Part 1
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，積極應對各類風險挑戰，堅決落實各項政策措施，攻堅克難，奮發有為，經濟社會發展取得明顯成效，基本完成“十三五”規劃的主要目標任務，如期全面建成小康社會。
——轉型振興取得突破。全面落實黨中央、國務院新一輪東北振興政策措施，突破遼西北三年行動計劃圓滿收官。經濟總量不斷擴大，地區生產總值、一般公共預算收入分別是轉型之初的7.2倍、9.8倍。阜、彰兩縣經濟總量在全省排名大幅前移。重塑接續替代產業格局，重點發展“四個優勢產業”並持續推進，佔全市工業比重超過80%。依託“三大通道”，為文旅康養、現代物流、新能源等產業注入活力。創新生態修復治理模式，新邱露天礦坑治理走出全新路徑，百年國際賽道城迅速崛起;海州露天礦治理利用破題開局，綜合能源基地建設全面啟動前期;彰武草原生態恢復示範工程全面實施，離海最近的草原初具規模。
——產業結構持續優化。工業經濟質量效益同步提升，規上工業增加值年均增長9%。新舊動能加快轉換，煤炭一業獨大的局面得到根本轉變，氫能源、智能無人系統等新興產業“從無到有”。高新技術企業達到71戶，科技型中小企業達到156戶。農業綜合生產能力進一步提升，新增高標準農田100萬畝，草食性畜牧業佔畜牧業比重提高14個百分點，新增新型經營主體2700家。現代服務業加快發展，高鐵經濟預熱成效良好，全域旅遊示範區創建取得積極進展，電商、網紅等新業態、新模式加快發展。
——改革開放步伐加快。供給側結構性改革深入推進，累計去煤炭產能1425萬噸，為企業減免稅費84億元，通過建設工業水源、蒸汽管線等措施，要素成本明顯降低。“放管服”改革縱深推進，調整行政職權事項1579項。黨政機關、事業單位改革全面完成。新組建市屬國企7戶，國企資產負債率降低9.2個百分點。民營經濟佔比穩步提高。縣鄉、區街道財政體制改革全面推開。對外開放水平不斷提升，積極融入共建“一帶一路”，進出口企業數量實現翻番。萬達、碧桂園等國際、國內500強企業落戶。成功列入瀋陽現代化都市圈，與鹽城、石河子等地合作不斷加強。
——城鄉面貌全面改善。完成城市總體規劃修編，新增開發面積412萬平方米，常住人口城鎮化率接近60%。京沈客專阜新段、阜盤高速、玉龍樞紐客運站等重大基礎設施建成投用。主城區八橫八縱路網形成，新能源公交車佔比提高到94.5%。改造“三供”管網975公里，500千伏輸變電工程投運，遼西北供水配套工程通水。新建改造“四好農村路”3672公里。城市集中式飲用水水源達標率100%。PM2.5平均濃度降低21.2%。植樹造林78.7萬畝。市容環境綜合整治三年計劃、農村人居環境整治三年行動成效明顯，城鄉環境大為改觀。
——民生福祉大幅提升。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，近半數人口收入超過萬元。197個貧困村銷號，阜彰兩縣脫貧摘帽。國家扶貧改革試驗區通過評估。城鎮、農村居民人均可支配收入分別年均增長10%、15%。累計實名制就業14.6萬人。改造棚戶區4791戶、老舊小區850萬平方米，改造小街背巷99條，打通紅光路等4條斷頭路，新增停車泊位7.5萬個。社會保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴大。教育、衛生、文化、體育等各項事業協調發展。退役軍人服務保障體系基本建成。社會治理效能有效提升，安全生產形勢總體平穩，掃黑除惡專項鬥爭圓滿收官，社會保持和諧穩定。
各位代表，剛剛過去的2020年是“十三五”收官之年，是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，統籌疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，戰勝了新冠疫情、罕見伏旱、經濟下行等諸多困難和挑戰，推動經濟社會發展總體平穩、穩中向好。預計地區生產總值增長2.3%;規上工業增加值增長4.7%;固定資產投資增長21.4%;一般公共預算收入增長4.1%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長3.1%、9%;城鎮登記失業率5.7%，就業形勢總體平穩。一年來，主要做了以下幾方面工作。
(一)疫情防控成效顯著
堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時間成立疫情防控指揮部，及時啟動應急響應，緊盯農村、社區、企業三個重點，堅持人防、技防、物防相結合，果斷採取小區封閉、掃碼測溫、網格化管理等措施，有效切斷傳染源，阻斷傳播途徑。堅持“四早”“四集中”原則，優先保障醫用物資，全力救治患者，調派6批63名醫護、流調人員馳援武漢和錦州、大連。解難紓困推進復工復產、復商復市，搭建“六大平臺”，在較短時間內恢復正常生產生活秩序。堅持“外防輸入、內防反彈”，紮實做好常態化疫情防控，公共衛生應急管理體系得到加強。在這場疫情防控鬥爭中，各級各部門聞令而動，廣大醫務工作者捨身逆行，全市廣大幹部群眾守望相助，共同築起了抗擊疫情的堅強防線，彰顯了新時代阜新精神和阜新力量。
(二)三大攻堅決戰決勝
脫貧攻堅戰取得全面勝利，659名剩餘貧困人口全部脫貧，20818名低收入已脫貧人口收入超過5000元。投入各級財政扶貧資金3.2億元，實施產業扶貧項目189個，實現貧困人口全覆蓋。貧困人口醫療“四重保障”報銷比例最高可達95%。改造危房3152戶。貧困人口飲水安全問題全面解決。電商扶貧助農增收工程紮實推進。打好汙染防治攻堅戰，中央生態環保督察及“回頭看”交辦案件全部整改完成。空氣質量達標天數296天。細河水質首次達到四類標準，劣五類水質全面消除。新增汙水日處理能力4萬噸。土壤汙染狀況調查和治理穩步推進。有效防範化解各類風險，政府債務、養老金和金融等風險總體可控。
(三)營商環境持續優化
“放管服”改革紮實推進。下放市級行政職權事項47項，事中事後監管不斷加強。“一網通辦”取得突破進展，政務服務事項網上可辦率達到100%，實辦率達到50.3%。
工程建設項目審批在全省率先完成省市縣三級聯辦。一般企業設立登記壓縮至2小時。政務服務中心加快建設。3戶國企實現混合所有制改革。
國有企業退休人員社會化管理工作全面完成。駐阜央企完成廠辦大集體改革。在全省率先完成“殭屍企業”處置任務。民營經濟加快發展，出臺25條紓困助企政策措施，“個轉企”562戶、“小升規”32戶、“規升巨”5戶，新增市場主體2.4萬戶。建立國家和省級雙創平臺7個、省級專業技術創新中心和重點實驗室27個，發明專利有效擁有量增幅全省第一。
(四)項目建設勢頭強勁
“項目提質增效年”活動收效明顯。雙匯全產業鏈、嘉寓新能源等203個投資5000萬元以上項目開工建設，開工數為近三年最高;力達智能鑄造、瑞峰錳業等206個項目加快建設;牧原飼料加工、建興鐵合金等144個項目竣工投產。投資5000萬元以上儲備項目轉化率50%。獲得抗疫特別國債、突破遼西北等省以上專項資金支持項目77個、28.4億元。57個重大項目進展順利，大唐煤制天然氣一期工程具備投產條件。百年國際賽道城新建專業賽道2條。開展春秋兩季“雙招雙引百日活動”和“雲簽約”，遠景風機制造等211個項目簽約，引進內資增長30.9%。
(五)工業經濟穩步向好
搶抓產業鏈、供應鏈重構機遇，“四個優勢產業”加快補鏈延鏈強鏈，完成總產值280億元，推動規上工業增加值在全省率先由負轉正，並始終位列前四名。新望生豬、華美肉雞等農產品加工全產業鏈項目實施，力勁鑄造、永紅機械等企業向整機生產邁進，眾輝科技、氟託化工等企業批量生產綠色農藥終端產品，50萬千瓦光伏平價上網基地、80萬千瓦風電項目啟動實施。博發銅業、大金重工等52戶企業產值增長30%以上。新增10億元以上製造業企業3戶。企業上雲200戶。新增雛鷹企業29戶、瞪羚企業6戶、國家專精特新“小巨人”企業2戶。阜新伊利實現我市國家級綠色工廠“零突破”。煤炭工業遺產群獲批國家工業遺產。排山樓金礦實施全省首個“5G+智慧礦山”應用項目。園區集聚能力提升，總產值增長21.3%。遼西北承接產業轉移示範區獲批。
(六)現代服務業加快發展
順應常態化疫情防控新要求，打造省級電商直播基地2個，培育電商機構5家，培育百萬粉絲網紅達人11個，遼西大宗倉儲交易平臺實現線上交易額80億元。成功舉辦消費季、瑪瑙節等節慶活動，拉動消費6.4億元。興順等10個區域性夜市啟動實施。旅遊總收入同比恢復55%，居全省前列。三溝多糧香、彰武沙畫等10個品牌獲評“遼寧禮物”“遼寧匠心”等稱號。新增金融貸款20億元，服務實體經濟能力進一步增強。房地產業健康平穩發展，商品房銷售面積84萬平方米。阜蒙縣列為國家“電子商務進農村綜合示範縣”。彰武縣成為“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣。佛寺村入選全國鄉村旅遊重點村。
(七)鄉村振興戰略紮實推進
面對1951年以來最嚴重伏旱，千方百計抗旱自救，挽回糧食損失10億斤，總產量達到43.6億斤。新建精品高效農業示範區和設施農業9.9萬畝、高標準農田47萬畝。開展保護性耕作120.4萬畝。修復農田水利灌溉井7500眼，佔全省33%。主要糧食作物綜合機械化率達到90%。新建改擴建規模化養殖場106個。非洲豬瘟等動物疫病防控有力。實施農村飲水安全鞏固提升工程131處，受益6.4萬人。連續四年獲省農建“大禹杯”。新建改造“四好農村路”555.3公里，建成“一事一議”村內道路390.8公里。完成農村改廁8031座。17個美麗示範村通過省驗收。農村“三變”改革正式啟動。供銷社綜合改革任務全面完成。
