Chapter 1

Discurso de Venustiano Carranza, al abrir el Congreso sus sesiones ordinarias, el 1 de septiembre de 1917. 1 de septiembre de 1917.

Discurso de Venustiano Carranza, al abrir el Congreso sus sesiones ordinarias, el 1 de septiembre de 1917.

Señores Diputados:

Señores Senadores:

Motivo de especial satisfacción es para mí en este solemne acto, en cumplimiento del mandato legal, informaros sobre el estado de la Administración Pública, en el breve lapso de tiempo transcurrido desde el 19 de mayo a la fecha; pues por lo que toca al período preconstitucional, tuve el honor de hacerlo al inaugurarse la vigencia del Código Supremo con la apertura del Congreso de la Unión.

La reconstrucción nacional empezó al par que la dicha ensangrentaba los campos de batalla, y el Ejecutivo de mi cargo ha continuado con diligencia, dentro del actual régimen, la reorganización, ligando los dos períodos con disposiciones y medidas adecuadas y enderezando sus esfuerzos eón apego a las leyes.

No han escaseado escollos para realizar los anhelos de la Revolución; pero felizmente me ha cabido en suerte vencer los obstáculos, muy a pesar de los que han tenido interés en crear dificultades al Gobierno.

SECRETARIA DE ESTADO

I. Negocios Exteriores

Las relaciones diplomáticas del Gobierno de México con las naciones extranjeras no han sufrido alteración, siendo cada vez más cordiales.

Deseoso el Gobierno de estrechar los vínculos de amistad que lo unen con los países hispanoamericanos, nombró hace un año al señor licenciado Salvador Martínez Alomía, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de México" en misión especial ante los Gobiernos de Centroamérica, habiendo desempeñado satisfactoriamente su cometido.

El señor licenciado Isidro Fabela, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de México en la República de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, fue nombrado recientemente con igual carácter ante el Gobierno del Paraguay, para dejar establecidas las relaciones diplomáticas entre los dos países.

El señor coronel licenciado Fernando Cuén fue investido con el carácter de Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de México en Venezuela, Colombia.

y Ecuador, habiendo sido recibido por el señor Presidente de la República de Colombia el día 8 de mayo, y por el señor Presidente de la República de Venezuela con fecha 4 de agosto del presente año; debiendo presentar más tarde sus credenciales al Gobierno del Ecuador.

El señor licenciado Manuel Méndez Palacios fue nombrado Ministro Residente en el Perú y Bolivia, y fue recibido por el señor Presidente del Perú el 17 de abril, y por el señor Presidente de Bolivia el 18 de mayo del presente año.

Por último, habiendo fallecido el señor licenciado Manuel Rivas, Encargado de Negocios ad interim de México en El Salvador, fue nombrado don Antonio. Hernández Ferrer en calidad de Ministro Residente, quien salió ya al desempeño de su cargo.

Los Gobiernos de las Repúblicas Hispanoamericanas han sabido corresponder espontáneamente a los sentimientos del Gobierno de México.

La República Argentina; Chile, El Salvador y Guatemala, han acreditado sus representantes diplomáticos ante el Gobierno Mexicano.

El Gobierno de la República de Cuba acreditó al Excelentísimo señor don Ramón Pío Ajuria como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario, habiendo sido recibido el día 7 de mayo del corriente año, en audiencia pública y solemne; y el Gobierno del Uruguay se sirvió enviar a Su Señoría don Pedro Erasmo Callorda, que fue acreditado ante la Secretaría de Estado como Encargado de Negocios ad interim, por Su Excelencia el señor doctor don Carlos María de Peña, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario, con residencia en Washington.

El señor Callorda fue reconocido con el carácter que acreditó el 19 de junio del corriente año. Por último, el Gobierno de Honduras acreditó ante el nuestro al Excelentísimo señor doctor don Ricardo de J. Urrutia, como Ministro Residente, elevando la categoría de su misión en México, quien fue recibido en audiencia pública y solemne el 18 de agosto último.

