Chapter 5

Las medidas encaminadas a estimular el turismo y a mantener un control más efectivo sobre los extranjeros que residen en el país, han sido debidamente notadas, así como los adelantos logrados en materia de prevención social.

El programa de fomento y de obras materiales que se llevó a término en los Territorios Federales, caracterizado por la construcción de caminos, escuelas y presas, contribuirá sin duda a impulsar la economía de aquellas entidades, tan necesitadas de elementos para desenvolverse.

Se destaca por su significado particular, en este campo de las realizaciones gubernativas, la organización cooperativa dada a los trabajadores de las industrias del chicle, de la madera y de la sal, así como el esfuerzo en favor de la urbanización y el saneamiento, en el aislado Territorio de Quintana Roo.

El Congreso de la Unión se entera del uso que el Ejecutivo hizo de las facultades extraordinarias de que se le invistió en materia de Hacienda, al revisar a fondo el estatuto legal del Banco de México, para dar preferencia y prioridad a la función reguladora de éste, modificar los signos monetarios circulantes y robustecer la Institución en su papel de banco central, a la vez que darle las facultades y prerrogativas complementarias que le permitan actuar con toda amplitud como único establecimiento emisor y banco de reserva.

También se estiman debidamente los motivos que impulsaron al Ejecutivo a reintegrar a la circulación las monedas metálicas que fueron retiradas de ella, y se juzga de extraordinaria importancia para el desarrollo comercial del país el propósito de establecer un banco destinado a fomentar la exportación, con las características y finalidades que esta Asamblea ha escuchado.

El aumento del stock de moneda, el incremento de la circulación, el ascenso de los índices de precios, la estabilidad del peso mexicano en el mercado de cambios y el mantenimiento de la reserva monetaria, indemne a través de las reformas legislativas y de la depreciación de la plata en el mercado internacional; todos estos factores, unidos al refuerzo de las existencias de oro en cuanto ha sido compatible con los convenios exteriores vigentes, se estiman en su cabal significado como exponentes de una política acertada frente a las fluctuaciones económicas del período anual y revelan la distancia recorrida hacia una recuperación general.

Se observa con satisfacción el acelerado desarrollo de las operaciones de redescuento que revela una expansión del crédito, proporcional al movimiento de conjunto habido en las instituciones que en ese campo operan en el país.

La aportación regular de las sumas entregadas por el Erario a los bancos nacionales de Crédito Ejidal y de Crédito Agrícola, se considera como causa del incremento de los capitales exhibidos y de las reservas bancarias, en sus grandes totales.

Por otra parte, es correcto entender como síntomas de confianza en el mantenimiento de la normalidad pública, el incremento de los depósitos y de la mayor parte de las especies de crédito que los bancos otorgan.

Ha sido evaluado en toda su magnitud y trascendencia el esfuerzo del Ejecutivo para ensanchar el crédito rural en las dos fases en que el Estado lo imparte: la que atiende las necesidades del ejido y la que se encamina a fomentar la agricultura en pequeña y en mediana escala.

La fundación del Banco Nacional de Crédito Ejidal, el monto cada vez mayor de sus operaciones, las obras emprendidas merced a ese nuevo servicio que imparte el Estado, y la diligencia con que el Ejecutivo acudió en ayuda supletoria de la Institución, siempre que exigencias imprevistas obligaron a ésta a rebasar sus posibilidades, son aspectos salientes que permiten formar un concepto sobre el sostenido empeño que el Gobierno ha puesto en complementar la reforma agraria con el crédito.

En particular, resulta digna de seguirse con atención la marcha de la primera experiencia en materia de explotación agrícola sometida a régimen colectivo de que se ha informado a la Representación Nacional.

Para formarse juicio de modo completo sobre la acción gubernativa en el dominio del crédito rural, se tienen presentes los datos suministrados en el informe presidencial respecto de la función, del capital y las operaciones del Banco Nacional de Crédito Agrícola.

Es preciso asimismo, aludir al importante programa de obras para introducir agua potable, sanear y establecer servicios públicos de orden primario, por cuenta de la Federación, en aquellos poblados donde la insuficiencia de ingresos municipales hace imposible comprometer el crédito de los ayuntamientos en tales empresas.

La actividad del Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas en orden a la finalidad apuntada, se complementa con su actuación como fideicomisario del Gobierno de la República para refaccionar a diversos grupos de obreros que han venido siendo explotados de tiempo atrás por acaparadores e intermediarios, con frecuencia extranjeros, y para abrir nuevos centros de producción exentos de propósitos lucrativos.

