Chapter 6

Para establecer los impuestos de una manera mejor proporcionada y más equitativa, se ha iniciado la reforma de la Ley de Contribuciones Directas, fijándose un mínimum de $3.00 anuales sobre los predios rústicos que antes pagaban cantidades menores de $1.00.

Esta modificación, además de satisfacer a los causantes, igualando la condición de todos ellos, reportará utilidades al Fisco.

Ha habido en las Tesorerías Municipales una suma de ingresos por $ 1.600,000.00, aproximadamente, registrándose en la Tesorería de la capital un superávit de más de $ 105,000.00, respecto de los egresos, en razón de que, por no hallarse el Ayuntamiento en posesión de todos sus ramos, no hizo los pagos correspondientes a los servicios que no había recibido.

El pormenor de lo recaudado y erogado por los Ayuntamientos, del 19 de mayo al 31 de julio próximo pasado, con expresión de los déficit, es el siguiente:

Ayuntamiento de la ciudad de México

Recaudó la Tesorería Municipal de la capital, del 19 de mayo al 31 de julio próximo pasado $ 1.359,000.81

Pagó la misma Tesorería, en igual tiempo 1.253,895.61

Existencia en efectivo como superávit $ 105,105.20

Ayuntamientos foráneos

Municipalidades Ingresos Egresos Déficit

Atzcapotzalco $ 11,649.07 $ 27,454.58 $ 15,805.51

Coyoacán 8,834.29 28,612.03 19,777.74

Guadalupe Hidalgo 26,987.99 34,465.93 7,477.94

Ixtapalapa 8,676.93 25,626.16 16,949.23

Mixcoac 14,829.99 32,814.17 17,984.18

San Angel 13,159.33 23,399.35 10,240.02

Tacuba 39,833.79 44,917.89 5,084.10

Tacubaya 54,660.83 64,092.31 9,431.48

Tlalpan 8,521.07 17,755.59 9,234.52

Xochimilco 14,829.99 32,814.17 17,984.18

Sumas $ 201,983.28 $ 331,952.18 $ 129,968.90

El déficit total de los Ayuntamientos foráneos que, como queda dicho, asciende a la suma de $ 129,968.90, por el tiempo que comprenden los meses de mayo a julio últimos, fue cubierto por el Gobierno del Distrito con fondos del Erario General, abriéndose a cada uno de ellos una cuenta, pues hasta ahora el Gobierno de la Unión se ha visto en la necesidad de ordenar se proporcionen a cada Ayuntamiento las cantidades indispensables para evitar la supresión de los servicios.

El 4 de junio, instalado ya el Ayuntamiento provisional de esta ciudad, la Tesorería General le hizo entrega de la Oficina que había estado encargada de la percepción de los impuestos municipales correspondientes.

La Tesorería Municipal empezó la recaudación, custodia, distribución y administración de los fondos. El déficit anual, probable, de los Ayuntamientos que forman el Distrito Federal, será de $ 10.224,384.71.

No se hacen constar las cantidades correspondientes a Cuajimalpa y Milpa Alta, porque las circunstancias en que se hallan dichas Municipalidades han impedido todo cálculo.

Como se ve por las noticias precedentes, resulta que en cada uno de los Municipios del Distrito Federal que funcionan independientemente, de acuerdo con el texto de la Carta Magna, no obstante las economías introducidas, sus rentas no son suficientes para satisfacer las necesidades de los servicios públicos a ellos encomendados.

Se han dado instrucciones de que se reduzcan más los gastos, concretándose a los indispensables, y se proyecta una iniciativa de ingresos y egresos para cada uno de los Municipios, en la que se procura la mayor economía.

A pesar de todo esto, es probable que no basten las rentas para la vida de los Municipios, en tanto no se pueda equilibrar el egreso con el ingreso.

Los Ayuntamientos han recibido las escuelas elementales, superiores, nocturnas y jardines de niños que les corresponde.

