Part 1
各位代表：
現在，我代表佛岡縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
縣十五屆人大一次會議以來，本屆政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，推進高質量發展，聚力建設融灣崛起先行區、產城融合示範區、溫泉旅遊康養地，奮勇打贏城市擴容、鄉村振興、產業提質、生態優化、民生殷實五場硬仗，較好地完成了既定目標任務。
（一）過去五年，我們千方百計穩增長、調結構、提質量，綜合實力大幅躍升
1.經濟運行持續向好。全縣地區生產總值由2016年的102.35億元增加到2020年的132.95億元，年均增長5.2%；城鄉居民人均可支配收入由16956元增加到23555元，年均增長8.6%。固定資產投資年均增長22.3%；規上工業總產值239.91億元、外貿進出口總額53.8億元，年均分別增長4.7%、7.2%；一般公共預算收入突破10億元，入榜粵東西北經濟實力強縣。今年前三季度保持良好發展態勢，兩個重要指標增速全市第一：實現地區生產總值113.5億元，同比增長15.6%；規上工業增加值58.12億元，增長33.1%。
2.經濟結構不斷優化。三次產業結構調整為15.4: 41.4:43.2，“一特、二強、三優”協同發展格局穩步構建，成為全省推薦參選國家產業轉型升級示範園的三個地區之一。鄉村振興取得重大進展，農林牧漁業貢獻率達15.8%。工業投資年均增長25.2%，五年引進投資超億元產業項目44個，超10億元產業項目8個。第三產業增加值年均增長5.7%；社會消費品零售總額達34.02億元，年均增長5.3%。
3.發展質效顯著提升。壯大電子信息、空調製冷、新型材料、高端電動車等主導產業，以中大醫學創新園、康盛生物、香雪製藥為代表的生物醫藥產業集聚發展，以合誠、鹿山、奔迪為代表的新材料產業相繼落戶，產業集群漸次形成。福鑫、高山風電等新能源項目總裝機容量達19.67萬千瓦。製造強縣步履鏗鏘，2020年實現先進製造業增加值20.03億元，佔規上工業比重達36.9%。雅迪、約克、南玻入選清遠製造十大名片，建滔獲評清遠製造十大原生品牌企業。
（二）過去五年，我們主動作為促聯通、建平臺、抓對接，全面融灣縱深拓展
1.交通路網日趨完善。廣清一體化實現重大突破，建成“東出西聯、南北貫通”大交通格局，“兩縱一橫”高速公路里程超100公里，汕湛高速佛岡段全線通車，廣連高速佛岡段基本建成，融入“廣州一小時交通圈”。投入10.3億元完善路網建設，縣域國省幹線公路通車總里程208.32公里，五年對比增長37.6%；新改擴建縣鄉公路497公里。省道S252線縣城段改建工程完成總工程量78%；國道G106線縣城北段擴建工程基本完工，佛岡大道美麗景觀初顯成效。
2.產業平臺加速崛起。
實現從馬路經濟向園區集聚發展的重大轉型，廣佛（佛岡）產業園前瞻佈局生物醫藥、信息技術、智能裝備等高端產業，累計入園項目102個，總投資266億元，預計年產值超400億元，“兩谷兩園兩院”發展格局初現雛形。高標準建設聚寶工業園，園區落戶企業18家，總投資25.3億元。全縣新引進企業85%來自大灣區，紅蘋果傢俱、萬洋眾創城等一批超10億元投資企業建成投產。
3.營商環境持續優化。深化“放管服”改革，與廣州黃埔區簽訂商事登記“灣區通”合作協議，政務服務“一網一門一次”改革深入推進，工程建設項目審批時限壓減60%。“數字政府”加快推進，“粵系列”平臺落細落實，95%以上依申請服務事項“最多跑一次”，網上可辦率達97%以上。新增市場主體1.36萬戶，為企業降本減負6億元。引進外資項目153個，實際利用外資9859.22萬美元。
4.合作幫扶成果豐碩。廣州市幫扶工作隊投入資金1.36億元，撬動社會資金1.88億元，推進幫扶項目291個，有效促進兩地公共服務一體化發展。成功推動廣州市第六中學等17所學校與我縣14所學校開展結對幫扶，省人民醫院、省第二中醫院技術幫扶縣人民醫院和縣中醫院，讓老百姓享受到“省醫院就在家門口”的優質醫療服務。
（三）過去五年，我們堅定不移抓項目、促改革、強創新，發展動能不斷增強
1.項目建設勢頭強勁。堅持項目為王，完善重大項目指揮協調機制，高標準落實市縣“十大行動方案”。省市57項重點建設項目完成投資119.53億元，其中南玻二期、雅迪二期等32個項目順利投產。洛科威、中創材料谷、鄰里中心等項目加快建設，大灣區生命科技園、灣區北“菜籃子”綜合體、高蘭德等優質項目簽約落地。城南新區、龍鳳新區建設全面鋪開，體育中心即將封頂、龍鳳大道動工建設。
2.改革成效逐步顯現。
全國縣城新型城鎮化建設示範縣和國家電子商務進農村綜合示範縣等改革試點高位起步，謀劃投資273億元開展“補短板、強弱項”項目83個，農村電商物流服務中心實現全覆蓋。
