Chapter 1

Discurso del Gral. Lázaro Cárdenas del Río, al abrir el Congreso sus sesiones ordinarias, el 1 de septiembre de 1936. 1 de septiembre de 1936.

Discurso del Gral. Lázaro Cárdenas del Río, al abrir el Congreso sus sesiones ordinarias, el 1 de septiembre de 1936.

Honorable Congreso de la Unión:

En acatamiento del precepto constitucional que señala al Presidente de la República el deber de informar periódicamente a la Representación Nacional sobre el estado que guarda la Administración Pública, vengo ante Vuestra Soberanía a dar cuenta de la gestión llevada a término por el Ejecutivo Federal, en el lapso comprendido entre el 1 de septiembre de 1935 y el 31 de agosto de 1936.

Al juzgarse de modo general, cuanto va a expresarse aquí en vía de informe sobre cada ramo de la Administración, se podrá apreciar la acción del Gobierno en su propósito constante por estimular las capacidades productoras con que cuenta el país, manifestando lo mismo en la apertura de nuevas fuentes de riqueza, que en las inversiones realizadas para erigir obras materiales de interés social, o en las medidas de gobierno que se encaminaron a lograr un reparto más justo de los bienes por los caminos que la ley establece.

Las actividades y labor constructiva realizada por las Dependencias del Ejecutivo Federal, sobrepasaron el Programa de Gobierno anunciado para el presente año.

Pueden considerarse como ejemplos de esta actividad: el comienzo y prosecución de obras de riego, dando importancia, junto a los grandes sistemas, a las presas pequeñas, convenientemente localizadas; el ensanchamiento de la red de comunicaciones - carreteras, ferroviarias y aéreas -; el saneamiento de las pequeñas poblaciones para crear en ellas mejores condiciones higiénicas; las reformas a la Ley Monetaria y a la legislación bancaria; el establecimiento del Banco Ejidal; la creación del Tribunal Fiscal de la Federación; la aplicación de las nuevas leyes sobre seguros; la implantación de medidas proteccionistas para los trabajadores; la forestación; la multiplicación de las escuelas y el incremento de la educación popular, así como la apertura de establecimientos para la preparación técnica y profesional, a los hijos de las clases trabajadoras.

Otras realizaciones gubernativas, igualmente importantes, pueden distinguirse en el conjunto de lo que el Gobierno ha logrando llevar a la práctica.

Lo mismo las obras de carácter material - como el establecimiento de una industria nueva o la apertura de una gran vía de comunicación internacional - que las actividades redistribuidoras de la riqueza, como la reforma agraria continuada con renovado impulso, tienen como característica común en la tarea del Gobierno un fin social: elevar el rendimiento de la economía nacional y remediar en lo posible las desigualdades que provienen de los defectos de la organización de la sociedad.

Para atender con mayor eficacia los problemas del país, especialmente los que existen en los sectores rurales, cuyas precarias condiciones de vida no necesitan repetirse, se creyó preciso acudir a estudiar y resolver sobre el propio terreno las cuestiones planteadas, prosiguiendo así los métodos de gobierno actuante dentro de la realidad social misma, que el Ejecutivo de mi cargo adoptó desde el principio de su gestión.

Estas consideraciones y el informe circunstanciado que esta Honorable Asamblea va a escuchar, resumen lo que a mi juicio ha sido, en la esfera del Gobierno Nacional, un año de trabajo aplicado preferentemente a las necesidades más ingentes que tiene el país.

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Vigiló el cumplimiento de las leyes en las elecciones: para la renovación de los Poderes locales, en Colima, Durango, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz, Nuevo León y Tabasco; de Gobernador, en Aguascalientes, Chihuahua y Zacatecas, y Municipales, en 19 Estados. Intervino la Secretaría para resolver diversos conflictos electorales en Guanajuato, México, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.