小粒花生產業集群被評為全國優勢特色產業集群。阜新小米獲國家地理標誌保護證明商標。阜新鎮被列入國家農業產業強鎮。
(八)群眾幸福指數不斷攀升
財政非剛性非急需支出壓減79.4%，80%以上財力投向民生領域。20件民生實事全部完成。新增城鎮就業1.1萬人。人力資源產業園一期投入使用。新建示範型居家和社區養老服務中心14個。在全省率先完成中小學改廁任務。18項城鎮小區幼兒園治理工作全面完成。
建立統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。醫保實現“一站式”即時結算。
國家標準化代謝性疾病管理中心正式落戶。《牽纖手》成為全省唯一入選全國脫貧攻堅題材展演劇目。我市獲批省體育產業創新試驗區。連續六次榮獲全國無償獻血先進城市。成功蟬聯第九屆全國雙擁模範城。國家衛生城創建紮實推進。食品藥品智慧化監管水平進一步提高，安全生產形勢良好。第七次全國人口普查順利開展，並取得階段性成果。民族團結進步局面持續鞏固，宗教領域和諧穩定。
一年來，我們始終把政治建設放在首位，認真落實全面從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。按時辦結117件人大代表建議、200件政協提案。提請市人大常委會審議地方性法規草案1件。
縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實中央八項規定精神及實施細則，持之以恆糾治“四風”。
全市各行各業、各條戰線都取得了新進展，外事、對臺、國防動員、人民防空、市志、檔案、公積金、工會、青年、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善、殘疾人保障等工作取得了新成績，銀行、稅務、電力、海關、郵政、通信、氣象、石油、菸草等單位為阜新轉型作出了積極貢獻。
各位代表，“十三五”時期，我們緊盯做大經濟總量、兜住民生底線兩大任務，創新轉型發展，奮力攻堅克難，探索了一批先行先試的典型樣板，謀劃了一批事關全市長遠發展的重點項目，辦成了一批群眾急難愁盼的實事好事，破解了一批多年沉積的歷史遺留問題，為今後一個時期發展奠定了堅實基礎。成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府全力支持的結果，是市委正確領導、強力推進的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是全市各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向離退休老同志，向駐阜中省直單位、人民解放軍指戰員、公安民警、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰員，向所有關心、支持、參與阜新轉型發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!各位代表，在肯定成績的同時，我們清醒認識到當前經濟社會發展還面臨一些困難和問題，主要表現在：經濟發展依然不平衡、不充分，經濟總量小特別是工業經濟總量小;產業鏈、供應鏈還不完善，科技創新支撐能力較弱;重點領域改革還需深化，要素成本仍然偏高，營商環境優化還需加力;財政收支平衡壓力較大，生態修復治理任務繁重，人口外流且老齡化日趨嚴重，一些民生領域還存在短板;政府系統個別幹部思想解放不夠，擔當意識不強，工作標準不高，政府治理能力和自身建設還需加強。我們將正視問題、敢於擔當，以更大決心和有效舉措切實加以解決，努力把政府工作做得更好。
二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年，是我市推進高質量轉型、全方位振興的第一個五年。我們必須胸懷“兩個大局”，堅定必勝信心，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，精準識變、科學應變、主動求變，把握機遇、應對挑戰、真抓實幹，育先機、開新局、譜新篇。
我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以“高質量轉型、全方位振興”為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以創建“全國資源型城市轉型示範市”為目標，大力實施創新驅動、工業強市、鄉村振興、生態立市戰略，著力推動體制機制、發展方式、產業結構、城市功能、社會治理轉型，促進經濟振興、文化振興、社會振興、生態振興、作風振興，努力開創阜新高質量轉型、全方位振興新局面。
