Part 1
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是極其艱難、極不平凡的一年。
面對特大暴雨災害和新冠肺炎疫情等疊加影響，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委和市委的堅強領導下，統籌推進防汛救災、災後重建、疫情防控和經濟社會發展，在空前考驗中較好地完成了市第十二次黨代會和十三屆人大四次會議確定的主要目標任務，“十四五”邁好了第一步、見到了新氣象。
——奪取了抗洪救災的重大勝利。去年7月中下旬以來，新鄉市遭遇突破歷史記錄的特大暴雨災害和長週期黃河秋汛，全市263.7萬人受災，直接經濟損失421億元。面對嚴重災情，我們始終堅持“人民至上、生命至上”，統籌做好搶險救援、群眾安置和災後恢復重建，確保了大災之後無大疫，確保了重要國民經濟基礎設施安全，確保了黃河秋汛洪水防禦全面勝利。
——穩住了經濟發展的基本盤。受災情疫情影響，新鄉市經濟發展受到嚴重衝擊，我們始終堅持“項目為王”，滾動開展“三個一批”，紮實做好“六穩”“六保”工作，促進了經濟穩定恢復；落實常態化疫情防控機制，推進人、物、環境同防，全年未新增確診和疑似病例，築牢了經濟發展的堅固屏障。地區生產總值達到3232.5億元，同比增長6.6%，高於全省0.3個百分點；規模以上工業增加值增長8.3%，高於全省2個百分點；固定資產投資增長12.1%，高於全省7.6個百分點；社會消費品零售總額增長9.3%，高於全省1個百分點；一般公共預算收入208.3億元，增長9.7%，高於全省5.4個百分點。
——蓄積了高質量發展的新勢能。對標省委“兩個確保”“十大戰略”重大部署，緊扣新鄉市“進五爭四”“兩地三區一樞紐”發展目標，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。城市南向發展、“542”先進製造業體系、科技創新賦能、複合化交通廊道立起了高質量發展的“四梁八柱”。平原科教城、中原農谷等重大載體正在成為集聚創新資源的強磁場。整合資產資源組建千億國資集團，通過BOT+EPC、TOT+特許經營等模式創新，打通資源—資產—資本—資金轉化通道，破解融資難題，加快項目建設。新鄉的經濟牽引力顯著提升，高質量發展基礎不斷夯實。
一年來，重點抓了以下工作：
（一）全力以赴防汛救災。堅決貫徹習近平總書記、李克強總理關於防汛救災工作的重要指示，紮實做好各項工作，最大限度保護人民群眾生命財產安全。高效組織搶險救災。災情發生後，迅速啟動防汛I級應急響應，果斷啟用蓄滯洪區並提前轉移群眾，市四大班子協同作戰，各級幹部靠前指揮，組織專業救援力量16萬餘人次，處置險情180餘起，加固堤壩12.2公里。舉全市之力馳援衛輝市，組織58支工作隊“一對一”幫扶蓄滯洪區重災村，群眾生產生活快速恢復。妥善轉移安置群眾。
第一時間對受災社區和農村開展地毯式排查搜救，轉移受災群眾49.6萬人、營救被困群眾3.2萬人。累計設立安置點277個，集中安置受災群眾6.6萬人。及時下撥救災資金14.8億元、救助物資7.8萬件，保障了受災群眾基本生活。迅速開展恢復重建。及時出臺災後恢復重建整體方案，編制完成總體規劃和11個專項規劃。1個月基本恢復城鄉生產生活秩序，2個月實現規模以上工業企業全面復工復產。24678戶城鄉居民受損房屋全部完成修繕加固，1914戶自建住房全部竣工，974戶進行貨幣化安置，7個集中安置區1866戶安置房全部開工建設。3846個災後恢復重建項目已開工3643個，開工率94.7%；已建成2966個，竣工率77.1%。
（二）力促經濟回穩向好。建立完善經濟運行平衡調度機制、經濟社會領域重大事項定期報告制度，著力穩企業、擴投資、促消費。深入開展“萬人助萬企”活動，為企業解決問題2512個。發放防汛救災貸款129億元，為企業穩貸77億元，全年新增貸款336億元，創歷史新高。減免稅費94.6億元，增長38.5%。新入庫“四上”企業613家，市場主體突破48萬戶。加快推進重點項目建設，持續開展“三個一批”、觀摩點評等活動，實施億元以上項目570個，完成投資813億元。省市重點項目分別完成年度計劃投資的156%、182%。
全省首個項目全生命週期監管系統上線運行。強化消費基礎性作用，出臺促消費10條措施，發放消費補貼1億元；出臺商品房契稅補貼辦法，補貼金額3529萬元，推動消費市場快速回暖。
（三）加快推進產業轉型。深化供給側結構性改革，提升產業發展質效。推動製造業高質量發展。出臺千億產業集群、百億骨幹企業、中小微企業成長培育支持舉措。新增規模以上工業企業232家；新增國家制造業單項冠軍企業1家、國家級“專精特新”小巨人企業24家、省“專精特新”企業93家，數量均居全省第2位。拓新藥業、華蘭疫苗創業板上市。高技術產業增加值增長23.7%，高於規模以上工業增加值增速15.4個百分點。推動現代農業提質發展。全年糧食總產86億斤，在全省糧食安全責任考核中居第1名。中原農谷啟動建設，延津縣獲批國家現代農業產業園，國家生物育種產業創新中心田間試驗項目建成投用。推動服務業提檔升級。成功列入國家骨幹冷鏈物流基地。