El 5 de noviembre de 1935, el Senado declaró desaparecidos los Poderes del Estado de Guerrero, y el 16 de diciembre del mismo año, los de Durango, Guanajuato, Sinaloa y Sonora, designándose en todos esos casos Gobernadores Provisionales.

La Secretaría intervino igualmente para resolver los conflictos de Poderes surgidos en Nuevo León, Oaxaca y Querétaro.

Se formularon los siguientes proyectos: Ley de Amparo, Reformas a la Ley Orgánica de los Tribunales de la Federación, Reglamento de Juegos, Ley de Población, Ley del Servicio Civil y Reformas al Código de Procedimientos Penales.

Los dos primeros proyectos tienen ya el carácter de leyes.

Se celebró la Convención para unificar la política que ha de normar la lucha contra la delincuencia, con Delegados de los Estados, de la Honorable Comisión Permanente y del Gobierno Federal; las conclusiones aprobadas serán la base de las reformas a las leyes penales en vigor.

Se crearon las Oficinas Patrocinadoras y de Control de Extranjeros, aumentando la rapidez en el trámite de sus gestiones.

Por Decreto de 20 de abril, se creó el Departamento de Turismo.

Se establecieron comités Pro - Turismo en las poblaciones más importantes que toca la carretera México - Laredo y en otros Estados. Se publicó y distribuyó un folleto de propaganda general, editándose asimismo, la guía descriptiva de las carreteras y la revista mensual de Turismo.

Del 1 de septiembre al 30 de junio nos visitaron 40,000 turistas, dejando en el país veintiún millones de pesos.

Como medida de prevención social, se instalaron 2 Casas - Hogar y una Escuela Vocacional para menores de ambos sexos.

Se dictaminaron 2,000 casos de delincuentes menores y se crearon un Consultorio de Higiene Mental, y un Laboratorio de Análisis Clínicos. Territorio Norte de la Baja California.

Se decretó la construcción del ferrocarril, que ha de vincular el Territorio con el resto del país, y de la carretera Tijuana - Mexicali.

Se terminó el camino Tijuana Ensenada; se inició la construcción de la carretera Ensenada - San Felipe y se dio principio a la colonización del Valle de Mexicali.

Territorio Sur de la Baja California.

En materia de obras públicas en la ciudad de La Paz, se amplió el rastro reparándose el malecón y la casa de Gobierno, se dotó de plantas eléctricas a 56 Delegaciones y se construyeron 28 casas para colonos en Santo Domingo.

Se construyó una presa en la Delegación de Santiago, para irrigar 300 hectáreas.

Existiendo en el Territorio Sur de la Baja California como problema principal la escasez de agua potable y de riego, el gobierno del Territorio ha puesto especial atención a este problema y al efecto ha multiplicado la instalación de bombas para resolver en parte esta seria necesidad, teniendo en estudio otras obras de mayor importancia que se iniciarán en 1937.

Dentro de su Presupuesto, el Gobierno del Territorio ha puesto especial empeño en la apertura de carreteras, habiendo ya estudios de nuevas vías que se iniciarán también el próximo año.

En cooperación con el Gobierno Federal, se inició la construcción de las escuelas de San Ignacio, el Chamizal, Santo Domingo, Matancitas y Comondú; construyéndose 4 más por cuenta del Gobierno del Territorio.

Territorio de Quintana Roo.- El Gobierno de este Territorio viene poniendo especial atención para resolver el problema de agua que tiene los pueblos, habiendo ya construído aljibes en diferentes poblaciones y verificado perforaciones en otras.

En Payo Obispo se inició la construcción de un sanatorio y de un establecimiento penal; se ampliaron también los Almacenes de Depósito y se reconstruyó el fuerte de Bakalar.

Se inició la construcción de 2 escuelas y se terminaron 3, concluyéndose igualmente el mercado, el edificio de la Delegación y el Parque de Cozumel, instalándose asimismo 4 plantas de luz.