El mejoramiento material de la ciudad no se ha interrumpido, y debe mencionarse el proyecto para el arreglo de la Plaza de la Constitución, que no tardará en llevarse a la práctica.

En Tacubaya, por haber destruido los bandoleros los acueductos del Desierto de los Leones, se han construido cañerías especiales para la introducción del agua de Xochimilco, gastándose en ellas $ 3,000.00.

En Guadalupe Hidalgo, aprobado ya el proyecto respectivo, se abrirán túneles que den salida a las aguas fluviales y eviten las frecuentes inundaciones de la Colonia Vallejo.

En Xochimilco se está reconstruyendo el Palacio Municipal.

En San Angel se ha abierto una amplia calle.

En Cuajimalpa, los vecinos han estado reparando los acueductos que surtían a la misma población, a Santa Fe y al Molino del Rey.

El Gobierno del Distrito, para encauzarse en la actual organización, ha tenido que dedicar esmerada atención a las dependencias que ha debido entregar a los Ayuntamientos, a las que ha conservado y a las que se le han incorporado. Además de este trabajo general, ha desarrollado el que reclaman sus especiales y variadas atribuciones.

De ser aprobada la iniciativa de ley de ingresos para el año fiscal en curso, se obtendrá una recaudación probable de $ 4.709,692.00, en vez de $ 3.000,000.00 que se recaudaron el año anterior.

El Presupuesto de Egresos, a pesar de haberse buscado en él una estricta economía, asciende a $ 9.603,524.53, resultando, en consecuencia, un déficit de $ 4.893,382.55, cantidad cuya erogación metálica, en el momento, es parcial, porque sólo se está pagando un 75 por 100 de los sueldos que fija el Presupuesto, y porque se vigila celosamente la inversión de las sumas asignadas para los diversos gastos administrativos, no autorizándose más que los indispensables.

La Tesorería General del Gobierno del Distrito debió comenzar a funcionar el 19 de mayo, pero ello no era posible, mientras no se precisaran las contribuciones que iba a percibir.

A llenar esta necesidad vino el decreto de 22 del mismo mayo, que, separando los impuestos unidos bajo la sola administración de la antigua Dirección de Rentas, señaló los impuestos que pertenecen exclusivamente al Municipio de México y los que deben constituir la Hacienda del Gobierno del Distrito.

Había una existencia el 19 de mayo, en la Tesorería del Gobierno del Distrito, de $16,000.36, y para el día 20 del próximo pasado agosto, la misma Tesorería contaba con un saldo, a su favor, y a cargo de la Tesorería de la Federación, por $721,237.64, debido a que esta última adeudaba a la del Distrito la cantidad de $800,000.00, por concepto de subsidio asignado al Gobierno del Distrito en el mes de mayo, según acuerdo del Ejecutivo de mi cargo.

El total de lo recaudado del 19 de mayo al 20 de agosto, son $2.524,769.23, habiendo ascendido los egresos en el mismo periodo a $2.589,967.35.

Según lo dispuesto por la Ley Orgánica de 13 de abril, la policía de la ciudad depende directamente del Gobierno del Distrito, que transmite sus órdenes por conducto del Inspector General de Policía, quedando, por lo mismo, restringidas en mucho las facultades de ésta, y habiéndose introducido en los presupuestos relativos una economía de $18,000.00 anuales, pues en el proyecto se asignan $27,000.00, mientras el Presupuesto de 1912 asignada $45,000.00.

La economía no perjudicó el servicio ni a los empleados, cuyos sueldos se han aumentado.

El Presupuesto de 1912 a 1913 fijaba en 2,000 el número de gendarmes, pero como la población de la capital ha aumentado, ha sido precisa elevar aquella cifra a 3,000.

En virtud de carecerse de gendarmería montada, así como de destacamentos rurales, fueron creadas las fuerzas de seguridad del Distrito Federal, con dependencia inmediata de su Gobierno, y organizadas de conformidad con las órdenes de la Secretaría de Guerra y Marina.

