Chapter 3

Esta red se desarrolla en el interior de los módulos habitacionales y su trazado corresponderá en cada caso a la definición urbanística particular que se adopte Para el funcionamiento adecuado de la trama circulatoria se debe completar el sistema con las zonas de Estacionamiento necesarios para cada situación, ya que si no se prevé el mismo, como corresponden, el estacionamiento improvisado anula las previsiones hechas para lograr un tránsito fluido.

III9 ARQUITECTURA

Definida la trama urbana, la zonificación de funciones y el sistema circulatorio, es necesario considerar los edificios, su localización, su concepción y realización. En tal sentido en lo referente a la propiedad de los edificios, caben tres posibilidades ya que pueden pertenecer al sector público, al sector privado o a los sectores diplomáticos de países extranjeros.

Hay que anteponer a toda otra consideración al sector pública ya que el mismo es el promotor de los edificios oficiales, que son en principio los que determinarán un perfil que comenzará a delinear las características estructurales, expresivas y representativas de la ciudad.

Por tal motivo, es oportunamente propicio contar con toda la posibilidad creativa posible, por lo que es propósito de esta Comisión Técnica Asesora, convocar a los arquitectos argentinos e participar en Concursos Públicos programados, con el auspicio de F.A.D.E.A., entidad con la cual está previsto instrumentar un convenio para que la realización de los mismos cuenten con un máximo de seriedad, ecuanimidad y respaldo.

Se entiende que los Concursos además de ser una posibilidad de trabajo para los arquitectos significará el máximo aporte creativo que los mismos puedan aportar para la Nueva Capital. Por supuesto el sector privado, tendrá a su cargo y decisión la forma de programar, proyectar y construir sus edificios pero no es descartable el hecho de contar con anticipación con una imagen dada por el sector público.

Las Embajadas están obviamente a cargo de los países que representan.

III10 LA TIERRA

Al programar una nueva Ciudad es imposible dejar de considerar "la tierra" en que la misma se asienta, ya que es meterla prima indispensable para prevenir sus etapas y su futuro desarrollo.

Construir una nueva Ciudad implica contar con "Ia tierra" sobre la que se asentará la misma, y ello significa comprarla o expropiarla, concretar las obras que corresponden al Estado, formular todo el aparato normativo y atender las solicitudes del sector privado para realizar los edificios con el fin de desarrollar sus actividades.

Frente a estos requerimientos caben entonces al Estado dos posibilidades: entregar Ia tierra en propiedad previo al pago que corresponda o facilitarla, pero manteniendo su propiedad y proporcionándola en alquiler, concesión u otra figure jurídica que se instrumente. Esta manera de actuar, es la que gran parte de los países esta adoptando para evitar la especulación, que deforma y obstaculiza la posibilidad de manejar orgánicamente el desarrollo de la ciudad.

A los efectos de poder actuar preventivamente el Plan Urbanístico he determinado áreas importantes de reserva que aseguran con amplitud un desarrollo futuro ordenado. La tierra se entregará contra compromiso de ejecución del edificio para el que se solicita el predio. El plazo pare cumplimentar el mismo se fijará en el momento de su entrega; y de no cumplirse el mismo ésta será devuelta al Estado.

III11 CRITERIOS E INSTRUMENTACIÓN NORMATIVA

Este aspecto es fundamental para poder concretar una gestión de conducción ordenada del proceso de evolución de la ciudad. En tal sentido se debe contar con una documentación normativa que abarque todos los aspectos que se deben considerar y reglamentar.

Sera necesario, primero tener en cuente el área total de la Nueva Capital en su conjunto, y en función de las posibilidades de cada zona, establecer los usos correspondientes mediante una Ley de Uso del Suelo que asegure un adecuado aprovechamiento de la oferta de cada zona en consideración.

A esta Ley de Uso del Suelo se deberán adicionar los Códigos que cubran los aspectos y situaciones particularizadas y complementen la definición de usos establecidos. En tal sentido, será necesario la promulgación de un Código Urbanístico y de Ordenamiento Ambiental que afirme en primer término todos los criterios definidos en el Plan Urbanístico del Área de la Nueva Capital y del Área Urbana de la misma. En este Código también, deberán tenerse en cuenta y definir normas para todas las demás Áreas Urbanas existentes.

