Part 1
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是西峽發展史上不平凡的一年,是全縣上下順應新時代要求，勇挑重擔、砥礪奮進的一年。
面對複雜的宏觀經濟形勢和繁重的改革發展任務,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，堅持以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，致力打好三大攻堅戰，強力實施“兩輪兩翼”戰略,重抓重推“八大專項”，主動作為、攻堅克難，圓滿完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務。
全年實現生產總值265.2億元，增長8.6%。固定資產投資增長11.2%；社會消費品零售總額98.2億元，增長9.5%；地方公共財政預算收入15.27億元，增長8.4%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達32065元、16538元，均增長9.2%。我縣“放管服”改革、全域旅遊、城鄉建設、脫貧攻堅、對外開放、河長制工作、農村環境治理等工作在省市形成了經驗，創出了特色。順利通過了國家衛生縣城、國家園林縣城屆滿複驗和全國文明城市年度測評。相繼榮獲全國食品工業強縣、全國經濟林特色品牌建設試點單位、全國農產品品牌培育示範縣、全國農產品加工科技創新基地、全國香菇產業特色優勢產銷區、全國餐飲服務食品安全等級評定試點縣、2018綠色發展示範縣、全省百城建設提質工程先進縣、全省鄉村振興示範縣、全省電子商務示範基地、全省電子商務進農村綜合示範縣、全省中醫藥健康旅遊示範縣、全省平安農機示範縣、無到省集體信訪縣等榮譽。
西峽撤縣設市各項數據指標均符合民政部新修訂的標準，已上報省政府。
過去的一年，主要做了以下工作：
一是抓項目、促轉型，工業發展再上新臺階。堅持工業強縣戰略，紮實開展“項目建設突破年”活動，完善工業扶持政策，實施企業幫扶計劃，落實企業減負措施，實現了工業穩步發展。規上工業增加值122.1億元，增長11%，居全市第一；工業稅收9.74億元，增長18.6%；工業用電量22.3億度，增長52%。主導產業穩步擴張。規上三大主導產業實現產值332.5億元，增長22.3%，佔規上工業總產值的91.1%，拉動全縣工業增長14.5個百分點。骨幹企業穩步壯大。103家星級企業完成產值302.6億元，佔規上工業總產值的85%。宛藥、西保、龍成、西泵4家企業榮獲全省民營百強和行業領軍優秀民營企業。宛藥、西保、龍成、西泵、西排、通宇、眾德、仲景食品8家企業位列南陽民營企業30強。西排、西泵分別獲評國家級和河南省製造業單項（產品）冠軍企業。仲景食品、華邦、康潤榮獲全國農產品加工企業500強。項目建設穩步開展。實施重點工業項目79個，完成投資95.3億元，佔年度投資計劃的101.5%。投資3000萬元以上全口徑項目和工業項目總量考評均居全市第一。宛藥中藥配方顆粒、龍成恆立重工鋼鐵切割配送、西泵渦輪增壓器殼體等45個項目建成、試產。轉型創新穩步推進。共申請專利589件，增長65%；專利授權315件，增長52%，綜合評價位居全市第一。
高新技術產業增加值對規上工業增加值貢獻率達52.9%，較去年提高9.2個百分點。龍成獲批專利授權24項，西泵取得3項行業標準，西保取得1項行業標準。龍成冶材、通宇、中嘉通過高新技術企業複驗，西保建成國家級實驗室，仲景宛藥、西保被評為省知識產權優勢企業，盛煌電力榮獲省科技小巨人培育企業。環碧、中嘉等22家企業通過國家級科技型中小企業備案。產業集聚區建設穩步提升。完成增加值63.4億元，增長14.5%；固定資產投資29.3億元, 備案項目68個，投產26個。
二是抓基地、擴鏈條，特色農業得到新提升。持續調整優化農業結構，全力推進“菌、果、藥”三大特色產業上檔升級。完成農業總產值51.5 億元，增長3.5％。基地規模不斷擴大。新發展獼猴桃1.1萬畝，改造提升示範基地40處、2600畝；新上、技改工廠化制棒企業14家，總數達40家，工廠化制棒率達40%；新發展中藥材基地2.6萬畝。品牌建設不斷加強。
圓滿承辦了中國食用菌行業絲路菇業優秀品牌行動暨西峽香菇國際貿易對接會，簽約額65億元。
成功舉辦了中國首屆蔬果品種權保護西峽研討會、西峽縣首屆花海果香獼猴桃豐收文化旅遊節。“西峽獼猴桃”榮獲國家農產品地理標誌產品登記認證和“國家名優特新產品”稱號。“西峽香菇”獲評“2018中國好香菇”殊榮，被認定為國家地理標誌證明商標。
我縣被駐華使節商務聯盟認定為生態產品供應基地縣。產業融合不斷深化。新發展農民專業合作社283家，總數達991家。仲景宛西製藥、仲景食品食用菌產業化聯合體被認定為首批省級產業化聯合體。以仲景宛藥、仲景食品、果然風情為龍頭的三大產業集群實現銷售收入62.5億元，增長8.6%。
北京農林科學院西峽食用菌科研中心建設紮實推進，河南省農科院西峽分院籌建工作穩步實施。
雙龍食用菌交易市場被命名為河南省服務業專業園區。
三是抓提質、重融合，第三產業呈現新局面。堅持生產性服務業和生活性服務業並重，改造提升傳統服務業，大力培育新興服務業，強力推進第三產業健康發展。商務中心區建設進展順利。仲景養生小鎮全面啟用，遊客接待中心交付使用。三產增加值完成88億元，增長7%；第三產業佔比33.3%，同比提高1.6個百分點。旅遊業穩步發展。景區建設不斷提升：《老界嶺創建國家級旅遊度假區總體規劃》成功獲批，老界嶺河道景觀工程、老君洞景區形象大門、商業街區等項目快速實施。五道幢5D玻璃棧道、銀樹溝6D玻璃橋等建成開放。財富莊園、福嶺德馨佳苑、伏牛山養生小鎮、張仲景養生小鎮、張仲景養生院等旅遊服務配套項目快速推進。老君洞景區成功創建省級旅遊度假區，老界嶺滑雪度假區榮獲2018全國優選體育產業項目，鸛河漂流榮獲省體育產業示範項目。
老界嶺滑雪場和老君洞景區榮獲第二批省級青少年戶外體育活動營地。老界嶺景區和恐龍遺蹟園雙雙榮獲“2018中原人氣旅遊目的地”獎。旅遊交通持續完善：規劃了滑雪場至老君洞旅遊專線，啟動了駱駝峰隧道建設，貫通了三官坪隧道，改造了松樹門至樺樹盤旅遊公路，建成自駕遊服務中心1個、自駕遊服務區4個、民俗文化景觀節點5處。鄉村旅遊如火如荼：建設了丹水恐龍、丁河獼猴桃、雙龍香菇、太平鎮避暑養生4個主題小鎮，打造了黃獅至簡村鄉村旅遊帶，建成白廟民俗文化創意村和民俗文化廣場。