Debe reconocerse el hondo significado que tiene para la clase trabajadora la transformación impuesta a determinados modos del crédito, a fin de convertirlos en servicios sociales y librar así de la usura a quienes no cuentan con más patrimonio que su propia fuerza de trabajo y a veces una parcela de tierra u otro instrumento de producción sobre el cual aplicar su personal esfuerzo.

La creación de Almacenes Nacionales de Depósito, S. A., y el volumen creciente de las operaciones realizadas por el Crédito Popular, contribuyen a demostrar la celeridad que el Gobierno ha impreso a este movimiento.

Los efectos, favorables para el país, de la legislación sobre seguros, se distinguen a través del aumento del capital mexicano invertido en empresas aseguradoras; y la marcha prevista por el Programa de Gobierno hacia la nacionalización de esta rama de la economía, se cuantifica por el desarrollo de Seguros de México, S. A.

Reclama especial mención el criterio selectivo que norma la actitud del Gobierno frente a los deberes que dimanan de la Deuda Exterior y los imperativo de progreso cultural y económico del pueblo mexicano, subordinando aquellas obligaciones a la atención eficaz de estas inaplazables urgencias.

El cumplimiento del convenio celebrado con el Gobierno de los Estados Unidos de América para el pago global de reclamaciones y la signatura de acuerdos semejantes con Inglaterra, Francia e Italia, evidencian la disposición de México para liquidar adeudos reconocidos.

La normalidad en el servicio de la Deuda Pública Interior, a cuarenta años, con apego a las leyes vigentes, y la disminución del total emitido, es nota complementaria que permite a la Asamblea formarse un juicio sobre esta parte del informe que el Ejecutivo rinde.

Cabe observar la ponderada proporción en que se ha ensanchado el empréstito para construir caminos, buscando sostener la solidez y el prestigio de los bonos emitidos; y por lo que hace a la actividad de Líneas Férreas de México, S. A., se justifica apreciar como promisora su acción por los trabajos que ejecuta sobre las cuatro líneas proyectadas con un propósito definido de integrar económicamente la nacionalidad, poniendo en comunicación apartadas regiones y centros productores de elevada potencialidad con mercados de consumo o con puertos de expedición.

Los aspectos fiscales del informe presidencial encuadran dentro de aspiraciones hacia la uniformidad de los sistemas, la simplificación de los tributos y la equidad en el reparto de las cargas, sin que se olvide la función del impuesto empleado como corrector y como regulador.

El ascenso continuo de la línea que representa los ingresos federales, hasta marcar un considerable excedente respecto de las estimaciones, da base sólida a las copiosas empresas puestas en marcha por el Ejecutivo durante el año de trabajo en que se han dedicado los mejores esfuerzos a satisfacer las necesidades ingentes del país.

La elevación de las recaudaciones permite también contemplar una mejoría progresiva en la vida económica de México.

El interés que el Ejecutivo ha puesto en intensificar la educación popular tiene expresión numérica en la cantidad destinada al presupuesto del ramo, que excede a la asignación prevista por el Plan Sexenal.

Con especial atención se han notado los datos que muestran el aumento de personal docente destinado a la escuela rural; el establecimiento de nuevos planteles y de organismos concebidos para orientar y dirigir en plano superior los distintos modos de actividad educativa; la elaboración de programas de enseñanza y las medidas que procuran el mejoramiento del profesorado.

La fisonomía propia a la política del Ejecutivo en el ramo de Educación, el afán con que se facilita el acceso del trabajador del campo y de la ciudad a todos los grados de la cultura que se imparte en instituciones oficiales, multiplicando, de una parte, los institutos rurales y técnicos, y creando, de otra parte, becas que capaciten económicamente a los reemplazos humanos del trabajo organizado para recibir educación orientada hacia los intereses de su clase social, sin desvincularse de ésta.

Deben tenerse como complementarias de esa tendencia las bibliotecas populares, ambulantes y fijas, las publicaciones y, principalmente, la distribución gratuita de un alto número de lectura en las escuelas del campo y de la ciudad.

La multiplicación de planteles Hijos del Ejército, la creación de jardines de niños en las comunidades rurales, así como los centros normalistas, las escuelas prevocacionales y las nocturnas, han sido eficaces medios de ejecución de la política a que se alude.