En la Caja de Ahorros de la Policía hay una existencia de $9,061.33, figurando entre las principales cuentas deudoras, $31,000.00, aproximadamente, por valor del depósito que la Caja tiene en el Banco de Londres y México ; y $147,069.70, que provienen de cantidades entregadas a la Tesorería General, por depósitos de fianza de gendarmes de a pie, hallándose incluida en este crédito, la cantidad de $50,000.00, que el licenciado Manuel Garza Aldape, Ministro de Gobernación en la época de Huerta, sustrajo de la Caja, para una hipoteca que se iba a constituir a favor de la Institución y que no llegó a celebrarse.

Se ha dedicado especial atención a la vigilancia de cárceles. La Junta respectiva, administrando los fondos que la ley pone a su cuidado, tiene en caja una existencia de más de $4,000.00.

Los establecimientos correccionales han sido constantemente atendidos, habiéndose impulsado en la Escuela Correccional de Varones los trabajos hechos a particulares. Se ha procurado que los planteles correccionales llenen su fin moral y educativo.

Las operaciones del Registro Público de la Propiedad, superaron, de mayo a julio, lo recaudado en igual trimestre de 1912.

La labor del Departamento Jurídico ha sido importante, proyectando las Reformas al Reglamento de la Caja de Ahorros y Préstamos de la Policía, y los reglamentos para la Secretaría General del Gobierno y para el Ayuntamiento provisional de la ciudad de México.

El número de consignaciones hechas al Turno, por diversos delitos, en el trimestre de mayo a julio, ha sido de 2,785 en la capital y de 1,960 en las Municipalidades foráneas.

Los aprehendidos por faltas de policía, en el mismo trimestre, fueron 11,985 en la capital y 1,576 en las Municipalidades.

La Comisión Local Agraria ha estado aplicando las disposiciones de la Ley de 6 de enero de 1915, habiendo tramitado expedientes de diversos pueblos y algunos deslindes.

Se estudian algunas reformas a los procedimientos catastrales para que, en un plazo relativamente corto y con un costo inferior al actual, surta sus efectos en todo el Distrito Federal; tratándose, igualmente, de efectuar en la ciudad de México el revalúo de la propiedad.

La obligación de intervenir en las cuestiones obreras ha sido cumplida por el Gobierne del Distrito, ajustándose al espíritu constitucional y logrando, en la mayoría de los Casos, conciliar los intereses de patrones y obreros, como aconteció en el ramo textil y en el caso de los empleados de la Compañía de Tranvías y de Luz y Fuerza Motriz Eléctricas.

La Beneficencia Pública sigue atendiéndose, vigilada inmediatamente por la Dirección respectiva.

Se ha procurado, de manera principal, en todos los establecimientos, una buena administración y la economía posible en los gastos.

Asciende a $355,000.00, aproximadamente, la suma invertida en mayo y julio, en el sostenimiento de las dependencias de la Beneficencia Pública.

El promedio diario de asilados y enfermos en los meses de mayo y julio acusa 5,209 personas. Los Consultorios gratuitos prestaron servicios a millares de enfermos.

Se ha dado cima a mejoras materiales en la Escuela Correccional y Educativa para Mujeres y en la Penitenciaría.

En los Hospitales, en el Manicomio General, en la Escuela Nacional de Ciegos y en la Industrial de Huérfanos, también se han introducido mejoras, para ampliar los locales y elevar las condiciones higiénicas.

Se han hecho reparaciones urgentes en las comisarías, como reposición.de pisos, obras de saneamiento, etc., y el Cuartel de la Gendarmería está siendo reparado en sus techos, cristales, pisos y muros.

Están ampliándose los panteones "Dolores" "Sanctuorum", en la comprensión de la capital y de Tacuba, respectivamente.