南太行旅遊度假區獲批國家體育旅遊示範基地。市融資擔保公司揭牌成立，平安銀行獲批開業，新鄉農商銀行獲批籌建。電子商務交易額215億元，增長24%。成功舉辦黃河保護與文化發展論壇、“直通WTT大滿貫·世乒賽”暨奧運模擬賽、首屆中國新鄉（南太行）體育文化旅遊產業交流大會等重大活動，城市知名度和美譽度不斷提升。
（四）激發釋放發展動能。堅持改革、開放、創新“三力”齊發，不斷增強發展的內生動力。堅持創新驅動。成功入選國家創新型城市建設名單。出臺支持自創區建設“新八條”，推動高新區、經開區整合擴區，高新區發展量在鄭洛新自創區核心區考核中連續3年位居第1位。全省首批設立的10家產業研究院新鄉市佔3家，與鄭州並列全省第1位。生物醫藥共性平臺等8個重大科技創新工程加快建設，華蘭生物P3實驗室建成投用。科技型中小企業、高新技術企業分別突破700家和500家，總量保持全省第3位。完成技術合同成交額36億元，居全省第3位。堅持改革推動。
建成全省首家市級大數據綜合服務監管平臺，2112項審批事項實現“一網通辦”，行政許可類事項時限壓縮87%。農村綜合改革得到國家充分肯定。推進城管執法體制改革，完成行政處罰權劃轉327項，城市管理效能大幅提高。堅持開放帶動。成功舉辦第四屆高博會等重大招商活動，全年實際利用外資14億美元、省外資金747億元，分別居全省第3位、第5位。持續推進開放平臺建設，新設保稅倉庫2個，中歐班列（新鄉號）正式納入國家鐵路集團“圖定班列”，長垣市被商務部認定為國家外貿轉型升級基地。外貿進出口總值113億元，創歷史新高。
（五）協調推進城鄉發展。聚焦災後重建，堅持遠近結合，提升基礎支撐能力，帶動城鄉協調發展。不斷完善城市功能。中心城區開工287個提質項目，完成投資110億元；打通10條斷頭路，改造提升16條道路；建成公園遊園15個，新增綠化面積50萬平方米；完成4.7萬戶老舊小區改造。全面啟動平原科教城規劃建設，新簽約高校3所。長垣市入圍全國綜合實力百強縣。提速建設基礎設施。交通設施項目完成投資108億元，首次突破百億大關。新晉高速平原段、G107新鄉境改建工程貫通，菏寶高速輝縣站開通。長修高速、G230封丘開封黃河大橋及連接線項目開工建設。鄭濟鐵路新鄉段進入聯調聯試階段。總投資126億元的九峰山抽水蓄能電站列入國家規劃，裝機規模居全省首位。
新建5G基站2675個，實現鄉鎮以上全覆蓋。穩步推進鄉村振興。鞏固脫貧攻堅成果，投入產業幫扶資金6.3億元，新增產業幫扶項目207個，帶動20.8萬脫貧戶和監測對象穩定增收；消除返貧致貧風險1.28萬人，確保了不發生規模性返貧。黃河灘區遷建安置區全部建成，16萬灘區群眾分房到戶。新創建省級“千萬工程”示範村60個，改建無害化衛生廁所7.5萬戶。新改建農村公路257公里，20戶以上自然村全部通硬化路。
（六）持續改善民生福祉。全年民生支出362億元，圓滿完成省市重點民生實事。加強基本民生保障。城鎮新增就業9.06萬人，新增農村勞動力轉移就業4.3萬人。提高養老保險待遇和低保補助標準，發放救助補助資金4.38億元，保障城鄉低保對象12.7萬人。建成棚改安置房2840套、公租房3700套。養老服務床位達到3.3萬張。大力發展社會事業。新建改擴建幼兒園10所，增加學位2040個；520所中小學校食堂完成“互聯網+明廚亮灶”建設任務；高考一本上線率穩居全省第一方陣；教育“雙減”有效落實，課後服務成效顯著。零售藥店醫保支付系統實現市縣互通，緊密型縣域醫共體建成，中心醫院東院區竣工開診，4所縣級醫院升級為三級醫院。城區15分鐘健身圈全面覆蓋，市十二屆運動會暨第二屆全民健身大會成功舉辦。改善城鄉生態環境。抓好大氣汙染防治，PM10、PM2.5平均濃度分別為93微克/立方米、47微克/立方米，優良天數226天，均完成省定目標任務。加強水汙染防治，新建汙雨水管網22.8公里，消除黑臭水體17條；排查治理河湖“四亂”問題211個，57個入河排汙口整治到位。推進土壤汙染防治，建設用地和受汙染耕地安全利用率100%。建成投運生活垃圾焚燒發電項目2個，新增日處理能力2200噸。《新鄉市北部礦山生態保護與修復條例》正式實施，歷史遺留礦山修復治理完成率98%。完成造林17.5萬畝。加強風險防範化解。深入開展安全隱患排查治理，事故起數、死亡人數實現“雙下降”。問題樓盤全部明確化解路徑，辦理房產證超過1.5萬戶。非法集資年內結案31起，累計結案149起。食品安全監管持續加強，掃黑除惡鬥爭成果顯著，社會大局安全穩定。
深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，紮實做好雙擁、退役軍人服務保障工作。持續深化民族團結進步創建，宗教工作法治化水平不斷提升。大力支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織更好發揮橋樑紐帶作用。統計、史志、氣象、地震、供銷、外事、僑務、社科、慈善、機關事務管理等工作取得新成績。