El Instituto Politécnico, por sí mismo constituye realización cuyo sentido y cuyo significado han sido debidamente escuchados por esta Asamblea.

La creación del Consejo Nacional de la Educación Superior y la Investigación Científica, se ve como un paso de avance hacia la actuación del Estado, con propósitos revolucionarios, en aquellos niveles de la docencia que no fueron expresamente reservados al control del Poder Público por la reforma del artículo 3 constitucional, y donde la desorientación, la falta de claridad conceptual y la discrepancia de métodos y doctrinas, representan un obstáculo para las transformaciones que el movimiento proletarista va imponiendo a la estructura social.

Resaltan en la actividad del Ejecutivo desarrollada a través de la Secretaría de Guerra y Marina, la Promoción de Oficiales 1936 y el Fondo de Ahorro del Ejército, medidas inspiradas en un acendrado espíritu de justicia y en el reconocimiento de méritos de los componentes del Instituto Armado, que les hacen acreedores a estímulos como los que les han sido otorgados, con liberalidad sin precedente, por el titular del Poder Ejecutivo.

Entre las medidas de reorganización y aumento de servicios, cumple distinguir el nuevo Departamento de Reservas del Ejército que deberá ejercer el control administrativo sobre los ejidatarios armados del país, fuerzas auxiliares que se destinarán a coadyuvar en la custodia de las conquistas agrarias de la Revolución y en la seguridad regional.

Se observa una encomiable tendencia a reforzar y a modernizar el equipo destinado a la defensa del país, lo mismo en los servicios marítimos, ampliados con la recepción de tres cañoneros y seis guardacostas, que en la aviación, con el material contratado para los regimientos aéreos de combate, y en las armas terrestres con las mejoras en los criaderos de ganado y con las investigaciones y experiencias sobre nuevos materiales de combate, de producción nacional.

El plan de construcciones militares se aprecia en toda su importancia.

El Hospital Central del Ejército, las obras de acantonamiento, las escuelas, los campos de concentración y el alojamiento para las guarniciones fronterizas, son muestra de este aspecto de la actividad gubernativa.

De modo singular ha de subrayarse la cooperación prestada por las corporaciones del Ejército a los trabajos de utilidad pública y de servicio social.

No debe tampoco dejarse inadvertido el espíritu de solidaridad con la obra de acercamiento entre el Ejército y el pueblo trabajador, emprendida por el Ejecutivo, que los comandantes de zonas militares han demostrado.

El aumento de las reservas nacionales en materia de petróleo y minería, las medidas adoptadas

para intensificar la producción, los trabajos adelantados para organizar plantas metalúrgicas en los principales Estados productores, así como la ayuda técnica que por conducto de la Secretaría de la Economía Nacional se ha prestado a los mineros y a los industriales en pequeña escala, permiten observar el cumplimiento del Programa de Gobierno en uno de sus aspectos cardinales.

No queda inadvertida la significación que tiene para la vida económica del país, la reducción de veinte por ciento anual impuesta al costo de la energía eléctrica, en ciento sesenta y nueve tarifas, de cincuenta y cinco empresas; tampoco se pasa por alto el fomento a la pequeña industria generadora de fuerza matriz, representado por treinta y nueve autorizaciones otorgadas, ni se desestima la defensa de los intereses del consumidor mediante la fundación de catorce cooperativas de consumidores.

La organización de productores nacionales, lo mismo que el interés puesto en dar más amplia base estadística a la economía y a la acción del Estado en general, se reconocen como esfuerzos aplicados a corregir vicios y a suplir deficiencias de nuestra incipiente industria.

La representación nacional encuentra laudables los trabajos emprendidos para asegurar el desarrollo de la agricultura y de la ganadería en todo el país ya a través de medidas directas, como el establecimiento de estaciones y campos experimentales, postas de monta y cría, escuelas para enseñanzas de cultivos, distribución de semillas certificadas, campañas de sanidad y expedición de permisos de explotación agrícola; ya por medidas indirectas, como la celebración de exposiciones agrícolas y ganaderas, la intervención en la fijación de tarifas ferroviarias y arancelarias de los productos agrícolas y ganaderos, y el estudio de las unidades agrícolas en que podrán instalarse aquellos de nuestros connacionales que se repatrían.

