Part 1
各位代表：
現在，我代表縣十七屆人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2021年和縣十七屆人民政府工作回顧
2021年是中國共產黨成立100週年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、實施“十四五”規劃的開局之年，也是縣十七屆人民政府的收官之年。在州委、州政府和縣委的正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十一次黨代會、州第九次黨代會、縣第十三次黨代會和縣“兩會”精神，認真落實州委州政府“北部洱劍文旅引領”現場辦公會精神，紮實開展黨史學習教育和“大理之問”大討論活動，搶抓機遇、攻堅克難、實幹篤行，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，“1+1+3”重點工作有效落實，全縣經濟社會保持平穩有序發展，社會和諧穩定的良好局面不斷鞏固，實現了“十四五”良好開局。
——經濟社會穩中向好。全縣地區生產總值預計66.5億元，增長8%以上；一般公共預算收入3.56億元，增長5.64%；一般公共預算支出19.1億元，增長1.13%；規模以上固定資產投資預計63.9億元，增長20.8%；規上工業增加值預計8.24億元，增長3%；社會消費品零售總額預計22.11億元，增長8%；招商引資州外到位資金40.9億元，增長20.33%，其中，省外到位資金33.05億元，增長18%；城鎮常住居民人均可支配收入預計37186元，增長8.2%；農村常住居民人均可支配收入預計11854元，增長10.5%；金融機構人民幣存款餘額83.34億元，增長13.56%；金融機構人民幣貸款餘額47.71億元，增長21.17%。
——脫貧成果有效鞏固。“四個不摘”嚴格落實，防止返貧動態監測和幫扶工作紮實開展，全縣775戶脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發困難戶做到應幫盡幫、應扶盡扶，守住了不發生一戶返貧的底線。劍川被納入省級鄉村振興重點幫扶縣，“一平臺三機制”紮實推進，統籌整合各類鄉村振興資金3.03億元，中央定點幫扶和滬滇協作支持給力，有力支撐脫貧成果鞏固和銜接鄉村振興。590家新型經營主體覆蓋全縣88個行政村，村集體經濟收入全部達3萬元以上。
頒發易地扶貧搬遷安置住房不動產權證書745本，發放產業小額信貸2550戶1.26億元。
——項目建設有序推進。“項目提升年”確定的134個重大項目穩步實施，劍湖田園綜合體、劍川古城旅遊基礎設施等6個項目爭取到12.14億元專項債券資金，白族中醫院、美麗縣城等17個項目獲得5.62億元中央、省預算內資金支持。劍鶴公路壩區段、2020年中央預算內高標準農田建設等項目順利建成，華新水泥（劍川）固體廢棄物資源綜合利用項目、蓮花山年產500萬噸骨料生產線投產。鶴劍蘭高速公路快速推進，桃源水庫前期工作進展順利。開通120個5G基站，積極推廣智慧廁所、智慧停車等“智慧+”應用，完成劍川古城76處歷史建築數字化建檔，建成數字化城市管理信息系統。
——產業發展邁出新步。高原特色農業加快發展，新增省級龍頭企業1個、省級示範家庭農場2家、州級龍頭企業2個、州級示範合作社2個、州級示範家庭農場2家。全年糧食作物總產8.83萬噸，增長0.16%。家家俏生豬“育繁推”一體化項目建成投產，來思爾萬頭奶牛養殖一期項目運行良好，乳畜產業列為“一縣一業”主導產業。認證4個有機農產品，27個基地進入“綠色食品牌”產業基地庫。收購菸葉9.34萬擔，實現菸農收入1.67億元。嚴格落實省州煤炭行業轉型升級政策，雙河煤礦30萬噸/年升級改造項目有序推進。新增規上工業企業2家，預計完成非電工業投資2.6億元。新增限上商貿流通企業5家，國家電子商務進農村綜合示範項目加快實施，預計完成外貿進出口總額5400萬元。啟動“雕刻時光·靜享劍川”品牌策劃營銷，旅遊產業市場化邁出實質性步伐，沙溪—石寶山景區納入雲南省國家5A級旅遊景區創建備選名單，劍川千獅山（滿賢林）景區創建為國家4A級旅遊景區，劍川木雕藝術小鎮創建為國家3A級旅遊景區，沙溪被認定為省級旅遊度假區。國家方誌館南方絲綢之路分館一期“一志四館”基本完成。全縣共接待海內外遊客504.4萬人次、增長17.16%，實現旅遊社會總收入52.4億元、增長2.88%。
——城鄉面貌持續改觀。國家歷史文化名城申報順利通過住建部、國家文物局專家調研評估，全國文明城市創建圓滿完成年度測評任務。愛國衛生“7個專項行動”等工作經驗在省級會議上作交流。
中央預算內農村人居環境整治項目通過州級驗收。老舊小區改造、傳統村落集中連片保護利用示範項目快速推進。沙溪鎮成功入選《2021世界旅遊聯盟—旅遊助力鄉村振興案例》。沙溪古鎮被省政府命名為“雲南省特色小鎮”，再獲1億元獎補資金。沙溪鎮寺登村被評定為省級美麗村莊，馬登鎮玉龍村、沙溪鎮石龍自然村被評定為州級美麗村莊。編制《劍川縣城市更新實施方案（2021—2025年）》，具備條件的城市更新項目啟動實施。
——生態保護持續加強。
