el rio acompañado por una expresión geográfica diferenciada en ambas márgenes que se complementan paisajísticamente. El diseño expresa como resultante un eje principal: el rio, y se desarrolla a lo largo de ambas márgenes cortando el eje perpendicular del Área Central, ubicado a siete kilómetros aguas abajo del eje de las ciudades de Viedma - Carmen de Patagones.

Las áreas principales que serán motivadoras de flujos de circulación importantes son: en primer lugar el Área Administrativa Central que se desarrollará en las dos márgenes del rio vinculadas por tres puentes, dos de circulación vehicular prioritaria y un puente peatonal, que más que puente será una calle cubierta con localización de comercio que prolonga sobre el río la continuidad de ambas márgenes de la ciudad. Este puente contará asimismo con aceras para la circulación restringida de micrómnibus con itinerario fijo.

La prolongación del Área Administrativa central se habilitará para comercio, servicios, oficinas, bancos, restaurantes, espectáculos de teatro, cine, conciertos, centro cultural, hotelería y en proporción determinada, vivienda colectiva. Siguen en importancia las áreas Centrales de Viedma y Carmen de Patagones, la Zona universitaria, las áreas deportivas, la Terminal ferroviaria-automotor, el Aeropuerto y Mercado de concentración, las áreas residenciales con sus zonas de Equipamiento comunitario, ubicadas en cada módulo, los Hospitales, etcétera.

A las localizaciones se añaden las densidades brutas previstas para las diferentes áreas funcionales, que van desde 50 hasta 300 habitantes por hectárea. Las mayores densidades se localizan en las Áreas administrativas Centrales y en los Centros comunitarios y progresivamente bajan hasta las Áreas habitacionales más alejadas de las zonas centrales. El sistema de circulación se apoya en la trama val y su trazado establece la relación adecuada entre los focos principales que son determinantes de los flujos. La trama vial está compuesta por las Avenidas de Circunvalación y Costaneras, la red Primaria, la Secundaria y la Terciaria.

La Avenida de Circunvalación rodea en todo su recorrido el área urbana de ambas márgenes del río produciendo enlaces con los Acceso Sur y Norte de la ruta nacional N° 3 y con las rutas locales que por ambas márgenes llegan a la desembocadura del Rio Negro. Además tenle enlaces con la red primaria facilitando salidas de la ciudad en todo su perímetro.

El trazado de las Costaneras de ambas riberas, tiene como objetivo el paseo y esparcimiento no vinculándose con acceso directo a los puentes para evitar su uso con fines no previstos. La Red Primaria esta prevista para automóviles con exclusividad, con horas restringidas para carga y descarga. Su traza acompaña la trayectoria del rio y es cruzada por otra similar perpendicularmente al mismo.

Esta trama es de gran fluidez, tiene cruces distanciados cada 500 a 750 metros, y está proyectada con dos vías circulatorias de tres carriles cada una separadas por un espacio arbolado de 85 metros en el que se ubicarán localizaciones especiales como ser: servicios del automotor, confiterías, restaurantes, quioscos, estacionamientos, etcétera. Por el mismo espacio intermedio se preverá la senda para bicicletas y los senderos peatonales. La Red Secundaria está habilitada para circulación de transporte público, automóviles, camiones y carga y descarga en horas determinadas.

Está compuesta por vias de circulación en el mismo sentido que la Red Primaria y en dos direcciones con 4 carriles cada uno y plazoletas arboladas entre ambas de 5 m. de ancho con senda para bicicletas y senderos peatonales.

Entre la red primaria y la secundaria se conforman los módulos residenciales, ubicándose los servicios comunitarios y las zonas de mayor densidad en la zona de encuentros de las vías de la red secundaria

La red Terciaria está habilitada para automóviles, camiones, micro-omnibus, y ómnibus escolares