今後五年，主要經濟指標預期是：地區生產總值年均增長8%，一般公共預算收入年均增長8.5%，固定資產投資年均增長15%，城鄉居民收入增長與經濟發展實現同步。展望二〇三五年，我們將全面完成轉型任務，建成全國資源型城市轉型示範市。屆時，經濟總量在全省位次前移，接續替代產業發展壯大，現代化經濟體系基本成形，城鄉環境宜居宜業，治理體系和治理能力現代化基本實現，全民共同富裕程度更加明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
圍繞市委十二屆十五次全會確定的目標任務，全力推動“五個振興”取得突破。
——經濟振興取得突破。農業現代化水平穩步提高，工業經濟比重大幅提升，現代服務業蓬勃發展，科技創新能力顯著增強，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高。體制機制更加適應經濟社會發展，對外開放水平大幅提升，新動能持續增強。五年間，地區生產總值增速高於全省平均水平，總量力爭實現晉級升位。大力發展縣域經濟，實現縣域經濟大突破。
——文化振興取得突破。社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創建持續推進，公共文化體系基本建成。實施文藝產品質量提升工程、文化惠民工程，提升公共文化服務水平。深入挖掘查海遺址等特色文化資源，放大“瑪瑙城”“籃球城”“溫泉城”“賽道城”和“智能城”名片效應，區域特色文化影響力不斷增強。
——社會振興取得突破。城鄉居民收入差距顯著縮小，共同富裕取得新進展。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略深入實施。城市更加宜居宜業，“數字阜新”建設初見成效。社會事業全面發展，保障體系更加完善。優化應急管理運行機制，完善和落實安全生產責任制，推動掃黑除惡專項鬥爭常態化制度化。
社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，社會大局保持和諧穩定。
——生態振興取得突破。堅持綠色可持續發展，大力開展國土綠化專項行動。北部百萬畝草原生態帶基本建成，再現皇家牧場盛景;南部百里礦區生態恢復帶初具雛形，打造廢棄礦區綜合治理利用典範。主要汙染物排放量持續減少，生產生活方式綠色低碳轉變成效明顯，水、大氣、土壤環境持續改善，爭創國家生態文明創新示範區。
——作風振興取得突破。政府系統“主人翁”意識進一步增強，鬥爭精神充分發揚，“馬上辦”成為習慣。政府辦事效率明顯提升、流程明顯優化，全面實現“一網通辦”“全市通辦”，打造全省審批事項最少、辦事最便利、審批時限最短的政務服務環境。形式主義、官僚主義等“四風”問題得到全面遏制，拒腐防變能力顯著提升，政治生態更加清明。
三、2021年工作安排
今年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化新徵程的第一年。我們要邁好第一步，見到新氣象，鞏固拓展疫情防控和經濟發展成果，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力把宏偉藍圖轉化為振興發展的生動畫面。
今年的預期目標是，主要經濟增速高於全省平均水平、居民收入增速高於經濟增速。地區生產總值增長7%以上;規上工業增加值增長12%左右;固定資產投資增長15%以上;一般公共預算收入增長7.5%以上;城鎮登記失業率控制在6.2%以內。實現上述目標，重點做好以下九個方面工作。
(一)著力優化營商環境，全面深化各項改革
持續優化營商環境。深入推進“放管服”改革，做好省行政職權的承接、調整、下放工作，應減盡減、應放盡放。加強事中事後監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。持續深化“一網通辦”“全市通辦”“跨省通辦”，網上實辦率達到70%，推進“一企一證”改革，讓群眾辦事更加便利。深化工程建設項目審批制度改革，進一步壓縮審批時限。推動政務服務中心年內投入使用，完成省標準化試點任務。加強涉企行政執法檢查計劃管理，能減則減、能並則並，創新監管方式，嚴格規範、公正文明執法。開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動。深化要素市場化改革，促進土地、勞動力等生產要素高效流動，進一步降低企業要素成本。完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，讓失信者“一處失信、處處受限”。