二郎坪鎮被授予全國森林康養基地建設試點單位、全國生態特色旅遊鎮。東坪、魚庫、太平鎮、中坪、化山、十畝地村被命名為省級鄉村旅遊特色村，丹水陳河坡花海果香示範園被評為省級休閒觀光莊園。宣傳推介紮實有效：成功舉辦了“避暑養生地·南陽老界嶺”主題系列推介、山地避暑旅遊高峰論壇等活動，組建區域旅遊聯盟，開展“高速免費月”活動，舉辦旅遊美食大賽，在央視等主流媒體和攜程等網絡新媒體持續宣傳推介，西峽旅遊影響力、美譽度持續提升。全年接待遊客790萬人次，綜合效益42.8億元，分別增長25.6%、23.8%。成功創建了“中國天然氧吧”，順利通過國家旅遊標準化示範縣複核驗收。我縣榮獲“2018中原旅遊最具投資潛力目的地”稱號，太平鎮榮獲省運動休閒特色小鎮試點單位。電子商務穩健發展。依託產品上行，電商生態逐步完善；依託園區建設，示範創建項目深入推進；依託電商培訓，電商人才短缺問題得到有效緩解；依託電商企業，電商扶貧得到有效落實。縣財政累計投入4850萬元，籌建了縣電商產業園區，目前已入駐企業63家，重點打造了“水源西峽”電商公共品牌，建成“中華香菇網”、“河南巾幗商城網”、“鋼易網”、“區域工業雲”4個電商平臺。全縣電子商務企業達261家，全年電商交易額達75.65億元，增長117.3%，位居全市第二位。金融業穩定發展。金融機構各項存貸款餘額214.09億元、124.8億元，分別增長9.24 %、6.5%；餘額存貸比58.29%，居全市第二。金融機構表外融資31.04億元。多次組織銀企對接活動，簽約額30億元；充分發揮擔保公司和倒貸資金池作用，累計為企業擔保7.96億元、轉貸7.4億元。全年實現區域股權交易市場掛牌39家，全縣上市掛牌企業總數達61家。現代物流、商貿等服務業快速發展。
四是抓建管、增品位，城鄉建設展現新面貌。紮實推進百城建設提質工程，加大“雙提雙建”力度，著力改善城鄉面貌。全縣常住人口城鎮化率達到50%，提高1.6個百分點。規劃品位持續提升。強化用地保障，科學編制規劃，《西峽縣城鄉總體規劃（2016—2035）》、《太平鎮總體規劃（2018—2035）》等規劃通過評審，《城市設計》等規劃完成編制。城市建設快速推進。鸛河生態文化園一期已經完工，文體中心主體綜合館、科技館建成投用。實施了廣場東路、迎賓大道、鸛河河堤、寺山山門等亮化工程；建成鸛河景觀長廊東岸健康步道，提升改造5條主次道路景觀綠化，龍園、梅園、月季公園建成投用；新建城北綜合市場1座，改造提升便民市場4處，改造城鎮汙水管網90公里。城市管理水平不斷提高。數字指揮平臺累計受理案件26350起，處置率達97.29%。持續保持“雙違”整治高壓態勢，違法違規建設行為得到有效遏制。鄉村振興戰略落實有效。持續開展基礎設施配套建設，新建改建道路33條，硬化道路25萬平方米，新建改建遊園31個，新建改造鄉鎮公廁32座，新建廣場8個，立面改造5.3萬平方米。完成農村危房改造2464戶。農村人居環境整治等項目快速實施，榮獲省級農村生活垃圾治理達標驗收縣稱號。鞏固提升12個省級美麗鄉村試點，黃獅村被評為全省美麗宜居村莊，蒲塘村被評為省級傳統村落。田關實現撤鄉建鎮，<西坪入選首批全國農業產業強鎮示範建設名單，丁河簡村被評為2018年中國美麗休閒鄉村。累計創成全國文明村鎮5個、全省文明村鎮3個，國家衛生鎮5個、省級衛生村89個。交通建設步伐不斷加快。啟動了312國道新建一級路項目建設，建成了312國道城區段公路；完成了209國道西峽段34公里“三升二”新建工程、328省道桑坪至朱陽關段16公里新建二級路、312國道西峽段老路大修工程；改造了18.2公里縣鄉公路和48.4公里貧困村公路；順利推進了蒙華鐵路、欒西高速建設。
五是抓商貿、強活力，改革開放實現新突破。堅持對內搞活、對外開放，增強發展的活力動力。各項改革持續推進。深化“放管服”改革，不斷推進審批服務便民化，加快“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革, 整體工作效率提升60%以上。“三級十同”事項梳理錄入工作全面完成，網上可辦事項、“一網通辦”事項實現率均達100%。深化城市執法體制改革，成立了城市管理委員會，建立了城市管理新機制。啟動了農村集體產權制度改革，完成了水資源費稅改革。推進了河湖資源管理改革。
農村土地承包經營權確權登記頒證順利通過驗收，完成土地確權8.4萬戶、28萬畝，頒證率達95.5%。建立完善農村土地“三權分置”，加快土地流轉，全縣流轉農戶6.8萬戶，佔農戶總數76.4%；流轉面積43.2萬畝。對外開放穩步擴大。合同引資93.5億元，實際到位省外資金46.55億元；與杭州恆立、北京仁創、河南通濟等成功合作,項目進展順利；北京、深圳西峽商會暨人才工作站掛牌成立。對外貿易穩定增長。外貿進出口15.88億美元，增長31.6%。其中農產品出口11.8億美元，增長33%。全縣進出口、出口總額連續10年位居全市第一，連續4年居全省55個對外開放重點縣第一。成功創建了食用菌、複合材料兩個國家級外貿轉型升級基地。順西對口協作紮實推進，旅遊、電商物流、農產品進京等多領域合作不斷深化，順義區為我縣無償援助扶貧及生態治理資金846萬元。
六是抓環保、保源頭，生態建設取得新進展。堅守生態紅線，堅持保護與治理並重，全面加強生態建設和生態修復。我縣城區全年空氣優良天數達250天，縣域主要水質監控斷面水質達標率、縣城集中式飲用水源地水質達標率均為100%。連續14屆蟬聯省“紅旗渠精神杯”，連續18年榮獲市“興水杯”。三大保衛戰成效明顯。持續開展藍天、碧水、淨土三大保衛戰，關停“散亂汙”企業63家，拆除12家；西保生物質氣化改造、漢冶特鋼料廠全封閉環保治理等一批汙染防治項目有序推進。認真落實河長制，編制了鸛河、丁河等11條河流“一河一策”方案，開展了河流清潔百日行動和“清四亂”專項行動，發現並整改問題172項；紮實推進河道治理，編制了鸛河城區段第四級橡膠壩建設規劃，完成了丁河河道治理工程。成功處置了淇河1·17跨省傾倒危險廢物水汙染事件，受到了國家生態環境部的肯定，獲得了省政府、市政府的嘉獎。環保督察交辦任務有效整改。認真辦理了60箇中央環保督察“回頭看”交辦件和73個省委、省政府環保督察交辦件，並順利通過現場核查驗收，辦結率達99.1%。生態建設持續深化。紮實推進中幼林撫育、天保林二期等重點工程，完成造林6.33萬畝。持續推進生態修復工程，開展農業面源汙染治理，實施了丁河流域農業面源汙染綜合治理試點項目。
七是抓脫貧、促和諧，民生事業邁出新步伐。全年民生支出30.7億元，佔財政總支出89.9%，10件重點民生實事全面完成。脫貧攻堅持續發力。抓緊抓牢產業扶貧、就業扶貧、企業扶貧、金融扶貧、精神扶貧等重點，開展了春季“雙基”提升、夏季“雙業”攻堅、秋季“雙貌”改善和“志智”雙扶工作，1046戶2949人實現脫貧，14個貧困村脫貧摘帽。全年共投入扶貧資金7474.7萬元，實施項目147個；完成了19個易地扶貧搬遷集中安置點建設任務；74個村光伏電站全部實現併網發電。企業投入1.4億元，建設扶貧車間58個。