Respecto a nuestros representantes diplomáticos en Europa, solamente se ha expedido un nuevo nombramiento, en favor del señor licenciado Eliseo Arredondo, como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de México en España, habiendo sido recibido por Su Majestad Alfonso XIII el día 10 de agosto.

Durante el tiempo que comprende el presente informe estuvieron en funciones cuarenta y cinco Consulados de carrera y dos visitadores de los mismos, uno para los Estados Unidos de América y otro para Europa; y muy satisfactorio es para mí poner en vuestro conocimiento que las recaudaciones de los Consulados han aumentado considerablemente, siendo mayores, en la actualidad, que las obtenidas antes de 1913.

De las operaciones practicadas por el Departamento de Contabilidad y Glosa de la Secretaría de Estado aparece que las Oficinas Consulares tuvieron en los meses de mayo y junio ingresos por valor de $1.241,567.00; en tanto que los egresos, comprendiendo los gastos del personal y extraordinarios de la Secretaría, Cuerpo Diplomático y Servicio Consular, no exceden, en los dos meses indicados, de $400,000.00, resultando una diferencia a favor del Erario por valor de $841,567.00, pudiendo asegurarse que esta última cantidad excede de la suma de un Trillón, porque aún no se reciben las cuentas de algunos Consulados.

En agosto de 1909, la corbeta-escuela "Zaragoza" embistió, de una manera accidental, en el puerto de Veracruz, al vapor noruego "North Hein", que sufrió por ella averías de consideración. La Legación noruega en México hizo las representaciones del caso, pidiendo que se le indemnizara por daños y perjuicios con la suma de Dls. 2,516.76, según pormenores que acompañó.

Tramitado el asunto y comprobada la justicia de la reclamación, toda vez que la corbeta nacional había sido culpable de los daños y perjuicios causados, el Gobierno de México acordó, en junio próximo pasado, fuese pagada al señor Ministro de Noruega, la suma reclamada.

El 28 de abril próximo pasado fue firmada una convención sobre el ejercicio de las profesiones de Médico, Farmacéutico, Dentista, Partero y Veterinario, por el ciudadano Subsecretario de Relaciones Exteriores, en nombre de México, y por Su Señoría Tameldchi Otha, como Representante del Japón.

En ella se acuerda que los nacionales de cada una de las altas partes contratantes podrán ejercer libremente, en el territorio de la otra, las profesion.es de Médico, Farmacéutico, Dentista, Partero y Veterinario, siempre que hayan sido facultados por medio de un diploma o título expedido por la autoridad competente en sus respectivos países.

El Senado expidió el decreto aprobatorio, que ha sido ya debidamente promulgado.

El 7 del mes de junio ocurrió en San Salvador, capital de la República de El Salvador, un intenso terremoto que destruyó casi completamente la capital y algunas poblaciones circunvecinas.

El Gobierno Mexicano expresó al de El Salvador su más sincera y profunda condolencia por esta terrible catástrofe de tan graves consecuencias; y haciéndose intérprete de los sentimientos del pueblo y del Gobierno de México, que han lamentado esta desgracia como suya, dirigió, con fecha 15 de junio, una iniciativa a la H. Cámara de Diputados, para auxiliar a la República hermana de El Salvador con $30,000.00, destinados a las víctimas de la catástrofe.

Dicha iniciativa fue aprobada y la cantidad respectiva se remitió al Gobierno de El Salvador.

El 22 de junio último, el Gobierno de El Salvador se dirigió al de México, comunicándole que, como un tributo de simpatía y consideración al Gobierno de México, había resuelto obsequiar a la Legación de México un terreno de las dimensiones y linderos que escoja y designe nuestro Representante Diplomático, para construir el edificio de la Legación.