舉全縣之力全面打響劍湖保護治理及水質提升攻堅戰，全面啟動環湖截汙主幹管和劍湖周邊17個行政村村級汙水支管建設，鋪設汙水管網151.1千米，縣城汙水處理廠擴容提標改造項目和甸南汙水處理廠建設進入掃尾，完成劍湖周邊魚塘退塘還溼588.5畝。
國家重點生態功能區縣域生態環境質量保持穩定，國家和省州披露、反饋生態環境問題紮實整改。生物多樣性保護初見成效，劍湖生物多樣性鳥類主題博物館參加COP15雲南省生物多樣性主題宣傳展。全省林長制試點工作紮實推進，連續六年未發生較大森林火災。
——民生福祉日益改善。民生領域投入16億元，佔財政支出的83.8%，“六穩”“六保”工作紮實有效，就業、養老、社會救助、醫療等群眾“急難愁盼”的民生問題妥善解決。嚴格落實常態化疫情防控措施，累計接種新冠疫苗32萬劑次，全縣無確診和疑似病例。先後派出7批28名公安民警、6批65名醫務人員、2批350名民兵赴臨滄、瑞麗、騰衝支援邊境地區疫情防控，為守護國門安全作出劍川貢獻。積極推進義務教育向優質均衡發展，“雙減”工作紮實推進，2021年高考600分以上9人，一本上線人數突破100人。國家衛生縣城創建順利通過實地評估，被列入擬推薦名單。成功創建為全國基層中醫藥工作先進縣。劍川木雕工匠入選全國20個勞務品牌，並在第三屆全國創業就業服務展示交流活動上獲“地方特色類勞務品牌”榮譽。
——社會治理不斷提升。嚴格依法履職盡責，辦理人大代表建議122件、政協委員提案133件，辦理滿意和基本滿意率達100%。市域社會治理現代化有序推進，完成11個試點村建設。“八五”普法啟動實施，劍川縣委普法辦被推薦為2016—2020年雲南省普法法制宣傳教育先進集體。高效開展信訪工作，受理群眾來信來訪995件次，辦結987件次，按期辦結率99.2%，原建築公司企業改制23年曆史遺留問題等一批信訪熱難點問題有效化解。
縣人力資源社會保障局勞動保障監察股被表彰為全國根治拖欠農民工工資工作先進集體。
縣殘疾人工作委員會被表彰為全國殘疾人工作先進單位。
隨著2021年全縣經濟社會發展主要目標的順利實現、10件惠民實事全面落實，縣十七屆人民政府工作劃上了圓滿句號。
回顧過去5年，在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，縣人民政府堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟新常態，構建新發展格局邁出新步伐，高質量可持續發展取得新成效，較好完成了“十三五”規劃目標任務，“十四五”規劃開局良好，縣十七屆人大曆次會議確定的目標任務較好完成。
經過5年奮鬥，經濟實力顯著提升。地區生產總值年均增長9%，人均生產總值年均增長11%，一般公共預算收入年均增長6.86%，一般公共預算支出年均增長0.49%，規模以上固定資產投資年均增長28.1%，規上工業增加值年均增長9.8%，社會消費品零售總額年均增長7.7%，州外到位資金年均增長8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入預計年均分別增長7.3%、9.7%，金融機構人民幣存款、貸款餘額年均分別增長11.8%、17.5%。2017—2020年度州對縣綜合考評分別位列全州第7位、第1位、第2位、第3位，2020年經濟總量在全省位次較2017年前進了8位，被省委、省政府通報表揚為2018年度縣域經濟跨越發展先進縣。
經過5年奮鬥，如期脫貧實現小康。堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦“兩不愁、三保障”和飲水安全等重點，因村因戶因人施策，投入精準扶貧資金21.64億元、各類幫扶資金4.6億元，全縣4個貧困鄉鎮和46個貧困村全部脫貧出列，7760戶31397人穩定脫貧，2020年5月16日省政府正式批准劍川縣退出貧困縣序列，千百年來絕對貧困問題得到歷史性解決。持續壓實各級責任，始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在壓倒性位置，鄉村振興戰略全面啟動實施，完成羊岑楊家大佛殿等3個州級示範村建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接形成新格局。
經過5年奮鬥，發展基礎持續夯實。搶抓中央和省州擴大有效投資和支持“兩新一重”的歷史機遇，先後開展“營商環境提升年”“項目建設提速增效年”等活動，建立“四班子”領導掛包和帶隊督查推進項目機制，全力推進重大項目建設。爭取中央和省州項目資金逐年增長，從2.45億元增至17.84億元。國道G214線提級改造、縣城二級客運站、省道S316線、牛沙公路等項目順利建成投用，洱劍、劍維高速公路前期進展順利。老君山水庫竣工驗收，大幹場水庫擴建工程順利建成，江長箐水庫和2箇中型灌區項目有序推進。滇西北至廣東±800kV新松換流站順利建成，總裝機10.99兆瓦的40個村級光伏扶貧電站建成運營，新能源汽車、天然氣得到有效推廣，完成新一輪農村電網改造。
經過5年奮鬥，產業結構不斷優化。預計農林牧漁業增加值從7.64億元增加到15.24億元，全縣“三品一標”認證總數達65個。落實烤煙種植面積16.48萬畝、收購菸葉44.7萬擔、菸農收入7.65億元，實現菸葉稅1.68億元。完成高標準農田建設9.2萬畝，糧食生產連續五年增收。新增各類市場主體3570戶，培育宏滔木雕、劍原農副產品等8戶規上工業企業和宏升礦業、山力貿易等31戶限上商貿流通企業。