圓滿完成省經濟發達鎮改革試點和湯塘鎮新型城鎮化2511綜合試點，形成可複製可推廣的“佛岡經驗”。完成縣鎮機構改革、供給側結構性改革、農村綜合改革、集體產權制度改革等重點領域改革，三個“重心下移”促進村民有效自治獲省城鄉社區治理創新經驗獎。
3.創新動力持續加大。實現高技術產業增加值12.84億元，年均增長12.8%，對工業增加值貢獻率達188.6%。高新技術企業和科技型中小企業達到38家和19家，比2016年增長3倍。全社會研發經費年均增長15.1%，實現“小升規”企業51家。實施技改企業61家，完成技改投資39.35億元。“質量強縣”結出碩果，授權專利1015件，獲得廣東專利優秀獎2項。約克、南玻被評為國家知識產權優勢企業。
4.文旅產業蓬勃發展。成功創建省級全域旅遊示範區，納入大灣區北部生態文化旅遊合作區，獲評全國縣域旅遊發展潛力百佳縣、國家旅遊名片、全域旅遊精品目的地，豆腐文化節入選中國優秀當代節事，溫泉養生之旅入選全省100條鄉村旅遊精品路線，歷史文化名村之旅入選省歷史文化遊徑。接待遊客2843萬人次，旅遊總收入超192億元。金融商務、現代物流、體育休閒、文化創意等新業態加速興起。
（四）過去五年，我們蹄疾步穩抓基礎、優環境、促融合，鄉村振興全面提速
1.現代農業提質增效。實現農業總產值31.75億元，國家柑橘種苗繁育基地、水果（柑橘）省級現代農業產業園加快建設，20個省級“一村一品”項目高質量發展。澳洲堅果、三聯村紅薯、冬蜜入選全國名特優新農產品名錄，金鮮美香谷粘米、雙鳳糖桔餅等7個特色農產品入選“粵字號”目錄，成功打造竹山粉葛為區域公用品牌。培育壯大廣生元、雙鳳等農業龍頭企業22家，其中省級3家。佛岡溫氏、惠文合作社被認定為大灣區“菜籃子”生產基地。
2.鄉村面貌煥然一新。投入8.97億元建設新農村，鄉村振興三年取得重大進展目標全面兌現。全縣785條自然村100%完成“三清三拆三整治”，成功創建乾淨整潔村707條、美麗宜居村604條。完成省級新農村連片示範建設工程，石角山水畫龍、湯塘溫泉古村美麗鄉村風貌帶加快建設。農村人居環境整治成效顯著，建成“四小園”5062個、“四好農村路”362公里。治理中小河流235公里。建成鎮級汙水處理設施5個、村級154個，生活汙水處理率達85%以上。
3.城鄉融合發展加快。聚焦“五個互聯”，推動人地錢技四大要素雙向流動，國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區“佛岡樣板”初步形成。紮實推進農村“三塊地”改革，率先探索農村集體經營性建設用地入市，成立首個村集體股份經濟合作社、農村人才服務公司，實現村莊規劃全覆蓋。搭建城鄉產業協同發展平臺，健全村企合作收益分配機制，農村居民人均可支配收入達17573元，年均增長8.6%。
（五）過去五年，我們精準發力防風險、抓脫貧、治汙染，三大攻堅成效顯著
1.打好防範風險攻堅戰。投入2.06億元嚴格落實“三重一常”防控措施，疫情防控取得重大成效。平安佛岡和諧穩定，安全生產、應急管理和防災減災機制更加完善，事故起數和森林火災宗數分別下降87%和80%。“網格化+信息化”基層治理模式持續深化，食藥環監管、禁毒反詐等工作深入推進，連續三年均有站點評為全國“掃黃打非”進基層示範點，刑事警情數下降44%，掃黑除惡滿意率全省排25名。
2.打贏精準脫貧攻堅戰。全面落實“兩不愁三保障”，投入2.07億元實施精準脫貧項目666個，全縣5202戶1.14萬名貧困人口和22個相對貧困村全部退出。設立扶貧車間20間，有勞動能力貧困人口人均可支配收入16792.33元，比省定脫貧標準高7841.33元。省市縣駐鎮幫鎮扶村工作隊全部進駐，持續鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
3.打好汙染防治攻堅戰。深入實施汙染防治三年行動，空氣質量優良天數比例從95.6%提高至98.4%，二氧化硫、PM10、PM2.5濃度均下降24%以上。全面推行河長制，省考斷面水質優良率達100%，飲用水源水質達到Ⅱ類標準。完成永久基本農田儲備區劃定。完成造林和生態修復8.32萬畝，縣域森林覆蓋率達69.47%。單位GDP能耗年均下降4.4%。
（六）過去五年，我們用心用情強保障、辦實事、抓城建，民生福祉更加殷實
1.民生保障堅實有力。每年集中70%以上財力用於民生領域，高質量完成歷年十件民生實事。城鎮新增就業2.99萬人，失業率控制在2.47%以下。城鄉居民養老保險待遇提高63.63%，醫保參保率達98.32%，城鄉低保標準分別提高5%、10%，婦女兒童、養老助殘、社會救助等工作取得新成效。
城鎮住房保障准入標準從人均可支配月收入的70%提高至85%。如期完成第七次人口普查入戶登記工作。
