Chapter 1

CAPITAL FEDERAL

Apruébase el Plan General Urbanístico al que se ajustará el desarrollo del territorio en el que tendrá su asiento, de conformidad con lo dispuesto por la Ley número 23.512.

DECRETO N° 1589

Fecha: 29 de Septiembre de 1987

Publicación: B. O. 07/10/87

VISTO Ia propuesta elevada por el Ente para la Construcción de la Nueva Capital Empresa del Estado y

CONSIDERANDO:

Que en cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto N° 528/86 la Comisión Técnica Asesora creada por dicho acto elaboró una propuesta de Plan General Urbanístico pare el territorio en el cual se asentará la nueva Capital de la República.

Que el referido Plan comprende un esquema de ordenamiento en el cual se representa la futura estructura del área a federalizarse, se determinan los elementos de la trama vial y de transporte y se delimitan las zonas que se destinarán a los distintos usos previstos además de las densidades y etapas de realización.

Que la propuesta esta expresada en los planos y la memoria descriptiva que se acompañan.

Que el mencionado Ente hace suya la propuesta y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 10, inciso a) del Estatuto aprobado por Decreto N° 1.156/ 87 lo eleva al Poder Ejecutivo para su aprobación.

Que la presente medida se dicta al amparo de lo establecido en el artículo 86. Inciso 1, de Ia Constitución Nacional.

Por ello.

EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA DECRETA:

Artículo 1° - Apruébase el Plan General Urbanístico al que se ajustará el desarrollo del territorio en el que tendrá su asiento la nueva Capital de la República de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 23.512 el que, como Anexo I forma parte del presente decreto.

Art. 2" - Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.

ALFONSIN Rodolfo H. Terragno

ANEXO I

PLANOS - AREA NUEVA CAPITAL

-Plan General Urbanístico

-Área Urbana- Uso del Suelo

-Área Urbana - Densidades de Población

-Área Urbana - Trama Circulatoria

MEMORIA

-Memoria Descriptiva - Nueva Capital de la República - Plan General Urbanístico

PLAN GENERAL URBANÍSTICO

de el area de la nueva Capital de la Republica

ESTUDIOS BÁSICOS

Realizados por la Comisión Técnica Asesora. Decreto N° 528/86

1. SOCIO - DEMOGRAFICOS Y PROGRAMATICOS

1.1. Realización de un Modelo Cuantitativo para la determinación de población, vivienda, empleos, equipamiento e infraestructura y la consecuente Inversión trienal en el periodo de 1987 a 1996, sobre la base del programa urbano, teniendo en cuenta los agentes a trasladar en función de los datos aportados por la Secretaria de la Función Pública. Cronograma General Tentativo.

1.2. Estudio Socio-demográfico: proyección demográfica y caracterización socio-económica de la población.

1.3. Encuesta de hogares en Carmen de Patagones y Viedma: Relevamiento y evaluación de información básica (social, edilicia, trabajo, etc.) para la planificación urbana.

1.4. Equipamiento Educativo: Programación y necesidades de los edificios.

1.5. Equipamiento de salud: análisis de la normativa vigente para la localización, programación y necesidades de los edificios respectivos a los distintos niveles (centros efectores) y del equipamiento existentes en Viedma y Carmen de Patagones para determinar su reciclaje y modernización.

1.6. Diagnóstico sobre probable desarrollo Industrial.

1.7. Estudio de comercialización para proyecto de abastecimiento y localización de centros comerciales en la Nueva Capital

1.8. Estudio del impacto social en 1a etapa de construcción, diagnóstico y análisis.

2. FISICO-AMBIENTALES

2. 1. Cartografía, planimetría y altimetría en diversas escalas según uso.

2.2. Fotografías aéreas de distintas escalas e imagen satelitarias – interpretación.

2.3. Planos de planialtimetría (curvas de nivel y de marcación de hechos físicos existentes) en distintas áreas del Distrito.

2. 4. Estudios geológicos y de suelos. Prospección de canteras de áridos para la construcción.

2. 5. Determinación de la zona sísmica del área de la Nueva Capital y las correspondientes normas constructivas de aplicación.