Otro de los aspectos a considerar en la reglamentación es el sistema parcelario. El mismo se ha previsto en forma modular, es decir, a partir de una unidad mínima, se originan parcelas con dimensiones que sean múltiplos exactos - de la unidad misma- evitando de esa manera la infinita variedad indiscriminada de medidas que se produce actualmente en nuestras ciudades. Este Código Urbanístico incluirá asimismo, la reglamentación relacionada con los aspectos bio-ambientales, estableciendo criterios y normas de diseño arquitectónico y constructivo, definiendo además, normas generales urbanas, como ser los criterios de forestación de la Ciudad, las barreras forestales de protección, los criterios de asoleamiento de los edificios, el uso racional de la energía, etcétera.

Un aspecto muy importante a incluir serán las medidas y normas que deberán preverse para evitar la contaminación del rio. En este aspecto se hace imprescindible concretar la designación de la autoridad única para el manejo del río, que deberá atender estos aspectos, entre otro en toda la cuenca.

A los Códigos enunciados se deberá agregar el Código de Edificación que establecerá las condiciones que deberán reunir las construcciones y las reglamentaciones relativas a requerimientos técnicos y de proyecto, que tendrán que cumplir las propuestas arquitectónicas.

Este paquete de reglamentaciones engloba los aspectos más importantes a considerar para dar al proceso evolutivo de la Ciudad un orgánico desarrollo.

IV. ANÁLISIS ECONOMICO FINANCIERO

El análisis económico del Proyecto implica considerar por una parte sus costos y por otra sus beneficios.

En el primer aspecto, corresponde discriminar los costos de las obras que por su naturaleza han de estar a cargo necesariamente del sector público; aquéllas que pueden eventualmente estar a cargo del sector privado, por concesión o acuerdo con el mismo sector público y, finalmente, aquéllas que por su naturaleza se generan a través de la gestión e inversión del sector privado.

Entre Ias primeras deben considerarse los edificios correspondientes a las funciones directas del poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial y el especial la Casa de Gobierno, las sedes de los Ministerios, el Palacio Legislativo y la Suprema Corte. Entre los costos del segundo grupo se han de considerar los servicios públicos, los que pueden ser afrontados por el sector privado, mediante las formas usuales – concesión de obra pública, explotación, etc. – En el último grupo deben incluirse los costos de las actividades más típicas del sector privado, como ser el comercio, la industria, las finanzas, la recreación, etc.

Existe por otra parte un sector cuyos costos estarán a cargo del capital privado pero por las características del proyecto, es posible que se haga necesaria una participación activa aun cuando parcial del Estado en materia financiera. Este sector es el correspondiente a construcción de viviendas.

Economía de los sectores y del Proyecto total

Los beneficios del Proyecto pueden ser considerados en dos niveles, Una de ellos es el que se refiere a la consideración del Proyecto de la nueva Capital como un todo, en especial con referencia a la contribución de su construcción como elemento de freno del crecimiento del conglomerado metropolitano y a los beneficios de la descentralización y modernización de la Administración Nacional. En este aspecto, el traslado de la parte de la población que presta servicios en la Administración Nacional en la Capital Federal, es un elemento concreto de reducción de la tasa de crecimiento de este último. Ello implica que la inversión para la prestación de servicios destinados a paliar el déficit existente en esa zona, se verá reducido debiendo tenerse presente dada la configuración de la demanda en el Gran Buenos Aires, Ia instalación de redes en esta área urbana es de mayor costo que la realización correspondiente a la nueva Capital.

En cuanto a la modernización del aparato del Estado, el nuevo equipamiento que se utilizará en la ciudad Capital, el entrenamiento que se ha de dar a los funcionarios a trasladar, y las modernas técnicas de administración que se podrán poner en marcha con ese motivo, han de traducirse sin lugar a dudas en un cambio no solo cuantitativo, sino en especial cualitativo, de la Administración Nacional, de entenderse incluso que por efecto de demostración ese hecho ha de extenderse con fuerza al resto de los sectores públicos no trasladables o bien, trasladables en periodos más lejanos.

Otro enfoque es el que se refiere a los beneficios de los proyectos en particular, en especial los que corresponden a los servicios de infraestructura (agua, desagües pluviales y cloacales, energía, gas, pavimentos, transporte, etc.), cuyo análisis en materia de relación costo-benficios, realizado mediante las técnicas en uso, han de señalar tasas adecuadas, como se observa corrientemente en estos proyectos,

CUADRO N° 1:

INVERSIÓN TOTAL {| |- ! Concepto !! Millones de A (1) !! Porciento |- | Sede del Gobierno Federal || 349.8 || 9.0 |- | Sede del Gobierno Municipal || 19.6 || 0.5 |- | Infraestructura urbana económica || 1189.4 || 3.6 |- | Infraestructura social || 443.1 || 11.4 |- | Vivienda || 1511.0 || 38.9 |- | Hotelería, comercio, finanzas y embajadas|| 374.0 || 9.6 |- | TOTAL || 3889.9 || 100.0 |- |}

