Part 2
在工業原料問題上，我們除積極地增產以外，必須節約地使用原料，克服浪費。如果每件棉紗平均少用兩斤棉花，全國每年就可以至少增產兩萬件棉紗。根據我們最近得到的材料，上海市在一九五五年上半年第一季度，公私紡織廠每件紗的平均用棉量已降低到三百八十六點一斤，比全國一九五五年上半年每件紗的計劃用棉量降低將近七斤。
其中國營棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十四點九八斤，公私合營棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十六點六五斤，私營棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十七點四二斤。這種節約用棉的先進經驗，應該認真地在各地推廣。又如，只要每百斤油料平均多出一斤油，全國每年就可以至少增產一億餘斤食油。吉林省四平市李川江的“大豆榨油操作法”，使每百斤大豆的出油量在一九五四年提高到十三斤半，比全國每百斤大豆的平均出油量多二斤左右；
李川江所在的榨油車間於一九五五年第一季度，每百斤大豆的出油量又提高到十四斤以上。這個先進的操作方法，全國各地都應該認真地加以研究和推廣。對於某些原料不足的工業品，我們還應該積極地研究某些代用材料，擴大原料的來源，來增加生產。
有許多產品，例如煤炭、磷肥、鹽等，還有提高產量的潛力，只要我們加以組織，並給以必要的投資，那末，增加產量是完全可能的。
第二，試製新種類產品問題。
五年內增加工業品產量的另一個困難，是有一些企業由於技術水平低，能夠製造的產品不適合需要，而有銷路的產品一時還不會製造。
某些急需的東西一時不會製造，這是我國工業前進過程中不可避免的現象。國家的機械工業部門正在設法改進。
但是新產品太少並不只是機械工業部門獨有的現象。
應當考查的是各級主管部門對於新產品的製造工作，是否作了應有的努力？
全國各個方面首先是各個工業部門是否已經把這件工作看成是共同工作而共同努力？我們以為，我們的努力還不夠。我們必須集中一切可能的力量，設計新產品，試製新產品，給新產品試製工作以充分熱情的協助。有些市場需要的工業品，例如若干金屬產品、若干機械產品、若干化學工業產品、若干醫療器械，我們不但有原料，也有自制的能力，僅僅因為沒有去組織生產，所以沒有製成。
因此企業管理機關必須經常瞭解國家建設和市場需要，製造適合國家建設和市場需要的產品。
必須瞭解，試製新產品這一工作的意義，決不只限於提高目前的工業生產，更重要的在於這是提高我國工業技術水平的必要途徑，而提高工業技術水平，又是完成社會主義工業化的任務的一個基本條件。
國家的經濟工作部門，應該設立關於研究和試製新種類產品的領導機構，以便有系統地瞭解和收集國內外關於生產資料和生活資料的新種類產品的生產情況，加強關於新種類產品的計劃、設計、試驗和製造的工作，不斷地總結新種類產品試製的經驗，經常地檢查新種類產品的試製計劃，保證計劃的實現。國家應該制定辦法，獎勵公私企業和手工業製造新種類產品，獎勵科學家、技術人員和工人群眾的發明和創造，並鼓勵公私企業注意利用他們的發明和創造，進行試製的工作。認真地注意新事物的出現，並對它們的生長給以熱情的幫助，是我們國家工作人員的責任。那種不重視新事物，對新事物喪失感覺的人，是應該受到批判的。
增加新種類產品和工業品產量的一個重要關鍵，是加強企業內部、各個企業之間、各工業部門之間的協同合作。工業生產是互相聯繫和需要互相配合的，只有協同合作起來才能生產和增產。我國原有工業設備的零散和不相配合，要求我們更加廣泛地協同合作，使企業的專業化同企業生產之間的協作進一步地結合起來，徹底地改變那種只在本企業或本部門範圍內關起門來生產的想法和做法。不僅企業內部在生產上要協同合作，一個部門的各企業之間在生產上要協同合作，而且各部門之間在生產上也要協同合作。為了能夠很好地協同合作，各個車間或工段、各個企業、各個部門都應該樹立全局觀點，克服局部觀點。
有關企業同企業之間、部門同部門之間重大的協同合作的項目，應該分別地列入國家和部門的生產計劃；同時，應該普遍地推行企業同企業之間的合同以及企業內部各車間的聯繫合同，使工業部門、各企業單位在生產中能夠很好地相互配合和相互銜接，提高工業的組織程度。
第三，提高企業的管理工作水平問題。
幾年來我們企業的管理工作是有很大改進的，因而全國每年都超額完成了生產任務。但是，有不少的企業並沒有完成計劃，有的沒有完成產值指標；有的只完成了產值指標，沒有完成產品的種類和質量的指標；有的完成了產量和質量的指標，沒有完成提高勞動生產率和降低成本的指標。有不少的企業在執行計劃的時候，存在著忽松忽緊和前松後緊的現象，生產很不均衡，增加了生產中的混亂。
有不少的企業仍然經常發生傷亡事故和設備事故，造成損失。由於企業管理工作的缺點和水平不高，工業品中種類少、質量低、成本高等等現象還相當普遍地存在著。因此，一切工業企業，必須按照五年計劃草案第三章關於實現工業生產計劃的必要措施的第六條規定，不斷地提高企業管理的水平，特別是加強技術管理和經濟核算制，並加強企業中的政治工作，使政治工作和經濟工作互相結合，提高廣大工人職員群眾的政治覺悟，充分地發揮群眾的積極性和創造性，提高勞動生產率。
我們應該看到工業生產計劃的完成，是存在著一些困難的，那種對於完成工業生產指標滿不在乎地認為“沒有問題” 的態度，是不對的。但是，只要全國勞動人民共同努力，增加工業生產，提高工業品的質量，完成和超額完成在五年內工業生產增加產值百分之九十八點三的計劃指標是完全可能的。那種害怕困難、喪失信心的情緒，也是不對的。
（三）關於農業的增產問題
農業生產供應全國人民的食糧，同時，用農產品作原料的工業產品，在目前又佔全國工業總產值的百分之五十以上，而且進口工業設備和建設器材所需要的外匯，大部分也是農產品出口換來的。因此，發展農業是保證工業發展和全部經濟計劃完成的基本條件。我們集中力量發展工業，但決不能夠減輕發展農業的意義。沒有農業的相應發展，我們的工業化事業是不可能實現的。防止和克服農業同工業的脫節，是我們在建設社會主義事業中重大而又迫切的任務。
第一個五年計劃規定農業及其副業的總產值在五年內增長百分之二十三點三，到一九五七年達到五百九十六億六千萬元；以產量說，糧食增長百分之十七點六，即增產五百七十八億斤，到一九五七年達到三千八百五十六億斤，棉花增長百分之二十五點四，即增產六百六十萬擔，到一九五七年達到三千二百七十萬擔。上述指標，雖然已經比原來擬定的有所降低，但因為是以農產品豐收的一九五二年為基數，所以仍然是很高的；
而且因為一九五三年和一九五四年兩年的農業生產都由於災荒沒有完成原來擬定的增產計劃，就增加了五年計劃的後三年的增產任務。因此，要達到上述指標，還必須作很大的努力。
我現在要說的是關於農業的合作化、農業的增產措施、對農業生產的領導這三個問題。
第一，農業的合作化問題。