仲景宛藥榮獲全國萬企幫萬村精準扶貧行動先進民營企業稱號。就業創業持續擴大。新增城鎮就業5325人、下崗失業人員再就業942人。相繼舉行了 “春風行動”、民營企業現場招聘會、貧困勞動力就業扶貧專項招聘會，為263家民營企業招聘了1855名員工，有效緩解了本土企業用工緊張問題。社會保障持續加強。
各項保費按時足額髮放率和社會化發放率均達100%。
城鄉低保基本實現動態管理下的應保盡保。
我縣城鄉居民基本養老保險工作先進經驗被中央電視臺宣傳報道。教育質量持續提升。高考再創佳績，一本過線率達33.14%,連續七年受到市政府通令嘉獎，教育質量綜合評估連續八年位居全市第一。五里橋小學整體搬遷投用，育才學校擴建主體完工。醫療服務持續改善。縣醫院整體搬遷已全面啟動。建成了DR醫學影像中心。深入開展“改善醫療服務行動”、“三好一滿意”、“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”等活動，醫療服務質量不斷提升。文化事業持續繁榮。喬典運文學館主體建成。縣融媒體中心掛牌成立。
順利通過省級公共文化服務體系示範區驗收。住房保障持續深化。蓮花路棚戶區改造穩步推進，恒大御景半島、榮耀龍城、建業公園裡等項目有序推進。飲水安全持續鞏固。解決了11個鄉鎮、15個村、13765人的飲水安全問題。社會大局持續穩定。紮實推進社會治理創新，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，加強反恐維穩、平安建設、安全生產、食品藥品安全、信訪穩定等工作，有效解決了一批熱難點問題，圓滿完成了一系列重大安保維穩任務；重大風險防控紮實有效，社會風險總體可控。我縣2018年上半年和下半年公眾安全感指數分別位居全省第一名和第五名，創南陽市縣區歷史最高紀錄，群眾對掃黑除惡工作滿意度位居全市第一。
今年以來，全縣上下按照縣委年初既定部署，整體工作有序推進，經濟穩中有進、穩中向好，主要指標運行在合理區間。上半年，全縣生產總值完成134.9億元，增長6.1%。1-7月，規模以上工業增加值增長9.8%，分別高於全國、全省、全市平均水平4、1、2個百分點；固定資產投資增長29.2%，分別高於全國、全省、全市平均水平23.5、20.7、22.4個百分點。社會消費品零售總額54.5億元，增長8.1%；城鎮居民人均可支配收入20500元，農村居民人均可支配收入6250元，分別增長8.1%、9.4%。項目建設快速推進。86個重點工業項目完成投資50.28億元，佔年度計劃投資的59.8％。
其中仲景宛藥中藥配方顆粒開發及產業化等17個項目部分生產或試生產; 西排公司年產50萬支高強度球墨鑄鐵排氣歧管升級改造等37個項目正在訂購或安裝設備；樂力嘉公司年產100萬套液壓夾緊器生產線等17個項目正在進行廠房和基礎設施建設，康潤菇源公司食品工業園等15個項目正在前期籌備。對外開放成果豐碩。成功舉辦了中國西峽·伏牛山國際越野賽、中國西峽歐美職業籃球首站賽、南陽生態文明論壇西峽年會，積極對接參與2019世界月季洲際大會、“院士專家故鄉行”、第十三屆中國（河南）國際投資貿易洽談會等活動，與南陽師範學院、南陽理工學院簽署了院縣合作框架協議。重點攻堅有力有效。開展了春季“雙基”攻堅行動，完善了金融扶貧相關政策，舉辦了“最美扶貧人”評選活動，脫貧攻堅工作成效明顯。強力推進治汙風暴、打擊河湖非法採砂、礦產資源開發秩序治理三個“百日行動”，環境質量持續好轉。民生實事紮實推進。提高高齡老人醫保報銷比例、殘疾兒童康復救助、改善農村出行條件等10項民生實事進展順利。
我縣黨的建設高質量和經濟發展高質量在全市上半年績效考核中雙雙位居第一。
一年來，我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強民主法治建設，落實法治政府建設實施綱要，全面推進依法行政，不斷強化行政監察和審計監督，政府自身建設和治理能力不斷提升。統計、糧食、物價、氣象、消防、史志、機構編制、民族宗教等各項工作都取得了新的成績。
各位代表！成績來之不易，奮鬥充滿艱辛。這是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是全縣上下同心協力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協委員，向社會各界人士，向所有為推動西峽發展付出辛勤勞動的廣大幹部群眾，表示崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們應清醒看到，西峽發展還存在不少困難和問題：產業層次仍然不夠高，傳統優勢正在減弱，新動能尚未完全形成；體制機制不夠活，關鍵領域改革步入深水區，制約瓶頸亟待破解；局部發展環境不夠優，“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等現象不同程度存在，“中梗阻”問題沒有得到徹底解決；資源環境約束趨緊，生態改善任重道遠；基礎設施欠賬較多，公共服務供給與民生需求還有差距；
部分政府部門和工作人員服務意識不夠強，敢於擔當、主動作為氛圍不夠濃等。上述問題，需要我們認真對待，深入研究，不推脫、不迴避、不掩飾，採取有力措施，切實加以解決。
二、2019年政府工作任務
2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會的關鍵之年。當前，經濟形勢不容樂觀。從國際看，世界經濟復甦進程曲折緩慢，“逆全球化”思維上揚，中美貿易摩擦持續加深，不穩定、不確定因素明顯增加。從國內看，環境資源承載能力達到或接近上限；勞動力、能源、土地等傳統優勢減弱；區域競爭日漸加大，產能過剩與需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足。這些對我縣經濟發展都會帶來一定影響。但我們也要看到，中央圍繞引領經濟發展新常態、貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革出臺了一系列財政、貨幣、產業、社會等政策，力求在變中求新、新中求進、進中突破，這將為經濟發展的速度保持和質量提升起到重要作用。可以說，我國經濟長期向好的基本面沒有變，我省、我市經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。同時，西峽也面臨著國內外產業轉移、南水北調中線工程扶持水源地生態建設、中原經濟區建設等重大機遇，而且具有明顯的產業優勢、企業家群體優勢。