一年來，我們把政治建設擺在首位，自覺把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強法治政府建設，推進依法行政，強化審計監督，紮實開展黨史學習教育，持續整治“四風”，政府自身建設不斷加強。
各位代表！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是中央和省駐新單位共同參與、鼎力幫助的結果，是全市幹部群眾眾志成城、團結拼搏的結果。
特別是防汛救災和災後恢復重建的關鍵時期，習近平總書記作出重要指示，李克強總理親臨新鄉市考察指導，極大地鼓舞了全市人民戰勝困難的鬥志；國家有關領導和省委、省政府主要領導多次親臨現場指導，給予了傾力支持；人民解放軍、武警官兵、公安幹警、消防救援隊伍不怕犧牲、衝鋒在前；兄弟地市、社會各界以各種形式支援新鄉，為我們奪取勝利提供了有力保障。
在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部群眾，向人民解放軍、武警官兵、公安幹警和消防救援隊伍，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意！向傾力支援幫助新鄉市的國家各部委、省直各廳局、兄弟地市和海內外朋友表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒看到，新鄉市發展還面臨不少困難和問題：一是外部環境依然複雜，疫情形勢依然嚴峻，作為以中小企業為主的工業城市，受需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力影響更為突出，穩增長壓力較大。二是防災減災能力較弱，應急處置能力有待加強，交通水利等基礎設施恢復重建、提標改造任務繁重。三是產業結構偏粗偏重，戰略新興產業規模偏小，科教資源優勢沒有得到充分發揮，產業轉型升級任務依然較重。四是政府自身建設還需加強，一些幹部破解難題本領不強，一些單位改革創新力度不大，黨風廉政建設還存在薄弱環節。對這些問題，我們要勇於面對，迎難而上，盡心竭力加以解決。
二、2022年主要目標任務
今年將召開黨的二十大，做好全年工作意義重大。
政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會、市第十二次黨代會、市委十二屆二次全會暨市委經濟工作會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，錨定“兩個確保”、落實“十大戰略”，聚焦“進五爭四”，統籌疫情防控、災後重建和經濟社會發展，統籌發展和安全，圍繞“十大目標”、實施“十大行動”，推進“361015”工程，繼續做好“六穩”“六保”工作，推動經濟發展提質提速，保持社會大局和諧穩定，確保新鄉在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中展現更大作為，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值突破3600億元、增長10%以上，人均GDP、全員勞動生產率、人均可支配收入與經濟增長協調同步，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，研發經費投入增長20%以上，規模以上工業增加值增長10%以上，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，糧食產量穩定在90億斤以上，單位GDP能耗降低率與“十四五”控制目標統籌銜接，CPI漲幅3%左右，貨物進出口總額增長12%以上，一般公共預算收入增長10%以上。
上述預期目標，是經過深入論證、全面權衡確定的，與市第十二次黨代會和“十四五”預期目標相銜接，既是解決發展不平衡不充分問題、實現“進五爭四”目標的必然要求，也是基於宏觀政策環境、新鄉市發展基礎的現實考量，又充分考慮了去年汛情疫情帶來的低基數影響，有利於引導預期、提振信心、調動各方面積極性。實現上述目標，我們要堅持穩中求進，夯實“穩”的基礎，強化“進”的態勢，加快提檔升級，奮力爭先進位，實現高質量發展。我們要堅持改革創新，對標最高標準、最好水平，著力推動更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新，為高質量發展賦能增效。我們要堅持項目為王，把項目建設作為經濟工作的主抓手，以項目化思維推進重大戰略、重點工作，強化項目全生命週期監管，實行清單化、臺賬化管理，以更多高質量項目支撐高質量發展。我們要堅持人民至上，作決策、辦事情充分考慮群眾的需求和感受，用心用情用力辦好每項民生實事，讓人民生活更加幸福。我們要堅持系統觀念，正確把握髮展的時與勢、穩與進、質與量，統籌兼顧、重點突破，不斷開創現代化新鄉建設新局面。
重點做好九個方面工作：
（一）著力保持經濟運行在合理區間。始終堅持以經濟建設為中心，突出擴投資強實體促消費，不斷鞏固向上向好態勢。