第一個五年計劃期間，必須積極地有步驟地在自願互利原則的基礎上，依靠貧農（包括全部原來是貧農的新中農），鞏固地團結中農，組織農業生產合作社。這是以土地入股、統一經營為特點的農業生產合作社。就是說，這還只是實現部分集體所有制的、半社會主義性質的農業生產合作社。但是，這種初步的合作化把分散的小農經營組成幾十戶的聯合經營，就有可能比較合理地組織勞動力和使用土地，就有可能積累資金，來增加農業的投資，使用改良農具，興修水利，提高耕種技術，以及實現個體農民難於單獨進行的種種其他增產措施。根據各地的許多材料看來，農業生產合作社在初建的一、二年內，如果辦得不壞，一般可以增產百分之十到二十左右，往後還可以在每年保持某種的增產比例，比互助組高，比個體農民經濟的增產率更高出很多。按照目前情況來說，這是一種投資少、收效大、收效快的農業增產辦法，又是引導農民走向社會主義的必要步驟。經過這種初級形式的合作化，結合初步的技術改良，而後再逐漸地過渡到高級形式的合作化，結合農業機械化和其他的技術改革，這是引導我國農業生產不斷地進步的道路。
根據幾年來互助合作運動的經驗和各地方已經達到的成就，第一個五年計劃規定，參加現有的初級形式的農業生產合作社的農戶將佔全國農戶總數的三分之一左右。其中東北各省和山西、河北、山東、河南及其他老解放區，合作化的規模都將達到農戶半數左右。在技術作物地區和城市郊區，將努力地爭取先一步合作化。這個農業合作化的計劃，是有可能實現的，我們必須努力地爭取實現。國家在財力物力上，將全力支持農業生產合作社的發展。
我們的農業合作運動有很大的成就。過去幾年組織的農業生產合作社，百分之九十以上是鞏固的，其中的絕大多數，它們的產量有顯著的增加。但有些地方也有少數的農業生產合作社，由於工作進行得較粗較急，發生了強迫命令的傾向和其他的缺點，這些毛病如不糾正，則非但不能增產，可能還要減產。
我們對農業生產合作社必須貫徹積極領導、穩步前進的方針，一面鞏固，一面發展。在工作中，必須堅決地遵守群眾自願和互利的原則，防止和糾正強迫命令的做法和損害中農利益的行為，並妥善地解決關於農業生產合作社內部的各種問題，如勞動力的計算、土地和其他生產資料的報酬、生產資金的籌集、公積金的比例等等問題。
在努力發展農業生產合作社的同時，仍然必須進一步地發展和提高各種具體形式的農業勞動互助組織，為農業生產合作社的發展準備條件；仍然必須照顧單幹農戶的生產積極性，給單幹農戶以積極的幫助和領導，發揮他們生產的潛在力量，提高單位面積的產量。
第二，關於農業的增產措施，五年計劃草案第四章已經寫得很詳細，現在我提出以下幾點：
一、開墾宜於耕種的荒地。我國的人口很多，但已耕的土地還很少，必須積極地有計劃地把宜於耕種的土地開墾起來，才能從根本上克服農業生產的不足。
五年計劃規定擴大耕地面積三千八百六十八萬畝，是最低的指標，必須儘可能地用各種辦法超過這個數字。開墾荒地，一種辦法是由國營農場開荒，一切原有的國營農場，應該根據當地可能的條件，適當地擴大耕地面積，同時，應該力求在宜耕荒地較多的地區，有計劃地建設新的國營農場，進行開荒；
另一種辦法是使用機器和採用其他辦法進行開荒，有組織地移民耕種，這種辦法因為工作複雜，規模較大，國家應該協同各地方統一地擬定具體方案，有領導地進行；再一種辦法是農民就地開荒，這種辦法因為進行較易，規模較小，可由各地方國家機關領導農民進行。不論是國營農場開荒，移民開荒或農民就地開荒，在今後三年，都應該積極地實施，作為增產的一種重要辦法。
國家從縮減非生產性建設的支出和行政機關的經費等方面所節約的資金，將有相當大的一部分用之於荒地的開墾。
在第一個五年計劃期間，應該積極地進行宜耕荒地的調查和勘察，完成一億畝以上荒地的勘察工作，至少完成四千萬畝到五千萬畝荒地開墾的規劃設計工作，為第二個五年計劃大規模地開墾荒地做好準備。
二、興修水利。水利建設，既能夠擴大灌溉面積，促進農作物的增產，又能夠防止水旱災害，避免農作物的減產。許多水利設施，只要有幾年增產或減災的受益，就能抵償水利的投資。中華人民共和國成立以來，我們曾經大力地進行了水利建設工作，新建的大型水利工程，幾年來在同水旱災害特別是一九五四年洪水斗爭中已經發揮了巨大的作用。第一個五年計劃期間，除由國家投資建設的巨大水利工程以外，小規模的農田水利，例如受益幾十畝到幾百畝的工程，也應該根據各地方的實際需要和可能條件，大量地舉辦。因為這種工程是分散的，建設較易，可以組織農業生產合作社和農民群眾來分頭進行；在必要的時候，國家將給以財力和物力的幫助。
三、充分地有效地利用土地。我國人口眾多這一特點，使我們有必要並有可能來充分地利用土地。
擴大土地的利用除了開墾荒地和增加灌溉面積以外，應該進行土壤的改良工作，如變鹼地和砂地為良田，變山坡地為梯田，變旱地為水田。在氣候、雨量、地形等自然條件和肥料、水利、勞動力、畜力等經濟條件的可能情況下，應該適當地增加耕地的複種指數。在山區，應該適當地進行統一規劃，使農業、畜牧業、林業、農家副業的發展互相結合，發展多種經濟，並加強保持水土的工作。應該鼓勵農民進一步精耕細作，加工加肥，並逐步地推行適合於本地的先進的種植方法，如在低窪地區多種耐水作物，在秋澇地區多種早熟作物和增種小春作物。上述各個方面，有些省份已經取得了初步經驗，這些經驗，應該加以總結，並因地制宜在各地方逐步地加以推廣。各地方群眾中行之有效的增產經驗，也應該積極地和逐步地加以推廣。
各種技術作物應該積極地和逐步地在適當的地區向山坡和山地擴大種植面積，儘可能地避免因為增加技術作物的播種面積而縮小糧食作物的播種面積。
四、增加稻米、玉米、薯類等高產量作物的播種面積。
稻米的單位面積產量比小麥高至將近兩倍，玉米的單位面積產量比別的雜糧可能增加百分之五十，薯類象紅薯、土豆等則比一般雜糧的產量要多五、六倍（在使用上，二斤半薯類可以頂一斤糧食）。毫無疑問，擴大這些高產量作物的播種面積，對緩和我國糧食、飼料的緊張情況將有重要的作用。在全國的雜糧產區和其他適當地區，如果再把一、二千萬畝糧田改種薯類，則雖然每年減少糧食二、三十億斤，但能增產薯類一百多億斤到二百多億斤。因此，在雜糧產區和適宜於薯類生長的地區，地方國家機關應該研究和計劃擴大薯類和其他高產量作物的播種面積的問題，並積極地實施。農業機關和科學研究機關，應該認真地研究和培植薯類的優良品種，研究薯類的防治腐爛、改良儲藏和加工的方法。
五、使用新式步犁、雙輪雙鏵犁和雙輪單鏵犁，積極地蓄肥造肥和合理地施肥，推廣優良品種，消滅農作物的病害和蟲害等等，都是對提高農作物產量有效的措施，都應該因地制宜地加以實施。各級國家機關，應該加強發放農貸的工作，加強供應肥料、農具的工作，加強技術推廣站、拖拉機站、抽水機站的工作，加強國營農場的示範作用，在農民中進行農業技術改良和種子改良的試驗工作，並組織關於這種試驗和推廣的農民訓練班，使國家對農民的援助同廣大農民群眾實行的增產措施結合起來。
第三，對農業生產的領導問題。
發展農業生產，除了必須在全國範圍內對方針、政策、步驟有統一的領導以外，更重要的是發揚地方的積極性，加強地方黨政機關對農業的領導，結合地方的具體情況，因地制宜地採取有效的增產辦法。
各省必須集中足夠的力量放在領導農業增產上，至於專區、縣、區、鄉，則無例外地必須以領導農業生產和農業互助合作運動為工作的重點。