Al pasar a cargo del Gobierno del Distrito la Dirección General de Educación Pública, con el fin de que fueran debidamente separadas las labores técnicas de las administrativas, se creó una sección que, dependiendo de la Secretaría General del Gobierno, tuviera á su cargo la función administrativo de las Escuelas, para que la Dirección de Educación entrara de lleno en sus tareas propias, que tienden a la vigilancia de las Escuelas en que se instruye a los menores de 15 años, y de las Escuelas Particulares, para exigir el cumplimiento de las leyes relativas.

El Servicio Higiénico ha continuado desempeñando sus labores, aislando clasificadamente a los alumnos que presenten signos de enfermedades contagiosas.

El Departamento Editorial ha trabajado activamente imprimiendo libros, folletos y boletas.

Se han pedido ya los datos indispensables de las Escuelas Particulares, para hacer el estudio de ellas y proceder como corresponda, acatando el artículo 39 de la Constitución.

En los meses a que se contrae este informe todos los establecimientos de educación han funcionado con la regularidad debida, siendo, en la actualidad, las de instrucción primaria, incluidas las nocturnas para obreros, 388, que son atendidas por 993 profesores y 2,237 profesoras, dando un total de 3,230 maestros.

A estas escuelas han concurrido, por término medio, 92,415 alumnos, resultando un alimento en la asistencia escolar, de 43,930, comparado con el año anterior, en que solamente asistieron 48,485 alumnos.

El número de obreros que concurrieron a las escuelas nocturnas es de 7,500, por término medio, siendo la mayoría de hombres, en contraposición también con años anteriores, en que dominaba siempre el número de mujeres.

JUSTICIA

A la justicia, anhelo histórico del pueblo mexicano y preocupación constante de la Revolución Constitucionalista, ha seguido consagrando el Gobierno la dedicación singular que exige esa apremiante necesidad de la Nación. El Departamento Judicial ha trabajado empeñosamente, no sólo en el orden de la actividad general, sino en los más variados pormenores.

La nueva forma y diversas atribuciones que a la Procuraduría General de la República y Departamento Judicial fija el artículo 102 de la Constitución vigente, en relación con el Decreto de 13 de abril último, impuso la necesidad de variar y adaptar de un modo práctico al personal destinado a esos servicios, así como exigir a los ciudadanos que allí prestan sus servicios una plena justificación de sus aptitudes..

Entre las diversas instrucciones que se han dado a los Agentes dependientes de la Procuraduría General de la República, se cuentan las relativas a la vigilancia que deba ejercerse para garantizar la solvencia de los individuos que manejan intereses del Erario; las conducentes a la busca y presentación de las pruebas que acrediten la responsabilidad de los inculpados, conforme al texto del aludido artículo 102 constitucional; y las necesarias para hacer efectivo el goce de las garantías individuales, dándoles instrucciones especiales a fin de que se opongan a las alcabalas, que en algunos Estados de la República se habían establecido.

Igualmente, se les ha prevenido que deben oponerse, invariablemente, a las solicitudes de amparo contra actos ejecutados por las autoridades que funcionaron en el período preconstitucional, ya que ellos no pueden quedar amparados por las prescripciones de la Carta Fundamental hoy en vigor.

Siendo los asuntos agrarios de trascendental importancia para el desarrollo de los ideales de la Revolución, se ha prevenido a los Agentes del Ministerio Público que se opongan, dentro de sus respectivas jurisdicciones, a la suspensión del acto reclamado, cuando éste se refiera a restitución de tierras, bosques y aguas, en cumplimiento de la Ley de 6 de enero de 1915; para el mismo fin fue nombrado con fecha 26 de mayo último un abogado que debe representar especialmente a la Procuraduría General de la República en la Comisión Nacional Agraria.

Por el acopio de datos que han enviado los aludidos funcionarios a la Procuraduría General de la República, se ha procedido a formar la estadística respectiva en el Fuero Federal, habiéndose recibido ya a la fecha 590 avisos de iniciaciones de amparos ante los jueces del Distrito.