抓項目擴投資。圍繞災後重建、產業升級、城市更新、基礎設施等重點領域，滾動開展“三個一批”，全力抓好1000個以上重大項目，帶動全年完成固定資產投資1500億元以上，其中工業投資570億元、增長16%以上，技改投資增長20%以上。加快基礎設施建設。實施交通項目26個，完成投資200億元以上。建成新晉高速、沿太行高速、鶴輝高速、濮衛高速、沿黃高速封丘至原陽段等5條高速，新增通車里程200公里以上；加快實施沿黃高速蘭考至封丘段等5個“13445工程”切塊項目；加快G230黃河大橋及連接線項目建設，完成S229輝原線改建等4個續建工程；確保鄭濟鐵路新鄉段如期開通運營。實施能源項目68個，完成投資70億元。開工建設九峰山抽水蓄能電站、博愛至獲嘉至長垣燃氣長輸管道和15個110千伏及以上電網項目，新增風電、光伏項目併網50萬千瓦以上。實施水利項目86個，完成投資120億元。重點推進共產主義渠（合河—107段）治理工程、“四縣一區”南水北調配套東線工程等項目建設，力爭合河水庫開工建設。完善項目推進機制。把項目開工率、投產率、達效率作為重點，依託項目全生命週期監管系統，實行“日調度、周通報、月排名、季觀摩”機制，確保計劃開工項目上半年全部開工，當年投資9月底前大頭落地。強化要素服務保障。加快閒置土地、低效用地盤活利用，加大土地收儲力度，保障重點項目用地。
爭取更多項目列入全省施工和要素保障白名單，實現用地、能耗指標省裡統籌保障。推進“標準地+承諾制”改革，實現“拿地即開工”。
進一步盤活政府經營性資產和特許經營權，整合各類有形和無形資源，以市場換投資、以資源換產業，解決項目建設融資難題，每個縣（市、區）至少成功運作一個百億級項目。爭取地方政府專項債77億元以上，力爭5月底前全部完成發行。
穩企業強實體。把穩企業作為穩增長的首要任務，深化“萬人助萬企”活動，堅持市級領導包聯、專班服務等制度，實施“一碼惠企”和點對點、鍵對鍵服務，幫助企業解決困難。落實新的減稅降費政策，“一企一單”送政策上門，嚴查涉企亂收費和拖欠企業賬款行為。常態化組織銀企線上線下對接，新增貸款320億元以上。加強綠色調度，推進分級管控，保障環保達標企業正常生產。
吸引國內外龍頭企業在新鄉市設立區域性總部、運營中心、結算中心、技術創新中心、服務中心。
鼓勵本地建築施工企業與央企組建聯合體。市場主體超過55萬戶。
暢流通促消費。壯大新型消費，加快電子商務示範基地、產業園、孵化基地等載體建設，吸引知名電商在新設立區域性、功能性總部，佈局建設區域分撥中心。提振傳統消費，適時發放政府消費券，開展促消費活動，突出抓好汽車、家電等大宗商品消費。完善穩地價、穩房價、穩預期長效機制，科學把握供地節奏，合理引導市場預期，繼續執行商品房契稅補貼政策，促進房地產市場健康發展。完善農村商貿物流體系，釋放農村消費潛力。
（二）著力推進災後恢復重建。全面實施災後恢復重建總體規劃，加快1500個災後重建項目建設，完成投資350億元以上，確保高標準完成各項重建任務。
全面完成農村倒房重建。加快7個集中安置區住房建設，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，確保6月底前房屋主體建成，10月底前全部搬遷入住。
補齊城市防洪排澇短板。把極端天氣應對、自然災害防治融入城市發展重大規劃、重大工程，嚴格公共基礎設施安全評估，強化取水制水設施、輸配水氣管線、電氣通信設備等重大生命線工程安全保障，完成重要場所獨立雙電源供電建設。聚焦“裡子工程”“避險工程”，系統改造提升防洪工程、地下空間，加快實施43個防汛排澇項目，全部消除15個路段積水點，爭創國家海綿城市試點市。
加強防洪減災工程建設。加快河道、水庫、灌區水利設施等水毀工程修復，抓好衛河清淤工程、共渠節制閘、鳳泉湖引黃調蓄收尾工程等項目建設，確保汛期前全部完成。
加快實施主要支流骨幹河道及中小河流治理、蓄滯洪區建設等防災減災工程，推進衛河、共產主義渠等8條河道防洪除澇能力提升工程建設。加快氣象防災減災預警中心建設，提升預測預報預警能力，築牢抵禦自然災害防線。
（三）著力打造國家創新高地。堅定走好創新“華山一條路”，以企業為主體、以市場為導向、以產業化為目的，完善科技創新體系，建設國家創新型城市。
培育創新主體。大力培育創新型龍頭企業，新培育國家級製造業單項冠軍企業1家和省級創新龍頭企業、瞪羚企業各3家。深入實施創新型企業倍增計劃，新增國家高新技術企業80家、科技型中小企業100家以上。圍繞生物醫藥、裝備製造等領域，組建10家省級產業技術創新聯盟，實現主導產業全覆蓋。規模以上工業企業研發覆蓋率達50%以上，全社會研發經費投入強度達2.49%。落實“新八條”，完善科技創新獎勵體系，做大做強新興產業投資引導基金，謀劃設立創業投資引導基金，開展科技貸等金融業務，拓寬科技型企業融資渠道。
做強創新平臺。完善自創區“一區多園”發展模式，提升高新區發展能級。整合高校、科研院所、企業創新資源，佈局一批產業共性關鍵技術平臺。