2. 6. Estudios hidráulicos de comportamiento del Rio Negro: Niveles máximos de inundación y recurrencias.

2.7. Estudio físico geográfico del área del futuro Distrito Federal.

2.8. Estudio de Suelo. Capacidad portante.

2.9. Estudio de aptitud y uso del suelo actual. Estudios puntuales.

2.10. Inventario de Recursos Naturales en el área del Nuevo Distrito Federal.

2.11. Estudios Ecológicos para la determinación de áreas de reserva y preservación (fauna, flora, defensa de la costa).

2.12. Estudio para la planificación de la arboleda de la Nueva Capital (arboreto, tipos de arbolados, barreras vegetales, bosques de explotación forestal, etc.)

2.13. Estudios bioambientales: clima, asoleamiento de espacios urbanos, vientos y ventilación, iluminación natural.

2.14. Estudios para la definición del correcto hábitat térmico de la Nueva Capital.

2.15. Estudios de áreas para la localización de centros de turismo.

2.16. Estudio de Defensa.

2.17. Determinación de áreas a expropiar en el Distrito Federal.

3. SECTORIALES

3.1. Anteproyecto sobre provisión de agua, desagües cloacales, drenaje y riego. Cronograma de inversiones.

3.2. Anteproyecto de comunicaciones urbanas (teléfono, transmisión de datos, télex, correo, T.V., radio). Cronograma de inversiones.

3.3. Anteproyecto y alternativas sobre comunicación entre la Nueva Capital y el resto del país.

3.4. Anteproyecto sobre energía eléctrica. Cronograma de inversiones.

3.5. Anteproyecto sobre iluminación pública y semaforización. Cronograma de inversiones

3.6. Anteproyecto sobre provisión de gas. Cronograma de inversiones.

3.7. Anteproyecto sobre red vial y transporte urbano. Cronograma de inversiones.

3.8. Anteproyecto y alternativas sobre transporte aéreo, ferroviario y vial de Ia nueva Capital y del resto del país.

3.9. Estudio sobre conducto unificado de servicios de infraestructura.

4. PARTICULARIZADOS DE LAS CIUDADES DE VIEDMA - CARMEN DE PATAGONES

4.1. Constitución de la Oficina Técnica de Planeamiento intermunicipal, en funcionamiento en Viedma - Carmen de Patagones desde el 11/06/85.

4.2. Análisis de los núcleos de asentamiento poblacional localizados en el distrito.

4.3. Evaluación de da situación urbana de Viedma y Carmen de Patagones.

4.4. Elaboración de pautas de uso, ocupación, subdivisión e infraestructura del suelo a escala de Distrito Federal y Viedma Carmen de Patagones, a los fines que los Municipios integrantes puedan adoptar Normas Preventivas

4.5. Acciones de participación con entidades locales representativas, para la detestación de los requerimientos de la comunidad.

4.6. Acuerdo con la Secretaria de Vivienda y Ordenamiento Ambiental para la participación en el crédito BID-SVOA a fin de solucionar los déficit de Infraestructura y equipamiento, en las ciudades de Viedma y Carmen de Patagones.

5. ECONOMICO – FINANCIERO

5.1. Preparación de pautas y guías para la formulación y Evaluación del Proyecto de Traslado de la Capital.

5.2. Esquema de financiamiento del Proyecto, Identificando las fuentes de fondos.

5.3. Preparación del Presupuesto para el Ejercicio 1987, calculando los gastos corrientes y de capital requeridos por el proyecto de traslado.

5.4. Estimación preliminar de las inversiones e identificación de los beneficios cuantificables atribuibles al proyecto.

5.5. Evaluación técnico-económica, a nivel de anteproyectos preliminares de las obras de infraestructura de agua potable y desagües cloacales e los efectos de Iniciar gestiones ante entidades de crédito.

6 JURIDICOS

6.1. Elaboración del proyecto de ley de tratado de la Capital Federal.

6.2. Elaboración del anteproyecto de Decreto por la que se crea el Ente para la Nueva Capital de la Republica (ENTECAP).

6.3. Elaboración del anteproyecto de Ley por el cual se establecería un impuesto especial sobre el Mayor Valor de los inmuebles ubicados en el área a federalizar.