我們應辯證看待經濟發展面臨的複雜形勢，理性面對中美貿易摩擦，沉著應對經濟下行壓力，居安思危，搶抓機遇，堅定信心，履職盡責。
形勢越複雜，越要沉著應對。任何時候都要把調查研究擺在首位，深入基層，深入一線，尋找規律，順應規律，按規律辦事；任何時候都要把人民利益擺在首位，親近群眾，理解群眾，依靠人民，造福人民，為人民服務；任何時候都要把推進發展擺在首位，發現問題，解決問題，降低成本，提高效益，推動高質量發展。形勢越複雜，越要敢於拼搏。一想二幹三成功，一等二看三落空。只要有利於西峽更高質量發展，只要有利於社會平安穩定，只要有利於人民群眾福祉，即使時機不太成熟、即使條件不全具備，我們也要準確評估風險，大膽果斷決策，強力攻堅克難，奮力推動落實。形勢越複雜，越要精誠團結。我們一定要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提升“八項本領”，在省委、市委的堅強領導和縣委的直接指揮下，團結一心，眾志成城，全心全意謀發展，聚精會神抓產業，勇於擔當，積極作為，腳踏實地，久久為功，推動經濟社會發展和各項工作邁上新臺階。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省市各項決策部署，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，圍繞“四區建設”發展定位，全力打好“三大攻堅戰”，持續推進“四個著力”、打好“四張牌”，強力實施“兩輪兩翼”戰略，重抓重推“八大專項”， 統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟持續平穩健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績增光南陽、添彩中原、慶祝中華人民共和國成立70週年。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：加快推進經濟由中高速增長向高質量發展轉變。生產總值增長8%左右；在認真落實減稅降費政策的基礎上，地方財政公共預算收入增長6%；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長8.5%左右，居民人均可支配收入增長8.4%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右。
全年著重抓好七項大事:（1）推進撤縣設市取得重大進展。（2）加速推進汽車零部件、特鋼冶材、食品藥品產業轉型升級，持續打造先進製造業強縣。（3）大力推進鄉村振興，強力實施“四大工程”，全面改善農村人居環境。（4）全力推進老界嶺國家級旅遊度假區建設，創建國家全域旅遊示範區。（5）深入推進百城建設提質工程，鞏固提升“雙提雙建”成果，積極創建國家生態文明建設示範縣。（6）加快推進城區中小學校改擴建工程，有效緩解“大班額”。（7）全線推進312國道新建一級路工程，服務好欒西、西十高速和蒙華鐵路建設，著力構建“大交通”網絡。
圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）持續優化產業結構，構築高質量發展的重要基石
以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，以先進製造業、高效生態農業和現代服務業為重點，推動產能、產業、產品結構調整，持續優化三次產業結構。
1.以建設先進製造業強縣為目標，加快推進工業轉型升級。
把推動先進製造業高質量發展作為促進工業穩定增長的重要抓手，實施智能製造引領、重點技術攻堅、傳統產業提質、新興產業培育“四大行動”，推進信息技術與製造業深度融合。以轉型為主線，調優工業結構。按照“一穩”(穩定中藥製藥產業)、“二優”(優化特鋼和冶金輔料產業)、“三擴”(擴大綠色食品加工、新能源和汽車配件產業)的思路，重點打造“三主板塊”(先進裝備製造、特鋼及新材料、中藥製藥及綠色食品)。引導中藥製藥產業向“寬”領域發展：圍繞“工、農、商、醫、養”五大領域，以張仲景系列經方開發為主線，打響“仲景”品牌，不斷推出適合現代消費需求的醫療、養生、保健等系列產品，推進中藥產業向更寬、更深、更新方向發展。引導特鋼及冶金輔料產業向“兩端”發展：特鋼產業注重精深加工，向特種合金鋼方向，向下遊的裝備製造業延伸，加快發展鋼鐵裝備製造，做精、做專、做強結晶器銅板產品，積極開發鋼結構等下游產品。冶金輔料產業要向新特材料提升，在突出保護渣主導產品的同時，更加註重保溫材料、特種耐火材料、合金材料開發，進一步優化產品結構。引導汽車配件產業向“下游”發展：推進自主創新，打響自主品牌，強力開拓國內外市場，加快汽車零部件結構調整步伐，發展汽車零部件產業集群。繼續鞏固汽車水泵、排氣管、渦輪增壓器三大系列傳統產品，積極開發精密鑄造、高精度加工新型系列產品，努力向新能源汽車方向拓展；積極承接國內汽配產業轉移轉型，爭取引進汽車四大部件總成生產線，逐步實現由汽車配件生產向汽車製造轉變。引導綠色食品加工產業向“精深”發展：引進國內龍頭企業，培育西峽重點企業，推進綠色食品加工，提高特色農業產業化水平。加快開發獼猴桃、香菇等深加工產品，建立和完善果品冷藏運銷系統，拉長鏈條，轉化增值。以項目為引領，壯大工業集群。持續開展“項目建設提升年”活動，緊盯重點投資方向，聚焦“八大專項”，圍繞穩增長專項政策，攏大個、擴群體、上規模、增實力。實施工業龍頭項目工程，支持宛藥、西保、龍成、西泵、西排、通宇等龍頭企業做大做強。實施工業壯骨項目工程，支持瑞發、仲景食品等規模以上企業快速成長、快速膨脹。實施工業擴群項目工程，支持鄉鎮大辦工業，培育工業梯隊。突出抓好總投資201.38億元的81個重點工業項目，強力推進65個新開工（技改）和16個續建項目，力爭完成年度計劃投資89.4億元。
以建設全國知名汽車及零部件生產基地為目標，著力抓好西泵66202、眾德渦輪增壓殼體、西鑄自動化改造等項目產能釋放和通宇新能源電機、眾德車橋、軺軒新能源汽車等項目建設，力爭實現產值80億元，培育產值超億元汽車零部件企業6家、超10億元3家、超20億元1家。以鞏固全國最大冶金新材料基地為目標，重點抓好西保、龍成冶材、通宇等企業的環保技術改造和耀輝二期、嘉業二期等項目建設，力爭實現產值120億元，培育產值超億元冶金新材料企業11家、超10億元3家、超50億元1家。