支持河師大在細胞分化調控與靶向藥物領域爭創國家重點實驗室，確保太行實驗室、電池及新能源實驗室上半年揭牌運行，新增省級以上研發平臺30家。聚焦新一代信息技術、動力電池、生物醫藥等產業“卡脖子”難題，開展“揭榜掛帥”，實施重大科技專項15項以上。支持衛華集團與北京大學、銀金達與清華大學、中氫動力研究院與哈爾濱工業大學、心連心與華東理工大學、新飛與西安交通大學等深度合作。圍繞提供“空間+孵化+基金+服務+生態”的雙創全鏈條服務，高標準建設新鄉“智慧島”，更好促進創新成果轉化和中小微企業孵化，支持在新高校畢業生創新創業，打造“高校即實驗室、城市即孵化器、企業即創新場”的創新創業格局。
集聚創新人才。實施“牧野英才2.0”計劃，加快建設博士後科研工作站等引才聚才載體，健全企業重點人才需求收集辦理機制，強化子女入學、住房、醫療、社保等服務保障，完善職稱評聘、績效分配等激勵機制，為招才引智創造良好環境。新引進高層次人才（團隊）10名以上。
促進成果轉化。強化政產學研用結合，發揮科技大市場平臺優勢，辦好高校院所河南科技成果博覽會，落實職務科技成果權屬改革八條措施，爭創國家科技成果轉移轉化示範區，促進更多科技成果就地交易轉化。新增省級中試基地2家以上，完成技術合同交易額45億元以上。
（四）著力推動產業轉型升級。大力實施換道領跑戰略，以“五鏈耦合”為抓手，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造國家先進製造業基地。
加快構建“542”先進製造業體系。以產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”為抓手，強化建鏈引鏈育鏈。推進5大傳統支柱產業高端化、智能化、綠色化、服務化改造，抓好衛華智能起重裝備產業園、中鐵隧道設備產業園、銀金達功能性高分子膜材料、新飛智家科技產業園、河南礦山智能製造產業園、魯花集團年產30萬噸掛麵等項目建設，力爭營業收入達到2100億元，增長15%以上。圍繞4大戰略新興產業，抓好瑞誠科技核苷酸醫藥中間體、易成陽光鋰離子電池二期、芯睿電子高端壓力傳感器、北方儀表車電信息感知產品等項目建設，力爭營業收入達到400億元，增長20%以上。前瞻佈局未來產業，發揮在基因工程、氫能與儲能等方面先發優勢，抓好華蘭生物基因抗體藥物產業化、華大基因華中中心基因測序平臺、萬華生命科學產業園、氫能產業園等項目建設，力爭在基因重組蛋白藥物、氫燃料電池電堆等關鍵環節、細分領域搶佔先機。
實施企業梯次培育工程。注重在存量中挖掘增量，通過“以大帶小、以小育強”，促進大中小企業融通發展；通過“以新促轉、以改促轉”，推動傳統產業煥發生機；通過“無中生有、借雞生蛋”，承接一批產業集群式轉移，帶動產業能級提升。開展企業家培訓，弘揚企業家精神，加快推進百億企業培育、中小微企業成長、企業家素質提升工程。新培育國內一流的“鏈主”企業10家左右，新增國家級“專精特新”企業10家、省級80家以上；新增“四上”企業500家以上，其中規模以上工業企業230家以上。支持衛華集團、心連心集團、新航集團、白鷺化纖、河南礦山、華蘭生物等企業發展，營業收入超百億企業突破4家。支持企業積極參與制訂國際標準、國家標準、行業標準，做好省長質量獎、市長質量獎培育工作。把項目入庫和企業升規作為對各縣（市、區）考核的重要內容，加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”，累計上市企業數量突破兩位數。
大力發展現代服務業。實施文旅文創融合戰略，加強與國內外一流文旅企業合作，抓好融創文旅城、寶泉景區等項目建設，打造南太行、黃河、大運河等精品文旅線路，辦好第二屆中國新鄉體育文化旅遊產業交流大會暨戶外運動嘉年華活動，全年接待國內外遊客人數、旅遊收入進入全省第一方陣。積極發展研發設計、科技服務、知識產權服務、節能環保服務等新興服務業。大力引進或新設銀行、保險、證券、融資租賃、商業保理等各類金融機構，支持平原示範區建設創新型金融示範區。加快中通快遞豫北（衛輝）智能科技物流園等133個倉儲物流項目建設，完成投資75億元以上。
做強各類開發區。圍繞“整合、擴區、調規、改制”，高標準編制“一縣一省級開發區”發展規劃，明確功能佈局和主導產業，確保產業用地佔比超過60%。突出管委會經濟管理和投資服務職能，實行“扁平化”“大部制”管理，6月底前完成“三化三制”改革，全年實現營業收入2200億元以上。
推動數字化轉型。加快新型基礎設施建設，新增5G基站1200個以上。加快產業數字化、數字產業化，推進大數據產業園二期、河南鯤鵬雲計算中心等項目建設，推動天博物聯網研究院工業互聯網平臺應用推廣，建設中譽鼎力、心連心集團等行業工業互聯網平臺，新增上雲企業2000家以上。
（五）著力推進以人為核心的新型城鎮化。
把鄭新一體化作為推動高質量發展的突破口、動力源、引爆點，推進中心城區“起高峰”、縣域經濟“成高原”，帶動區域協調發展。
加快推進鄭新一體化。編制好國土空間總體規劃、城市南向發展規劃及各專項規劃，全力做好中心城區與平原示範區之間40公里區域空間謀劃佈局，推動平原示範區與鄭州全方位對接、同城化發展。加強與鄭州在高端裝備製造、新材料、新一代信息技術等領域的配套協作，加快平原科教城、中部冷鏈物流港等360個重點項目建設，完成投資300億元以上。