紮實推進重點領域改革。實施國企改革三年行動，組建國有資本投資運營公司，推動3家以上國企實現混改，全面鋪開國企“三項制度”改革。深化市礦協作，有效盤活閒置資產。提升園區承載能力，全面推進“管委會+公司”模式，落實“六個一”機制。
大力發展民營經濟。不折不扣落實各項紓困惠企政策，支持企業做大做強，實現“個轉企”550戶、“小升規”40戶、“規升巨”5戶。建立規範化機制化政企溝通渠道，構建親清政商關係。弘揚企業家精神，保護企業合法權益，推動企業發揮更大作用、實現更大發展。
(二)著力實施創新驅動戰略，培育壯大發展新動能
強化科技創新平臺建設。開展新型研發機構“提質培優、擇優扶強”行動，深化與清華大學、北京理工、遼寧工大、省農科院等科研院所合作，組建市級技術創新中心20戶。建立院士溫泉公寓保障機制，組建院士服務專班，積極推進院士工作站建設。加強雙創基地、眾創空間和科技企業孵化器等載體建設，推動大眾創業、萬眾創新。
強化企業創新主體地位。引導企業加大科研投入，提升自主創新能力。鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，培育一批產學研聯盟“盟主”。實施科技型企業梯度培育計劃，培育高新技術企業20戶、雛鷹企業20戶、瞪羚企業6戶，科技型中小企業達到200戶。
強化創新生態保障。面向產業鏈重點企業徵集創新需求，試行“揭榜掛帥”，開展一批關鍵核心技術攻關。發揮科技大市場、中科院技術轉移中心作用，全年轉化科技成果30項以上。建立政府投資引導基金。成立產業投資基金管理公司。加強知識產權保護，推動更多專利技術產業化。
強化人才引育用留。全面落實柔性引才政策，組建企業科技特派團，發揮人力資源產業園作用，構建多層次、立體化的人才服務隊伍。鼓勵“項目+團隊”的“帶土移植”方式，吸引外埠人才來阜創業、外流人才回鄉創業。
(三)著力擴大內需，主動融入新發展格局
精準落實宏觀政策。
全面落實中央關於支持東北高質量發展要求，圍繞“兩新一重”、重點領域補短板等方面，全力爭取專項債券、一般債券和中央預算內投資，引導社會投資。堅持過緊日子，繼續壓減非剛性支出。做好政府債務化解工作。落實穩健的貨幣政策，堅決兌現減稅降費政策，強化普惠金融服務，建立“政銀企”每月對接機制，有效緩解企業融資難融資貴問題。鼓勵金凱科技等企業上市。嚴厲打擊逃廢債行為，防範化解金融風險。
積極擴大有效投資。堅持“項目為王”理念，開展“項目突破年”活動，實施“五個一批”工程。強化項目專班，深化項目管家和領導包保制度。全力保障大唐煤制天然氣項目投產，百年國際賽道城創新商業模式、拓展應用場景，180萬千瓦新能源項目全面開工建設。推動正大農業全產業鏈、新春興鉛酸蓄電池等200個投資5000萬元以上項目開工建設;氫能產業園、新能源裝備製造產業園等210個重點項目加快建設;嘉寓新能源、西蒙鑄鍛等120個項目竣工投產。包裝儲備投資5000萬元以上項目300個。
多措並舉促進消費。注重需求側管理，提升傳統消費，開展消費季等系列促銷活動，大力發展夜經濟、冰雪經濟、賽事經濟等新模式、新業態。擴大新型消費，推動線上線下消費融合發展，大力發展網紅經濟、平臺經濟、共享經濟，培育直播電商企業10戶。促進康養、家政等服務消費提質升級。支持電商、快遞進農村，挖掘縣鄉消費潛力。
(四)著力構建現代產業體系，加快產業轉型升級
實施工業強市戰略。改造升級“老字號”，用人工智能等新一代信息技術為傳統產業賦能增效，實施技改項目100個，培育10億元以上企業2戶，“四個優勢產業”總產值增長10%。深度開發“原字號”，圍繞風光、礦產、農產品等資源，促進產品多元化、精深化、綠色化，拉開黃金鍊條，提升產業鏈韌性，打造高端化產業集群。培育壯大“新字號”，積極發展氫能源、智能無人系統等新興產業。發揮“三篇大文章”專班作用，深入實施“產業鏈鏈長制”和“產業集群群主制”，不斷提鏈強鏈、補鏈延鏈、建鏈創鏈。搭建地工產品對接平臺，組織開展食品、建材、裝備等地工產品對接會。開展質量提升行動，培育更多地方特色品牌。
加快數字阜新建設。大力發展數字經濟，推進數字產業化、產業數字化，開展“上雲用數賦智”行動，企業上雲300戶，開展5G+工業互聯網示範工廠和示範園區試點，新建數字車間5個。加快跨部門信息資源歸集共享共用。新建5G基站910座，大力推進數據中心產業園等項目建設。
提高服務業發展水平。抓住京沈客專全線貫通機遇，實施好高鐵經濟規劃，推動商貿、餐飲、住宿等傳統服務業轉型升級，加快遼西農產品批發市場建設，促進全域旅遊發展。辦好瑪瑙商務節等節慶活動。省級服務業集聚區銷售收入增長10%以上。堅持“房住不炒”定位，落實“一城一策”要求，推動房地產業平穩健康發展。
(五)著力開展招商引資，提升開放合作水平
狠抓招商引資。用好“產業地圖”“招商地圖”，開展產業鏈招商、敲門招商、以商招商，打造遼西北承接產業轉移示範區。完善招商引資激勵政策，健全項目檔案，加強市縣鄉三級專業招商隊伍建設，定期開展招商考核評比，確保一批重大項目簽約落地，內資增長10%以上。