以建設現代中藥製藥及綠色保健食品產業基地為目標，突出抓好宛藥配方顆粒、仲景食品牛肉醬等項目投產達效，力爭實現產值100億元以上。同時，持續抓好漢冶特鋼3500高品質鋼升級項目群建設，力爭早日投產達效。以園區為載體，加快工業集聚。力爭全年新上、續建項目40個以上，新增“四上”企業9家以上。持續膨脹產業集群規模，力爭全年新批准入園項目達到10個,新落地項目達到15個以上。以服務為保障，力促工業增長。著力構建親清新型政商關係，營造尊重企業家、支持創業者、關愛納稅人的親商利商社會環境，以優質的環境、服務、要素保障支持企業發展。紮實開展“企業服務提升年”活動，嚴格落實涉企稅費減免和支持企業發展政策，嚴格執行涉企收費“定向限額明白卡”制度和涉企“十不準”規定，持續開展糾風治亂和企業周邊環境整治活動，著力打造一流營商環境，讓企業輕裝上陣、安心發展。
2.以建設現代農業強縣為目標，加快推進特色農業提質增效。以“四優四化”為方向，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，全力提升菌果藥特色農業。優化食用菌種植結構：加大科研力度，成立食用菌聯合研發創新平臺，加快推進食用菌科研中心、年產5000噸香菇菌種中試車間項目和河南省農科院西峽分院建設。持續推進工廠化制棒及烘乾配套服務，探索完善工廠化制棒工作的新機制、新方法。加強菌種、原輔材料供應質量監管；調整產業結構，適度發展雙孢菇、羊肚菌等草腐菌。積極拓展“一帶一路”國際市場。
大力推進香菇價格指數平臺信息化和專業市場體系建設，傾力打造具有較強輻射力的“香菇小鎮”。擴大獼猴桃種植規模：以創建高標準示範基地為抓手，全面實施良種壯苗工程，新發展人工基地和野生資源改造1.5萬畝，創建高標準示範基地2500畝。加強與省農科院等單位合作，提高獼猴桃科學管理和品種選育水平。加大農投產銷公司培育力度，扶持企業、合作社、種植大戶建設高標準冷庫。著力補齊品牌和銷售短板，辦好中國（西峽）第二屆生態有機獼猴桃年會。穩定中藥材種植面積：編制全縣中藥材產業發展規劃，研究出臺中藥材產業扶持辦法。依託種植企業和合作社，調整種植結構，力爭全年新發展中藥材基地1萬畝，新建中藥材種植專業合作社5家以上。強化中藥材研發，力促中藥材深加工取得突破。繼續抓好田園綜合體、農業產業化聯合體等現代農業發展載體。鞏固好糧食、菸葉生產，完善落實糧食安全、“菜籃子”行政首長負責制。
3.以建設現代服務業強縣為目標，加快推進第三產業提速擴容。堅持推動生產性服務業向專業性轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業精細化、品質化發展，使服務業成為調結構、增就業、擴財源、促發展的有力抓手。高昂龍頭，做強旅遊產業。堅持 “突出重點、著眼全域，突出特色、推進產融，突出統籌、加快整合，突出標準、強化監管”的工作思路，著力實施“1123456”計劃，即打響1個品牌：避暑養生地·南陽老界嶺；打造1條通道： 208國道百公里旅遊畫廊；創建提升2個度假區：創建老界嶺國家級旅遊度假區，提升老君洞省級旅遊度假區；拓寬3條融資渠道：招商引資、組建文旅基金、謀劃旅遊PPP項目；舉辦避暑旅遊季4大主題活動：中國西峽·伏牛山國際越野賽、山地避暑旅遊高峰論壇、旅遊“高速”免費月、老界嶺避暑音樂節；建設5個重點項目：老界嶺創建國家級旅遊度假區項目、恐龍遺蹟園改造提升工程、老君洞生態養生旅遊度假區建設工程、鄉村旅遊示範村（園）建設項目、智慧旅遊項目；實施6個旅遊文創工程：創作一首旅遊主題歌曲、徵集一句旅遊宣傳語、設計一個旅遊logo、打造一個旅遊IP、拍攝一部旅遊宣傳片、開發一批旅遊文創產品，全力打造西峽旅遊升級版。力爭全年接待遊客900萬人次，實現綜合效益46億元。豐富業態，做大電商產業。實施“互聯網+”行動計劃，推動電子商務孵化園優化升級，引進一批有實力的第三方電商服務商和賣家，集聚電商產業鏈資源。開闢農村物流路線，升級改造電商村站，不斷完善農村物流體系，著力打通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。傾力打造“水源西峽”特色產品網銷品牌，強力推動農產品上行，力爭實現銷售額7億元以上。推動旅遊、實體經濟、社區服務等多業態與電商融合發展。拓展平臺，做實商貿流通業。突出商務中心區建設，抓好仲景養生小鎮二期、美豪麗致酒店等重點項目建設，力爭入駐各類服務業企業10家以上。增強縣城中心商圈、鄉鎮商業網點的市場載體功能，完善現代化的商業商務體系。繼續支持多爾瑪、新百利、萬德隆等商業批發零售企業快速成長、做大做強。
（二）深化“兩輪兩翼”戰略，夯實高質量發展的戰略支撐
把“兩輪兩翼”戰略作為打好“四張牌”的重要抓手，堅持項目為要、科技為魂、金融為本、人才為先，振興實體經濟，實現高質量發展。
1.強化項目建設支撐，夯實發展基礎。開展“項目建設提升年”活動，搶抓國家實施漢江生態經濟帶建設機遇，謀劃、實施、推進一批大項目，實現項目提質、提量、提速。大力推動項目提質。圍繞主導產業、新興產業，瞄準高端、突出特色，謀劃實施一批潛力足、優勢大、有吸引力的優質項目。緊扣項目實際投資率，加強和改進項目建設督查考核，建立工作臺賬，一企一檔、政企銀貫通，一月一對賬，一月一通報，提升項目質量。合力撬動項目提量。創新方法、多措並舉，堅持本土企業裂變、轉型催生項目與招引項目並重，加快培育新的增長點和增長板塊。強力推進計劃實施的135個重點項目，力爭完成年度投資161億元以上，形成“建成一批、開工一批、儲備一批”的項目滾動發展格局。全力拉動項目提速。推行聯審聯批、容缺受理、多評合一等新舉措，全面落實領導分包、項目工作週報告、月例會等制度，每月集中會診，定期現場辦公，及時解決問題，破解瓶頸制約，掛圖作戰、壓實責任，加快項目招引、開工、建設、投產、達效。
2.強化科技創新支撐，引領發展方向。把創新擺在發展全局的核心位置，抓好“四個一批”，促進“四個融合”，在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新。培育創新主體。強化企業主體地位，實施創新龍頭企業提升引領、高新技術企業倍增、“科技小巨人”企業培育工程，培植、扶持創新型企業。新增高新技術企業2家以上，培育創新引領型企業5家以上。深化交流合作。加強與武漢理工大學、南陽師範學院、南陽理工學院等高等院校合作，以市場需求為導向，整合優勢創新資源，聯合開展科研攻關，為結構調整和產業升級提供技術和智力支持。三是注重業態創新。加快發展大數據、雲計算、物聯網，推動數據資源開放共享和開發應用。全力推進企業上雲，加速數字化、網絡化、智能化改造。