推進鄭州都市圈軌道交通新鄉段前期工作，加快建設鄭輝高速、龍鳳大道、鄭新快速路等項目，打造鄭新複合化交通廊道。
加快推進中心城區提質發展。以全國文明城市常態化創建為統領，深入實施城市更新行動，大力提升城市治理水平。把今年作為基礎設施建設攻堅年，加快老舊小區、市政設施等領域547個重點項目建設，完成投資320億元以上。樹立片區綜合開發理念，強力推進陸航區域城市更新等38個片區整體開發，完成老舊小區改造97萬平方米，新開工棚戶區改造安置房96萬平方米。優化路網布局，拉大城市框架，提質升級一環、改造暢通二環、謀劃打造三環，推進10條城市骨幹路延伸拓展，打通市域東西南北四向通道；加快35條重點區域道路建設，形成片區完整路網；打通13條斷頭路，提升57項城市支路及附屬設施，暢通城市“毛細血管”，構建“外成環、內成網、多放射”路網體系，打造中心城區與周邊縣（市）30分鐘交通圈。完善“城市公園+小遊園+微綠地”體系，開工建設衛河生態公園，啟動5個綜合公園、20個社區公園、60個街頭遊園、100個旅遊公廁建設；提升城市慢行系統，每個區建設50公里以上慢行綠道，串聯公園、遊園和綠地，形成點線面結合的生態格局。新建、擴建智慧停車泊位5000個。推進智慧交通、智慧市政、智慧城管建設，提高城市精細化管理水平和市民文明素質。
加快推進縣域經濟高質量發展。深入推進縣域放權賦能、財稅體制改革，激發縣域發展活力。把開發區作為縣域經濟發展的主陣地、主戰場、主引擎，每個開發區重點發展1-2個主導產業，謀劃培育1個新興產業。每個縣（市、區）實施10個以上轉型升級和承接轉移項目；至少引進落地1個10億元或3個5億元以上的產業項目；至少竣工投產1個10億元或2個5億元以上的工業項目。深化市縣融合、城鄉融合，補齊縣城基礎設施和公共服務短板，培育發展一批中心鎮和特色小鎮，帶動就地就近城鎮化。支持長垣市建設中等城市，推動長封區域協同發展。
（六）著力實施鄉村振興戰略。認真貫徹中央農村工作會議精神，高質量編制新鄉市“十四五”鄉村振興和農業農村現代化規劃，統籌推進“五大振興”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
扛穩糧食安全重任。嚴守耕地紅線，新建重建高標準農田52萬畝以上，加快推進新鄉縣、延津縣100萬畝全域高標準農田高效節水灌溉項目建設，糧食種植面積穩定在1000萬畝以上。推進糧食作物生產全程機械化，提高耕種收綜合機械化率。做好農資產品保供穩價，實現小麥、玉米、水稻完全成本保險全覆蓋，保護農民種糧積極性。
加快“中原農谷”建設。實施“一核三區”發展戰略，打造以平原示範區為核心的農業種業創新高地，以延津縣為主體的小麥糧油加工產業高地，以新鄉縣、獲嘉縣為主體的小麥、大豆良種繁育基地，以原陽縣為主體的稻米、食品產業高地。以國家農高區創建為引領，以國家生物育種產業創新中心為龍頭，抓好河南農業大學國家小麥工程技術研究中心、中農發種業集團國家級小麥繁種基地等項目建設，緊密對接神農種業實驗室、中國農科院鄭州果樹研究所等研發機構和秋樂種業、登海先鋒等龍頭企業，引進種業龍頭企業及科研院所9家以上。全市建成良種繁育基地110萬畝，種業產值增長30%以上。
推進農業提質增效。培育以農業為起點的全產業鏈，促進農業與工業、服務業深度融合。做大做強延津第一麥、原陽大米等品牌，做優花生、蔬菜、林果、食用菌、中藥材及生豬等特色產業，新增“三品一標”認證產品10個以上。抓好平原示範區國家級和獲嘉縣等4個省級現代農業產業園建設。支持原陽縣發展預製菜產業，全力打造國內首家預製菜全產業鏈工業園、中國（原陽）預製菜產業基地。大力發展耕作、灌溉、植保等社會化服務市場主體。因地制宜發展農村電商、文旅文創等新業態，壯大鄉村產業。
實施鄉村建設行動。編制完成縣域村莊分類和佈局規劃，推動基礎設施和公共服務設施向農村延伸。全域開展“四好農村路”創建，新建改建農村公路300公里，支持封丘、新鄉縣創建國家級“四好農村路”示範縣。抓好農村人居環境整治，開展清髒、治亂、增綠、點亮、美化、管護六大行動，創建省級“千萬工程”示範村60個，完成改廁6萬戶。完善人才服務鄉村激勵機制，培育新型職業農民，引導各類人才投身鄉村振興。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及早干預。加強產業和就業幫扶，紮實開展“萬企興萬村”行動，推動脫貧人口穩崗就業，守住不發生規模性返貧致貧的底線。
深化農業農村改革。穩妥推進農村宅基地制度改革，鞏固完善農村集體產權制度、承包地“三權分置”改革成果，持續推進集體經營性建設用地入市。發展壯大新型農村集體經濟，確保集體收入5萬元以上的村穩定在85%以上。
（七）著力推進綠色低碳轉型。深入貫徹習近平生態文明思想，以“雙碳”為牽引，轉變發展方式，加強生態治理，努力打造黃河流域生態保護和高質量發展引領區。
加強黃河流域生態保護。
編制完成黃河流域生態保護和高質量發展規劃。加快貫孟堤擴建、沿黃體育公園等560個重點項目建設。落實“四水四定”，推進“五水綜改”，開展農業節水增效、工業節水減排、城鄉節水降損行動，節約集約利用水資源。加強黃河灘區居民遷建後續產業發展。辦好黃河保護與發展論壇。