2.社會事業全面進步。獲評全國義務教育發展基本均衡縣、廣東省推進教育現代化先進縣。新增基礎教育學位9695個，廣州涉外學院佛岡校區、德聖職校、城南小學、城北篁勝小學等建成招生。縣域醫共體建設成效顯著，縣人民醫院胸痛中心通過國家級認證，中醫院新院建成落地，婦計中心綜合大樓投入使用。每千常住人口床位、醫生、護士數分別增長27.4%、54.8%和94.3%。全民健身中心、縣博物館、24小時圖書館建成開放，村（社區）公共文化體育服務設施實現全覆蓋，佛岡鄉村春晚入選省公共文化體系示範項目。
3.城市建設提速升級。“東擴南融北進”步伐加快，縣城面積擴展到15.9平方公里，城鎮化率提高3.6個百分點。通過國家衛生縣城技術評估，代表廣東省迎接全國縣級文明城市測評。投入3.5億元推動27處主要街道老區換新顏，縣城水廠擴建工程建成落地，新改建汙水管網17.37公里、背街小巷8.8公頃，拆除“兩違”建築19.64萬平方米，電網配變容量增長75.73%，城市品質不斷提升。
（七）過去五年，我們自我革命轉作風、提效能、強法治，政府服務更加高效
1.政治建設走深走實。始終以黨的政治建設為統領，堅定不移推進全面從嚴治黨，自覺把黨的領導貫穿政府履職全過程。深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，紮實開展黨史學習教育和“四史”宣傳教育，持續深化“大學習、深調研、真落實”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
堅決執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”。
2.執行能力不斷提升。堅持務實擔當為第一導向，確保中央大政方針和省市部署落地見效。嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，政府決策合法性審查、專家論證工作不斷加強，集體決策部署專項工作1113項。強化審計監督和督查落實，跟蹤督辦重點事項1192件。有效化解地方債務風險，率先實現隱性債務全部清零。2020年縣級財政管理績效綜合評價進入全國前200名，獲財政部表彰獎勵。
3.依法行政推進有力。忠誠履行憲法和法律賦予的職責，依法依規向縣人大及其常委會報告工作。主動接受縣人大法律監督和工作監督，自覺接受縣政協民主監督和社會輿論監督，紮實辦理縣人大議案建議285件、政協提案340件，回覆率、辦結率、滿意及基本滿意率均為100%。加強法治政府建設，配強法律顧問，全面推行行政執法“三項制度”。打造陽光政府，主動公開各類政務信息3.7萬條。
與此同時，國防動員、人民武裝、民族、宗教、外事、僑務、港澳、退役軍人、信訪、物價、糧食、供銷、紅十字、檔案、人防、方誌、氣象等工作取得新成績。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。本屆政府見證了小康社會的如期建成、脫貧攻堅的全面勝利，經歷了特大洪水、疫情防控的大戰大考，實現了“十三五”規劃的圓滿收官。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航定向，上級部門親切關懷的結果，是歷屆政府凝心聚力、接續奮鬥的結果，是全縣人民攜手同心、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐佛部隊和各駐佛單位，向各行各業的勞動者和所有關心支持佛岡發展的朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
各位代表！
我們還要清醒地認識當前發展仍存在不少問題和困難：全縣經濟總量不夠大，實體經濟發展不充分，財政收入結構不優，主要經濟指標與灣區城市存在較大差距；園區規模偏小，產業鏈集聚程度不高，轉型升級壓力較大，優質項目支撐和儲備不足；交通路網建設落後於經濟發展需求，精細化管理水平有待提高，教育、醫療等民生保障存在短板；營商環境對標一流仍有差距，政府部門服務能力有待提升，部分幹部爭創一流意識不強。對此，我們將直面問題，採取有力舉措加以解決，全力推動佛岡高質量發展。
二、今後五年的思路和發展目標