3.強化現代金融支撐，激發發展活力。堅持學金融、懂金融、用金融，實現經營城市、金融與產業之間、企業層面三個鏈條的良性循環。發展金融產業。健全完善金融服務體系，推動銀行、證券、保險、基金等各類金融機構協同發展，大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融，逐步形成各類金融機構互為依託、共同發展的現代金融體系。用好金融工具。加快投融資平臺改革發展，創新體制機制，提升自我發展能力。用好PPP模式，特別是加強政策性、開發性金融爭取工作，推動城區路網、國家儲備林、棚戶區改造等一批重點項目建設。加大信貸投放力度，力爭新增貸款增長15%，銀行融資增長10%。通過首發上市、定向增發等手段提升企業直接融資比重，力爭全年資本市場融資10億元以上。持續推進商業銀行倉儲、機器設備、旅遊景區門票等新型質押貸款業務，探索發展供應鏈金融。推動產投公司企業債項目、西保集團3億元債券融資計劃儘快落地。服務實體經濟。推動金融產品創新，促進金融機構減成本、降收費、縮鏈條，切實降低企業融資成本。深入開展民營和小微企業金融服務“百千萬”工程，不斷完善金融支持小微企業“擔保、獎補、信用”三個支撐體系，確保符合條件的企業應貸盡貸，有效緩解企業融資難問題。穩妥開展小微企業“信貸通”工作，力爭“困難早化解、企業早受益”。推進企業上市。
力爭已被證監會受理的仲景食品順利過會，仲景宛藥啟動上市進程，西保、龍成特材與保薦機構簽訂正式合同。區域股權交易市場交易板掛牌企業達到5家，展示板掛牌企業超過80家。
4.強化人力資源支撐，培植髮展動能。實施“諸葛英才計劃”、“智匯龍鄉計劃”和職業技能提升行動，建好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才四支隊伍。傾力引進人才。廣泛宣傳“智匯龍鄉”等相關人才政策，突出“高精尖缺”，開展高端引智對接活動，引進高層次人才。注重柔性引才，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。大力培養人才。實施高端人才支撐工程，依託國家、省重大人才支撐項目，聯合培養一批高層次人才和創新團隊。實施西峽工匠培育工程，深入推進全民技能振興、職教攻堅等工程，培育一批專業技術人員和熟練技能人才。實施企業家素質提升工程，重點培育科技企業家和青年企業家。著力用好人才。發揮人才評價指揮棒作用，全面推進人才分類評價機制，用好人才專項編制。加強校地、校企合作，搭建創新創業平臺，引導各類人才積極參與西峽經濟建設。盡力留住人才。完善政府聯繫服務專家制度和“諸葛英才”“智匯龍鄉”服務體系，建立“一站式”服務平臺，落實好各項保障措施，創新服務機制，優化人才生態，實現留住人才、人盡其才、才盡其用。
（三）統籌城鄉協調發展，優化高質量發展的區域佈局
堅持以人為核心，嚴守耕地紅線，實施城鄉融合、三產融合、三農融合，統籌百城建設提質工程和鄉村振興戰略，讓城市建設和鄉村振興互促互進、相得益彰。
1.快速推進新型城鎮化。持續深化“雙提雙建”活動，堅持縣城、集鎮、美麗鄉村三位一體，規劃、建設、管理、經營四環聯動，構建“一心兩翼三門戶四個特色小鎮片區”的城鄉體系。高起點規劃，引領城市發展。堅持規劃、設計、施工圖配套；推進土地、空間、產業配套，推動“多規合一”；完善提升規劃體系，加快城鄉規劃一體化，實現總規、控規、專業規劃、城市設計相配套，加快完善新城區規劃體系，實現規劃全覆蓋。認真落實《西峽縣城鄉總體規劃（2016—2035）》等實施期規劃，嚴格規劃執法。高標準建設，完善城市功能。按照打造亮點、提升品質、量力而行、分步實施“四個原則”，堅持硬件與軟件、新區與老區、地上與地下、宜業與宜居“四個統一”，做好以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城“四篇文章”，重點抓好鸛河生態文化園二期三期工程等8個續建項目和第二汙水處理廠等5個新建項目。認真抓好垃圾焚燒發電廠等5個續建工程。突出做好水果綜合市場、公廁、智能化停車場等項目。高效率管理，提高城市顏值。建立城市管理責任考核機制，實施網格化管理，推進智慧城市建設，提升城市管理精細化水平。高水平經營，激發城市活力。持續整頓土地市場，建立土地利用檔案，完善中心城區土地“六統一”機制，嚴厲打擊“雙違”，實施拆遷清零行動。中心城區新增經營性土地900畝，盤活存量土地350畝，實現土地出讓收益7億元以上。高質量推進，發展城鄉交通。啟動公鐵物流園項目建設；建成縣交通運輸綜合體；全力推進312國道內西界至丁河段一級路、345國道太平鎮--米坪--西坪二級路及松樹門、重皮嶺、白連山、陡嶺、獨阜嶺5個隧道項目建設；紮實開展“萬村通客車提質工程”和“百縣通村入組工程”，爭創全省“四好農村路”示範縣。
2.積極推進鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展總方針，把強縣和富民統一起來、改革和發展結合起來、城鎮和鄉村貫通起來，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。以生活富裕為目標，激發鄉村活力。加快落實“1119”計劃，大力推進10大工程、10大片區、19個省市示範村建設，構建長效激勵機制，點燃村民幹事創業熱情，凝聚精氣神，調動農民群眾發家致富的積極性、主動性、創造性。以產業興旺為根本，帶動鄉村發展。以“菌、果、藥”三大特色產業為主導，以農業供給側結構性改革為主線，突出一鄉一業、一村一品，努力實現所有行政村產業全覆蓋，全面消滅村級集體經濟收入“空白村”。以生態宜居為要務，美化鄉村環境。學習浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗，深入實施農村人居環境整治三年行動，突出抓好農村生活垃圾處理、農村戶廁改造、生活汙水治理、村容村貌整治和農業廢棄物利用。大力推進生產、生活、消費綠色化，打造一批“四美鄉村”、“美麗小鎮”、“五美庭院”，用綠色點亮鄉村，用美麗裝扮家園。以鄉風文明為引領，提升鄉村內涵。持續實施鄉風文明建設三年行動，大力弘揚優秀農耕文明，深入推進移風易俗，培育優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化，讓社會主義核心價值觀在鄉村落地生根。以完善機制為重點，強化鄉村治理。實施鄉村治理體系三年行動計劃，夯實農村基層組織，深化拓展“四議兩公開”工作法，實現鄉村治理有序、有魂、有力、有效，實現鄉村產業振興、生態振興、人才振興、文化振興、組織振興。
（四）全面深化改革開放，激發高質量發展的動力活力
持續深化改革，不斷擴大開放，拓展發展空間，走好高質量發展的必由之路。