La distribución del esfuerzo gubernativo y de los recursos públicos en proporción a la importancia relativa de cada ramo, vista a la luz de las necesidades nacionales, se ejemplifica en el vasto programa que el Ejecutivo desarrolló por conducto de la Comisión Nacional de Irrigación.

Los trabajos hechos para concluir, conservar y ampliar los sistemas de riego; la multiplicación de obras pequeñas, convenientemente localizadas, y la formación de proyectos para diferentes zonas, van extendiendo con celeridad prometedora los beneficios del regadío a grandes extensiones, antes improductivas, que de este modo se incorporen con valor aumentado a la riqueza pública.

El esfuerzo realizado por el Gobierno para la terminación de la carretera México - Nuevo Laredo merece muy particularmente el aplauso del Congreso Federal, del mismo modo que la acción vial desarrollada respecto de los demás caminos, como el de México - Acapulco y de Nogales - Suchiate, que juntamente con los otros de la red nacional y con las nuevas líneas férreas contribuirán en enorme proporción a lograr una recta organización económica de nuestra nacionalidad.

Igualmente es plausible la actitud del Ejecutivo en lo que respecta a la introducción de aguas potables en diversos puertos y la construcción y reconstrucción de obras marítimas en otros, para dar mayores facilidades al comercio internacional y al cabotaje.

El Congreso Nacional ha escuchado con satisfacción el informe del Ejecutivo por cuanto se refiere a la actitud guardada por nuestro país en la Asamblea de Ginebra, en ocasión del conflicto italo - etíope, y la misma satisfacción le ha causado la parte que se refiere a la venta de pertrechos de guerra efectuada al Gobierno legítimo de la República Española, porque en ambos casos se ha revelado el impecable criterio de nuestro Gobierno en materia internacional.

Lo mismo puede afirmarse respecto de la línea de conducta continuada por el Gobierno de México ante los cambios políticos interiores ocurridos en las Repúblicas de Bolivia, Paraguay y Nicaragua.

Plena atención ha merecido la parte del informe que se refiere a las importantes obras materiales iniciadas y proseguidas por el Departamento del Distrito Federal, para mejorar las condiciones urbanas, principalmente en las zonas habitadas por trabajadores, y lo mismo por cuanto hace a la acción de las instituciones de beneficencia pública y privada del Distrito Federal.

La Representación Nacional ha podido valuar el impulso que el Gobierno de la República ha impreso a la realización de la reforma agraria, acelerando el reparto ejidal y organizando diligentemente la economía interna de los núcleos dotados, mediante un progresivo aumento de la asignación presupuestal que excede considerablemente a las previsiones del programa para el sexenio.

Los elementos materiales destinados al ramo agrario, sumados a la eficacia con que la autoridad ha aplicado la ley y al perfeccionamiento de los métodos administrativos, han permitido superar todos los precedentes en la medida de las cifras que el Informe presidencial contiene.

Es de justicia aludir expresamente a la creación de nuevas delegaciones agrarias, a los estudios particulares que para resolver cuestiones de tanto peso como la de Yucatán y la de la Comarca Algodonera, se han realizado; a la mediación presidencial para resolver conflictos entre colonos y ejidatarios, en los sistemas de riego; a la organización de las fuerzas auxiliares del Ejército, formadas por ejidatarios; a los servicios sociales creados para desahogar el deber tutelar que el Estado tiene respecto de los trabajadores del campo.

En este último capítulo, sobresalen las Casas del Agrarista y las obras materiales de aprovechamiento común construidas en los ejidos con la aportación de los ejidatarios.

En cuanto al ramo de Trabajo, cabe hacer resaltar la actitud de pleno respeto al derecho de huelga mantenido por las autoridades en cumplimiento de la Constitución General de la República y de la Ley del Trabajo, para asegurar a la clase proletaria el medio de luchar por sus reivindicaciones.

También es motivo de beneplácito para la Asamblea conocer el criterio revolucionario que sustenta el Ejecutivo en la interpretación de la reforma que consagra el pago del séptimo día, así como el espíritu que anima a las autoridades del Trabajo respecto del conflicto que ha surgido con motivo de la reclamación de salarios correspondientes a los días que duró la huelga de electricistas.

Finalmente, el Congreso Federal ha escuchado con interés la parte del informe que se refiere a una ya necesaria revisión de la jurisdicción de los tribunales federales del Trabajo, para asegurar un funcionamiento de mayor eficacia.