En la Procuraduría General de la República se ha procedido a la revisión de los pedimentos de no acusación, prevenidos en el artículo 243 del Código Federal de Procedimientos Penales. A la intervención del Ministerio Público en la iniciación de los juicios respectivos, es decir, como policía judicial, se ha atendido con el mayor escrúpulo.

La designación de Agentes del Ministerio Público Federal, necesarios para integrar los Consejos de Incautación de los Bancos, en representación de los acreedores, ha sido hecha para los de Morelos, Guerrero, San Luis Potosí, Nuevo León, Mercantil de Monterrey y de Londres y México, que se encontraban acéfalos.

Ha sido creada la Sección Consultiva como parte integrante del Departamento, por revestir el Procurador General de la República el carácter de Consejero Jurídico del Gobierno, habiéndose dedicado esa Sección al estudio de las diversas solicitudes de indulto que han sido presentadas, así como a resolver algunas consultas de carácter técnico hechas por la Presidencia de la República.

El Departamento Judicial ha prestado toda su atención para lograr la mayor pureza de procedimientos y eficacia de acción en el Ramo Judicial Federal; atendiendo efectivamente las quejas de los particulares contra autoridades judiciales, las relativas a lentitud en los procedimientos, las de individuos recluidos en prisión, y ejercitando estricta vigilancia para impedir a todo trance, las gabelas y exacciones que tanto perjudican el buen nombre de la Administración de justicia; habiendo recibido los Agentes del Ministerio Público instrucciones expresas para que cuando llegue a su conocimiento algún hecho concreto lo denuncien ante la Autoridad respectiva y se impongan a los responsables las penas a que se hayan hecho acreedores, conforme a la Ley; siendo necesario, sin embargo, hacer constar que, con la selección del personal, y con estricta vigilancia ejercida, la Administración Pública, en tan importante Ramo, se purifica, y gradualmente se acerca al ideal de la Justicia.

UNIVERSIDAD Y BELLAS ARTES

La Universidad Nacional de México, creada en 1910 para impresionar al extranjero con una idea muy alta de nuestra cultura, prácticamente no había llegado a funcionar, pues la centralización imperante en esa época, que por conducto de la Secretaría respectiva había colocado en manos del Ejército toda la instrucción pública, era incompatible con la independencia a que debe aspirar la Universidad, dada su alta misión.

La Universidad ha prosperado desde que el Gobierno de la Revolución primero, y el constitucional después, se hicieron cargo de ella y me encontré a informaros solamente, sobre las ideas capitales que han presidido a la organización de tan importante instituto.

Siendo indispensable una cultura que, a la vez que ampliamente difundida, sea lo suficientemente profunda y sólida para que todos los ciudadanos estén en aptitud de desarrollar una labor benéfica en pro de la colectividad, no basta con multiplicar indefinidamente las escuelas primarias, es preciso formar hombres que sean capaces de enfrentarse no sólo con los problemas personales que les presente la vida individual, sino también con aquellos que puedan suscitarse en la existencia colectiva del pueblo; pero tan elevados fines no pueden obtenerse con el antiguo sistema nemotécnico de enseñanza, que después de esfuerzos extraordinarios no dejaba más que conocimientos superficiales.

En la persecución de tales fines, se procuró desde luego dotar a las oficinas generales de la Universidad, centro coordinador de la acción de las diversas Facultades, de lo indispensable para que llenara debidamente su misión; pues no tenían ni siquiera los muebles necesarios, de los cuales se comenzó a dotarlas, desde agosto de 1915, habiéndolo hecho en parte por compras y en parte, utilizando loa muebles de la extinguida Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes.

Se han organizado los servicios administrativos de dicha Universidad, distribuyéndolos de la manera más conveniente.