地方各級黨政機關，都應該根據當地的具體情況和實際經驗，定出本地方農業增產的五年計劃，並貫徹黨和國家關於農村工作和農業增產的各項政策，提高農民群眾的生產積極性，保證這個計劃的實現。地方的農業增產計劃，應該適應於國家計劃的要求，根據本地方的可能條件，擬定超額完成國家計劃的指標，使國家計劃有更加可靠的基礎。同時，地方的農業增產計劃，應該切實地照顧到當地群眾的具體需要，使農作物的生產能夠多樣地滿足農民的要求，刺激和發揮農民的經營積極性。
有些農村的地方國家機關和工作人員，還沒有集中力量去領導農業生產，也沒有認真地研究增產或防災的有效辦法，並動員群眾去實行增產或防災的措施，使農業生產的領導處於自流的狀態。
有的在推廣增產的各種先進經驗和措施的時候，不是根據當地的具體條件，因地制宜，而是千篇一律，不問效果。有的在發展農業合作化的時候，不是耐心地向農民進行說服教育工作和採取典型示範的方法，而是違反群眾自願的原則，實行強迫命令。所有這些農村工作中的缺點，都應該加以改正。
這裡，我還要特別地說一說關於發展畜牧業的問題。畜牧業的發展，可以增加農業生產所需要的耕畜和肥料，可以增加輕工業所需要的皮毛等原料，可以增加市場所需要的肉類的供應量，可以增加農民和牧民的收入。因此，在所有的農業區和畜牧區，都應該切實地執行五年計劃第四章所規定的有關發展畜牧業的各項措施，促進牲畜的迅速繁殖，保證第一個五年計劃關於增加馬、牛、騾、驢、羊、豬等牲畜數量的指標的完成和超額完成。
國家機關應該在財力上和技術上儘可能地扶助少數民族地區的畜牧業的發展，並加強對牧區工作的領導。
（四）關於對資本主義工商業的社會主義改造問題
現在我要說的是國家對於資本主義工商業實行社會主義改造中的若干問題，即關於改造的步驟問題，資本主義工業改造的部署問題，資本主義商業改造的部署問題，資本家必須遵守國家法律、接受改造的問題。
第一，改造的步驟問題。
我國目前還存在大量的複雜的私營工商業。以工業說，一九五三年私營工業（不包括個體手工業）的從業人員有二百多萬人，其中十個職工以上的資本主義工業企業有四萬五千多戶，職工一百五十多萬人。以商業說，一九五三年全國資本主義批發商的從業人員將近二十萬人，資本主義零售商的從業人員有二百萬人左右，小商小販還有幾百萬人。在上述私營工商業的從業人員中，資本家佔相當的數量。對於這樣大量的複雜的私營工商業，要全部實行社會主義改造，是一件很艱鉅的工作。
對於私營工商業的社會主義改造，應該區別資本主義性質和獨立勞動者性質，而分別地採取適當的步驟和靈活的形式。
國家對資本主義工商業的改造，是分兩個步驟實現的，第一步是把資本主義轉變為國家資本主義，第二步是把國家資本主義轉變為社會主義。
國家資本主義，這是國家對資本主義工商業實行社會主義改造中的過渡形式。中華人民共和國憲法規定，要鼓勵和指導資本主義工商業“轉變為各種不同形式的國家資本主義經濟，逐步以全民所有制代替資本家所有制。”這就是說，我們在過渡時期內，要消滅資本主義的剝削制度，並不是一下子實現的，而是通過各種不同形式的國家資本主義逐步地實現的。我們將讓資本家有一個必要的時間，通過國家資本主義這個過渡形式，在國家和工人階級的領導下逐步地接受改造。
國家資本主義有各種不同的形式。高級的形式是公私合營；中級和低級的形式，在工業中是加工定貨和收購包銷，在商業中是代購、代銷和經銷。
過去幾年，我們對資本主義的改造工作，一般地是由低級、中級形式發展到高級形式，由主要行業推廣到次要行業，由大城市擴展到中、小城市。這種有系統的穩步推進的辦法，經驗證明是比較適當的，我們以後將繼續推行這種辦法。
幾年來的事實證明，把資本主義經濟轉變為國家資本主義經濟以後，在性質上已經有不同程度的變化，即在不同程度上加進了社會主義這個因素，這就限制了資本主義的生產、經營的無政府狀態和資本家唯利是圖的活動，並使這一部分經濟在不同程度上納入國家計劃的軌道。同時，由於工人在生產中的地位的改變，就提高了勞動熱情，從而提高了企業的勞動生產率和改善了經營管理，並使企業內部的勞資關係有可能得到適當的處理。由此可見，按照我國的條件，採取國家資本主義這個過渡形式來逐步地改造資本主義工商業，逐步地克服資本主義生產關係同生產力增長的矛盾，並由此便於逐步地以全民所有制代替資本家的所有制，這是必要的和行得通的。
國家對獨立勞動者性質的私營工商業的改造，是按照它們不同行業的情況，根據自願的原則，分別地用不同的合作形式把它們逐步地組織起來，經過各種低級的合作形式，逐步地過渡到較高級的合作形式，使他們能夠有效地為國家和社會的需要服務。
在第一個五年計劃期間，預計對於私營工商業的改造將達到如下的成就，就是：私營工業的大部分將轉變為各種形式的國家資本主義，而私營的現代工業的大部分將轉變為高級形式的國家資本主義——公私合營；
私營商業中有一半以上將轉變為各種國家資本主義形式的商業和由小商小販組織起來的合作形式的小商業。
第二，資本主義工業改造的部署問題。
對於國營工業、合作社營工業、公私合營工業、私營工業，在分配生產任務、分配原料、收購產品方面，必須貫徹國家規定的統籌兼顧的方針。一方面，對於社會主義工業的發展，國家給予優先的權利，而非社會主義經濟成分的企業則沒有這種優先的權利，在這點上，它們之間是有所不同的；另方面，又應該適當地照顧私營工業在我國過渡時期的作用，在一些方面，特別是對於公私企業的工人職員，要一視同仁。
在國民經濟恢復時期，國家為著調整私營工商業，就已經對一部分的私營工廠（首先是棉紡廠）實行加工定貨，這種政策，對安排私營工業的生產收到了很大的效果。一九五三年國家開始有計劃建設以後，為了加強生產的計劃性，對許多重要原料，有的由國家差不多全部收購，有的由國家大部收購，這些收購的原料，都由國家實行統一分配。這時候，國家對於私營工業的產品，絕大部分已經實行加工定貨、統購包銷，使這類私營工業成為中級形式和初級形式的國家資本主義工業。在這個過程中，由於抗美援朝期間和一九五三年開始大規模建設的時候加工定貨數量的增加，由於商業部門在加工定貨工作中存在某些盲目性，全國若干行業的工廠，包括國營的和私營的，都曾經盲目地擴充設備。
一九五四年某些產品加工定貨相對減少以後，若干行業就發生生產任務不足、開工不足的現象。同時，在開工不足的行業中，有過一段時間對公私工廠的原料和生產任務的分配不夠適當，即公私合營和私營的工廠分得少些，因而私營工廠中的某些行業就遇到了較大的困難。這種情況已經有所改善。
根據國家的統籌兼顧的方針，對於公私工業的生產正在進行統一安排。對原料和定貨的分配，國營工廠在必要的時候，可以分得多些，但同時必須適當地照顧公私合營和私營的工廠，使它們能夠維持生產。因為只有維持私營工廠的生產，才有利於鞏固工人階級的統一和團結，也有利於保持工人階級同資產階級在過渡時期中必要的經濟聯盟，同時有利於對資本主義工商業的改造的順利進行。
中央各工業部在制定工業生產計劃的時候，必須把私營工業的生產能力計算在內，納入計劃，合理地加以利用。同時，中央和地方都將設立專門機構，協同有關工業部，來分工管理公私合營和私營的工廠的業務。