各位代表，時代因奮鬥而常新，事業因夢想而行遠。把新機遇新藍圖變現，讓新佛岡新夢想成真，我們具備天時、地利、人和。從天時看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程，廣東改革開放勇立潮頭，粵港澳大灣區、深圳先行示範區和橫琴、前海合作區建設如火如荼，佛岡站在廣清一體化全方位融合發展的新起點，實現跨越式高質量發展更具有利條件。從地利看，佛岡在廣清經濟特別合作區的重要戰略支點地位突出。作為清遠的副中心，佛岡完全有能力把握“國字號”改革試點疊加的黃金髮展期，以距離大灣區近、發展空間大、生態條件好等顯著優勢，搶抓“雙區雙城雙合作區”機遇窗口，充分釋放“乘數效應”，擘畫佛岡社會主義現代化建設新局面。從人和看，全縣人心思齊、人心思進，全面融灣、振興發展的決心更加強烈，這是新一屆政府履職的最大支撐。我們將主動扛起政治擔當、發展擔當，真情為民、踏實做事，同心開創無限前景，美麗佛岡未來可期。
今後五年，新一屆政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊扣省委“1+1+9”工作部署和市委高質量發展“十大行動方案”，深入貫徹縣第十四次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移走工業強縣、全面融入大灣區發展之路，堅定不移加快城鄉融合、促進共同富裕，更好統籌發展和安全，以快的行動、準的方向、實的作風，奮力譜寫佛岡高質量發展新篇章。
今後五年，全縣經濟社會發展的主要目標是：主要經濟指標增速高於全市平均水平，地區生產總值到2025年突破220億元。固定資產投資年均增長8%。一般公共預算收入年均增長5%。社會消費品零售總額年均增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%以內。
居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3%以內。圓滿完成縣“十四五”規劃目標任務。
縣第十四次黨代會依據時代要求，針對佛岡實際，提出奮力建設清遠融入大灣區先行區、灣區北新興產業集聚區、全國城鄉融合發展試驗區和奮力打造宜居宜業宜遊溫泉之城的“三區一城”奮鬥目標，這是我縣育先機、開新局的方向指引，我們將深入實施七大方面工作，堅決把各項戰略措施謀實盯緊、抓實幹成，為佛岡發展夯實基礎、積勢蓄能。
（一）深入實施全面融灣工程
推動廣州、佛岡兩地基礎設施、產業佈局、公共服務、營商環境、環境保護“五個一體化”，加快成為大灣區新發展格局的重要區域節點，建成清遠融入大灣區先行區。
1.實現交通設施一體化。強化環灣區第一圈層意識，突出融通灣區、聯通粵北功能，打造“廣州都市圈衛星城”。爭取肇清從城際輕軌延伸至佛岡，加快邁入軌道交通時代。全面對接廣州空港樞紐，強化與廣州黃埔區、清遠城區等城市互聯互通。
推進京港澳高速廣州太和至佛岡縣城段擴建十車道、汕湛高速龍山出口至國道G106線改建工程，推動從埔高速經佛岡延伸至廣清接合片區，增建京港澳高速逕頭（水頭）互通和擴建佛岡、湯塘出口。加快實施國道G106線縣城至龍山段改建工程，啟動省道S355線湯塘至從化交界段改建工程，計劃投資37億元新改擴建公路400公里，到2025年公路總里程達到1670公里，全面融入大灣區“半小時通勤圈”。
2.推進產業體系一體化。建立健全廣佛共建共享機制，促進雙方定期會商與合作交流，全方位承接灣區城市產業轉移，到2025年引進超億元優質項目65個以上、超10億元重大項目13個以上，推動規上工業增加值年均增長20%。加大招商引資力度，面向灣區城市精準招引電子信息新材料、汽車零部件、生物醫藥、智能製造等產業。深化“整裝+配套”“研發+生產”合作模式，實現產業鏈互補。推動產業園區一體化標準建設，把廣佛（佛岡）產業園打造為現代產業新城、廣東省產業共建重要示範區，輻射全縣建成灣區北產業協同發展區。大力推進各類農業生態園建設，打造一批灣區特色農產品供應基地。加強市場雙向合作對接，吸引優質商貿、物流、專業市場進駐，融入灣區城市群。深化文化旅遊領域合作，深度共建大灣區北部生態文化旅遊合作區。
3.提升公共服務一體化。構建與大灣區接軌的公共服務體系，建立全面結對幫扶機制，引進廣州優質義務教育資源在佛岡辦學，繼續推動高等職業院校落戶佛岡，打造職教新城。深化省人民醫院、省第二中醫院技術幫扶成果，打造5G＋醫療健康示範點，創建全國性幫扶品牌。引進廣州、深圳等地高端康養品牌，打造灣區北康體養生目的地。
4.推進營商環境一體化。加快推動廣州營商環境4.0標準向佛岡覆蓋，縱深推進“放管服”改革和商事制度改革，積極對接“灣區通”工程，實現行政審批事項100%一網通辦。高效解決企業稅務、用工等問題，確保水電氣供應安全穩定，打通企業發展的堵點難點。構建親清新型政商關係，完善領導掛點服務企業和政企溝通協商機制，用好用足惠企政策，持續降低企業經營成本。
5.加強環境保護一體化。健全“三線一單”生態環境空間分區管控體系，實施城市周邊生態空間保護工程，形成與大灣區協調統一的生態安全格局。深入實施大氣汙染精準化治理，力爭大氣環境優良達標天數比例達95%以上。落實河湖長制，保護好潖江母親河，持續推進中小河流治理，確保省考斷面水質持續達標。加強土壤、地下水汙染協同防治，保障飲水安全。建立生態環境聯防聯控機制，推動廣佛兩地環保部門聯合執法，不斷增強公眾生態環境獲得感、安全感，建成山清水秀的大灣區後花園。