Se construyeron 81 kilómetros de carreteras en cooperación con el Gobierno Federal; se limpiaron 58 kilómetros del ferrocarril de Vigía Chico a Felipe Carrillo Puerto; se construyeron 5 campos de aterrizaje, iniciándose la construcción de 3 más; se principió la construcción de 3 estaciones radiotelegráficas y se establecieron una biblioteca y una imprenta.

Se instaló la botica oficial gratuita, intensificándose la campaña contra las enfermedades tropicales.

Se repartieron 230,000 hectáreas de bosques a los pueblos indígenas; se organizaron 11 cooperativas chicleras, una maderera, una de albañiles y otra de salineros.

La situación porque han venido atravesando los Territorios de la Baja California y de Quintana Roo, que tanto su aislamiento como su escasa población han detenido su progreso industrial y agrícola, hizo que el Gobierno de mi cargo estudiara la forma de comunicar y desarrollar aquellos importantes Territorios, y al efecto, en el curso del presente mes, daré a conocer a Vuestra Soberanía el programa que se propone emprender el Gobierno Federal, para el cual estoy seguro contaremos con la cooperación patriótica de todo el pueblo de la República.

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Para que la Representación Nacional se forme una idea precisa de la actual situación económica del país, se dan a conocer los más importantes hechos conectados con las finanzas públicas.

Estos hechos se contraen a la situación monetaria, a las actividades crediticias del conjunto de los bancos privados y de las instituciones oficiales de crédito, a la situación de la Deuda Pública interna y exterior, a las principales leyes que se relacionan con los arbitrios del Erario y, finalmente, a la situación de éste.

En uso de las facultades que se sirvió concederme el Congreso de la Unión y persuadido de la conveniencia de someter a una completa revisión el Estatuto Legal del Banco de México, el Ejecutivo de mi cargo expidió recientemente una nueva Ley Orgánica del propio Banco precedida de una amplia exposición de sus motivos.

Al definir los objetos del Banco la nueva Ley coloca en primer término el que consiste en regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios sobre el exterior y el mercado de dinero, reiterando así la preferencia y prioridad de su función sobre los demás que se enumeran en el mismo texto legal.

En los términos de la nueva Ley del Banco y la Ley Monetaria reformada por diverso decreto, los signos monetarios circulantes van a ser en lo sucesivo los billetes del Banco de México con denominaciones superiores a cinco pesos, los certificados monetarios con valor de cinco pesos, las monedas de plata de un peso con ley 0.720 y contenido de 12 gramos de plata fina, y las demás piezas fraccionarias.

El Ejecutivo de mi cargo creyó conveniente, una vez que cesaron las causas que motivaron el retiro de la circulación de las monedas de un peso y de cincuenta centavos de ley de 0.720, reintegrarlas a la circulación por las ventajas que ofrece sobre la moneda de papel de pequeñas denominaciones y porque siendo además México un país importante en la producción del metal blanco, conviene extender el uso de ese metal para fines monetarios.

La nueva Ley robustece la posición del Banco de México como Banco Central limitando la esfera de su actividad a las operaciones propias de su objeto y dando mayor realce a su autoridad.

Al efecto, se definen en ella cuidadosamente los requisitos mínimos que deben reunir los títulos y créditos con los que el Banco queda autorizado para operar, así como los límites y condiciones conforme a los cuales esas operaciones deben celebrarse, teniendo cuidado especial de excluir del sistema de crédito del banco todo mecanismo inflacionista y procurando que el mismo cuente con las facultades y prerrogativas complementarias que le hacen falta para desempeñar el doble papel de único Instituto Emisor y de Banco de Reserva.

Uno de los instrumentos para el fomento de las exportaciones es el crédito aplicado a facilitar su transporte y su venta en los mercados internacionales mediante los anticipos necesarios sobre las letras documentarias y el aseguro contra la insolvencia, del comprador, contra el bloqueo de fondos y contra las variaciones que puedan sufrir las monedas y los precios internacionales.