6.4. Estudio de las variables jurídico - institucionales a tener en cuenta para el momento en que, tras la federalización plena del nuevo Distrito Federal, Buenos Aires deje de ser Capital de la República.

6.5. Estudios de las distintas jurisdicciones político - administrativas y subáreas sujetas a ordenamiento jurídico específicos, dentro del área a federalizar.

6.6. Estudio de las competencias atribuibles al Gobierno Federal con motivo de la sanción de la ley de traslado y su coordinación con las que mantendrán en el área a federalizar hasta su plena federalización, las Provincias de Buenos Aires y Río Negro, y los Municipios de Patagones, Viedma y Guardia Mitre.

6.7. Estudio del sistema de expropiaciones en el área a federalizar.

7. TECNOLOGIAS DE CONSTRUCCION, INSUMOS Y OBRADORES

7.1. Análisis de diferentes tecnologías constructivas. Empresas involucradas, caracterización y localización. Condiciones a incluir en pliegos de condiciones.

7.2. Cuantificación y calificación de In mano de obra e insumos necesarios para la construcción

7.3. Seguridad e Higiene del Trabajo. Análisis de obligaciones a imponer a las empresas en los contratos de empleo en relación con Ia calidad de vida y condiciones de trabajo.

8. RECOPILACION Y EVALUACION DE ANTECEDENTES

8.1. Análisis de las propuestas de traslado de la Capital Federal al Interior del país.

8.2. Análisis de propuesta de traslado de capitales y creación de nuevas ciudades en otros países.

8.3. Arrendamiento de tierras de dominio estatal con fines de urbanización: "Derecho de superficie".

9. PARTICULARIZADOS SOBRE EL AMBA

9.1. Conformación del Área Metropolitana.

9.2. Impacto de secesión que producirá sobre la ciudad de Buenos Aires el traslado de la Capital Federal

9.3. Población NBI (con necesidades básicas insatisfechas).

10. SISTEMAS DE INFORMACION (COMPUTACION)

10.1. Elaboración y actualización de un Modelo Cuantitativo capaz de acumular a partir de datos básicos (agentes a trasladar) y coeficientes tecnológicos, resultados numéricos en cuanto a cantidad de persones, volumen físico de obras y requerimientos de inversiones y recursos materiales.

10.2. Computación gráfica aplicada al proceso de diseño urbano de la nueva Capital.

a) Computación del proceso de diseño.

b) Archivo para la organización de un sistema integrado.

NUEVA CAPITAL DE LA REPUBLICA

PLAN GENERAL URBANISTICO

MEMORIA DESCRIPTIVA

I Plan General Urbanístico

I1 Descripción

I2 Aptitud de las tierras

I3 Clima

I4 Vegetación

I5 Fauna

I6 Marco Ecológico

I7 Áreas Verdes

I8 Áreas Naturales Protegidas

I9 Desarrollo Turístico

II Áreas urbanas existentes

II1 Viedma-Carmen de Patagones

II2 San Javier

II3 Guardia Mitre

II4 Balneario "El Cóndor"

II5 Cardenal Cagliero

III Nueva Área Urbana

III1 Antecedentes

III2 Conceptos relativos a la entidad "CIUDAD

III3 Emplazamiento

III4 Nueva Área Urbanos

III5 El proyecto y su Tiempo

III6 Los recursos y la solución urbana

III7 La Infraestructura

III8 El diseño

III8.1 Geografía

III8.2 Zonificación

III8.3 Sistema de relaciones

III9 Arquitectura

III10 La Tierra

III11 Criterios e Instrumentación Normativa

IV Análisis Económico Financiero

MEMORIA DESCRIPTIVA

I PLAN GENERAL URBANÍSTICO

El nuevo Distrito Federal está situado en los límites sur de la provincia de Buenos Aires y Noroeste de la provincia de Rio Negro sobre ambas márgenes del rio del mismo nombre en su desembocadura con el Océano Atlántico.