劍川列入首批省級全域旅遊示範區和旅遊扶貧試點縣，沙溪鎮、寺登村分別被評為雲南省旅遊名鎮、名村。
接待海內外遊客和旅遊社會總收入分別從417萬人次、48億元增加到504.4萬人次、52.4億元，年均分別增長4.87%、2.22%。快遞物流、房地產、信息服務、農副產品加工等產業快速發展。三次產業結構從20.3∶44.4∶35.3調整到21.8∶30.5∶47.7。
經過5年奮鬥，城鄉面貌明顯改善。推進以人為核心的新型城鎮化，“六城同創”高效推進，成功創建國家園林縣城、省級文明城市、省級衛生縣城和省級雙擁先進縣。城北農貿市場建成並投入使用，城鄉汙水集中處理率逐年提高，人居環境整治三年行動順利通過省級驗收。紮實開展“幹部規劃家鄉行動”，新編38個實用性村莊規劃。持續開展“兩違”集中專項整治和農村戶外廣告“假亂俗”亂象整治，立案查處土地違法案件142件。實施全縣14個地質災害治理工程，完成國有土地不動產登記2673件，化解歷史遺留不動產登記發證22個小區、1201戶。抓實土地整治，產生水田規模3473.63畝，交易1133.51畝，縣級收益1.5億元。建成城市停車場16個，改造完成棚戶區6676戶、老舊小區3118戶。建成2A級以上旅遊公廁59座、農村戶廁21277座、洗手設施1493個。縣城綠地率36.12%，綠化覆蓋率40.23%，人均公園面積13.44平方米。
沙溪古鎮被中國旅遊協會評選為全國十一個最美小鎮之一，劍川縣城被省政府命名為全省首批“美麗縣城”。
經過5年奮鬥，生態建設持續加強。“藍天、碧水、淨土”三大保衛戰有力有效。劍湖PPP等生態環保項目建設迅速推進，河（湖）長工作責任制紮實落實。縣城空氣質量優良率達98%以上，縣級集中式飲用水水源地、“千噸萬人”和鄉鎮級飲用水水源地水質優良，水質達標率100%。
縣林草局被國家林草局評為森林防火工作先進單位，雙河村、楊家村入選國家首批森林鄉村，興文村、桑嶺村入選省級首批森林鄉村，森林覆蓋率提高6.2%，森林面積增加1.38萬公頃，森林蓄積量增加298.43萬立方米，溼地保護面積增加801.3公頃。中央環境保護督察“回頭看”反饋問題和省級環境保護督察反饋問題整改通過州級驗收，長江經濟帶生態環境警示片披露問題按時序紮實整改。金華、甸南等7個鄉鎮創建國家級生態文明鄉鎮通過省級審核，78個村成功創建為州級生態村。
省對國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核評定為輕微變好、保持穩定。
經過5年奮鬥，社會事業全面發展。爭取社會事業上級財政補助72.24億元，年均增長7.87%。支出民生領域資金94.18億元，每年民生支出均佔一般公共預算支出83%以上。
實現義務教育發展基本均衡縣和鄉鎮中心幼兒園全覆蓋，合作創辦山東師範大學劍川華清民族中學，劍川一中與大理新世紀中學開展合作辦學，職業教育特色發展。新增省級文物保護單位1個、州級5個和各級非遺保護項目39個、非遺傳承人202名。縣人民醫院內科住院樓、縣婦幼保健院業務綜合樓、縣疾控中心和縣人民醫院核酸檢測實驗室投入使用。縣人民醫院、縣中醫醫院成功創建為二級甲等醫院，8個鄉鎮衛生院成功創建為一級甲等鄉鎮衛生院。縣殯儀館和骨灰堂投入運營，縣鄉9個公益性公墓項目先後建成使用，國務院《殯葬管理條例》有效執行。2019年成功創建全國民族團結進步示範縣，彌井等2個村被命名為中國少數民族特色村寨，馬坪關等7個村被命名為雲南省少數民族特色村寨。城鄉居民基本養老保險參保率穩定在95%以上，醫療保險參保率達96.81%。新增城鎮就業8776人，開發城鄉公益性崗位7331個，實現就業困難人員就業2668人、城鎮失業人員再就業3125人，發放各類創業貸款1.8億元，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。常態化開展城鄉低保動態管理，發放低保金1.71億元。
完成第四次全國經濟普查和第七次全國人口普查。“七五”普法和第四輪禁毒防艾人民戰爭圓滿收官，掃黑除惡專項鬥爭取得壓倒性勝利。安全生產形勢持續穩定向好，未發生較大以上生產安全和食品藥品安全事故。旅遊綜合行政執法體制改革、沙溪鎮國家新型城鎮化綜合試點等18項國家和省級改革試點示範成效明顯，農村土地承包經營權確權登記頒證和抵押貸款試點被中央農辦、農業農村部通報表揚為全國承包地確權登記頒證工作典型地區。
經過5年奮鬥，行政效能逐年提高。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，嚴格執行中央八項規定精神和省州縣實施細則，不斷擴大行政監察、財政審計監督、政務督查覆蓋面，不斷優化政府機構設置和職能配置。“放管服”改革不斷深化，承接行政審批事項48項、取消26項、調整124項，自身建設得到加強，行政效能不斷提高。全面推進“證照分離”改革，審批事項減流程、壓時間、降成本、優服務成效明顯，更多政務服務事項實現“一網通辦”“最多跑一次”，企業開辦時間和行政許可事項辦理時限再提速。減稅降費政策落實落地，減稅1.34億元。