（二）深入實施工業強縣工程
堅定不移發展實體經濟，加強重大平臺規劃、重大項目儲備，以項目增後勁、穩投資、促跨越，支撐起高質量發展的四梁八柱，奮力建設灣區北新興產業集聚區。
1.堅持工業強縣戰略。建立重點產業“鏈主制”，藉助龍頭企業的創新輻射能力，帶動產業鏈上下游要素集成和協同發展。按照“強龍頭、補鏈條、促集聚”的發展思路，打造“六個百億級產業”，形成以建滔、中創、南玻為龍頭的電子信息新材料產業集群，以雅迪、華潤風電、中核匯能為代表的新能源產業集群，以約克、白雲泵業為龍頭的智能裝備製造產業集群，以中大醫學創新園、大灣區生命科技園、香雪製藥為代表的生物醫藥產業集群，以達味特鋼、金城金屬為代表的金屬加工產業集群，以天賜、萬洋、兆山為龍頭的日化美妝產業集群，力爭六大產業鏈條產值突破600億元。深化質量強縣建設，育成一批領軍企業和專精特新“小巨人”企業，力爭新增規上企業50家以上。積極發展5G技術、人工智能等數字經濟，建設一批示範引領的智慧園區、數字化車間，打造清遠東南部先進製造業和戰略性新興產業基地。
2.建設產業承載平臺。推動省級產業轉移園提檔升級，力爭到2025年工業園區建成面積翻番。
著力吸引灣區大企業大集團參與園區發展，打造“一主兩輔、多點支撐”的產業發展格局。以廣佛（佛岡）產業園為主導，以佛岡縣城西科技園、龍山新動力智造城為輔，帶動聚寶工業園和大灣區生命科技園協同發展，發展壯大逕頭金嶺、水頭紅蘋果等特色功能片區，培育形成一批引領性強的產業集聚區。全力抓好土地、金融和水電氣等要素保障，完善學校、醫院、商貿等配套設施建設，力爭完成基礎設施投資50億元。
3.建設科創轉化中心。打造廣深港澳科技創新走廊北延線，爭創省級高新技術產業開發區。打造以萬洋粵北產業科技創新中心、中大醫學創新園為核心的科創合作平臺，完善孵化器、加速器等創業孵化體系，力爭在前沿領域建設省級實驗室1家。提升企業自主創新能力，支持建滔、國珠等企業改造升級，推動高新技術企業樹標提質，力爭每年滾動實施技改項目30個、認定高新技術企業15家、新建企業研發中心5個。完成綜合性縣域智庫和2家以上博士專家服務站建設，到2025年全社會研發投入強度達到2%以上，力爭產值5億元以上企業全部建立研發機構。
4.加快重大項目落地。下好精準招商“一盤棋”，在補鏈、延鏈、強鏈上下功夫，探索市場化招商、產業化招商新路子。建立獎勵激勵、意向項目精準分類及企業動態跟蹤服務制度，形成“儲備一批、啟動一批、投產一批”滾動機制，力爭全縣儲備億元以上項目動態保持30個以上。建立項目全流程管理和評估體系，確保市縣“十大行動方案”345項工作舉措及計劃投資580億元落到實處，竣工重大產業項目達53個以上。促進國有企業重整組合，提高國有資產運行質量和效益。建立補充耕地後備資源庫，推行工業用地標準地供應和文旅項目點狀供地，加快產業項目“交地即動工”改革，確保低效閒置產業用地處理率達100%。
（三）深入實施鄉村振興工程
促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，鄉村振興發展實現更大跨越，奮力建設全國城鄉融合發展試驗區。
1.發展現代高效農業。構建以北部林業、南部種植業為主的大農業分佈格局，以“一核四區”功能框架打造水果產業發展集群，繼續壯大柑橘、竹山粉葛、益腎子、無花果等特色農業產業。
力爭在高崗等鎮新增省級現代農業產業園2家，培育省市農業龍頭企業和大灣區“菜籃子”生產基地10家以上、全國名特優新農產品5個、“粵字號”農業品牌10個。嚴格落實耕地保護制度，確保糧食生產穩定增收。建設數字農業園區，健全農產品安全質量監管和溯源體系，加快農村冷鏈物流和智慧糧儲設施建設，打造一批具有供銷集散功能的專業化市場。
2.建設新時代美麗鄉村。深入實施“美麗鄉村2025”行動計劃，按照五個梯度創建要求，到2025年全縣自然村100%創建成為整潔村、80%以上創建成為示範村，全部行政村達到省美麗宜居村標準。推進鄉村風貌提升和“四小園”工程，力爭建成一批粵北特色精美村，打造美麗鄉村風貌帶6條以上。健全農村人居環境整治長效管護機制，升級改造農村道路、供水供電、客運線網等基礎設施，繼續推進“廁所革命”，科學治理“空心村”。
全面建立規範有序的農村宅基地和建房管理體系。推動數字鄉村建設，實現5G網絡城鄉全覆蓋。大力支持老區制度創新，推動革命老區振興發展。