Es un amplio territorio que integra las áreas urbanas existentes y las a desarrollar, con su región circundante rural y marítima, lo que permitirá un manejo adecuado del área integral. Ubicado en la meseta patagónica, el paisaje del Distrito Federal está determinado por grandes unidades, como son las planicies patagónicas, el Rio Negro, amplio y caudaloso, su ancho valle aluvial y la costa marítima.

I1 DESCRIPCION

La meseta patagónica presenta una sucesión de planicies escalonadas cuya altitud desciende desde el Oeste hacia el Este, horadadas por el curso del Rio Negro al correr hacia el mar con rumbo noroeste-sudeste, dando origen a un amplio valle aluvial enmarcado por barrancas o bardas.

Dentro del Distrito Federal Ia barda norte, la más próxima al río con alturas que varían entre los 22 m y los 55 m, delimita una planicie que desciende suavemente hacia el mar, hasta terminar en una franja de dunas y médanos de arena con un ancho aproximado a los 6 km, y una longitud de costa de 40 km., actualmente inaccesible por falta de caminos.

La barda sur, que se aparta del rio considerablemente para dar cabida al valle inferior, enmarca una planicie escalonada con vertiente hacia el Atlántico que termina abruptamente en un acantilado cuya altitud varía entre los 30 m y los 80 m sobre el nivel del mar, excepto hacia el limite oeste, con menor altura y formaciones de médanos. La costa de acantilados se extiende 60 kilómetros desde la desembocadura del rio hasta el límite del Distrito dando origen a pequeñas playas puntuales y albergando una importante colonia de lobos marinos. El valle del rio es una unidad de paisaje que incluye el valle inferior y la denominada Pampa del Abra, en el extremo noroeste del Distrito Federal; su ancho varía desde 15 kilómetros a 5 km cerca de la des embocadura del rio; su nivel es de unos 7 km a la altura de Viedma estando conformado por suelos típicos de los depósitos aluviales fluviales. La presencia del río es determinante, por el aporte de condiciones de humedad y facilidades de riego a lo largo de 120 km de recorrido dentro del Distrito Federal, con formación de islas y parajes arbolados y pintorescos donde buscan refugio gran variedad de aves y otras especies.

El Instituto de Desarrollo del Valle Inferior ha colonizado una zona cercana a Viedma mediante el riego y el parcelamiento para la producción fruti-horticola, existiendo nuevos territorios bajo estudio y en reserva.

I2 APTTTUD DE LAS TIERRAS

La aptitud productiva de las tierras en la planicie al norte del Rio Negro es ganadera y agrícola de secano, esencialmente triguera, hasta una distancia de unos 45 kilómetros desde la costa del mar, para ser de ganadería extensiva con menor rendimiento hasta el límite noroeste. En la planicie al Sur del Río Negro, dentro de un arco de unos 40 km desde el rio y hasta el mar es ganadera con algo de agricultura. El valle inferior es apto para los cultivos bajo riego en general, con limitaciones en la zona cercana al mar hasta una profundidad de unos 20 km desde la costa.

I3 CLIMA

El clima del Distrito Federal es semiárido en función de la escasez de las precipitaciones, con condiciones más benignas en una franja de 40 kilómetros desde la costa Atlántica por influencia del mar, de temperatura templada -fría y con valores positivos en la intensidad y brillo de la radiación solar. Los vientos predominan desde el rumbo Norte rotando por el Oeste hacia el Sur; son persistentes con ráfagas a veces importantes; todo el territorio está afectado por la erosión eólica, especialmente la zona sudoeste.

I4 VEGETACION

La vegetación autóctona de Ia planicie pertenece a la "región del Monte" encontrándose asociaciones de jarilla, chañar, piquillin y alpataco, con arbustos de 1 a 3 m de altura; se la encuentra intacta en pocos lugares, generalmente en los extremos norte, oeste y sur del Distrito.

I5 FAUNA

La fauna tiene fuerte presencia en cada uno de los ambientes descriptos; guanacos, ñandúes, pumas, zorros colorados y otros, en la meseta; lobos marinos en la costa de acantilados; gran variedad de aves en el rio, así como nutrias y otras especies; importante riqueza ictícola en el estuario: defines, ballenas orcas, toninas, etc. en el mar.