群眾安全感和政法隊伍執法滿意度不斷提高，2020年群眾安全感滿意度調查綜合滿意率為雲南省第17、大理州第1，先後被評為全省、全州優秀平安縣。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理人大代表建議767件、政協委員提案770件。積極支持監察、審判、檢察機關依法履職，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見建議。
與此同時，國防動員、應急救援、人民防空、民兵建設、退役軍人保障工作不斷進步，婦女、未成年人權益得到較好保障，工會、共青團、工商聯、婦聯、僑聯、殘聯、文聯、科協、紅十字會等群團事業全面發展，審計、統計、保險、氣象、老齡、機關事務、廣播電視、郵政通訊、防災減災等工作都取得新的成績。
各位代表，回顧縣十七屆人民政府的工作，我們深感成績來之不易。
這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，這是黨中央、國務院和省、州黨委政府正確領導的結果，是縣委總攬全局、加強領導、科學決策的結果，是縣人大及其常委會、縣政協高效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民同心同德、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級幹部致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員和各人民團體，向駐劍部隊、綜合性消防救援隊伍和政法幹警，向上海浦東新區、中國電建集團、中央美院等中央和省州幫扶單位，向所有關心和支持劍川經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也要保持清醒頭腦，正視問題差距。劍川仍是後發展和欠發達縣份，發展不平衡不充分問題突出，支撐高質量發展的基礎還不牢固。主要表現在：經濟總量仍然較小，經濟增長與高質量發展的動力亟待增強；財政收支矛盾凸顯，“三保”壓力進一步加大；產業結構調整和轉型升級步伐緩慢，“產、城、人”發展差距仍然較大，政府性債務、疫情防控、環境保護等領域風險尚未完全化解；“放管服”改革、營商環境建設仍需持續推進；就業、教育、醫療等優質公共服務供給與群眾期盼還有較大差距；一些幹部工作標準不高、作風不實、能力不足的現象依然存在。我們一定直面問題，認真加以解決。
二、縣十八屆人民政府的總體思路和奮鬥目標
今後五年，是新一屆政府深化改革、轉型發展的機遇期，是直面問題、破解難題的關鍵期。我國仍處於大有可為的重要戰略機遇期，穩中向好趨勢沒有改變。隨著主動融入和服務碳達峰碳中和、新時代西部大開發、“一帶一路”、長江經濟帶、打造世界一流“三張牌”、大滇西旅遊環線建設、瀾滄江開發開放經濟帶、“一帶三道十八廊”等國家和省州發展戰略的深入實施，為劍川經濟發展打開了新空間。站在新的發展起點，趕超跨越正得其勢，加快崛起正當其時。我們將乘勢而上、主動作為，堅持一張藍圖幹到底，努力在現代化建設新徵程中砥礪前行。
今後五年，全縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，認真落實中央經濟工作會議和省州縣黨代會及州委州政府“北部洱劍文旅引領”現場辦公會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、全面、準確貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬經濟社會發展全局，統籌疫情防控和經濟社會發展，深入實施創新活縣、生態興縣、產業富縣、城鎮強縣、文化立縣、和諧安縣戰略，守好生態和安全兩條底線，繼續做好“六穩”“六保”工作，確保民生持續改善、社會和諧穩定、政治風清氣正，確保高質量發展取得更大成效，努力在歷史文化名城樣板、文化產業發展示範區建設上取得重大突破。
今後五年，全縣經濟社會發展的奮鬥目標是：經濟持續發展。地區生產總值年均增長8%以上，力爭突破100億元；一般公共預算收入年均增長3.5%；規模以上固定資產投資年均增長15%以上；規上工業增加值年均增長8%以上；社會消費品零售總額年均增長10%以上。產業持續優化。縣域內主導產業基本成型，重點產業支撐力明顯增強。三次產業結構調整為20.4∶31.7∶47.9，二三產業佔GDP比重達79.6%以上，文化產業增加值佔GDP的比重達7%以上。借力歷史文脈傳承，推動文旅產業發展，為全省萬億級文旅產業發展和全州千億級文旅產業培育貢獻劍川力量。生態持續向好。深入打好“藍天、碧水、淨土”保衛戰，堅決打贏劍湖保護治理及水質提升攻堅戰，國家重點生態功能區縣域生態環境質量持續保持穩定。
主要汙染物排放量嚴格控制在指標範圍內，森林覆蓋率及城鎮建成區綠地率持續提升，劍湖水質明顯改善，海尾河國控斷面穩定達到Ⅲ類水質目標並持續向好，爭創為國家生態文明示範縣。民生持續改善。到2026年，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達54638元、19091元，年均增長8%、10%左右，持續縮小城鄉居民收入差距，逐步推進共同富裕。教育、衛生、就業等民生事業更加發展，人均擁有公共文化體育設施面積達2.4平方米以上。城鄉基本養老、醫療保險實現全覆蓋，城鄉低保、社會救助體制機制更加健全，完成健康劍川建設任務。全國文明城市成功創建，社會事業全面發展，民主法治更加健全，群眾權益得到保障，社會管理不斷加強，人民群眾安全感、滿意度、幸福感進一步提升。