3.探索農民致富新路徑。健全農民持續增收體制機制，大力發展鄉村旅遊、來料深加工等致富型產業，培育一批家庭農場、鄉村車間。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”品牌化發展，培養一批致富帶頭人和新型職業農民，實現城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。落實“四個不摘”要求，健全返貧監測和動態幫扶機制，持續改善脫貧群眾生活質量。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動駐鎮幫鎮扶村工作規範化運行。深入開展“萬企幫萬村”行動，創新“公司+合作社+農戶”等模式，發展壯大村級集體經濟。
4.推動城鄉融合新發展。
高水平建設國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區，著力在人口遷徙便利化、基礎設施一體化、公共服務均等化、產業發展融合化、農村土地改革精準化先行突破，打通城鄉生產要素雙向流動的制度性通道。圍繞農村“三塊地”改革重點，建立土地流轉交易平臺，推動省全域土地綜合整治試點落地。以水頭、湯塘、高崗為試點推進鎮墟改造，提升城鎮集聚功能。
鼓勵專家學者和技能人才等下鄉投資創業。建成城鄉普惠的金融服務體系,推進農村集體經營性資產股份合作制改革。打造園區+城鄉產業協同發展平臺，高標準建設一批城鄉融合發展典型項目。提升村級綜合服務站建設水平，打通服務群眾的“最後一米”。
（四）深入實施城鎮擴容提質工程
大力推動以人為核心的新型城鎮化，促進區域協調發展，把城市功能做強、內涵做深，構建社會治理共建共治共享新格局，奮力打造宜居宜業宜遊溫泉之城。
1.打造新型城鎮化樣板。完成國土空間總體規劃成果編制，構建“兩城兩翼兩區”城市發展格局，實現6個建制鎮核心建設區控制性詳細規劃全覆蓋，推動全國縣城新型城鎮化建設示範工作取得更大成效。突出石角鎮的政治文化商業中心功能，作為縣城擴容提質的主陣地，打造文明宜居魅力之城；湯塘鎮著重發展先進製造業、現代服務業，成為改革試點的主戰場，打造灣區北現代產業新城。充分發揮龍山鎮、逕頭鎮南北兩翼的樞紐作用，建成新型工業重要窗口，深化與大灣區、粵北地區的聯動發展。高崗鎮、水頭鎮增強綜合承載力，分別建成生態發展示範區、鄉村振興樣板區，形成兩城引領、兩翼齊飛、兩區並進的一體化城鄉發展新態勢。
2.提升基礎設施水平。統籌推動縣城擴容提質，加快建設龍鳳新區、城南新區，完善舊城區公共設施配套，完成老舊小區改造項目88個。實施美化綠化亮化工程，加快水電氣等市政領域數字終端建設。加強城鄉環境衛生保潔，創建容貌示範社區，基本建成生活垃圾分類處理系統。實施城市道路暢通工程，建設下沉式隧道、過街天橋，打造10分鐘便民生活圈。加快建設智能交通，新增非現場執法設備40%以上。建成智慧停車體系，確保新增停車位1200個以上和充電樁260個以上。實施海綿城市建設工程，重點做好中長期供水規劃，謀劃推動北江引水工程，新改擴建供水管道9.2公里。完成碧道建設，系統推動沿線水系景觀、文化長廊等工程，塑造山明水秀的宜居城市。
3.推進城市治理現代化。建設新型智慧城市，實現城市管理、社會治理一網統管，共建共治共享的“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理體系。破解城市管理難點問題，深入推進違法建設整治行動。深化平安佛岡建設，強化“雪亮工程”、智慧新警務建設應用，常態化開展掃黑除惡、掃黃打非工作，嚴厲打擊突出違法犯罪和新型網絡犯罪。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元預防和調處化解綜合機制，建成群眾信訪訴求綜合服務中心，維護人民群眾合法利益。以籌備省運會為切入點，加快創建全國縣級文明城市、國家衛生縣城，提升城市品質和市民文明素質。廣泛開展志願服務活動，讓文明成為城市最美底色。
（五）深入實施綠色發展工程
踐行習近平生態文明思想，樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，抓好汙染治理和生態建設，讓佛岡的天更藍、水更清、山更美。
1.深化汙染防治成效。從嚴整改中央環保督察反饋問題，健全環境保護和綠色發展獎懲機制。加強揮發性有機物和氮氧化物協同治理，確保PM2.5和PM10濃度雙達標。實施最嚴格水資源管理制度，完成分散式飲用水源地保護範圍劃定及規範化建設。提升生活汙水處理水平，新改擴建汙水管網39.5公里以上。強化農業面源、涉重金屬企業等源頭防控，加快礦山地質環境恢復和治理，嚴厲打擊非法轉移和傾倒固體廢物行為。加強山水林田湖草系統治理，全面落實林長制，加快速生豐產桉樹林退出，到2025年減少25%種植面積。創建國家森林城市，每年新增造林2500公頃以上。