1.大力度深化改革，提升發展效能。推進“放管服”改革。全面推行市場準入負面清單制度，繼續簡政放權，精簡行政審批事項；紮實推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進“多證合一”、證照分離改革，全面推進工商登記便民化；深化企業登記全程電子化，實現企業開辦時間壓縮到2.5個工作日，力爭率先實現“一網辦、不見面、一次也不跑”。繼續推行“雙隨機、一公開”監管和跨部門聯合抽查檢查模式，切實加強事中事後監管。推進機構改革。紮實開展機構改革和事業單位改革，確保思想穩定、隊伍穩定、大局穩定。推進經濟領域改革。深化金融體制改革，穩步推進農村金融改革試點工作。推行財稅體制改革。大力推進社會信用體系建設，建設信用西峽。推進農業農村領域改革。完成農村集體資產清產核資、農村集體經濟組織成員身份確認工作，推進集體經營性資產股份改革，確保年底完成改革任務。持續推進農村土地“三權分置”改革，加快農村土地流轉。推進民生領域改革。全面完成機關事業單位養老保險改革。
深化縣級公立醫院綜合改革和醫藥價格改革。推進人事制度、勞動保障、工資收入分配改革。加大市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合執法體制改革。
2.全方位推進開放，提升發展優勢。不斷拓展開放範圍和層次，完善開放佈局和體制，以高水平開放推動高質量發展。提升開放平臺。積極拓展外貿市場，全面推進以外貿展會、跨境電商、境外投資為主的“三位一體”模式。開展送政策進企業服務，用足用活外經貿發展專項資金，培育一批有影響力的龍頭企業，力爭進出口實績超億美元企業3家以上、超5000萬美元農產品出口企業1家、3000萬美元以上企業30家，新增有出口業績的企業20家。完善出口品牌培育體系，加快外貿公共服務平臺建設，力爭引進1-2家平臺型外貿企業和流通型外貿公司。擴大開放合作。大力推進院縣、縣企、區域、順西“四個合作”，精準研發新產品、新技術、新裝備；瞄準世界500強、國內500強、行業500強等龍頭骨幹企業，突出新能源、新材料、高端製造裝備等戰略性新興產業項目，主動融入長江經濟帶和“一帶一路”行動計劃。持續加強與順義區溝通對接, 力爭承接一批非首都功能疏解轉移企業產業。重點抓好年計劃投資1.5億元的5個對口協作項目，力爭早日落地生根。提高招商實效。創新招商理念，完善社會資本承接機制，紮實推進產業鏈招商、專業園區招商、總部經濟招商，實現“三個轉變”：從追求項目數量向提高項目質量轉變，從要素驅動向創新驅動轉變，從依靠政策吸引向優化軟環境轉變；明確招商方向，做好“三個結合”：項目引進與加快傳統產業優化升級相結合，產業招商與科技、金融、人才招商相結合，政府主導與市場化多元招商相結合。圍繞我縣特色產業，包裝一批高質量項目，在重點區域開展點對點招商推介，重點引進龍頭企業和旗艦型項目，招大商、引群商。
（五）打好三大攻堅戰，補齊高質量發展的突出短板
全力以赴打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。
1.持續打好防範化解重大風險攻堅戰。強化底線思維和風險意識，堅持問題導向、標本兼治，努力營造安全穩定的發展環境。防範政府債務風險。量力而為辦實事，杜絕面子工程；科學合理調度資金，確保支付能力；依法規範政府舉債行為，將債務指標控制在合理區間。防範金融風險。健全完善金融風險防控體系，強化金融監管，持續開展企業經營風險化解、金融機構風險防範、非法金融活動專項整治等工作，確保不發生系統性、區域性金融風險。嚴厲打擊惡意逃廢政府、銀行債務行為，加大不良貸款處置力度，優化金融生態環境。防範企業經營風險。抓好企業間擔保鏈風險防範，引導企業主動加強資產負債管理、降低槓桿率，嚴防企業出現資金鍊風險和債務危機。防控社會風險。壓實安全生產責任，推進雙重預防和應急管理體系建設，強化源頭管控治理，堅決防範遏制各類事故發生。完善排除危險機制，加強防災減災救災體系建設。強化食品藥品安全監管，加大疫苗、保健品、非洲豬瘟防控等重點領域市場監管力度，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安全。
2.持續打好精準脫貧攻堅戰。堅持精準方略，把脫貧質量放在首位，響鼓重錘，持續加力，盡銳出戰，強力攻堅，聚焦深度貧困，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，減少和防止貧困人口返貧。持續打好“四場硬仗”，提升“四項工程”，開展“四項行動”，確保完成年度11個村、2500人的脫貧任務，力爭貧困村集體經濟收入達到5萬元以上，實現特困群眾集中託養。全面做好產業就業扶貧。按照“長短結合、多樣支撐”的要求，圍繞“菌果藥”三大特色產業，以到戶增收項目為依託，以金融扶貧項目為補充，鼓勵創業、扶持產業、帶動就業。對幫扶帶動力強的龍頭企業、合作經濟組織等，繼續落實產業化扶貧貸款貼息政策，調動企業參與脫貧攻堅工作的積極性。全力做好行業扶貧。深入推進教育、交通、就業、健康、金融等政策落實。完善 “西峽縣扶貧智慧大數據平臺”服務功能，提升工作成效。紮實做好社會扶貧。深化“百企幫百村”活動，動員廣大愛心企業、愛心人士積極參與社會扶貧工作，包聯幫扶貧困村、貧困戶，提供產業項目、資金支持。重點做好志智雙扶。通過多種形式，倡樹扶貧濟困、脫貧光榮新風；運用愛心超市，激發扶貧、脫貧積極性。
3.持續打好汙染防治攻堅戰。守牢生態紅線，堅決打贏藍天、碧水、淨土保衛戰，做好中央環保督察“回頭看”及省委、省政府環保督察反饋問題整改，遏制汙染增量，消除汙染存量，實現人與自然和諧發展。實施藍天保衛戰。重點打好工業結構調整優化、柴油貨車治理、城鄉揚塵全面清潔、環境質量監控全覆蓋4個標誌性攻堅戰，確保大氣質量持續改善，讓全縣人民享受更多的藍天白雲。實施碧水保衛戰。嚴格落實“河長制”，紮實推進“四水同治”，著力打好城區內河、飲用水源地整治、全域清河行動、農村環境治理4個標誌性攻堅戰，推進千村萬塘建設項目，啟動全縣水質監測點位及斷面監控平臺建設，實施鸛河第四級橡膠壩工程，實現境內水質達標率100%，確保縣城集中式飲用水水質穩定達標。實施淨土保衛戰。開展農用地土壤環境分類管理，開展土壤汙染治理、修復行動，加強農村農業面源汙染防治，嚴格危險廢物環境監管，加強生活汙染源管控。實施生態系統保護修復工程。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，加快森林、溼地、流域、農田、城市五大生態體系建設。以創建森林城市和國土綠化為重點，加快推進國家儲備林、鸛河生態溼地和綠色礦山建設，完成營造林37.2萬畝。
（六）不斷增進人民福祉，釋放高質量發展的民生紅利