實現上述發展目標，必須準確把握“時”與“勢”。經過多年積累，劍川已站在新的起點之上，到了可以大有作為也應該大有作為的關鍵期，“奮勇爭先、更加出彩”其時已至、其勢將起。
我們一定要緊抓生態保護和高質量發展的政策機遇、歷史機遇，察勢乘勢馭勢，直道超車、彎道超車、換道超車。必須準確把握“穩”與“進”。發展是解決劍川一切問題的基礎和關鍵。既要堅持穩字當頭，把穩增長放在更加突出的位置，保持合理的增長速度，為穩就業、保民生、防風險提供支撐。又要穩中求進，加快提檔升級，奮力爭先進位，努力實現有速度、有效益、有質量、高水平的發展。不進則退，慢進亦退，不創新必退。我們一定要把“創新活縣”作為第一戰略，優化創新環境，培育創新生態，強化創新驅動，加快質量變革、效率變革、動力變革。必須發揮好有效市場和有為政府的作用。處理好市場與政府關係，既要使市場在資源配置中起決定性作用，發揮市場機制、市場主體和資本的力量，又要更好發揮政府作用，在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規範市場行為，堅守契約精神，營造公平競爭、公開透明的市場環境，推動經濟行穩致遠。必須統籌好發展和安全兩件大事。樹牢人民至上、生命至上理念，增強憂患意識、風險意識，強化系統思維、底線思維，按照穩定大局、統籌協調、分類實施、精準施策的方針，抓好風險處置工作。
我們一定要著力解決在風險考驗面前不敢為、不會為、不善為的問題，切實提高防範化解風險挑戰的能力水平，不斷戰勝前進道路上的一切艱難險阻。
三、2022年的重點工作
2022年全縣經濟社會發展的主要預期目標建議為：國家重點生態功能區縣域生態環境質量在2021年國家考核的基礎上持續保持穩定，地區生產總值增長8.5%以上，一般公共預算收入和支出均增長3%，規模以上固定資產投資增長15%以上，規上工業增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。人口自然增長率、單位GDP能耗下降和主要汙染物減排控制在州下達指標內。重點推進八個方面工作：
（一）以更大力度強化項目建設。堅持以項目建設實績論英雄，按照“儲備一批、落地一批、推進一批、投產一批”大抓項目、抓大項目。結合“十四五”規劃項目庫建設，在新基建、新興產業、城市建設、鄉村振興、交通水利、生態環保、民生保障等領域謀劃一批重大項目，增加數量、提高質量、擴大體量、優化存量。緊抓國家增發地方專項債券機遇，力爭老君山景區旅遊基礎設施建設等項目獲得支持。細化問題清單，做實前期工作，緊盯關鍵環節，高效推進項目，做到“每週一巡查，半月一調度，一月一督查”，提高項目開工率、竣工率、達產率，年內實現新開工500萬元以上項目100個以上。安排1000萬元工作經費專項用於項目前期，完成智能快件箱、縣人民醫院馬登分院、金華甸南壩區東西環線等重大項目前期工作。力促桃源水庫、農村供水保障三年專項行動工程、石寶山至省道S232公路、洱劍高速等一批項目開工。加快推進劍湖田園綜合體等2021年專項債券項目建設，實現鶴劍蘭高速公路沙溪支線、白族中醫院、馬登至雲龍公路等項目建成運行。啟動馬登、老君山等5個鄉鎮分佈式光伏和總裝機10萬千瓦的甸南一棵樁集中式光伏項目建設。
（二）以更大力度做優產業培植。堅持以產業培育成效為目標，推動理念創新、技術革新和業態更新，做大做強主導產業，在融入新發展格局上實現新突破。做精綠色農業，紮實推進中央預算內高標準農田、食用菌設施化栽培基地、山老腿火腿精深加工廠、聯邁芸豆加工廠等項目建設，不斷延伸拓展農業產業鏈。穩定32萬畝糧食生產，實施特色種養業提升行動，發展蘋果、中藥材、蠶桑等特色經濟作物5萬畝以上。爭取種植烤煙3.7萬畝、收購菸葉突破10萬擔。完成“三品一標”認證4個以上，抓好“一縣一業”示範創建，繼續扶持乳畜、肉牛、生豬和特色禽類標準化、適度規模化養殖，加快來思爾萬頭奶牛養殖二期等項目建設，力爭2022年全縣實現奶牛存欄1.3萬頭，鮮乳產量7.02萬噸。強化龍頭企業和現代農業莊園、家庭農場等新型經營主體的輻射帶動作用，提升農業產業化發展的組織化程度，同步推進冷鏈物流體系建設，全力打好“綠色食品牌”。加大重點工業項目協調服務，年內建成華新水泥生物質資源能源化利用、雙河煤礦30萬噸/年升級改造、育佳集團校具產業園一期木材加工廠和二期服裝廠、校具廠等項目，啟動汽車服務行業綜合市場和滄龍冷鏈倉儲綜合物流服務產業園建設。
搶抓第五批國家增量配電業務改革試點機遇，全力爭取綠色工業重大項目跨區域合作落地上蘭片區，著力打好“綠色能源牌”。實施市場主體倍增計劃、龍頭企業招引計劃和招大引強專項行動，加強“四上”企業培育，新增規上工業企業2戶、限上商貿流通企業5戶，資質等級建築業企業和規上服務業企業有新突破，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。突出文旅引領，圍繞歷史文化名城樣板、文化產業發展示範區定位，主動融入大滇西旅遊環線和“一帶三道十八廊”建設，實施好劍川古城旅遊基礎設施、木雕小鎮旅遊基礎設施、沙溪遊客集散中心（二期）、石寶山景區東大門暨觀光索道等文旅項目，加快沙溪—石寶山國家5A級和劍川古城、木雕藝術小鎮國家4A級旅遊景區創建，分類推進有條件的傳統村落、美麗鄉村創建國家A級景區。提升沙溪喜林苑、墨斗山遊聖緣半山酒店運營管理，將沙溪喜林苑申報為雲南省最美半山酒店。加快推進何家花園、沙登箐、羊岑大佛殿等半山酒店建設，支持方達酒店、蘭林閣酒店等創建申報高品質酒店，構建以歷史文化名城為中心、以沙溪鎮國家歷史文化名鎮和25個傳統村落為錨點的多層次文化旅遊體系，全域旅遊發展邁出新步伐。