2.構建綠色低碳體系。堅守“安全、環保、效益”三條底線，完善能源消費雙控制度，堅決落實碳達峰、碳中和任務，探索建立排汙權、水權、用能權等交易機制。完善綠色循環發展產業體系，培育壯大節能環保產業，建成國家級綠色園區和綠色工廠，到2025年單位生產總值能耗水耗、二氧化碳及主要汙染物排放控制水平達到省定要求。調整優化能源結構，推進福音、高山風電場、大灣區500千伏供電等一批清潔能源項目建設，提高資源節約集約利用水平。
3.做強文化旅遊等產業。積極創建國家全域旅遊示範區，深耕氡溫泉康養產業，加快黃花湖旅遊溫泉度假區、禾田溫泉等重點項目建設，推動熹樂谷、聚龍灣、森波拉等A級景區提檔升級，爭創國家5A級旅遊景區1個，擦亮“佛臥山岡、溫泉之城”旅遊品牌。積極引進一批文旅綜合體項目，完善智慧景區、旅遊標識等配套設施，力爭接待旅客人數和旅遊收入年均增長8%以上。
高水平建設國家級電子商務進農村示範縣，完善倉儲配送、綜合服務等功能建設，實現快遞進行政村服務覆蓋率100%，建成灣區北綜合物流園區。
（六）深入實施民生兜底工程
堅持以人民為中心，把促進共同富裕擺在更加重要的位置，持續提升民生保障水平，健全基本公共服務體系，讓群眾充分共享發展成果。
1.加強基本民生保障。實施高校畢業生就業創業促進計劃，完善下崗失業人員、異地務工人員等重點群體就業支持體系，到2025年新增城鎮就業2.25萬人。實施全民參保計劃，確保本地戶籍城鄉居民養老保險參保率達到100%，城鄉居民和城鎮職工醫療保險參保率達到98%以上。保障婦女兒童合法權益，健全特困人員、殘疾人、孤兒關愛服務體系，構建“六位一體”的未成年人保護體系。實施“雙百工程”，新擴建“一院一站一中心”，推進社會救助、社會福利、慈善事業穩步發展。深化退役軍人服務保障體系建設，加快創建省雙擁模範縣。堅持租購併舉，完善住房保障體系。積極應對人口老齡化，打造居家社會養老“15分鐘服務圈”。
2.改善人民生活品質。落實立德樹人根本任務，推動普惠性學前教育增容提質，確保公辦幼兒園在園幼兒數佔比50%以上。促進義務教育優質均衡發展，新改擴建學校12所，到2025年義務教育標準化學校覆蓋率100%。推進縣城東部教育基地建設，引導高中階段學校多樣化發展，加快廣州城建學院佛岡校區等高等學校建設，推動職業教育改革發展。全面落實“雙減”政策，加強師風師德建設，辦好人民滿意教育。深化醫藥衛生體制改革，建設緊密型醫共體。創建廣東省健康促進縣，推進中醫藥事業振興發展，力爭縣人民醫院建成三級綜合醫院、婦計中心達到二級標準。深化文化惠民工程，加快推進體育中心建設，推動圖書館、博物館、文化站等場館數字化建設，傳承利用好豆腐節、舞被獅等省級非物質文化遺產資源。
3.築牢人民生命防線。統籌好發展和安全兩件大事，貫徹落實總體國家安全觀，堅決守住不發生系統性風險底線，牢守意識形態安全“南大門”。建立公共衛生安全整合機制，慎終如始做好常態化疫情防控。深入開展安全生產專項整治，加強危化品、道路交通、建築施工等重點行業領域安全監管和風險防範，堅決遏制重特大事故發生。嚴格落實“四個一”應急處置機制，推進自然災害防治和消防能力現代化建設，全面提高防災減災救災能力。加強糧食和應急物資儲備安全管理，保障人民群眾食品藥品安全。
（七）深入實施政府建設工程
站在百年新起點，展望佛岡美好願景，新一屆政府責任重大、使命光榮，我們將不忘初心，砥礪奮進，用實幹體現忠誠、用成效體現擔當，努力建設人民滿意的服務型政府。
1.建設廉潔政府。堅持把政治建設擺在首位，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴守政治紀律和政治規矩，切實把“兩個確立”轉化為“兩個維護”政治自覺，不折不扣落實黨中央決策部署和省市工作安排。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。推進審計監督全覆蓋，突出重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，營造風清氣正的政治生態。
2.建設法治政府。深入貫徹憲法、民法典等法律法規，規範重大行政決策程序，全面推進鄉鎮綜合行政執法，完善政務辦事公開制度。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動向人民政協通報情況，不斷提高人民代表建議、政協提案辦理質量，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。探索新型智庫建設，發揮政府顧問參事作用。優化完善概算管預算、預算管決算的管理體系，積極爭取中央和省市預算內投資及政府債券資金，把更多財力用於保民生、補短板、促發展，提高資金投資效益。