根據統籌兼顧的方針，國家採取逐行逐業並在原行業中全面安排的辦法，來進行對私營工業的改造。這種辦法，不是在一個行業中只安排幾家工廠，而是把這一行業的所有私營工廠統一加以安排。例如：凡有條件實行公私合營的，就進行公私合營；目前還沒有條件合營的，就儘可能地進行加工定貨，或由國家收購它們的產品；中小工廠需要和可以聯營合併的，就鼓勵資本家採取以大帶小的辦法，逐步地聯營合併，為接受公私合營創造條件；
對於那些確實沒有改造條件而必須淘汰的工廠，就幫助它們安排職工，淘汰企業。隨著上述各種安排，有步驟地發展公私合營。
對於私營工業我們應該積極地實行公私合營，但又必須穩步前進，防止冒進。必須作好一切準備工作，使合營以後，生產管理的水平能夠提高，防止無人負責、生產下降的現象。
在有盈利的私營企業中，應該依照法令規定讓資本家得到適當的一部分利潤；在公私合營企業中，也應該讓私股得到法令規定的利益。但同時必須對那些重犯行賄、偷工減料、盜竊國家資財、偷稅漏稅、盜竊國家經濟情報等所謂“五毒”行為的不法資本家，對那些抗拒國家領導、破壞工人階級團結、破壞企業的不法資本家，給以應得的處分。
第三，資本主義商業改造的部署問題。
私營商業可以分為兩大類：一類是批發商，一類是零售商。
我們對於這兩類私商應該採取下列的處理辦法。
原來批發商的絕大部分都是擁有較多資金、僱用較多職工的資本家。如果讓批發商掌握市場的貨源，他們都必然唯利是圖，進行各種投機囤積的活動，而有害於國計民生。因此，必須由國營商業來掌握主要商品批發的業務。一九五○年到一九五三年上半年，國家對於主要農產品的收購和主要工業品的加工定貨、大量收購，批發商的業務已經逐漸縮小。一九五三年下半年到現在，國家對糧食、油料、棉花、布匹實行了統購統銷，對絕大部分工業品從出廠到零售，一般不讓批發商掌握貨源，這樣，就使許多供不應求的商品避免了批發商的投機囤積。國家對於已經沒有貨源的批發商，或則讓他們經營二批發，或則正由國營商業部門錄用其從業人員。有些商品，國家沒有經營或者只經營一部分的，仍讓批發商繼續經營。
國家將使這一部分現在還能經營的批發商，逐步地改造成為國家資本主義的批發商。
零售商是私商中的絕大部分。在零售商中，除商業資本家以外，大多數是店員和不僱店員的小商小販，此外還有一部分是出賣產品的手工業者，還有一部分是飲食業和服務業中的人員。零售商的業務在近年同解放以前相比，已經有了很大的變化。
自從國家對於絕大部分工業品實行加工定貨、統購包銷和主要農產品由合作社收購以後，零售商中的大多數，不論是座商或攤販，他們的貨源只能依靠國營商業和合作社營商業的批發，因此他們的業務大體上已經是為國營和合作社營商業進行代銷、經銷。
在商業的社會主義改造方面，一九五三年冬季以來，由於某些地方的國營商業特別是合作社營商業的零售營業額增加得快了一些，使私營零售商的營業額下降多了一些。現在已經加以調整。國家為了維持私營零售商，維持城市和農村的小商小販，無論在城市或集鎮，凡屬國營、合作社營商業的零售額增加得太多了的，已暫時停止前進或者適當後退；在集鎮上，合作社營業也已適當減少零售，多做批發，並用代銷、經銷形式把小商小販組織起來。同時，各個城市集鎮，將根據當地情況，按照行業定出一個既能夠穩定市場物價、又能夠維持私商經營的關於零售額方面的公私比重，並儘可能地使這種公私比重穩定一個時期，以便有可能對私營商業的從業人員作適當安排，並便於逐行逐業地對私營商業實行社會主義的改造。
第四，資本家必須遵守國家法律、接受改造的問題。
在社會主義改造過程中，私營工商業在生產上和經營上遇著某些困難是難於完全避免的。
在國家的統籌兼顧和對私營工商業進行全面安排的方針下，工商業資本家應該努力克服困難，服從國營經濟的領導，遵守國家計劃，積極整頓企業，改善經營管理，準備條件來接受社會主義改造。
幾年來，在工商業資本家中，出現了一批能夠愛國守法、對於接受社會主義改造採取積極態度、並起帶頭作用的人。對於這樣的人，國家是表示歡迎和重視他們的。但另一方面，仍有一些資本家，對社會主義改造抱著消極態度，其中有些人還在進行憲法所禁止的“危害公共利益、擾亂社會經濟秩序、破壞國家經濟計劃”的非法行為，用更巧妙的方法重犯“五毒”；有些人甚至抗拒或破壞社會主義改造。象這類人，就應該受到輿論的指責和法律的制裁。
對於資本主義工業和資本主義商業的社會主義改造所採取的各種複雜的形式，是工人階級同資產階級在過渡時期實行經濟聯盟的特殊歷史條件下所產生的。同時必須看到，這也就是一種特殊形式的階級鬥爭。以為不經過鬥爭就能夠改造的看法，是不符合社會發展的歷史和實際情況的，因此是完全錯誤的。我們根據憲法規定，在過渡時期，依照法律保護資本家的生產資料所有權和其他資本所有權，並讓守法的資本家在一定時期內得到法令所規定的利潤；同時，對那些違法的資本家，則必須給以應得的處罰。不僱職工的私營零售商，雖然他們是自己勞動的人，我們對他們應該加以團結，但是他們所參加的是商品流轉中的勞動，同時他們是私有者，所以很容易轉變成為投機者。因此，對於他們的社會主義改造也必須經過一定程度和一定形式的鬥爭。
幾年來的經驗證明了：對資本主義企業的改造，需要同資本家思想的改造結合進行。
我們鼓勵資本家努力學習國家在過渡時期的總任務和各項政策，努力改造自己，遵守國家法律，積極地擁護國家的社會主義改造的事業。
（五）關於保證市場的穩定問題
保證市場的穩定，是完成第一個五年計劃的必要條件。
第一個五年計劃草案關於保證市場穩定的措施是這樣規定的：
一、繼續保持財政收支的平衡，增加財政和物資的後備力量；
二、隨著工業農業的生產的發展，相應地發展城鄉和內外的物資交流，擴大商品的流通；
三、對供應不足的某些主要的工業農業產品，在努力增產的基礎上逐步地實施計劃收購和計劃供應的政策。
中華人民共和國成立以後，在很短的時間內，即在一九五○年初就把市場物價穩定下來，這是同國家財政收支的平衡和國家掌握巨大的物資後備力量這類措施相聯繫的。由於國家財政的收支平衡，所以就能夠穩定幣值，因而也就能夠穩定物價。由於國家有巨大的物資後備力量，所以就能夠供應市場上所需要的物資，因而也就能夠同私商的囤積居奇、投機倒把作鬥爭。這種市場穩定，是我國在經濟恢復時期的一個重大的成就。
這個成就對國民經濟的迅速恢復和人民生活的改善，起了顯著的作用。毫無疑義，我們在有計劃的經濟建設時期，必須繼續鞏固這個成就。
發展城鄉和內外的物資交流，擴大商品流通，以促進生產的發展和經濟的繁榮，並鞏固工農的聯盟，這是我們國家的一個重要的經濟政策。第一個五年計劃必須努力增加生產，開闢貨源，來繼續貫徹這個政策。根據五年計劃的規定，公私商業出售給人民日常消費的各種主要商品，將有各種不同程度的增長。就幾種主要的日常消費品來看，一九五七年比一九五二年將有如下的增長比例：糧食增長百分之十三點三，豬肉增長百分之五十七，食用植物油增長百分之六十五點九，水產品增長百分之七十點一，食鹽增長百分之三十四點三，食糖增長百分之一百二十二點九，棉布增長百分之五十五點一，針織品增長百分之一百零五點三，膠鞋增長百分之六十九點八，煤油增長百分之一百四十三點五，機制紙增長百分之八十九點二，捲菸增長百分之八十七。這些主要的日常消費品增長的比例，按照通常的情況來說，是不算低的，中國歷史上從來也沒有過在這樣短的時間內有這樣高的增長比例。