Se ha escuchado con satisfacción la parte del informe presidencial relativa al ramo de Salubridad Pública, en la cual se trasluce el afán de extender a las regiones menos favorecidas del país los beneficios de la higiene pública.

Digno de encomio es el plan de construcciones llevado a la práctica, la apertura de institutos, laboratorios y establecimientos que representan mejor y más abundante servicio para el pueblo, y la atención dada a la higiene industrial, que tanto necesitan los trabajadores para la conservación de su salud y su fuerza vital.

La provisión de aguas potables a 56 poblados en 15 Estados de la Federación, es avance muy estimable en la tarea iniciada dentro del ejercicio anterior; asimismo, los progresos logrados en higiene rural y las campañas sostenidas contra el vicio y las enfermedades endémicas, hacen esperar un abatimiento de las causas negativas que contrarrestan el crecimiento y la mejoría de la población nacional.

Es innovación de gran significado social, el establecimiento de los servicios médico - sanitarios colectivos, implantados en las zonas ejidales más necesitadas, pues ellos harán llegar al México rural elementos de cultura moderna y de técnica aplicada a la conservación de la salud que tan indispensables son para lograr un desarrollo evolutivo de los grupos agrarios.

La protección a los bosques, la forestación y las medidas para racionalizar la explotación de la pesca, encuadran dentro de una política económica bien orientada.

Se estiman en todo su valor los móviles del Ejecutivo al impulsar la actividad del Departamento de Asuntos Indígenas y al emprender, por su conducto, estudios de carácter demográfico y etnológico en regiones habitadas por razas aborígenes.

La función del deporte en el desarrollo físico de los componentes de la colectividad, y su influencia en el carácter, son verdades aceptadas, que permiten apreciar el significado de la obra desarrollada por el Ejecutivo a través del Departamento de Educación Física.

La diligencia con que la Procuraduría General de la República y la del Distrito y Territorios Federales atendieron los asuntos de su incumbencia, y la creación de un grupo dedicado, en la primera de ellas, al estudio y desarrollo de asuntos de Derecho Obrero, complementa la obra de Gobierno, en un año especialmente fecundo por las realizaciones en él alcanzadas.

Ciudadano Presidente de la República:

Existe en el ánimo de esta Asamblea la convicción, corroborada por el informe que usted acaba de rendir, de que México ha vivido un año próvido de realizaciones positivas y ha registrado palpables adelantos hacia los objetivos de transformación social que el movimiento revolucionario persigue desde el poder.

Eliminada toda causa artificial de disturbio, relegadas a plano secundario las inquietudes de la política y robustecido el sistema de instituciones hasta permanecer inconmovido por el tránsito de los hombres, el Gobierno Nacional logra por fin entregar íntegro su esfuerzo y destinar las máximas disponibilidades materiales, a elevar el rendimiento de la producción económica y a moderar, en cuanto de ello es capaz, los efectos de las contradicciones internas que son inseparables de la organización social existente.

En la órbita interior, se percibe un esfuerzo sostenido hacia el aumento del capital fijo de la nación, lo mismo si se observa el desarrollo de los sistemas de riego, que si se examina el programa de carreteras y vías férreas o cualquier otro conjunto de inversiones reproductivas, de fondos públicos.

Converge el esfuerzo tenaz del Ejecutivo con el de sus dependencias y el de los demás Poderes, en un propósito que caracteriza este período: poner en condiciones de producir - por medios directos o indirectos - las fuentes de riqueza que hasta aquí no han sido explotadas, o lo han sido de manera deficiente.

No es esta la menor de las consecuencias producidas por una política vial y de fomento agrícola, tan intensa y meditada como la del Gobierno que usted preside.

De otra parte, una bien entendida actitud revolucionaria se reconoce en el Poder Público, al considerar que no sólo ha dado mayor extensión a los servicios sociales, sino que los imparte de preferencia por conducto de los centros de población ejidal, entidades que no agrupan en su seno intereses desemejantes entre sí, ni representan derechos desiguales, sino los de una porción de la clase trabajadora, organizada bajo la vigilancia del Poder Público.

Estoy seguro de interpretar los sentimientos de la Representación nacional, que ha juzgado con serenidad y con altura la política exterior del Régimen, cuando afirmo que en todos los casos, pero muy especialmente en el de la República Española, el Ejecutivo ha obrado de modo irreprochable, determinando su actitud en perfecta concordancia con los imperativos de su deber.