El Gobierno de México aceptó complacido tan valioso como significativo obsequio, y expresó al mismo tiempo al Gobierno de El Salvador su profundo y sincero agradecimiento por esta nueva y elocuente muestra de simpatía y consideración.

El Ejecutivo de mi cargo dio instrucciones, en el mes de junio, a nuestro Embajador en Washington, para solicitar del Gobierno Americano la devolución de dos millones de cartuchos de 7 milímetros y de setecientos treinta y tres mil cartuchos treinta treinta, que se encontraban detenidos en la frontera, en virtud de la prohibición para exportar armas de los Estados Unidos con destino a México.

El Gobierno Americano accedió a los deseos del Mexicano y dio instrucciones al Excelentísimo señor Henry P. Fletcher, Embajador de los Estados Unidos de América, para acordar con el Gobierno de México los detalles de la entrega de dichas municiones, comunicándose al mismo señor Embajador la forma y lugar de ésta, y ya se recibieron noticias de que se procede a entregarla a los comisionados del Gobierno Mexicano, nombrados al efecto.

El H. Congreso a quien tengo la honra de dirigirme no ignora que en el mes de enero el Gobierno de Costa Rica fue derrocado por un golpe de Estado, que se consumó sin derramamiento de sangre.

El Gobierno emanado de ese movimiento ha logrado consolidarse y ha sido sancionado por el voto del pueblo, libremente emitido.

Por estas circunstancias y como un justo homenaje a la soberanía de la República de Costa Rica, y al legítimo derecho que le asiste de adoptar el gobierno que le plazca, el Ejecutivo de mi cargo reconoció al nuevo Presidente que rige actualmente los destinos de dicha nación hermana, cumpliendo así con uno de sus más altos deberes internacionales y de solidaridad hispanoamericana.

El H. Congreso tiene ya conocimiento de que el 11 de febrero del presente año, el Gobierno de México dirigió una nota a los Gobiernos neutrales, expresando sus vivos deseos de prestar su contingente para procurar la terminación de la sangrienta lucha que destruye a la Europa y conmueve y amenaza al resto del mundo.

Como consecuencia de esta iniciativa, el Gobierno Argentino, por conducto de nuestro Representante Diplomático en Buenos Aires, comunicó al Gobierno de México su decisión de invitar a todas las Repúblicas de la América Latina a un Congreso que podría reunirse en Buenos Aires, para coordinar los esfuerzos de todas las naciones hispanoamericanas en favor de la paz y sin menoscabo de la dignidad ni de los derechos de los beligerantes.

El Gobierno Mexicano aceptó complacido esta invitación, que fue dirigida por el Gobierno Argentino a las demás Repúblicas latinoamericanas, y con fecha 19 de mayo, el Excelentísimo señor Ministro don Manuel E. Malbrán, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la República Argentina, se sirvió informar que habían aceptado la invitación: Brasil, Chile, Uruguay, Perú, Colombia, Ecuador, Guatemala, San Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Haití, habiendo quedado en espera de la respuesta, de las demás naciones.

El señor Ministro de la Argentina informó, además, que su Gobierno esperaría la aceptación de los demás países para proponer la fecha de la reunión del Congreso, y que la Cancillería Argentina se ha dirigido ya a las Cancillerías de los demás países que no habían contestado, rogándoles comunicar la manera de pensar de sus Gobiernos sobre la mencionada iniciativa, agregando, finalmente, que la proyectada reunión del Congreso no era con el propósito de tratar cuestiones permanentes de orden internacional, sino de estudiar los incidentes suscitados por la conflagración, tratando la situación planteada a los neutrales por la guerra e intentar se uniformen las opiniones relativas a esta materia y coordinar en lo posible el pensamiento de todas las naciones.