但是，由於人民生活的不斷改善，人民購買力的迅速提高，同時由於國家投資建設的許多工業企業要經過一個時期才能夠更多地增加商品量，而且目前農業原料增產進度比較緩慢的情況也不可免地使某些輕工業品的大量增產受到相當的限制，所以在一個相當長的時期內，人民購買力的增長速度將超過消費品生產的增長速度，而農村購買力的增長速度將比城市購買力的增長速度還要來得快些。
許多商品供不應求的現象在一個時期內是很難避免的。
在一九五四年召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議上，陳雲同志的發言裡已經詳細地說明了糧食、食油、肉類、布匹等消費品供不應求的根本原因，是因為人民購買力增長的速度超過了這些消費品生產增長的速度，而不是象有些人所懷疑的那樣，認為是消費品生產量的減少，或者是因為出口多了。
我們認為市場上某些消費品的供不應求的現象是不應該讓它自流地發展下去的，必須採取有效的措施來逐步地解決這個問題。
人民消費品的供應量的增加，只能在發展工業農業生產的基礎上逐步地實現。因此，解決某些消費品供不應求的問題，根本的道路是發展工業農業生產，這是全國人民的任務，特別是工人和農民的任務。
為著繼續保持市場的穩定，除努力增加生產外，國家必須分別主要商品生產的不同情況，逐步地推行計劃收購和計劃供應的政策，以便有計劃地掌握貨源和組織供應，嚴厲地同投機商作鬥爭，不讓私商有操縱市場的可能。
國家在一九五三年十一月開始實行了糧食的計劃收購和計劃供應，隨後對食用植物油也實行了計劃收購和計劃供應；在一九五四年九月，又對棉花實行計劃收購，對棉布實行計劃收購和計劃供應。在這兩年內，國家也擴大了對工業品的加工定貨和收購包銷，擴大了對其他主要農產品的收購。事實已經證明：這種措施，無論對於商品生產者或廣大消費者都是有利無害的，僅僅對於投機者不利，因為他們無法投機倒把了。這種措施，對於國家實現五年計劃，無疑是一個重要的保證，是符合於人民的目前利益和長遠利益的。當然，這個政策的實施，將要在一定的程度上改變幾萬萬人民的生活習慣，並改組市場供銷關係，這樣一項巨大的改革，在開始實行的幾年內，工作中是很難不發生缺點的。但是必須看到，我們的成績是主要的。
關於糧食的計劃收購和計劃供應，國家已經在一九五五年春季開始採用了“定產、定購、定銷”的辦法，確定全國計劃收購的總數今後三年不變。最近，鑑於城鄉銷量有些過寬或供應不當的情況，制定了改進糧食供應的具體辦法，堅決壓縮銷量，以便有可能適當減少購量，並儲備一些糧食。
這些辦法不僅使得國家能夠掌握必要數量的糧食，保證國家對人民的糧食供應，而且將能夠進一步地提高農民的增產積極性，促進農業生產的發展。這對於改善城鄉關係，加強工業同農業的結合，鞏固工人階級同農民的團結，是極其重要的。因此，我們必須說服工人階級和其他缺糧人民，說服一切糧食消費者，儘量地節約糧食，減少國家的供應，使得國家有可能減少收購的數量，以提高農民特別是中農的生產積極性。
關於糧食的計劃收購和計劃供應的政策，曾經有過一些人採取懷疑甚至反對的態度。
有些人藉口我們在這個工作中所發生的一些缺點，而否認這個政策實施的重大成就。他們看不見一般情況是好的這個事實。當然，這些都是錯誤的。
糧食的計劃收購和計劃供應的好處何在呢？農民對這個問題作了很好的回答。
最近我們全國人民代表大會的代表梁希先生從浙江農村視察回來說，紹興新鑑鄉的農民指出了十二個好處，這些就是：“支援工業好，支援解放臺灣好，支援災區人民好，穩定物價好，促進互助合作好，增加生產發展生產好，節約糧食減少浪費好，削弱資本主義好，銀行優待儲蓄好，改善生活好，合理供應好，節約工夫好。”我們把這些好處概括為如下幾點：
第一，支援工業建設和國防建設。這就是說，保證城市、集鎮和工礦區共有九千多萬人對糧食的需要，保證幾百萬國防部隊和公安部隊對糧食的需要。大家知道，農民是不願意反革命復辟的，是希望解放臺灣的，而要避免反革命復辟，要解放臺灣，沒有工業建設和國防建設是不行的。因此，支援工業建設和國防建設，同時也就是保衛農民自己的利益，農民是很清楚地懂得這一點的。
第二，使糧食和其他主要農產品的買賣不受投機商人的操縱，避免生產者和消費者受投機商人的買賤賣貴的剝削。如果不實行計劃收購和計劃供應，私商就要操縱糧食市場，大發橫財，而整個國內市場物價的穩定就要被破壞，資本主義和農村階級分化就要發展，成千成萬的農民就要破產，工人群眾和城市居民的生活就要惡化。顯然，農民和其他廣大的人民群眾，也是很清楚地懂得這一點的。
第三，促進農業、畜牧業、林業、漁業、鹽業和農村副業的發展。這就是說，保證貧農、農村的手工業者和其他缺糧人民對糧食的需要，保證技術作物區的農民和牧民、林民、漁民、鹽民、船民等非農業勞動者對糧食的需要，使他們能夠按照合理的價格得到糧食，因而能夠安心地從事生產。
第四，保證災區人民對糧食的需要這一點上，糧食的計劃收購和計劃供應的政策起了很大的作用。
象一九五四年我國大片地區遇到百年來未有的洪水災害，如果國家沒有實行這樣的糧食政策，災區人民的生活和災區生產的恢復是不堪設想的。
災區人民認為人民政府是中國歷史上從來沒有過的好政府，這一點是很可以理解的。
第五，糧食的計劃收購和計劃供應，打擊了投機商人，打擊了富農，就是說，打擊了農村的資本主義經濟，進一步削弱了資本主義在農民中的影響，也削弱了農民中的資本主義自發傾向，因而促進農業生產合作化的發展。
由此可見，糧食的計劃收購和計劃供應，對於我國社會主義建設和社會主義改造的事業，對於全體人民的切身利益，是有重大作用的，這是國家實現過渡時期總任務的一個重大的措施。經驗證明，這個政策是完全必要和必須堅決地貫徹的，但是收購和供應的具體辦法，應該不斷改善，克服缺點，鞏固成績。
儘可能地充分供應和優先供應農民以他們所需要的生產資料和生活資料，使農民賣糧所得的錢能夠用來發展生產和改善生活，這對於糧食收購計劃的順利完成是有密切關係的；同時，這對於減輕農村購買力所加給糧食供應方面的壓力，也有重要的作用。所以，一九五三年，在實行糧食的統購統銷的同時，國家就確定了“城市和農村都需要的工業品，應該優先地供應農村”的方針。兩年來，國營和合作社商業部門對這個方針的貫徹，是有成績的，但也存在著缺點。這主要是供應不及時，供應的品種不盡合需要。農民的需要是具體的，多樣性的，各地都不同的。
國營和合作社商業部門必須根據不同地區、不同季節和農民的不同習慣等情況，認真地改善對農村的工業品的供應。
（六）關於培養建設幹部問題
科學技術人材的缺乏，顯然是我們前進中的一個巨大的困難。
我們在第一個五年計劃和第二個五年計劃中必須完成的重大政治任務之一，就是培養大量的忠實於祖國、忠實於社會主義事業的具有現代科學知識的工程技術人員，培養熟練工人，以及各方面的專門人材。
五年內，我們培養建設幹部的工作是從兩個方面進行的，即一方面是調整、擴充、新建高等學校和中等專業學校，另一方面是利用企業和機關的有利條件，開辦各種業餘學校和訓練班。