狠抓外資外貿。深度融入共建“一帶一路”，擴大對沿線國家出口，新增進出口實績企業10戶，機電、化工類產品出口增長5%。組織企業參加廣交會、進博會等重點展會活動。推動巴新鐵路全線通車。推進保稅倉庫、保稅物流中心建設。積極引進利用外資，實際利用外資增長10%以上。
狠抓對外合作。主動對接京津冀協同發展等國家戰略，加強通道、產業、平臺和市場對接，推進更多項目在我市落地，建設融入京津冀協同發展戰略先導區。積極融入瀋陽現代化都市圈，在產業協作配套等方面實現突破。加強與鹽城、石河子對口合作，在產業合作、項目對接等方面取得新進展。
(六)著力實施城市更新行動，促進區域協調發展
完善市域國土空間佈局。編制完成國土空間總體規劃，實施東風路、八一路等東延工程，加快中心城區、阜蒙縣城、新邱區“三位一體”發展。以長深—阜錦高速為紐帶，統籌新型工業化、新型城鎮化，打造城鎮產業發展軸。
推進新型城鎮化。加快補齊城區基礎設施短板，改造老舊小區222萬平方米。改造煤城路，拓寬創業一街等街路。實施城市北部排水防澇工程。打造6條特色綠化街路。推動縣城市政公共設施提檔升級、產業配套提質增效，提高承載產業集聚和吸納人口能力。大力發展鎮村經濟，開展“鄉鎮季度擂臺賽”，因地制宜建設瑪瑙小鎮、黃金小鎮、航空小鎮等一批重點鎮、特色鎮，支持村級集體經濟發展，打造一批經濟強村。
開展違法建設和違法違規審批三年專項清查整治工作，排查農村房屋安全隱患。
完善基礎設施建設。推動阜奈高速開工建設。做好瀋陽中部城市群高鐵環線阜新—盤錦段項目前期工作。全力推進海州、彰武通用機場前期工作。
啟動城市固體廢棄物循環經濟產業園建設。加快城市軌道交通建設。遼西北供水配套工程投入使用。新建改擴建國省幹線公路87.7公里。
提升城市管理水平。開展“打造示範街區、建立長效機制”活動，實施環境衛生“日檢月評”，推行路長制、網格制。堅持嚴格執法、文明執法、柔性執法。加快建設“智慧城市”，抓好城市綜合管理服務平臺建設，通過數字賦能城市，推行城市運行“一網統管”。
(七)著力實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化
加快發展現代農業。實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，加強高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施“短板”，實施百萬畝節水提質增效工程，今年建成30萬畝，提升農業抗禦自然災害能力，確保糧食產量45億斤以上。新建設施農業1萬畝。開展保護性耕作123萬畝。加強種苗基地建設，推廣良種技術。新建改擴建標準化規模養殖場30個。重點推進小粒花生、遼育白牛等特色優勢產業集群提質升級。抓好生豬穩產保供，完善動物疫病防控體系，推進“菜籃子”產品增量提質。
推進國家農業科技園區和阜彰兩縣農產品加工集聚區建設，大力發展綠色食品及農產品深加工業，加快農業“五化”進程，推進種養加銷一體化，實現一二三產融合發展。實施農業品牌升級工程，新增省級農業產業化聯合體6家。
實施鄉村建設行動。高標準編制村莊建設規劃，實現村莊規劃管理全覆蓋。新建改造“四好農村路”500公里、農村供水工程25處。鞏固農村人居環境整治三年行動成果，持續開展“千村美麗、萬村整潔”行動，實施精品村提升工程，創建美麗示範村20個，因地制宜開展農村汙水收集處理，完成農村改廁6000座。推廣生物制肥、秸稈膨化飼料技術，嚴格管控秸稈露天焚燒和秸稈進村，實現農業生產廢棄物資源化利用。
持續深化農村改革。推進農村“三變”改革，促進村集體增收和農民致富。開展農村土地承包經營權確權登記“回頭看”。探索農村集體經營性建設用地入市途徑，鼓勵支持土地流轉、土地託管、土地入股、代耕代種、聯種聯收等多種形式，推行“公司+農戶+基地”合作模式。實施家庭農場培育計劃、農民合作社質量提升行動，積極推廣“農業龍頭企業+合作社+農戶”方式，培育新型經營主體100戶，培養高素質農民1200人。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求，紮實推進持續減貧工作。健全防止返貧監測和幫扶機制，繼續對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監測，持續跟蹤收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，及時發現，及時幫扶，動態清零。建立與鄉村振興有機銜接的長效機制，加強扶貧項目資產管理，促進農村低收入群體穩定增收。
(八)著力實施生態立市戰略，穩步改善環境質量