El Gobierno de México contestó, suplicando al Ministro de la Argentina que se sirviera sugerir a su Gobierno la conveniencia de que se apresurara a la celebración del Congreso, manifestando que las naciones que no habían aceptado la invitación podrían después formular su respuesta y concurrir por medio de sus representantes al expresado Congreso ; pero con fecha 22 de julio nuestro representante en Buenos Aires informó a la Secretaría de Estado que el señor Presidente de la República Argentina estimaba pertinente aplazar indefinidamente la convocatoria para el Congreso de neutrales, en virtud de no haberse uniformado el criterio de todos los países latinoamericanos y para evitar una interpretación errónea respecto de los fines que se persiguen con el Congreso.

El Gobierno Mexicano ha visto con pena que, no habiendo tenido sus gestiones en favor de la paz el éxito anhelado, la conflagración mundial se ha propagado y ha envuelto a naciones completamente ajenas a los intereses que se debaten en esta gigantesca lucha sin precedente en la Historia; pero inspirado, como siempre, en los altos y sinceros sentimientos humanitarios que lo impulsaron a dirigirse a los países neutrales en el mes de febrero, no desmayará un instante en sus propósitos de contribuir de alguna manera al advenimiento de una paz duradera y estable.

México se sentiría dichoso al prestar su desinteresado concurso para el restablecimiento de la armonía universal; y, deseoso de contribuir a esta obra humanitaria, no perderá la primera oportunidad que le brinden los futuros acontecimientos para realizar sus magnánimos propósitos.

México, para cumplir mejor esta misión que el destino le ofrece, ajeno por completo a los intereses por que luchan los pueblos europeos y respetuoso con todas las naciones y respetado por ellas, seguirá observando la más estricta neutralidad, ya que ésta ha sido y será la norma inflexible de nuestro país.

II. NEGOCIOS INTERIORES

Con el advenimiento del régimen constitucional ha ido coincidiendo un aumento notable de los negocios interiores.

Los datos de registro y de archivo acusan un volumen de asuntos cada día creciente.

La restauración de la justicia, por medio de leyes orgánicas que aseguren como hechos prácticos los principios constitucionales, ha comenzado a atenderse con las iniciativas que el Ejecutivo de mi cargo ha sometido a la consideración de este II Congreso, respecto a los Tribunales Federales y del fuero común en el Distrito Federal y Territorios; al Ministerio Público Federal y del orden común del Distrito Federal y Territorios, así como con el proyecto de Ley reglamentaria de los artículos 103 y 104 de la Constitución Política, que dan a la materia de amparo nuevas orientaciones.

Con objeto de evitar dudas y conflictos que perjudiquen a los litigantes, se ha cuidado de satisfacer las urgencias del momento por medio de la Ley que, a iniciativa del Ejecutivo, aprobó el H. Congreso, revalidando las actuaciones judiciales desde el 19 de julio hasta la fecha en que tomen posesión los nuevos jueces y magistrados.

La condición excepcional en que, al entrar en vigor la nueva Constitución, se hallaban numerosos reos juzgados de acuerdo con la Ley de 62, ameritó el Proyecto de Ley para que se autorizase al Ejecutivo Federal, a fin de indultar, reducir y conmutar penas a los que estuviesen comprendidos en esta Ley extraordinaria, siguiendo un criterio de equidad y de prudencia, según los casos.

Para estudiar las enmiendas que necesitan los Códigos Procesales que se propondrán a vuestra consideración, se ha invitado a las honorables Cámaras de Diputados y Senadores y a la Suprema.

Corte para que se sirvan nombrar a un miembro de las Comisiones de Justicia de cada Asamblea Legislativa y un magistrado que concurra a las sesiones de la Comisión que se ha instituido.

Con la asistencia de los representantes de las Cámaras y de la Suprema Corte a las sesiones de la Comisión, se espera fundadamente que los proyectos de ley resulten más concienzudos.

Tanto las Cámaras, como la Suprema Corte de Justicia, se han servido obsequiar la invitación del Ejecutivo, nombrando ya sus representantes.