（三）以更大力度推進鄉村振興。堅持以農業農村優先促發展，全面推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，努力探索鄉村振興的“劍川路徑”。發揮“一平臺三機制”作用，做到早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生一戶返貧致貧底線。加大就業和產業扶持力度，強化扶貧資產管理，確保農民收入增長繼續快於城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。以納入省級鄉村振興重點幫扶縣為契機，突出規劃引領，按照“八有、三強、三好”標準，建成劍湖田園綜合體，全面推進1個示範鄉鎮、20個精品示範村、40個美麗村莊示範創建，爭取更多鄉村振興示範項目進入國家和省州支持範圍。
加快畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目建設，爭取長江經濟帶農業面源汙染綜合治理示範縣，推動農業農村綠色發展。加強農村產業路、資源路、旅遊路和村內主幹道建設，爭創“四好農村路”示範縣。持續推行移風易俗，法治、德治、自治多措並舉，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提升鄉村治理成效和激發農村發展活力。
（四）以更大力度融合城鄉發展。堅持以人為核心的新型城鎮化，按照“特色、產業、生態、乾淨、智慧”的目標要求，全面啟動縣城品質提升三年行動，繼續推進老舊小區改造和城市更新，加強縣城精細化管理，不斷完善縣城市政公共基礎設施建設和環境治理及美化綠化，持續做優美麗縣城。支持龍頭企業實施數字化升級改造，提升自動化、智能化管理及運營水平。推進數字技術在公共服務、城鄉治理、鄉村振興等領域廣泛應用，確保劍川智慧停車場接入蒼洱雲平臺。突出歷史文化和民族文化，持續抓好風貌管控和“三拆”工作，做實傳統村落集中連片保護利用示範。加快甸南、馬登等小城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮連接縣城、服務鄉村作用。
抓好縣鄉兩級國土空間規劃和實用性村莊規劃編制，實現鄉鎮、村莊規劃管控基本覆蓋。嚴格控制非農建設佔用耕地，深入推進農村亂佔耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，深入開展農村人居環境整治提升五年行動，持續推進“廁所革命”、農村生活汙水和生活垃圾治理、河渠治理等工作，強化美麗宜居村莊和美麗庭院示範創建。
（五）以更大力度保護生態環境。堅持以習近平生態文明思想為指導，對標洱海保護治理，持續推進劍湖保護治理及水質提升攻堅“七大專項行動”，來一場保護劍湖的“湖泊革命”，力促劍湖保護從“一湖之治”向“流域之治”“生態之治”轉變。加快推進劍湖PPP項目建設，2022年上半年實現縣城雨汙分流和環湖截汙全閉環管理，確保劍湖水質穩定向好。牢牢守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入負面清單，積極推進生態紅線勘界定標和自然保護地優化整合，為未來發展留足空間。深入推進林長制工作，持續落實河（湖）長制工作，系統推進“山水林田湖草沙冰”綜合治理，繼續強化佔補平衡（補充耕地）提質改造和廢棄礦山生態修復，探索綠色發展有效路徑，發揮林業碳匯優勢，助力碳達峰、碳中和，爭取碳匯試點上市交易。紮實推進國家生態綜合補償試點，建立生態產品價值實現機制，完善多元化、市場化的生態保護補償機制。強化節能減排，完成年度能源、水資源以及用地“雙控”目標任務。
（六）以更大力度滿足群眾期盼。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民生最突出短板，順應群眾最急切期盼，努力讓群眾有想頭、有盼頭、有奔頭。慎終如始抓好常態化疫情防控措施，牢牢守住不發生聚集性疫情底線。全面推進健康鄉村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平。高位推動緊密型縣域醫共體建設，建設縣鄉村一體化醫療衛生信息系統，提升醫療機構診療服務能力。完善醫保基金管理，實行多元複合式醫保支付。強化財政民生導向，全面落實就業創業扶持政策，加大創業擔保貸款發放，開發一批城鄉公益性崗位。持續推進全民參保，做到應保盡保。構建多元化精準化社會救助體系，支持養老、托育機構建設，推動新時代老齡事業高質量發展，加大對特困、孤兒、殘疾人、城鎮低收入人員等弱勢群體幫扶力度，讓困難群眾生活更有質量。持續深化殯葬改革，穩步推進村級公益性公墓建設。堅持教育優先發展，鞏固“雙減”成效，加快實施城區幼兒園與金華中心幼兒園擴建工程，全面啟動縣城區初級中學、金華三小建設，推進義務教育教師縣管校聘和基礎教育校長職級制改革，推動義務教育更加優質均衡發展，加快普及高中階段教育，支持職業中學創新發展。常態長效開展愛國衛生運動，鞏固創衛成果，紮實推進全國文明城市創建。豐富群眾文體生活，加強文化遺產固態保護、活態傳承和業態提升。