打好汙染防治攻堅戰。舉一反三，抓好中央、省委環保督察交辦問題整改。加強工業企業排放、揮發性有機物、揚塵、機動車排放等精準治理，著力減少重汙染天氣，確保大氣環境質量退出全國後10名。嚴格落實河（湖）長制，加強水汙染綜合治理，建成投運新鄉縣綜合汙水處理廠，完成輝縣市、延津縣、原陽縣、衛輝市等汙水處理廠提標改造，確保國省控考核斷面達標。強化南水北調中線水源保護，確保一泓清水永續北送。加強土壤汙染防治，推進綠色礦山建設，高標準完成北部礦山修復治理，嚴厲打擊私挖亂採違法犯罪行為。提高環衛保障能力，完成醫療廢棄物處置中心遷建擴能，啟動生活垃圾焚燒發電項目二期建設，健全餐廚垃圾收集運輸處置體系。
推動綠色低碳發展。嚴格新建項目節能審查，加強“兩高”項目依法依規管理，提高能耗產出率。嚴格涉煤項目准入，實現煤炭消費等量或減量替代。完成50%重點用能單位節能降碳改造。推進能源結構轉型，支持心連心等企業開展規模化碳捕集利用與封存示範試點建設。深入推進國土綠化，全面推行林長制，完成營造林18萬畝。
（八）著力深化改革開放。打好營商環境翻身仗，以更深層次改革引領發展突圍，以更高水平開放搶佔發展先機。
優化營商環境。深化“放管服效”改革，完善提升大數據綜合服務監管體系，加快政務數據“聚、存、通、管、用”，深化“一網通辦”“一網統管”，實現政務服務事項進駐率、數據歸集率等“8個100%”，加快政府數治化轉型。優化項目審批流程，一般性企業投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內。全面實施政務服務、市場開放、法治監管、生態生活、親清政商等五大環境提升工程，深入推進一件事一次辦、有訴即辦、交房即交證、依規依法兌現承諾等集中攻堅行動，嚴厲打擊惡意逃廢債務、電信網絡詐騙等行為，持續辦好“12345”熱線，確保營商環境評價在全省“進五爭四”。
深化重點改革。深入推進國有企業改革，加快國資國企重組整合，進一步做大做強新鄉國資集團、新鄉投資集團、白鷺投資集團，理順企業監管機制，創新績效考評和薪酬激勵機制，深化與央企、省企高水平合作。深化地方金融改革，確保新鄉農商銀行掛牌開業。推進事業單位重塑性改革。抓好養老、醫藥衛生、教育等民生領域的改革。
擴大開放招商。繪製“四張圖譜”，開展“四個遍訪”，大力開展以商招商、產業鏈招商、資本招商、平臺招商，確保今年4期“三個一批”活動簽約項目不少於400個、投資規模不低於2000億元，全年實際利用省外資金760億元以上。加快申建綜合保稅區、保稅物流中心，爭創河南自貿區開放創新聯動區，提升中歐班列（新鄉號）輻射帶動能力。拓展與東盟、日韓的交流合作，支持有條件的企業融入區域產業鏈供應鏈，努力在區域一體化合作中佔得一席之地。
（九）著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“一老一小一青壯”，盡力而為、量力而行辦好民生實事。
著力擴大就業。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，完成20.5萬人次職業技能培訓。完善大學生留新就業創業政策，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等群體多渠道就業，新增農村勞動力轉移就業3.5萬人。
優先發展教育。鞏固提升義務教育基本均衡發展成果，新建中小學17所，增加學位2.6萬個。籌建高中4所，新建改建幼兒園25所。落實“雙減”政策，促進學生全面發展。持續推進教師“兩套房”和“三項補貼”工作，不斷提高教師待遇。支持和規範民辦教育發展。支持駐新高校擴容提質，推動校地融合發展。
強化社會保障。全面實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，鼓勵靈活就業人員、新就業形態勞動者參加社會保險。做好失業保險援企穩崗工作。適當提高退休人員基本養老金、城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育保障標準。健全農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人醫療康復救助等服務體系。完善長租房政策，新增實物配租3700套，解決好新市民、青年人等群體住房問題。建成市級智慧養老服務平臺，新建改建養老服務設施20個，構建15分鐘居家養老服務圈。完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照護服務。
建設健康新鄉。落實落細常態化疫情防控措施，加快扁平化指揮、平急轉換、多點觸發機制建設，確保一旦發生疫情，能夠用最短時間、在最小範圍圈住封死撲滅，鞏固來之不易的疫情防控成果。加快市級公立“四所醫院”和縣級公立“三所醫院”建設。省人民醫院平原醫院上半年開診。
支持新鄉醫學院第二附屬醫院創建國家精神區域醫療中心。推進優質醫療資源下延擴容，提升基層醫療衛生服務水平，做優緊密型縣域醫共體。