Habiendo modificado la Carta de Querétaro la estructura del Poder Ejecutivo, fue preciso formar un Proyecto de Ley sobre Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, Proyecto que ya estudia el H. Congreso.

La victoria definitiva de la causa popular ha sido seguida por dos hechos significativos conforme a nuestras leyes históricas: la aparición del bandolerismo y la voluntad de someterse de parte de los que, convencidos de la inutilidad de su tarea, prefieren rendirse a la autoridad legal, y, para solucionar los problemas que entrañan uno y otro hecho, el Ejecutivo ha presentado a vuestra ilustrada consideración una iniciativa para castigar a los salteadores, incendiarios y plagiarios y otra para que se le faculte a admitir la rendición de rebeldes que la solicitan, pues con la aprobación de tales iniciativas se logrará incorporar a la sociedad a los vencidos que patrióticamente desistan de su rebeldía y exterminar a los bandoleros que, sin más bandera que la del delito, se ocupan en la voladura de trenes, en el pillaje y en el asesinato de seres indefensos.

Cumpliendo también con el estrecho deber de impedir que se trastorne la paz pública, ordené, por una circular, que fuesen expulsados los autores, cómplices o encubridores del cuartelazo de 1913 o de delitos contra el Gobierno Constitucionalista, que se hubieren repatriado, excepción hecha de los que hayan regresado al país por acuerdo de la Primera Jefatura o de la Presidencia de la República.

Esta disposición regirá mientras no se expidan la ley de amnistía para tales reos y la de responsabilidad civil que previene el artículo 15 transitorio de la Constitución.

El deber, reconocido por todos los pueblos, de honrar a aquellos que han sabido sacrificarse por el bienestar común, ha inspirado los proyectos de ley, algunos de ellos ya aprobados por las Cámaras, para pensionar a la señorita Guadalupe Hidalgo y Costilla, a la señora viuda del Presidente don Francisco I. Madero, a la viuda del Vicepresidente licenciado José María Pino Suárez, a los hijos del senador don Belisario Domínguez, a las señoras madre y viuda de Aquiles Serdán y a la señora Arcadia Enríquez viuda de Herrera.

El Ejecutivo estudia varias iniciativas de trascendencia que pondrá a la consideración del H. Congreso.

Esta sumaria exposición de iniciativas demuestra que el Ejecutivo no ha omitido esfuerzo en el uso del arbitrio que la Carta Magna concede, para contribuir a la legislación patria, aplicándose a la reconstrucción nacional sobre la base de nuevas instituciones, más apegadas a la realidad que las anteriores, o bien consultando al H. Congreso aquellas que las conveniencias del momento señalan, para afianzar el orden y asegurar las conquistas revolucionarias.

Las relaciones del Ejecutivo Federal con los Estados se mantienen cordiales, reinando la mejor armonía, por el vínculo de la identidad de aspiraciones y por el respeto recíproco de los Poderes Locales y el de la Federación.

El movimiento electoral ha sido intenso, según corresponde a una época de reorganización, y se ha llevado a término obrando con absoluta libertad los votantes, pues el Ejecutivo Federal se empeña en que sea respetada la función electoral, sin más restricciones que las que puntualiza la ley.

En los Estados en que las pasiones han recrudecido peligrosamente la lucha cívica, al punto de amenazar trastornos violentos, como en Tamaulipas, las elecciones se han aplazado, pues la mente del Gobierno es que no se registren más connacionales que las naturales en toda contienda del sufragio.

Excepción hecha de Chihuahua, Tamaulipas, Nayarit, Tlaxcala, Morelos, Oaxaca, Tabasco, Chiapas y Yucatán, donde aún no se efectúan las elecciones, y Coahuila, en que todavía no se instalan los Poderes electos, todas las entidades de la Unión, por lo que toca a su régimen interno, han entrado bajo el imperio de la Carta Suprema, con la toma de posesión de los Gobernadores, la instalación de las Legislaturas y el funcionamiento del Poder Judicial; lo que permite afirmar que más de las dos terceras partes del territorio nacional se gobiernan en todo constitucionalmente.