堅持以人民為中心的發展思想，多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線，讓老百姓更多地感受到發展的溫度、幸福的質感。一是穩定社會就業。完善就業創業服務體系，促進高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、貧困勞動力等多渠道就業創業，支持返鄉農民工創業，穩定農村勞動力轉移就業。二是加強社會保障。實施全民參保計劃，完善醫療保障制度，提高養老保障水平。健全社會救助體系，實施好政福保工程。發展養老事業，實施健康養老示範工程。加強社會保險擴面工作，做好“兩險”徵繳和社會保障卡發放，推進人社服務平臺規範化建設。加快社會福利機構建設，提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育、高齡津貼等保障水平，加強殘疾人權益保障，大力促進慈善事業發展。落實被徵地農民社會保障政策。完善住房市場體系和住房保障體系，落實蓮花路“棚改”任務，全面掃清農村“危改”遺留任務，推進恒大半島、榮耀龍城、建業公園裡、碧桂園等項目建設，更好解決群眾住房需求。三是辦好教育事業。落實教育優先發展戰略，持續提升教育質量。實施職業學院二期、職專遷建、一高附中等校建工程，規範有序發展民辦教育，不斷增加城區教育資源供給。落實立德樹人根本任務，加強師德師風和師資隊伍建設，改善教師工作生活條件，落實農村教師生活補助，讓教師成為最受尊重的職業。四是建設健康西峽。持續深化醫療改革，建立緊密型醫共體。實施基層醫療衛生服務能力提升工程，推進鄉村醫療衛生機構標準化建設。實施健康素養促進行動，提高人均預期壽命。繼續推進中醫藥振興。實施醫養結合戰略，健全醫療養生服務體系。做實家庭醫生簽約服務。大力開展全民健身活動，繼續完善“兩場”，加快建設“三館”，著力構建城市15分鐘健身圈，快速推進健身步道建設，爭取早日實現全民健身工程全覆蓋；加快推進體育特色小鎮培育；積極爭取縣文體中心體育公園項目。五是繁榮文化事業。踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建。持續加強公共文化基礎設施建設，提升公共文化服務水平，鞏固省公共文化服務體系示範區創建成果。發揮融媒體中心作用，做好媒體整合工作。六是創新社會治理。學習推廣“楓橋經驗”，全面加強基層社會治理。發揮信訪工作聯席會議作用，打造更高水平的陽光信訪、責任信訪、法治信訪。深入開展普法教育，推進法制宣傳教育進校園、進農村、進社區、進機關、進企業、進家庭。強化反恐維穩和社會治安綜合治理，推進治安聯防“雪亮工程”。推動掃黑除惡專項鬥爭縱深發展，依法打擊各種違法犯罪活動，嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動，為人民群眾營造長治久安的安全感。
全年著力辦好十件民生實事：一是新增城鎮就業4500人。二是參加城鄉居民基本醫保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現行政策基礎上提高5個百分點，落實80歲以上老人高齡津貼制度。提高農民基礎養老保險金標準，每人每月再增加5元。
三是繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。實施殘疾兒童康復救助。四是強力推進農村“廁所革命”，至少完成3萬戶農村戶用衛生廁所改造任務。五是持續改善大氣環境質量，全縣空氣優良天數達到250天以上。六是新建改建農村公路110公里以上；所有具備條件的行政村通客車率達到100%。七是設立文化藝術獎勵基金。規劃建設城市書苑。八是實施第三期學前教育行動計劃，新建和改擴建城鄉幼兒園10所，新增學位2000個。九是完成30個電網薄弱行政村電網改造任務。十是建成投用新縣醫院。
統籌做好統計、檔案、氣象、史志等各項工作，充分發揮工青婦、工商聯、科協、文聯、殘聯等橋樑紐帶作用，凝聚各方力量共謀發展、共促和諧。
三、加強政府自身建設，全面提高履職水平
紮實開展“不忘初心 牢記使命”主題教育，守初心、擔使命、找差距、抓落實，持續加強政府自身建設，努力建成人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
（一）提升本領，科學理政。以如飢似渴的狀態提升學習能力，以兼收幷蓄的襟懷增強發展本領。堅持深思致遠，大興調研之風，深入研究國家宏觀政策，觀大勢、謀全局，找準落實落地的切入點和結合點，不斷提高把握政策、謀劃工作、推動發展的能力。按照高質量發展要求，樹立科學的政績觀，注重速度與質量的統一，兼顧當前需要與長遠發展，緊盯差距短板，理清思路舉措，以新理念、新方法破解難題、戰勝挑戰。
（二）勇於擔當，務實勤政。不斷錘鍊為人民履職、為發展盡責的政治品格，鼓足幹勁、增強闖勁、提升韌勁，努力在奮力爭先中快人一籌、在創新突破中搶佔先機。時刻把群眾所需所急所盼記在心上、抓在手上，讓人民共享發展成果，有更多、更直接、更實在的幸福感、獲得感、安全感。統籌規範督查、檢查、考核工作，切實為基層減負。健全激勵約束機制和盡職免責機制，營造幹部願幹事、敢幹事、能幹成事的環境，讓有為者有位，為擔當者擔當。
（三）嚴以用權，依法行政。強力推進法治政府建設，堅持科學決策、民主決策、依法決策，自覺運用法治思維推動工作，切實提高行政決策質量和政府治理能力。深入推進政務公開規範化制度化建設，加強信息發佈和政策解讀，及時回應社會關切，穩定社會預期。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，高度重視社會輿論監督，不斷提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理質量。
（四）守牢底線，廉潔從政。堅持把紀律和規矩挺在前面，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，深化“作風建設提升年”活動，持之以恆糾治“四風”。加強廉潔政府建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。進一步發揮好審計監督作用，規範公共資源交易、政府投資管理和國有資本運作。牢固樹立過“緊日子”思想,堅定弘揚優秀政德，堅決做到明大德、守公德、嚴私德。不斷完善權力清單制度，進一步扎牢制度的籠子，真正讓權力在陽光下運行，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，實幹成就夢想，奮鬥鑄就輝煌。
讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以逆水行舟、不進則退的危機感，上下同心、迎難而上，銳意進取、埋頭苦幹，奮力譜寫增光南陽、添彩中原的西峽篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年！