CUADRO N° 2:

COMPOSICION DE LA INVERSION

{| |- ! Concepto !! Millones de A (1) !! Porciento |- | Construcciones || 3041.5 || 78.2 |- | Equipamiento || 699.0 || 18.0 |- | Proyectos ejecutivos || 87.8 || 2.3 |- | Dirección de obra ||58.6 || 1.5 |- | TOTAL || 3886.9 || 100.0 |}

1) En A de Mayo de 1986. Tipo de cambio A 0.85 = U$S 1

En el Cuadro N° 3 se incluyen las cifras de construcción previstas por grandes rubros. La vivienda insume el 68 % del total, la hotelería, el comercio. Las finanzas, las embajadas un 13 % y la infraestructura social (educación, salud y otros) un 11% de los metros cuadrados a construir, en tanto que las sedes de los Gobiernos Municipal y Federal requerirán el 7.5 % del total.

CUADRO N° 3:

CONSTRUCCIÓN TOTAL

(En miles de m2) {| |- ! Concepto !! Periodo 1987/95 |- | Viviendas || 4954.4 |- | Sede del Gobierno Federal ||541.6 |- | Sede del Gobierno Municipal || 8.0 |- | Infraestructura Social || 731.9 |- | Hotelería, comercio, finanzas, embajadas || 931.5 |- | TOTAL || 7241.4 |}

En el cuadro N° 4 se detalla la infraestructura económica urbana que comprende: a) agua y desagües cloacales y pluviales; b) transporte; c) energía eléctrica y gas; d) comunicaciones. Se agrega además las obras de defensa del rio, forestación y nivelación de suelo. En el Cuadro N° 4 siguiente resume la inversión por cada uno de dichos rubros.

CUADRO N° 4:

INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA URBANA

(En miles de A de Mayo de 1986)

{| |- ! Concepto !! Periodo 1987/95 |- | a) Agua, desagües y cloacas ||204.2 |- | b) Transporte ||311.6 |- | c) Electricidad - d) Gas (1) || 255.2 |- | e) Comunicaciones || 313.0 |- | f) Suelo, defensa del rio, forestación (2) || 105.4 |- | TOTAL || 1189.4 |}

Nota: Los valores incluyen la estimación de los rubros "Proyectos de Ingeniería y Dirección de Obra” así como los costos atribuibles a los "obradores" incluye impuestos

(1) Incluye Obras a realizar en 1997/ 1998 por A 4.4 millones.

(2) El rubro "suelo" contiene una estimación preliminar del costo de movimiento de tierra por A 60 millones

La estimación de la inversión de los rubros a), b), c), d) y e) fueron los anteproyectos elaborados por técnicos del Proyecto en colaboración con Agua y Energía, Obras Sanitarias de la Nación, Gas del Estando, Secretaria de Comunicaciones y Secretarla de Transporte.

En los Cuadros de los Anexos 1 a 4 se consigna el resumen de los mencionados anteproyectos. Origen de los recursos para financiar la inversión.

Las fuentes de financiamiento analizadas para el primer periodo constructivo son: a) Crédito externo, especialmente el proveniente de organismos internacionales; b) Créditos de proveedores, siendo diferentes las características generales de dichas fuertes requisitos a cumplir pare la obtención del crédito: plazos, tasas de interés, etc.); c) Recursos de Inversión de origen privado; d) Recursos presupuestarios del Gobierno Nacional.

Se han elaborado dos hipótesis (A y B) alternativas de máxima y de mínima cie originan diferentes participaciones de las diversas fuentes.

En la alternativa "A" el crédito externo financia el 30 % de la Inversión del periodo (A 438 millones), en tanto el 70 % restante (A 1024 millones), corresponde a fuentes internas. A su vez el sector público asume el 48 % (A 493 millones) y el privado el 52 % restante. En In alternativa "B" se asignan el 13 por ciento al crédito externo (australes 185 millones) y el 87 % a fuentes internes (A 1275 millones) (1) y el privado el 48 % (A 605 millones).

La secunda hipótesis responde principalmente al supuesto de un menor uso de los recursos externos para financiar las obras y equipamiento para la sede del Gobierno Federal y la asignación al sector público del grueso de las obras de infraestructura económico-social. El sector privado a su vez asumiría la mayor parte de la vivienda y los rubros de comercio, finanzas y recreación. Cabe señalar que no se ha incluido aquí ningún programa de financiamiento de Ia vivienda que pagará el ahorro privado.

(1) De estos el sector público aporta el 52 % (A 670 millones).