Con ese propósito se fundará dentro de los próximos meses un Banco destinado a fomentar la exportación y que desempeñará las anteriores funciones de crédito y algunas otras conexas, tales como la ministración de informaciones completas a nuestros exportadores acerca de los mercados internacionales, los precios, la clasificación de las mercancías y las formas aprobadas de presentación y embalaje y también el servicio de intermediación cuando fuere necesario.

Las actividades indicadas del organismo que ya se procede a crear, forman parte del conjunto orgánico de acción que es necesario desarrollen a todos los organismos del Estado a fin de que llegue a su más feliz realización esta labor de tan trascendental importancia.

El stock monetario alcanzó la suma de doscientos ochenta y dos millones, ochocientos catorce mil pesos el día último de junio del año anterior y el mismo día del año actual llegó a trescientos setenta y nueve millones, setenta y ocho mil pesos; la diferencia es de noventa y seis millones, doscientos sesenta y cuatro mil pesos.

En proporción semejante aumentó la circulación monetaria neta que, refiriéndola al primer semestre de 1935 y del presente ejercicio acusa las cifras respectivas de doscientos cuatro millones, ochocientos sesenta y un mil pesos y doscientos treinta y siete millones, ciento cincuenta y cuatro mil pesos; en el mes de junio del año pasado correspondían quince pesos veintisiete centavos por habitante, y en el mes de junio último, veinte pesos cuarenta y seis centavos.

Los datos anteriores incluyen la moneda de papel creada el 26 de abril de 1935, las diversas suertes de moneda fraccionaria establecidas en esa misma fecha y las denominaciones de la moneda de apoyo en circulación actual a partir de la vigencia de los decretos expedidos el 26 de marzo del corriente año.

El índice general de precios al mayoreo, según las investigaciones del Banco de México, se fijó en 93.6 en el mes de junio de 1935 y en 98.2 en junio de este año. Existe una diferencia de 4.6.

Aunque los precios actuales no han alcanzado el nivel correspondiente al primer semestre de 1930, que registró un índice general de 103.4, el movimiento ascencional de aquellos es uno de los efectos de la oscilación económica de la hora actual en México, que se traduce, asimismo, en el aumento del volumen de instrumentos de pago, en la expansión del crédito bancario y en un creciente consumo que acelera el ritmo de la producción de las industrias nacionales.

La estabilidad de la moneda mexicana en el mercado de cambios se ha conservado inalterable después de la reforma monetaria de abril del año pasado.

El tipo de cambio de 3.60 con relación al dólar norteamericano no se ha modificado debido a la intervención constante del Banco de México, que asegura el control de la cambios.

Las reformas de nuestro sistema monetario en cuanto a los medios de circulación y los cuños de las monedas, no han tenido influencia desfavorable en la posición y el monto de la Reserva Monetaria, la que al finalizar el mes de junio último alcanzaba un valor comercial de trescientos trece millones, cuatrocientos cincuenta y ocho mil pesos, a pesar de la depreciación del valor internacional de la plata.

Sin rebasar los convenios exteriores celebrados por México, de una manera continua, pero prudente, se han aumentado las existencias en metal amarillo, lo que parece ventajoso por la mayor estabilidad del oro.

El Banco de México ha seguido derramando importantes cantidades de dinero entre las demás instituciones de crédito, a través de sus operaciones de redescuento.

El promedio mensual de los redescuentos en vigor de julio a diciembre de 1935 fue de cuarenta y un millones, cuatrocientos cuarenta y siete mil pesos y el promedio mensual de enero a junio del año en curso aumentó a cincuenta millones de pesos, habiéndose logrado siempre una recuperación total.

A fines de junio del año en curso, los redescuentos en vigor importaban sesenta millones, seiscientos setenta y nueve mil pesos.