Los Estados que acabo de enumerar cuentan con Gobernadores provisionales, e irán por medio del voto, según las circunstancias lo indiquen, colocándose dentro de las formas tutelares de la Constitución, habiéndose ya autorizado la convocatoria a elecciones en Nayarit.

Las elecciones extraordinarias de diputados al Congreso de la Unión se han efectuado en orden.

Los Gobernadores provisionales salientes, de conformidad con un acuerdo que a ese efecto dictó el Ejecutivo, han rendido a los Congresos correspondientes informes de la gestión que han llevado a cabo durante su encargo.

En el Estado de Sinaloa la elección de Gobernador, que favoreció al general Ramón F. Iturbe, dio lugar a un conflicto que, afortunadamente, se conjuró a tiempo, desistiendo de su actitud aquellos mismos que orillaron al Estado a una crisis.

El Ayuntamiento de El Fuerte subscribió un manifiesto en que desconocía al Gobernador electo, basándose en que, en su concepto, la declaratoria del Congreso Local había violado la Constitución de Sinaloa.

Los Ayuntamientos de Ahorné, Guasabe y Mazatlán se adhirieron al de El Fuerte, y, en tales circunstancias, el Congreso del Estado acordó dirigirse a los Poderes de la Unión, a fin de que, en cumplimiento del artículo 122 de la Constitución, se prestasen a los Poderes Locales los auxilios del caso.

El Ejecutivo de mi cargo tomó las medidas que creyó pertinentes, y la situación mejoró desde luego.

El general de división Álvaro Obregón ofreció su mediación al Gobierno del Estado con los Ayuntamientos para solucionar el conflicto, y, previa la autorización que obtuvo del Gobierno de mi cargo, celebró conferencias con el Ejecutivo de aquella Entidad Federativa, así como con los Ayuntamientos inconformes, consiguiendo que todos éstos depusieran su actitud y reconocieran expresamente la autoridad del Gobernador.

Con esto ha concluido la intranquilidad en Sinaloa, volviendo el Estado a. su vida normal.

En las Constituciones Locales se han estado introduciendo las reformas que exige el actual momento de la vida social, en consonancia con la nueva Constitución de la República. Es de esperarse, en consecuencia., que la Legislación total del país será, en breve, proporcionada y armónica.

Atendiendo a las difíciles circunstancias en que se hallaban innumerables compatriotas que, huyendo de la estrechez económica que los ha afligido y temerosos del riesgo de ser alistados en los contingentes de la guerra europea, han llegado a diversos puntos fronterizos, acordó el Ejecutivo de mi cargo que, por cuenta del Gobierno, se proporcionasen a los repatriados pobres de solemnidad pases en los ferrocarriles para que pudiesen dirigirse al interior del país.

La repatriación ha seguido efectuándose hasta hoy, y el número de repatriados puede fijarse en más de diez mil.

A efecto de prevenir la escasez de cereales en la República, y en virtud de que muchos propietarios de fincas rústicas se abstenían de cultivarlas, se giró una circular a los Gobernadores de los Estados para que excitasen a los propietarios a efectuar las siembras, y, caso de que éstos se negasen a hacerlas, convocaran a los vecinos de los pueblos que estuviesen en aptitud de cultivarlas, para que lo hicieran, con la obligación de dar a los dueños la parte acostumbrada en los contratos de aparcería.

Con el propósito de evitar males a nuestros obreros que, engañados por falsas promesas de los enganchadores, emigraban a los Estados Unidos, se dictaron disposiciones conducentes que regularan la salida de mexicanos trabajadores, teniendo entre sus miras la de protegerlos, asegurando el cumplimiento de lo que se les ofreciera en remuneración de sus servicios.

Habiendo cesado las causas que motivaron la intervención de algunos bienes, han sido éstos devueltos a sus propietarios.