I6 MARCO ECOLÓGICO

El medio natural descripto determina diferentes, ambientes ecológicos que deberán ser preservados en el desarrollo de los proyectos; basados en el principio de mantener los ecosistemas en el máximo nivel de calidad, sin ser afectados por el aumento considerable del nivel de urbanización, Cobra especial importancia el manejo de las zonas costeras del rio, del mar y el estuario que estarán sometidos a fuertes presiones por la intensidad del uso.

I7 ÁREAS VERDES

Las áreas verdes a nivel de todo el Distrito Federal serán objeto de especial atención mediante un programa de forestación de gran escala.

Importantes masas forestales se dispondrán alrededor de los núcleos urbanos para atemperar las influencias del clima y crear las mejores condiciones de habitabilidad.

El potencial forestal nacional y las especies adaptadas se mostraran en "arboretos" que permitirán la investigación y la recreación de la población. Se impulsará la exportación forestal de escala, el arbolado de las riberas del rio con fines de recreación en apoyo a zonas de desarrollo turístico, y la relación con el sistema de arbolado urbano y parques urbanos.

I8 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Le preservación de la fauna y del medio natural serán impulsados través del desarrollo de "Áreas Naturales Protegidas" en los ambientes más representativos, facilitando Ia investigación en ese campo, la recreación y la educación ambiental de la población. Un Parque administrado por Parques Nacionales integrara la costa de acantilados, con una importante extensión de la meseta que alojara la fauna característica de la Patagonia. Se crearán reservas con el ecosistema del río que albergarán las distintas especies del ambiente fluvial. Un zoológico formará parte del sistema de parques, exhibiendo paulatinamente el potencial faunístico y nacional y latinoamericano,

I9 DESARROLLO TURÍSTICO

El crecimiento de la población y el movimiento de viajeros nacionales e internacionales originados por la Nueva Capital determinaran la necesidad de desarrollar las facilidades turísticas en todos sus aspectos.

El programa se basa en la variedad de recursos que ofrece el medio natural y está dirigido a satisfacer, las necesidades de las vacaciones, el miniturismo y la recreación de los habitantes del Distrito Federal y del turismo desde el resto del país y de los viajes de todo tipo que se generarán en el área.

Contempla la habilitación de extensas zonas de playa mediante su acceso a través de rutas turísticas y facilidades de apoyo, la utilización del plan forestal, las áreas de preservación faunística y la imponente dimensión de la meseta patagónica que constituyen itinerarios de gran interés: el equipamiento de las riberas del Rio Negro para facilitar la recreación, los paseos y el uso náutico: el conocimiento de los valores históricos de la zona de las obras de riego del valle inferior y de la Nueva Capital; la Infraestructura hotelera y los servicios adecuados y en general la integración del Distrito Federal con los circuitos turísticos tradicionales de la Patagonia.

II ÁREAS URBANAS EXISTENTES

Dentro del Distrito Federal se hallan emplazados seis centros urbanos de diferentes magnitudes, cuatro de los cuales se encuentran ubicados en tierras cedidas por la Provincia de Rio Negro: Viedma, San Javier, Guardia Mitre y Balneario El Cóndor, y dos en tierras cedidas por la Provincia de Buenos Aires: Carmen de Patagones y Cardenal Cagliero.

II1 VIEDMA - CARMEN DE PATAGONES

Viedma y Carmen de Patagones son los núcleos urbanos más importantes por ser de los asentamientos con localización más antigua en la Patagonia. Francisco de Viedma y Narváez el 22 de abril del año 1779 fundaba el Fuerte del Rio Negro y Establecimiento de Nuestra Señora del Carmen sobre la margen derecha del Rio Negro, pero una creciente motiva el cambio de su localización trasladándola a la margen izquierda (junio 1779). A partir de esa fecha se generan dos asentamientos y ambas ciudades continúan desarrollándose separadamente, aislamiento que se pronuncia al organizarse la Nación ya que Carmen de Patagones queda radicada en la Provincia de Buenos Aires y Viedma en la de Rio Negro. Por otra parte Viedma es nominada Capital de la Provincia y éste naturalmente jerarquiza su función generando un crecimiento mayor al que se produce en Carmen de Patagones, que es ciudad cabecera de partido, con ubicación en el extremo sur de la Provincia de Buenos Aires lo que no favorece su desarrollo.