La línea ascendente de esta clase de operaciones del Banco Central con los bancos asociados, refleja un aumento de los instrumentos bancarios que resulta directamente de la expansión crediticia.

En cuanto a la situación económica del conjunto de las instituciones de crédito que operan en el país, subrayo los siguientes hechos:

El total de los capitales exhibidos y de las reservas se elevaba el último de julio de 1935 a ciento cuarenta y seis millones, quinientos mil pesos, y el 30 de junio anterior, alcanzó la suma de ciento cincuenta y cuatro millones, cuatrocientos setenta y siete mil pesos.

La causa de este aumento se encuentra en la aportación regular de las sumas que el Gobierno Federal entregó al Banco Nacional de Crédito Agrícola y al Banco Nacional de Crédito Ejidal para la subscripción del capital de estas instituciones, así como en el aumento del capital de algunas instituciones de crédito.

Los depósitos a la vista se han mantenido en el período que abarca este Informe al mismo nivel anterior, hecho que indica una mayor normalidad en los negocios.

Finalmente, la inversión de los recursos totales capital y depósitos de que pueden disponer los bancos, permite comparar las cantidades correspondientes de junio de 1935 y junio de 1936, con el resultado que en seguida se indican: los préstamos y descuentos pasaron de ciento sesenta y tres millones a doscientos seis millones, ciento siete mil pesos; los préstamos hipotecarios subieron de veintiún millones, doscientos cincuenta y cuatro mil pesos a treinta y dos millones, cuatrocientos cincuenta y un mil pesos; los préstamos de habilitación y avío se elevaron de nueve millones, novecientos cincuenta y seis mil pesos a veintitrés millones, cuatrocientos ochenta y dos mil pesos y sólo los préstamos prendarios que registraron en la primera de las fechas indicadas la suma de ciento dos millones de pesos se encontraban en la segunda de ellas en noventa y tres millones, ochocientos dieciocho mil pesos, y los préstamos refaccionarios descendieron de quince millones, novecientos sesenta y siete mil pesos a quince millones, quinientos cincuenta y nueve mil pesos.

El 2 de diciembre del año próximo pasado se expidió La Ley que creó el Banco Nacional de Crédito facultado para realizar operaciones activas de crédito con organismos formados por personas que tengan el carácter de ejidatarios.

Se organizó con un capital de ciento veinte millones de pesos, sin perjuicio de que en el Presupuesto anualmente se incluyan las cantidades que se destinen a subvencionar las gastos de organización y distribución del crédito ejidal, a efecto de no mermar con gastos generales el capital de la nueva Institución.

De esta manera se atenderá con éxito el problema del crédito de los ejidatarios, orientándose la producción ejidal en los cauces económicos que aseguren la mayor costeabilidad para lo cual el Banco substituirá con su acertada dirección de los cultivos, la libre y desordenada elección de ellos.

Se ha incrementado el volumen total de operaciones y la distribución geográfica del crédito se refleja en el siguiente cuadro:

OPERACIONES DEL BANCO DE CRÉDITO EJIDAL HASTA EL 31 DE AGOSTO DE 1936.