全國解放以來，國家對高等學校和中等專業學校積極地進行了調整和擴充，並進行了新院校的建設，學生人數有了迅速的增加。五年內，高等教育以發展高等工科學校和綜合大學的理科為重點，同時適當地發展農林、師範、醫藥和其他各類學校，到一九五七年，我國將共有高等學校二百○八所。
中等專業教育的重點也是培養工業和農業的技術幹部和管理幹部。
在高等學校和中等專業學校中培養建設幹部，今後應該著重提高質量，同時兼顧數量，使提高質量和增加數量正確地結合起來。那種片面追求數量而忽視質量的傾向，對於國家建設顯然是不利的。
現在各高等工業學校已經感覺到學生的數量增加過快，而學習的質量過低，廠礦方面也已經普遍地要求提高技術幹部的培養質量。今後必須努力地注意學生質量的問題，在保證質量的條件下適當地增加數量，使培養出來的技術幹部在政治上是可靠的，在業務上能夠相當掌握現代科學技術知識，同時身體是健康的。當然，學生質量也只能夠逐步地提高，要積極地創造提高的條件，不能夠一下子要求過高過急，也不能夠強求一律，但必須有一個最低限度，例如高等學校招收的新生，最低限度的條件，應當是政治上可靠，身體能夠堅持學習，學業上能夠跟得上班。達不到這些最低限度的條件，是不能夠或者很難培養出有用的建設人材來的。根據這樣的方針，高等教育部已重新修訂了第一個五年計劃後三年的高等學校的招生計劃，並且決定將高等工業學校在兩三年內逐步地從四年制改為五年制，逐步地取消兩年或三年畢業的專修科；對中等技術學校則決定積極地加以整頓，提高質量，並適當地擴大。同時，決定深入地研究各種專業的招生比例，使學校的各種專業培養計劃，能夠同各業務部門的需要互相適應。
今後關於培養建設幹部的計劃，應該特別重視業餘教育的計劃。
國家應該大量地同時是逐步地創辦函授學校和夜大學，使沒有受過系統的科學技術教育的在職幹部，能夠有機會逐步地系統地提高自己的文化和科學技術的水平。在規模比較大的廠礦中或工礦地區，今後也應該逐步地普遍地設立正規的工人業餘學校，從小學、中學一直到大學，來不斷地提高工人的文化和科學技術知識。
過去我們的教育領導機關和工會對於工人的業餘教育沒有予以充分的注意，任其自流，許多業餘學校由於得不到領導，得不到適當的師資和教材而不能夠提高。今後必須改正這個缺點，把培養在職的工人職員作為培養建設幹部計劃的一個重要組成部分。
為了適應在全國範圍內經濟建設的需要，高等學校尤其是高等工業學校過分地集中在沿海城市的狀況，在今後的發展計劃中，應該逐步地加以改變。在沿海城市中，今後一般地不應該再新建和大規模地擴建高等學校。內地的高等學校應該按照合理的部署，逐步地建設起來。
在積極地培養幹部的同時，各級國家機關和各企業部門應該十分重視現有科學技術人員的合理使用問題。有許多工業生產單位，基本建設單位，以及其它經濟單位和經濟領導機關，對現有科學技術人員，還沒有合理地分配和使用，或者把一些有專門技術的人放在其它崗位，或者雖然放在適當的崗位而不能發揮他們的專長和作用。一般說來，現有技術人員的分配，放在上層和管理部門的是多了些，同時，有些企業部門和廠礦對他們的創造發明和合理建議支持不力。應該認識，任何一分技術力量的浪費，都是對國家建設的一個損失。利用某些藉口，而把許多有專門技術的人長時期地放在不適當的工作崗位，使他們無法把自己的才能貢獻給國家，這種現象決不容許繼續存在。另一方面，我們也必須注意在工作中不斷地提高科學技術人員的政治思想覺悟，使他們建立起全心全意為人民服務的觀念，能夠服從國家建設需要而不怕任何艱難困苦。
（七）關於提高人民的物質生活和文化生活的水平問題
人民革命和社會主義建設的最高目的，就是要不斷地提高人民的物質生活和文化生活的水平。
全國解放以來，我國各民族人民的物質生活和文化生活的水平是逐步地提高的。在恢復時期的三年中，由於物價的穩定，就業人數的增加，工資的提高，農村中土地制度的改革，城鄉人民的收入都有增加，人民的物質生活相當地改善了，文化生活也隨著活躍起來了。
少數民族人民由於政府對他們實行了扶助生產和發展貿易的政策，安定了社會的秩序，同時加強了文化和衛生的工作及其他有關措施，生活也都有了一定程度的改善。五年計劃規定的各項指標和措施，如象我在報告的第二部分已經說過的那樣，又將使全國人民的物質生活和文化生活的水平在原來的基礎上有新的提高。
五年計劃所規定的關於提高人民物質生活和文化生活的水平的指標，是我國目前可能實現的限度。我們不否認，我國人民目前的生活水平還是比較低的。但是，人民需要的滿足決定於生產力的水平，決定於社會所擁有的現有物質資源，人民生活水平的提高必須建立在生產發展和勞動生產率提高的基礎上。我國工業農業的生產是逐年發展的，但目前生產的水平還是很低的；
我國工業和運輸業中的勞動生產率逐年都有提高，但勞動生產率的水平也還是不高的。我們要發展生產，並使生產的發展保持經常的高速度，為改善人民生活建立物質基礎，就必須擴大重工業和其他各種事業的建設，這就不能把生產發展和勞動生產率提高的果實都用來改善生活，而必須把適當的部分作為資金，用來滿足國家建設的需要。放在我們面前的是這樣一個問題：用必要的財力來保證國家建設，以便建立人民生活改善的物質基礎好呢？還是減少和推遲建設，而不合理地隨便增加工資或者隨意開銷好呢？我們認為，從全國人民整體的長遠的利益來考慮，應該首先用必要的財力來保證國家的建設，同時按照五年計劃規定的指標來提高生活水平。
因為建設的目的就是為了將來能夠提高生活水平；沒有今天的刻苦建設，就不可能有將來更加幸福的生活。
那種認為可以不經過刻苦的建設而希望一下子把人民生活提得很高的想法和做法，是純粹的幻想，是錯誤的。
當然，國家機關和企業部門的所有工作人員，都應該隨時隨地關心人民群眾的生活，在可能的條件下逐步地改善人民群眾的生活。那種對人民生活採取漠不關心的態度，不注意解決那些必需解決而又可能解決的問題，是錯誤的。
正確的做法是要把人民當前利益同長遠利益結合起來，在保證國家建設的前提下，適當地提高人民生活水平。
五年計劃規定的提高人民物質生活和文化生活水平的指標和措施，必須儘可能地保證實現，使我國各族人民群眾真正體驗到國家建設的必要和對每個人的切身利害關係，從而更加積極地創造性地參加國家建設。
人們曾經提出這樣的問題：可否比五年計劃所規定的指標更多地增加日常消費品的生產量，來更多地供應人民的需要？我們認為應該努力增產，也應該努力增加供應量。但是應該看到，由於就業人數還會增加，農民購買力還會提高，過去對這些消費品消費得少的人都可能要增加消費量，而全國人口有六萬萬之多，因此，實際上每個人平均所能增加的消費量暫時還是有限的。
我們當然應該繼續努力去發掘可能的生產潛力，忽視這種努力是不對的，但是，正如我們在前面所說的，工業原料的增產是暫時受著一定的限制的。
農產品或者用農業原料製成的消費品的大量增產，只能在大規模地實現農業機械化和大規模地使用機器開荒之後。
人們也曾經提出這樣的問題：可否增加文化教育事業的設施，來適應人民在這方面越來越多的需要？