繼續打好汙染防治攻堅戰。做好大氣汙染防治工作，實施“光熱+”散煤替代工程，PM2.5下降到35微克/立方米以下，空氣質量達標天數292天以上。落實河長制，推動國家和省考核斷面穩定達標。保障飲用水水源安全。鞏固城市黑臭水體整治成效。確保汙水處理廠穩定達標運行。開展土壤汙染狀況調查和治理。加強農業面源汙染治理。
抓好生態重點工程。推進海州露天礦及周邊綜合治理利用，做好西南坡災害治理，加快抽水蓄能電站項目進程，開工建設光伏發電產業園、礦山文化產業園、瑪瑙文化創新產業園，爭創國家新能源創新示範基地。全面啟動國土綠化專項行動，推行林長制，完成人工造林20萬畝，提升生態系統碳匯能力。抓好彰武草原生態恢復示範區建設，草原植被蓋度達到85%以上。柳河綜合治理與土地整理一期工程竣工。啟動細河全流域綜合治理，改造提升細河城市中心段。
建設好國家級海州區綠色礦業發展示範區。
加快轉變生產生活方式。大力發展循環經濟，促進煤矸石、粉煤灰高水平綜合利用，推動國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。實施城區生活垃圾分類試點，推動農村垃圾分類提質擴面。厲行節約、反對浪費，推廣簡約適度的生活方式，推動全民融入“綠色+”時代。
(九)著力保障改善民生，推進社會事業全面進步
加大基本民生保障力度。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，新增城鎮就業1.1萬人，開展職業技能培訓1萬人次以上，確保零就業家庭動態清零。認真落實各類社會保障提標擴面政策。加強醫療保障基金監管。逐步健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，城鄉低保標準提高到全省平均水平。
優先發展教育事業。推進城鄉義務教育高質量均衡發展、高中教育特色發展。優化中小學教師結構，提高教師整體素質。大力發展優質普惠學前教育。深化職業教育職普融通、產教融合、校企合作。支持規範民辦教育。加強師德師風建設，嚴肅查處教師違規補課。改造維修城鄉校舍10萬平方米，完成中小學改廁45個。
建設健康阜新。抓好常態化疫情防控工作，確保市二院重大疫情防控救治項目完工。
統籌推進城市醫療集團和縣域醫共體建設。深化與中國醫科大、遼寧中醫市校合作。深入開展愛國衛生運動，深化國家衛生城創建工作。
繁榮文化體育事業。深入挖掘地域文化特色，啟動查海考古遺址公園申報工作。繼續實施文化惠民工程，全年演出100場以上。編纂歷史建築、古樹名木名錄。抓好省體育產業創新試驗區建設，擴大“中國籃球城”影響力。廣泛開展全民健身活動，新建城市健身路徑60套、農民健身工程20套。
創新社會治理。完善應急管理體制機制，深入開展安全生產專項整治三年行動，防範遏制重特大安全事故發生。實施“食品三小”安全監管提升工程。做好村、社區“兩委”換屆工作。推進“一網五平臺”建設，打通聯繫服務群眾的“最後一公里”。推動掃黑除惡工作機制化常態化，提升社會治安防控體系，建設平安阜新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升市域社會治理現代化水平。
完善退役軍人保障制度，鞏固雙擁模範城創建成果。依法加強宗教事務管理，促進民族團結進步。支持工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮更大作用。
各位代表，民生是最大的政治。今年的民生實事，我們堅持群眾提、代表定、政府辦的理念，通過廣泛徵集、深入論證、反覆徵求意見，梳理了13件民生實事候選項，提請本次大會票決。民生實事確定後，我們將認真組織實施，確保如期高質量完成。
各位代表，面對新時代新使命，必須加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。
堅定政治方向。
深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實全面從嚴治黨、意識形態等責任制。嚴守政治紀律和政治規矩，堅持把黨的領導貫穿到政府工作各環節、各方面，確保黨中央國務院決策部署、省委省政府和市委的工作要求落地見效。狠抓政府系統廉政建設，堅決支持紀委監委監督執紀問責。
嚴格依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推進工作，堅持科學依法決策，建設法治政府。
依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受審計監督和輿論監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。深化政務公開，以公開促落實、促規範、促服務。