OPERACIONES

Entidades Concedido Ejercido

Aguascalientes $ 137,935.23 $ 190,014.29

B. C. Terr. Sur 100,000.00

Campeche 289,219.47 61,641.14

Coahuila 748,363.44 348,366.36

Colima 150,000.00 104,676.90

Chiapas 150,000.00 113,735.75

Chihuahua 911,791.27 748,490.60

Durango 630,394.53 549,027.42

Guanajuato 1.903,541.54 317,409.57

Guerrero 706,941.90 666,938.64

Hidalgo 549,101.91 330,430.96

Jalisco 1.988,021.69 1.145,027.78

México 765,464.66 503,311.10

Michoacán 1.614,249.56 1.644,120.64

Morelos 1.603,092.89 1.524,807.68

Nayarit 1.306,021.85 1.315,609.25

Nuevo León 495,189.28

Oaxaca 169,721.60 85,445.67

Puebla 402,677.48 224,760.61

Querétaro 778,921.97 214,955.50

San Luis Potosí. 484,514.09 555,444.87

Sinaloa 524,751.49 427,153.20

Sonora 1.280,421.31 523,343.92

Tabasco 174,917.16 61,508.50

Tamaulipas 792,718.19 700,884.38

Tlaxcala 42,408.77 28,934.91

Veracruz 1.812,460.86 1.653,139.98

Zacatecas 417,832.64 322,521.64

Yucatán 3.079,404.62 2.967,955.66

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Sumas $ 24.010,079.40 $ 17.329,656.92

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Importantes obras se han realizado a través del crédito ejidal. Mencionaré entre las más destacadas, la primera experiencia de explotación colectiva agrícola que se realiza en el país, en la finca de La Llave en el Estado de Querétaro, así como el estudio y planeación para el establecimiento del ingenio azucarero ejidal de Zacatepec, Mor., cuya instalación quedará terminada en el próximo año.

El plan de operaciones para 1936 que alcanzó la cifra de veinticuatro millones, diez mil setenta y nueve pesos, ha venido siendo ejecutado con exactitud, y en los casos en que exigencias imprevistas obligaron a la Institución a sobrepasar los límites de sus posibilidades, el Ejecutivo ha acudido en ayuda de ella.

Al Banco Nacional de Crédito Agrícola quedó encomendada la función de atender las necesidades de crédito de los pequeños agricultores y la de encargarse de la colonización de los sistemas de riego, así como la de fomentar el crédito territorial, facilitando la movilización por venta, fraccionamiento o colonización de los predios rústicos que aporten el Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados, los particulares o las instituciones de crédito.

También tiene como función principal la de fomentar el crédito ganadero para el mejoramiento de la industria pecuaria.

A causa de la segregación del crédito ejidal a las funciones que antes correspondían al Banco Nacional de Crédito Agrícola, el capital de éste se redujo a trece millones, setecientos sesenta y un mil pesos que durante este año se ha incrementado a veintiún millones, setecientos sesenta y un mil pesos, por la entrega de ocho millones de pesos hecha por el Gobierno de la República.

Las operaciones del Banco Agrícola en el año de 1935 ascendieron a catorce millones, ochenta y cuatro mil pesos y de esta suma se aplicaron al crédito ejidal diez millones, novecientos un mil pesos. El 15 de agosto de 1936 las nuevas operaciones representaban una inversión de nueve millones, setecientos diez mil pesos.

Refiriéndome al crédito ejidal, la Administración actual ha sobrepasado ya las obligaciones del Plan Sexenal que señaló aportar treinta millones de pesos durante el presente periodo constitucional. De acuerdo con la nueva Ley expedida en 1935, la Administración a mi cargo aportará en los seis años de Gobierno, al Banco Nacional de Crédito Ejidal, como mínimo, un capital de ciento veinte millones de pesos.

Numerosos centros poblados han obtenido que el Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, Sociedad Anónima, ejecute las obras necesarias para la introducción de agua potable y para la construcción de drenajes, de rastros y mercados y en aquellas poblaciones en las que por la notoria insuficiencia de ingresos de la administración municipal no es posible emplear el crédito con los propósitos enunciados, se han iniciado obras públicas de introducción de agua potable, efectuándose los gastos con cargo al fondo especial que con ese objeto el Gobierno de la República entregó a dicho Banco en fideicomiso irrevocable.

En esta misma Institución se constituyeron tres fideicomisos más: uno de setecientos veinte mil pesos para refaccionar a los salineros que trabajan en cooperativas ya establecidas en diferentes regiones del país; otro de cuatrocientos mil pesos para financiar a los trabajadores dedicados a la explotación del chicle en Yucatán, Quintana Roo y Campeche, y el último de trescientos mil pesos para la fabricación de tubos de asbesto - cemento.