擴大醫院門診費用異地就醫直接結算範圍。深入開展愛國衛生運動，抓好食品藥品安全監管。實施全民健身行動，積極申辦省第十五屆運動會，加快全國青少年校園足球改革試驗區建設。
加強文化供給。統籌推進市級媒體融合發展。加快圖書館、群藝館和融媒體中心等公共文化設施建設。市縣同步高標準推進“馨香書坊”建設，新建城市書房50座。推進延津縣、紅旗區等文化設施綜合體建設。開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活。堅持保護固態、傳承活態、發展業態，高質量建設黃河、大運河、長城國家文化公園（新鄉段）。
防範化解風險。加快推進應急體系建設，健全極端天氣和重大風險研判機制，提升防災減災能力。嚴防政府債務風險，保障“三保”支出。著力防範地方金融風險和企業債務風險，持續抓好農信社不良貸款清收、擔保鏈風險化解、非法集資案件處置，營造良好金融環境。強力推進問題樓盤化解，加快解決“回遷難”“辦證難”等歷史遺留問題。推進安全生產專項整治，加大本質安全型企業創建，確保安全生產形勢穩定。
加強和創新社會治理。堅持居民自治原則，建立健全社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務公司“四方協調”機制，實現居民小區業主委員會全覆蓋、物業管理服務全覆蓋。踐行新時代“楓橋經驗”，推動自治法治德治數治融合，完善城鄉社區治理和服務體系，深化“三零”創建。堅持關口前移，加強訴調對接，解決好群眾合理訴求。深化“一村一警一法律顧問一支民調隊伍”工作，常態化開展掃黑除惡鬥爭，確保社會大局穩定。
支持駐新部隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團結。更好發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋樑紐帶作用，統籌做好民族宗教、統計、外事、僑務、對臺、海關、史志、檔案、地震、郵政、社科等各項工作。
三、全面加強政府自身建設
新時代新徵程新使命，對政府自身建設提出新的更高要求。
我們要以全省能力作風建設年和全市作風紀律大整頓活動為抓手，踐行初心使命，忠誠履職盡責，努力建設人民滿意的服務型政府。
一是加強政治建設。鞏固拓展黨史學習教育成果，堅定捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、胸懷“國之大者”，善於用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移把黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落實到政府工作各領域全過程。
二是加強法治建設。深入踐行習近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道，法定職責必須為、法無授權不可為。加強和改進政府立法工作，嚴格落實重大行政決策程序。推進政務公開，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，讓政府權力在陽光下運行。深入開展“八五”普法，推動全民尊法學法守法用法。
三是加強能力建設。堅持黨對經濟工作的全面領導，加快推動政府各部門由傳統政務部門向經濟發展部門轉變、由審批管理部門向價值創造部門轉變、由資源管控部門向動能轉換部門轉變、由行業主管部門向民生保障部門轉變。全體政府工作人員要強化“答卷意識”、克服“本領恐慌”，著力提升規律把握能力、政策運用能力、改革創新能力、項目謀劃能力、工作落實能力，努力在勤學苦幹、多思善悟中成為本職工作的行家裡手。
四是加強作風建設。踐行新時代黨的群眾路線，推行“馬路辦公”“馬上辦理”一線工作法，滿腔熱情為群眾服務，真心實意為群眾辦事，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。嚴格落實“13710”工作制度，強化清單化管理、項目化落實、工程化推進，以科學規範的流程、明確具體的標準，形成抓落實的完整閉環。加強正向激勵，完善容錯糾錯機制，讓廣大幹部身上有正氣、腳下有底氣、攻堅有力氣。
五是加強廉政建設。壓緊壓實黨風廉政建設責任制，全面從嚴治黨，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風，大力糾治形式主義、官僚主義。加強工程項目全過程監督，堅決做到“四不介紹”。堅持緊日子保基本、調結構保戰略，嚴格預算執行、嚴控追加資金、壓減一般支出，用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。
各位代表！重任在肩，使命如磐。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，忠誠履職、奮勇爭先，在中原更加出彩的絢麗篇章中展現新鄉更大作為，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！