強化作風建設。認真落實中央八項規定精神及實施細則，力戒形式主義、官僚主義。增強主人翁意識，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，奔著問題去，解決問題、清除障礙。提高政府系統專業化能力和學習能力，成為構建新發展格局的行家裡手，幹什麼學什麼、缺什麼補什麼。實行閉環管理、嚴督實考，全力縮短“說了”和“做了”、“下文件了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離，讓真抓實幹、馬上就辦在政府系統蔚然成風!
各位代表，擔當新使命，奮鬥新徵程。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，奮發有為，接續奮鬥，全力譜寫阜新高質量轉型、全方位振興新篇章，以優異成績向建黨100週年獻禮!
名詞解釋
1.“三大通道”：指從北京經阜新至瀋陽的京沈客專“客流”通道，阜新新邱至內蒙古巴彥烏拉的巴新鐵路“物流”通道，內蒙扎魯特旗至山東青州市的特高壓直流工程“電力”通道。
2.“放管服”：指簡政放權、放管結合、優化服務，切實轉變政府職能。
3.“一帶一路”：指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
4.“四好農村路”：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。
5.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩外資、穩預期。
6.“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
7.“四早”“四集中”：指早發現、早報告、早隔離、早治療;集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
8.“六大平臺”：指領導包保平臺、政策解讀平臺、企業用工服務平臺、企業供銷服務平臺、政銀企對接平臺、市長直通車平臺。
9.“四重保障”：指建檔立卡貧困人口享受基本醫療、大病保險、醫療救助和醫療補充保險等醫療保障疊加政策。
10.“一網通辦”：指依託一體化在線政務服務平臺，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。
11.“殭屍企業”：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。
12.雛鷹企業：指剛剛開始孵化，還沒有正式形成規模的企業。
13.瞪羚企業：指成長性極好、創新性夠強的高新技術企業。
14.專精特新“小巨人”企業：指專精特新中小企業中的佼佼者，是專注於細分市場、創新能力強、市場佔有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。
15.“互聯網+”：指傳統行業在互聯網發展模式下的新業態。
16.“三變”改革：指資源變股權、資金變股金、農民變股民改革。
17.“兩個大局”：指中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局。
18.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
19.“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
20.“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
21.“三項制度”改革：指勞動、人事、分配製度改革。
22.“六個一”機制：指以一個園區、一個協會、一個平臺、一個團隊、一次年會、一次競賽為主體的機制。
23.“兩新一重”：指新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
24.企業上雲：指企業通過互聯網，將基礎設施、平臺、業務等部署到雲端。
25.農業“五化”：指農業生產規模化、科技化、綠色化、標準化、產業化。
26.“四個不摘”：指對已脫貧人口落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管
27.“兩不愁、三保障”：指不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
28.“食品三小”：指小作坊、小經營店和小攤販。
29.“一網五平臺”：指以黨建引領基層社會治理創新，採用“平臺+應用”框架設計，開發“阜新黨群服務網”，一網統攬“社區治理平臺、糾紛化解平臺、訴求辦理平臺、便民服務平臺、智慧黨建平臺”五個平臺。