我們認為應該採取更多的辦法來適當地處理這個問題。我國的文化教育事業的各種指標，在一九五二年已經超過了解放以前的最高水平，在這個基礎上，五年計劃又規定了進一步發展的指標。但是，由於人民對文化生活提出了更高的要求，某些文化教育的設施就還不能完全適應人民的需要，如象小學不能完全適應學齡兒童入學的要求，中學不能完全適應小學畢業生升學的要求等等。為著處理這個問題，國家除了繼續有計劃地發展文化教育事業以外，提倡由人民來自辦某些文化教育事業，如小學校、農民業餘學校、業餘劇團等；這些文化教育事業，國家將在工作上給以指導，並在可能的條件下給以人力、財力、物力方面的援助。同時，各地方各機關、各企業都應該儘可能地舉辦各種補習班、夜校、函授學校等等，而使那些不能升學的青年在勞動生產中繼續提高文化水平。
人民生活水平的提高只能是一種穩步前進的提高，人民的幸福要靠人民自己的辛勤勞動去取得。我們完全可以相信：經過六萬萬人克勤克儉的勞動，在進行幾個五年計劃大大地提高我國的生產力之後，就有可能大大地提高人民的物質生活和文化生活的水平。
這是我國人民提高生活水平的唯一的康莊大道，其他的捷徑是沒有的。
（八）關於厲行節約問題
發展國民經濟的第一個五年計劃，是以大力發展重工業為中心的五年計劃。建設重工業，必須長期地投入大量的建設資金。
這種工業化所必需的資金是要依靠我國內部積累來取得的。因此，必須實行極嚴格的節約制度，消除一切多餘的開支和不適當的非生產的開支，不能容許任何微小的浪費，以便積聚一切可能的資金，用來保證國家建設事業的需要，並增加國家必要的後備力量。
斯大林在總結蘇聯第一個五年計劃的時候曾經說過：“規定極嚴格節省的辦法，積蓄為資助我國工業化所必需的經費，——這就是我們為達到建立重工業和實現五年計劃目的所應走的道路。”蘇聯走過的這條道路，也就是我們現在應該走的道路。目前我國的國民經濟，比蘇聯在實行第一個五年計劃時期還要落後，我國建設資金的積累也就會比當時的蘇聯還要困難。厲行節約以積累建設資金，對我國就更加重要，更加迫切。因此，我們就非學習蘇聯人民當時節衣縮食刻苦建設的精神不可，就非繼續發揚我國人民克勤克儉艱苦奮鬥的優良傳統不可。
幾年來，隨著國家機關工作效率的不斷提高，國營企業經營管理的不斷改善，我們逐年地降低了建築安裝、生產、運輸交通的成本和商品流轉費用。這樣就增加了國家建設資金的積累，減少了國家建設資金的浪費。這些成績，無疑是應該加以肯定的。但是，我們不應該否認，目前我們有些方面、有些部門、有些地方、有些企業仍存在著很嚴重的浪費現象。
有相當的一部分工作人員忘記了中國共產黨的艱苦奮鬥的革命傳統，不瞭解在人民革命勝利後的社會主義工業化的建設仍需要我們長期的自我犧牲的努力，因而時常地破壞了國家的節約制度，破壞了經濟核算制，毛澤東主席在“抗日時期的經濟問題和財政問題”一文中指出：“節約是一切工作機關都要注意的，經濟和財政工作機關尤其要注意。”為著建設社會主義，我們現在的任務，就是必須更加認真地執行毛澤東主席的這個指示，有效地建立各種節約制度，真正地學會用節約的方法來管理國家機關和國營企業，而在各個方面同一切的浪費現象作無情的鬥爭。
首先，我們必須大大地削減非生產性建設的支出。幾年來在非生產性的建設中，鋪張浪費的現象是普遍而嚴重的。
據國家統計局的材料：中央六個工業部在一九五三年和一九五四年的非生產性的投資佔全部投資的百分之二十一點六，但蘇聯在第一個五年計劃中，工業部門的非生產性投資只佔全部投資的百分之十四點五。在一九五四年全國的基本建設投資中，非生產性的投資佔百分之二十四點三。我們必須改變這種不合理的投資比例。
在非生產性的房屋建築中，由於忽視“適用、經濟、在可能條件下注意美觀”的原則，盲目地追求所謂“民族形式 ”，講究豪華裝飾，大量地採用貴重的或特殊的材料，造成了驚人的浪費。單就“大屋頂”來說，北京市內各機關建築的三十九座房屋即因此浪費了五百四十萬元。被人稱為“地質宮”的長春地質學院校舍是一個很出名的豪華建築，該院是利用偽滿未建成的皇宮基礎建設的，因為搞了好多不必要的裝飾，每平方公尺造價為二百二十元，加上原有基礎的造價則達三百元，超過國家規定造價一百二十五元的百分之一百四十。有些職工宿舍的造價也過高，例如鞍山鋼鐵公司在一九五三年修建的職工宿舍十五萬平方公尺，單位造價高達一百六十三元。
過分地增加裝飾的結果，不但會使建築物的造價大大增加，而且會使使用面積大大減少。北京有一個建築物的主樓，每平方公尺的造價達二百九十三元，而使用面積只佔百分之四十四。鞍鋼設計大樓的造價高達二百四十元（比預算增高百分之六十，共浪費一百三十八萬元），但使用面積還不到百分之五十。這些追求形式的豪華建築，同時也無例外地都忽視了使用者的需要和利益，例如有一個療養院的洗衣房，單位造價高達三百四十六元，安裝上洗衣機後空隙太小，工人操作很不方便；其廚房面積四百五十平方公尺，單位造價高達二百七十五元，卻無處存放米麵。
建築了豪華的房子，就必須相應地購置豪華的室內設備，因之購置地毯、沙發等高級奢侈品的風氣也隨著發展。
所有這類豪華的非生產性的建設，都是要不得的，都是同我們的社會主義工業化的建設方針不相符合的。
很顯然，削減上述這些非生產性建設的支出和克服其他的浪費，這將節約出一筆很大的資金。
第二，我們必須大大地降低生產性建設的成本。
有些工業建設單位不按照建設程序辦事，不弄清情況，不進行有系統的準備工作，甚至建設方案尚未確定，就盲目備料，倉促施工，因而普遍地發生了浪費資金、積壓器材的嚴重現象。例如有一個鋼鐵廠的改建工程，就是浪費的典型之一。當這個廠的改建規模還沒有確定的時候，就開始了設計，設計沒有作出，就進行施工，施工開始後，設計又經常發生重大的修改，致使施工圖紙不能及時交付，或交了又作廢，有些圖紙交的先後和施工順序顛倒，有的圖紙註明“僅供參考”，都不能作為施工的依據。由於邊設計、邊施工，設計不斷改變，施工計劃也不斷被打亂，這就造成有時窩工，有時趕工，而設備、材料就被積壓。在這種情況下，工程進度想快反慢。該廠的建設工程還才開始，一九五四年完成的工作量還不到原定計劃的一半，僅窩工開支就有二百萬元，積壓材料就達七百多萬元。這種不作充分準備、不作好設計而進行施工的教訓，必須引起一切基本建設單位的深刻注意。
愈是重要的建設單位，浪費的可能性愈大。因為進行這些工程，常常是全國支援和不惜工本的，人們注意的是希望它建成，常常忽視和原諒它的浪費。
第一汽車製造廠的建設到一九五四年十一月底為止，共積壓器材一千零五十七萬元，各種浪費如材料報廢，設備損壞，大材小用，優材劣用，窩工，設計錯誤，以及管理不當等共計浪費六百三十萬元。
施工中的浪費，還表現在勞動組織得不好，機械設備的利用率低，建築質量低，其結果必然是勞動生產率低，建築成本高。
很顯然，降低生產性建設的成本，這也將節約出一筆很大的資金。
第三，我們必須大大地加強各生產部門、運輸交通部門和商業部門的經濟核算制。
我們有許多企業的產品質量是很不好的，廢品是很多的。例如第一機械工業部有些廠，由於技術掌握不住，產品質量低劣，造成生產中大量返修和報廢，一九五四年全年的鑄件廢品率為百分之十二點五（蘇聯的鑄鐵廢品率為百分之五），報廢的生鐵達二萬多噸，連同加工中的廢品，全年共損失二千多萬元。