實施好石鐘山石窟保護利用工程和王英宅院等古舊建築修繕項目，做精做細劍川縣博物館群建設，高位推進國家方誌館南方絲綢之路分館運營和劍川縣歷史文化博物館陳列布展。全力做好雙擁和退役軍人服務保障工作。加強科學知識普及和國防教育力度，提升全民科學素質和國防意識。
（七）以更大力度提升營商環境。堅持市場化、法治化、國際化原則優化營商環境，對標國內一流水平，構建“便利化、智能化”政務服務制度保障，切實增強市場主體和人民群眾的獲得感。組建標準化政務服務大廳，推動縣級審批事項大廳之外無審批。推進“證照分離”改革，加快數字政府建設，加強一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設，推動電子證照擴大應用領域和互通互認。全面推行“標準地+承諾制”，實現企業拿地即開工。全面推行“一件事一次辦”。拓展信用鄉鎮、信用村、信用戶建設成果運用，推動金融服務下沉。深入開展“雙隨機、一公開”監管，規範市場競爭秩序。健全政務服務“好差評”制度，暢通企業訴求反映渠道，“有訴即辦”。圍繞大健康、新能源等產業和華新水泥、育佳集團等重點企業延鏈補鏈固鏈強鏈，引進億元以上項目10個，州外到位資金45億元以上，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優的“四最”營商環境劍川品牌。
（八）以更大力度防範化解風險。堅持以共建共治共享為導向，統籌發展和安全，以更實的舉措維護一方穩定、守護一方平安。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，重視監察、司法、輿論、社會監督，認真聽取無黨派人士和群團組織意見。加大全民普法力度，全面推進“八五”普法，深化依法治縣。
牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線，全力做好還本付息，切實防止債務風險演變為金融風險。
持續鞏固全國民族團結進步示範縣創建成果，不斷推進“十百千萬示範創建工程”建設。依法加強宗教事務管理，落實好宗教工作“一網兩單”制度。
深入開展市域社會治理現代化試點和平安劍川工作，推進掃黑除惡專項鬥爭常態化開展，持續深化嚴防嚴打各類違法犯罪活動，深入開展第五輪禁毒防艾人民戰爭。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範群眾利益訴求表達渠道，健全和完善矛盾糾紛多元化解機制，切實解決群眾合理訴求。落實安全生產責任制，強化應急救援體系和安全保障能力建設，堅決遏制較大以上事故發生，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。抓實治欠保支和產品質量，強化和諧勞動關係構建和食品藥品安全監管。健全應急協同處置機制，建強訓實民兵等國防後備力量，做好突發事件和各類災害預防應對，加強救災救援物資儲備管理，提升防災減災救災能力。
四、建設人民滿意政府
新徵程賦予新使命，新形勢呼喚新作為。我們將聚焦“為民、務實、清廉”，主動適應改革發展新要求，勤政為民不停歇，實幹擔當不懈怠，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
（一）心繫“國之大者”，加強政治建設。
堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，旗幟鮮明講政治，胸懷“兩個大局”，心繫“國之大者”，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”。繼續把黨史總結、學習、教育、宣傳引向深入，更好把握和運用黨的百年奮鬥歷史經驗，弘揚偉大建黨精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。落實新時代黨的建設總要求，加強政府系統黨的建設，始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿履職全過程。堅持重大事項向縣委請示報告，確保上級黨委政府各項決策部署不折不扣貫徹落實到位。
（二）秉持“依法公正”，加強法治建設。深入踐行習近平法治思想，全面推進法治社會、法治政府建設。健全依法決策機制，嚴格執行政府議事規則和重大決策程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
充分發揮政府法律顧問和第三方評估機構作用，強化行政規範性文件、重大決策風險評估及合法性審查。認真執行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，積極聽取各方意見建議。堅持政府信息公開，主動接受社會監督、輿論監督，廣泛聽取群眾意見。強化政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制，樹立政府誠信良好形象。