La población de Viedma alcanza a 30.000 habitantes y la de Carmen de Patagones llega hoy a 15.000 habitantes.

Estas dos ciudades si no fuera por las circunstancias señaladas constituirían una sola unidad urbana. Resuelto el traslado de la Capital Federal, ambas quedarán incluidas en la misma jurisdicción, lo que contribuirá a su integración y vinculación con las nuevas áreas a crecer.

Ambos núcleos urbanos presentan déficit en los servicios de Infraestructura que es necesario subsanar colocando a ambos centros en condiciones de eficiencia similares a los que se prevén para la nueva área urbana.

Se ha analizado asimismo las condiciones generales de ambas ciudades en lo referente al ordenamiento urbano, teniendo presente la compatibilización de sus áreas urbanas actuales con las áreas a desarrollar.

En tal sentido la Comisión Técnica Asesora a formulado Normas Preventivas que se presentaron a consideración de los Municipios respectivos para su tratamiento por las autoridades municipales, y a fin de implementar el trabajo conjunto con las comisiones que cada Municipio designe.

II2 SAN JAVIER

Tuvo su origen en el Fuerte San Javier aproximadamente en 1872. Es una pequeña población con crecimiento como consecuencia de la expansión del Instituto de Desarrollo del Valle Inferior (I.D.E.V.I.). Emprendimiento en evolución, cuyo proyecto tuvo el respaldo de la F.A.O.

El I.D.E.V.I. se puso en marcha en los primeros días de agosto del año 1962. El Área prevista cubre una superficie de 80.000 Has. beneficiadas con un moderno sistema de riego y con destino a la explotación agropecuaria intensiva.

San Javier, está incluida en el área del I.D.E.V.I. y relacionada con las actividades de la zona. Sus posibilidades de desarrollo y equipamiento se acrecentarán, ya que en el área inmediata a la Estación Palacios se emplazará un parque Industrial, destinado prioritariamente a la agroindustria para el procesamiento de la producción del I.D.E.V.I. Sera necesario y está previsto dotar al núcleo poblacional de un programa de Ordenamiento Urbano acompañado del instrumento normativo correspondiente.

II3 GUARDIA MITRE

Su misión pionera en la región estaba ligada a proyectos que parcial o totalmente no se concretaron lo que motivó su decaimiento. Cabe destacar sin embargo que población y autoridades ven en el traslado de la Capital Federal una nueva posibilidad de evolución positiva.

Actualmente es un asentamiento de servicio rural, que puede consolidar su situación si en la región que rodea su ubicación I.D.E.V.I. concreta un programa en estudio, referido a explotación ganadera intensiva. Ello fortalecería su función, ya que tal proyecto implicará la ubicación en la zona de instalaciones y equipamientos vinculados a las industrias derivadas de la ganadería que consecuentemente generarían trabajo y posibilidades de desarrollo, lo que daría fundamento válido al asentamiento urbano. Por otra parte la ciudad requiere infraestructura de servicios y equipamiento educacional y sanitario.

Al igual que San Javier, está prevista Ia colaboración con la Intendencia a los efectos de promover el Ordenamiento Urbano y formular la instrumentación normativa correspondiente.

II4 BALNEARIO EL CÓNDOR

El Balneario El Cóndor está ubicado en la desembocadura del Rio Negro frente al mar y cumple la función de esparcimiento de la población regional, aprovechando la playa de gran amplitud ubicada al Sur de la desembocadura del río sobre el Océano.

El lugar tiene condiciones naturales que hacen propicio su aprovechamiento dada la calidad del sitio y la proximidad a la zona de Viedma - Carmen de Patagones, que concentra la población de la región.