一九五五年第一季度內，許多產品質量不好，特別是重工業部和第一機械工業部所屬企業的產品質量不好的現象較為普遍。在重工業部所屬企業的產品中，第一季度生產的生鐵，由於含硫過多而不合規格的達四千六百三十二噸；鞍鋼生產的大型鋼和橋樑鋼，由於化學成分不合要求而有百分之三十不合規格；玻璃的生產，所有企業都沒有完成一級品率的指標。在第一機械工業部所屬企業的產品中，例如大連工礦車輛廠第一季度生產的五十噸敞車三百二十二輛中，由於性能達不到設計的要求，有百分之九十需要返工重修。特別是瀋陽第二機床廠，該廠生產的三百八十臺鑽床，由於違反應有的試製程序，性能達不到設計的要求，全部需要返修，僅零件報廢一項，即損失一百二十萬元，以致從一九五四年九月起到一九五五年第一季度為止，都沒有能夠出產成品。犁鏟的生產，由於犁鏟的曲線不合要求，淬火後硬度達不到標準，致有百分之四十的產品是廢品。在紡織產品中，紡織工業部第一季度內棉布和印染布的正品率計劃都沒有完成。輕工業部所屬企業的某些產品，例如膠鞋、食糖等質量不穩定或下降的情況，也都比過去嚴重。
我們有許多企業因為管理不善而浪費了很多資財。
例如哈爾濱食品公司一九五四年一年中發生的浪費事件就有五十多次，有帳可查的浪費數字就達五十七萬元之多。
一九五四年這個公司的畜產加工廠共虧損八十多萬元，但究竟浪費損失多少，至今還是一筆糊塗帳。
在報上曾經發表過一個材料，商業部所屬的一些企業在一九五四年曾經因為管理不善，單是死豬和臭蛋就值八百萬元。
我們還有很多企業，其中非生產人員過多，機構臃腫。
例如本溪鋼鐵公司的生產工人只佔職工總數的百分之五十六，管理機構人員約佔職工總數的四分之一。這類的例子是不少的。據中國共產黨北京市委員會調查：石景山鋼鐵廠、石景山發電廠、清河制呢廠三個單位，可以減少三千六百多人，佔三個單位職工總數的四分之一。
很顯然，加強各經濟部門的經濟核算制，從而減少浪費，減少廢品，降低消耗定額，降低成本和流通費用，減少非生產人員，這也將節約出一筆很大的資金。
第四，我們必須更進一步地縮減國家機關的行政管理費。
幾年來，國家機關的行政管理費，在國家整個支出中的比重是逐年降低的。但是，一直到現在，我們有許多國家機關還是人浮於事，人員太多，而且有的機關還在盲目地招收人員，這樣就使得行政管理費難於更大地削減下來。根據精簡機構、緊縮編制、調整幹部的方針，現在已經決定從中央各機關起，開始整編的工作，有計劃地從中央各機關中調出一批幹部以加強下層和基層的生產單位。地方各級機關，也應該有步驟地來進行這種整編的工作。事實證明：凡屬人員過多的機關，在減少一些人之後，非但不會減弱工作，而且會工作得更好一些。以後各機關需要增加的人員，應該加以嚴格的限制，而且應該儘可能地在原有的機關人員中進行調整。國家應該制定法令，規定所有公務人員（企業職工也在內）都必須遵守政府調動工作的命令。這樣才可以合理地使用人力，節省國家的財力。
至於許多國家機關還存在的許多鋪張浪費的現象，那是必須立即禁止的。
很顯然，在精簡機構和杜絕國家機關的許多鋪張浪費的現象以後，這又將節約出一筆很大的資金。
總之，今後國家必須在各方面建立一系列的節約制度和節約辦法，規定哪些是允許做的，哪些是不允許做的。凡是那些不允許做的，如果做了，就是犯法。
國務院規定：在今後三年內，生產性建設的建築安裝的造價，應該比原計劃至少節約百分之十；各種非生產性建設的造價，應該比原計劃至少節約百分之十五。同時，在這個基礎上，不論生產性建設或非生產建設的成本，每年還應該力求降低百分之二到百分之三，或者更多些。這樣，就將至少為國家節約二十億元。這一筆資金，如用之於工業建設，就可以建設一個年產一百五十萬噸鋼鐵的冶金企業，或三十個五萬千瓦規模的電站，或五個年產一萬五千輛拖拉機的工廠；如用之於鐵路建設，則可以新建鐵路三千公里以上；如用之於農業建設，則可以開荒四千萬畝到五千萬畝。由此可知，厲行節約對於我國的社會主義建設事業將起何等重大的作用。
為著厲行全面的節約，必須嚴厲地批判各種反對節約、助長浪費的思想。
一、必須批判那種“百廢俱興”的想法。因為所謂“百廢俱興”，就會使建設失去重點，而且因為把資金分散在過多的工程裡面，結果將使工程建設的時間拖得太久，不能迅速地發揮投資的效果。
二、必須批判那種認為“既要建設現代化的工業企業，則其他非生產性的建設和福利設施也就必須現代化”的想法。
因為生活現代化應該先要有工業現代化的基礎，還沒有工業化的基礎和農業的現代化，而過早地要求生活現代化，實際上就會推遲工業現代化。
三、必須批判那種在預算上“寬打窄用”的想法。因為既然允許寬打，就一定不能窄用，寬打只能是寬用，結果就必然造成浪費。
四、必須批判那種認為“建設經驗不夠，工作經驗不夠，浪費一點不可避免”的想法。因為主管工作的本人有了這種想法，那麼浪費就一定不可避免。
五、必須批判那種把浪費的事情一件一件地孤立起來看，而把浪費當作“小事情”的想法。現在這樣的“小事情”，在任何一個工廠、企業，任何一個機關、學校，都是存在的，因為這叫做“小事情”，就天天熟視無睹。但是任何一項小的浪費，如果不加糾正，推算到整個部門、到全國，推算到一年、五年、十年、二十年，那就沒有一項不是巨大的浪費。我們只有這樣去觀察“小事情”，才不致熟視無睹地繼續浪費，才知道糾正這種“小事情”是大有必要，需要立即動手的。
克服上述的一系列的錯誤思想，是開展節約運動的條件。
國家必須加強財政監督，來保證節約制度的實施。不但財政部門要加強財政監察機構，各個企業部門和行政、軍事部門也都要建立自己的財政監察機構。任何機關、任何人，都必須遵守財政制度，服從財政監察。任何機關、任何人，在浪費問題上，都不應該原諒自己，或者原諒旁人，或者用彼此原諒來代替彼此間的監督和檢查。
節約運動必須是全民的運動。全國人民首先是全體職工都要動員起來，積極地參加各個企業和機關的節約資金、反對浪費、監督財務的鬥爭。
（九）關於蘇聯和各人民民主國家同我國建設的關係
現在我來說一說蘇聯和各人民民主國家的國際援助同我國建設的關係。
大家知道，我國所以能夠這樣迅速地實行發展國民經濟的第一個五年計劃，是同蘇聯和各人民民主國家的援助分不開的，特別是同蘇聯的援助分不開的。
蘇聯幫助我國設計的一百五十六個工業建設單位，是我國第一個五年計劃工業建設的中心。
蘇聯對我國建設的援助是全面的和系統的。
蘇聯援助我們建設的一百五十六個工業單位，從勘察地質，選擇廠址，蒐集設計基礎資料，進行設計，供應設備，指導建築安裝和開工運轉，供應新種類產品的技術資料，一直到指導新產品的製造等等，總之是從頭到尾全面地給予援助。蘇聯提供的設計，廣泛地採用了最新的技術成就，蘇聯給我們的設備，都是第一流的、最先進的。為著幫助我們，偉大的蘇聯工人階級用最高的勞動熱情力求更快地和最好地製造我們所需要的設備，偉大的蘇聯政府儘先地把最好的設備供應我們。
蘇聯政府和我國政府還簽定了科學技術協定，通過這個協定，蘇聯對我國經濟建設的幫助也是很大的。
蘇聯政府主動地建議在促進原子能和平用途的研究方面，給予我國以科學、技術和工業上的幫助，並同我國簽定了和平使用原子能的協定。