Se ha procurado dotar a las Facultades de lo más preciso, dedicándose una atención especial a la Facultad de Ciencias Químicas, de reciente creación, y aceptada por el público con entusiasmo cada día mayor, pues que en la actualidad tiene inscritos 248 alumnos que en ella aprovechan las enseñanzas que se imparten por profesores competentes a fin de dotar a dichos alumnos de los conocimientos científicos bastantes para que puedan aplicar su iniciativa individual al desarrollo de las industrias del país, en las que debe descansar el progreso y adelanto nacional.

Pronto verá la luz pública el Boletín de la Universidad, que será remitido a todas las demás Universidades y centros de cultura del mundo.

Por lo que se refiere a la parte técnica, el Consejo Universitario funcionó durante la última parte del año de 1915 y durante todo el ario de 1916, habiéndose discutido en su seno los planes de estudios para las Facultades de Jurisprudencia, Medicina, Farmacia, Enfermeras, Parteras, Odontológica, Ingenieros y Altos Estudios, siendo de advertir que dichos planes de estudios fueron ampliamente discutidos no sólo por los Consejeros de la Universidad, sino por los profesores de las respectivas facultades, quienes fueron invitados a tomar parte en las discusiones correspondientes.

Estos planes de estudios están todos basados en la idea fundamental de que la enseñanza debe ser práctica y analítica, a fin de formar profesionales aptos, que puedan lanzarse con éxito a su actividad y que estén perfectamente capacitados para explorar. por sí mismos los nuevos horizontes de la ciencia.

Además, se han organizado conferencias científicas sustentadas por algunos de los más competentes profesores universitarios, y dada la numerosa concurrencia que a ellas ha asistido, es de esperarse que coadyuven considerablemente al desarrollo de la cultura general. '

En el corriente año han aumentado de una manera considerable las inscripciones en la Escuela N. de Jurisprudencia, en la de Medicina y en la de Altos Estadios, pues la primera tiene actualmente 274 alumnos, la segunda 860 y la tercera 681.

La Dirección General de las Bellas Artes creada por el Gobierno Constitucionalista, cristaliza las aspiraciones largo tiempo acariciadas por los grupos cultos del país, y tiene a su cargo el fomento y divulgación del arte en todas sus manifestaciones, la vigilancia y desarrollo de los establecimientos oficiales de carácter artístico y de aquellos que directamente se relacionan con alguna de las Bellas Artes.

Es, por lo tanto, un centro orientador del cultivo estético en la República y aspira a unificar el criterio que debe dirigir los asuntos de Bellas Artes, que antiguamente se estudiaban y despachaban por diversas secciones de la Secretaría de Instrucción Pública, de las que dependían aisladamente los establecimientos que hoy gobierna la mencionada Dirección.

Con este propósito se acordó que la Dirección General de Bellas Artes iniciara una serie de trabajos y proyectara realizar otros de mayor trascendencia y amplitud en todos los establecimientos que la componen.

Las conferencias que, al establecimiento del Gobierno Constitucional en esta capital, comenzaron a darse para divulgar el conocimiento de los clásicos de la música, han continuado con toda regularidad y se cumplirán en lo de adelante, pues han sido recibidas con entusiasmo por el público.

Se han efectuado tres concursos, uno literario, otro bibliográfico y otro de inscripciones murales para la Biblioteca Nacional.

En el Registro de la Propiedad Artística y Literaria, se ha notado un aumento considerable.

La Inspección General de Monumentos Artísticos ha procurado la conservación de los edificios, monumentos, obras de arte y bellezas naturales del país.

Está proyectado el arreglo del Jardín Morelos; la reconstrucción del monumento votivo del Tepeyac; el embellecimiento de la Plaza de la Constitución, así como el de la ciudad en general; y dos fuentes para el patio del Museo Nacional.

Se está haciendo también, a gran escala, un plano histórico de la ciudad de México, que comprende desde la Conquista hasta nuestros días, con todas las modificaciones y cambios de nomenclaturas que ha ido experimentando.