（三）踐行“幹字當頭”，加強效能建設。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，堅決執行《劍川縣大抓落實快抓落實狠抓落實6條措施》，全面實行項目工作法、一線工作法、典型引路法，做到任務項目化、項目清單化、清單具體化，實行快決策、快執行、快突破、快見效，將事關劍川未來發展、群眾關心關注的各項事業抓住、抓牢、抓細、抓好，以快速、高效落實彰顯政府知責擔責履責形象。拉高工作標杆，積極開展對標競進，不斷提升工作實效，形成“千帆競發、百舸爭流”的奮進態勢。健全效能督查、跟蹤問效、績效考評體系，推行正向激勵、容錯糾錯機制，激發幹部工作主動性、創造性。
（四）堅持“解放思想”，加強作風建設。堅持實事求是，大興調查研究、實幹擔當之風，不迴避矛盾、不推諉扯皮，敢闖敢試、敢做敢為，來一次掃除思想障礙、破舊布新的頭腦大風暴，強化責任擔當、合力攻堅意識，倡導“抓具體、具體抓，緊抓不放、一抓到底”的工作作風，以“釘釘子”精神一件事一件事去抓、一件事一件事去落實，切實把工作著力點放在解決問題、辦成實事上。堅持增強駕馭風險本領，培養專業思維、專業素養、專業方法，努力成為行家裡手。
（五）激揚“正氣清風”，加強廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行黨風廉政建設責任制。紮實開展政府系統作風整治，深入貫徹落實中央八項規定精神和省州縣實施細則。把政府“過緊日子”作為長期方針，壓減“三公”經費，優化支出結構，把錢用在促發展、惠民生的刀刃上。強化黨內監督，健全重點領域、關鍵崗位廉政風險防控機制，堅持把紀律和規矩挺在前面，切實把權力關進制度“籠子”。做好常態“經濟體檢”，加強審計監督，自覺接受紀律監督、監察監督、司法監督，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，營造風清氣正的政治生態。
各位代表，征程萬里風正勁，奮楫揚帆再啟航。開啟十八屆人民政府、奮進“十四五”是一段新的長征路、一場新的接力賽，唯有實幹才能把藍圖變為現實，唯有奮鬥才能把願景變為實景。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族幹部群眾，堅定信心、銳意進取、真抓實幹，努力走出一條以綠色為底色、文旅為引領的高質量低碳發展之路，將劍川建設成為歷史文化名城樣板、文化產業發展示範區，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
【名詞解釋】
1+1+3：經濟指標提升，生態環境保護，全國文明城市創建、國家衛生縣城創建、國家方誌館南方絲綢之路分館建設。
愛國衛生“7個專項行動”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、淨餐館、常消毒、管集市、眾參與。
六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩外資、穩預期。
六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
一志四館：國家方誌館南方絲綢之路分館系列志書，主題館、綜合館、數字體驗館、沙溪茶馬古道分館。
雙減：減輕義務教育階段學生過重作業負擔、減輕校外培訓負擔。
兩新一重：新型基礎設施建設、新型城鎮化，交通、水利等重大工程建設。
一平臺三機制：建立全省統一的救助平臺；建立穩定的利益聯結機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制。
三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
六城同創：國家歷史文化名城、國家衛生縣城、全國文明城市、國家園林縣城、省級“雙擁”模範縣、省級海綿城市。
一帶三道十八廊：建設大理古城、巍山古城、劍川古城及相關古鎮、古村在內的歷史文化名城示範帶，環洱海生態廊道、環蒼山國家步道、千年茶馬古道和沿蒼山十八溪建設生態良好、風景優美的生態綠廊，打造“漫步蒼洱”世界級康旅綠道品牌體系。
“八有、三強、三好”：堅持村莊規劃引領，有特色產業、特色客棧、公共生態停車場、旅遊公廁、特色美食（餐飲）、特色文化場所（網紅打卡點）、特色農產品（商品）、“兩汙”設施處理；基層組織強、村集體經濟強、振興人才隊伍強；村莊生態環境好、民風民俗好、村莊風貌好。
耕地“非農化”“非糧化”：違規佔用耕地開展非農建設、違規將耕地用於非糧食作物種植。
“十百千萬示範創建”工程：雲南省民族團結進步十縣百鄉千村萬戶示範創建工程。
森林碳匯：森林植物吸收大氣中的二氧化碳並將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林是陸地生態系統中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨特作用。擴大森林覆蓋面積是未來30—50年經濟可行、成本較低的重要減緩措施。
許多國家和國際組織都在積極利用森林碳匯應對氣候變化。
Category:劍川縣政府工作報告