3.建設數字政府。健全“互聯網＋”服務體系，加快建設政務數據雲平臺，以技術支撐打破“信息孤島”，建成資源集約的共享數據庫，提升政府“智管”能力。深化簡政放權，推進權責制度化、流程標準化、運行高效化。推動編制資源內部挖潛創新，加強幹部隊伍建設，提升善打主動戰、敢啃硬骨頭的本領。用好正向激勵和容錯糾錯機制，構建“條塊結合、上下聯動、全程跟蹤、重點突出”的大督查體系，推動我縣工作爭先進位、出新出彩。
各位代表！藍圖繪就，惟有奮鬥；揚帆破浪，正當其時。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府及縣委的堅強領導下，牢記殷切囑託，勇擔時代使命，激情奮進“十四五”，更快、更準、更實開創我縣社會主義現代化建設新局面，為佛岡全面融入大灣區，實現高質量發展作出新的更大貢獻。
名詞解釋
1.“兩谷兩園兩院”：“兩谷”，即以萬洋眾創城項目為中心的美谷和以天賜、鹿山新材料為龍頭，中創集團為平臺的材料谷；“兩園”，即以晶華項目為主體的灣區北高端裝備製造產業園及以中大醫學創新園為主體的生物醫藥和生命健康園；“兩院”，即華南理工大學聚合物新型成型裝備國家工程研究中心（廣佛產業園分中心）、廣東技術師範大學共建南方職業教育服務站（研究院）。
2.“三清三拆三整治”：“三清”主要指清理村巷道及生產工具、建築材料亂堆亂放，清理房前屋後和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”主要指拆除農村的危舊廢棄房屋、露天廁所，亂搭亂建房屋，違規商業廣告、招牌。“三整治”主要針對垃圾、汙水及水體汙染進行整治。
3.“四小園”：在農村利用清拆出來的閒置空地，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態板塊建設活動。
4.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
5.“五個互聯”：規劃城鄉聯結、產業城鄉聯動、公共服務城鄉聯盟、基礎設施城鄉聯通、保障城鄉聯體。
6.“三塊地”改革：指農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。
7．“三重一常”防控措施：指重點區域、重點人群、重點環節疫情防控措施常態化管控。
8.“兩不愁三保障”：指實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
9.“兩違”建築：指違法用地、違法建設的建築。
10.“雙區”“雙城”“雙合作區”：“雙區”即粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示範區，“雙城”即廣州、深圳，“雙合作區”即橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區。
11.“一核四區”：即一個核心區、四個功能區。一個核心區為水果（柑橘）省級現代農業產業園綜合服務中心；四個功能區分別是水果（柑橘）省級現代農業產業園科技創新示範區、現代化種植示範區、農旅休閒區、特色農產品加工示範區。
12.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
13.“雪亮工程”：指以縣、鎮、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
14.“楓橋經驗”：指20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮幹部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。
15.碳達峰、碳中和任務：碳達峰指的是碳排放進入平臺期後，進入平穩下降階段，碳中和則是指溫室氣體通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放，實現二氧化碳的“零排放”。
中國政府在第七十五屆聯合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。
16.“三線一單”：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。
17.“一院一站一中心”：指社會福利院、救助管理站、救助管理安置中心。
18.“雙減”政策：即減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的政策。
19.“四個一”應急處置機制：即建立“每戶一對接”轉移責任清單；建立“每村（社區）一臺賬”轉移清單；建立“每鎮一張網”轉移體系；建立“每災一行動”轉移啟動機制。
Category:佛岡縣政府工作報告