Part 1
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革的關鍵之年。縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對廣東工作的重要批示精神，緊緊圍繞清遠市“副中心”的發展定位，落實“建好南大門、挺進珠三角、努力在決勝全面小康征程上走在全市前列”的目標要求，積極穩增長、調結構、促轉型，強基礎增活力、辦實事惠民生，實現全縣經濟社會持續健康發展，基本完成縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。初步統計，全年完成地區生產總值126.38億元，比上年增長5%；農林牧漁業總產值18.14億元，增長5.4%；規模以上工業增加值53.56億元，增長1.1%；固定資產投資43.78億元，增長24.3%；一般公共預算收入9.03億元，自然口徑增長6.9%，非稅比重下降3.12個百分點；社會消費品零售總額44.43億元，增長9.2%；預計城鄉居民可支配收入19198元，增長13.2%。金融機構本外幣存、貸款餘額分別為138.83億元和87.13億元，增長7.2%和14.8%。
一年來，我們主要取得了以下工作成效：
一、全力以赴穩增長促發展，經濟實力不斷提升
（一）工業經濟穩步發展。始終把招商引資作為經濟發展生命線，全年新引進建滔暖芯、藍貓均達文化科技等7個項目，合同投資總額34.11億元。實施“四個一”重點項目推進機制，43個重點項目已開工建設22個，完成投資32.09億元，佔投資計劃的89%。沃龍科技、沁泓水上設備等項目建成投產，紅蘋果傢俱、雅迪二期等項目建設順利。工業投資完成10.25億元，同比增長48.38%，增速位列全市第三。外資外貿增速顯著，引進合同外資4045萬美元，增長30.6%，實際利用外資2090萬美元，增長13倍；實現外貿進出口44.46億元，增長20.4%，其中出口總額32.34億元，增長15.1%。高度重視產業發展平臺建設，與廣州開發區簽訂合作共建廣清產業園湯塘園區協議，完成首期核心區1500畝土地平整，“三通一平”加快推進。廣清產業園B區已獲省經信委同意，正式納入省級工業園區範疇。聚寶工業小區道路建設、高壓線路遷移、配套生活區建設等工作順利推進。縣電子商務產業園全面竣工，創業孵化基地入駐企業32家。全年完成土地供應33宗851.5畝，消化利用批而未供和閒置土地724.4畝，優先保障實體經濟發展。
（二）現代農業生機蓬勃。全力推進省級現代農業示範區建設，新建50畝以上連片種植特色產業基地25個。2016年省級農業“五位一體”示範基地項目啟動建設。積極探索發展以沙糖桔為主的農業產業，大力推進無病毒容器大苗培育和栽培示範基地建設，國家柑橘種苗繁育基地項目成功落戶我縣。構建新型農業經營體系，建有省級重點農業龍頭企業2家，農民專業合作社252家、家庭農場82家，建成農村社會化綜合服務平臺8個。
省扶持村級集體經濟發展試點工作順利開展，石角鎮中華里等25個試點村獲中央、省財政扶持資金4500萬元。石角鎮三八片區、岡田片區村民自治試點工作取得明顯成效。落實強農惠農富農政策，積極開展農業“三項補貼”改革工作，完成13.56萬畝耕地地力保護補貼面積核實工作。
深入開展農村土地承包經營權確權頒證工作，全縣完成實測面積18.57萬畝，實測率111%，發證率90.85%。大力實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，投入財政獎補資金846萬元。
（三）旅遊產業持續繁榮。以創建廣東省全域旅遊示範縣為抓手，積極推進“全域風景化”。優化提升公共服務，開通深圳、廣州溫泉直通車，建成旅遊集散中心。培育特色鄉村旅遊品牌，穩步推進美麗大田、紅崩崗、陂角村等一批鄉村旅遊點建設，成功打造樓下荷花小鎮、上嶽古村、官塅圍等特色村和龍南新農村旅遊區、煙嶺河西走廊等鄉村旅遊示範點，推動“旅遊+”產業融合。圍繞“溫泉康養、美麗佛岡”旅遊品牌，建立以田野綠世界、聚龍灣等大型景區為依託的養生基地，融合鄉村休閒旅遊項目，整體打造以健康養生為主題的省內一站式旅遊目的地。連續四年獲評廣東旅遊創新發展十強縣。初步統計，2017年全縣共接待國內外遊客535萬人次，同比增長5.36%；旅遊總收入超35.1億元，增長2.36%。
二、全面推進基礎設施建設，城鄉功能不斷提升
（一）城市功能更加完善。堅持規劃先行原則，組織修編佛岡縣城、湯塘鎮、水頭鎮2016至2035年總體規劃，完成總投資近3億元供電配網規劃項目庫修編和356條自然村整治規劃。東建項目穩步推進，龍鳳新區徵地拆遷工作已啟動，省道252線縣城段改建工程完成前期工作，國道106線佛岡二七橋至吉田段改建工程列入省“十三五”項目庫，縣城北段擴建工程累計完成工程量40%。對振興路、環城路、青雲路等主次幹道、支路、巷道進行交通設施優化升級和綠化補種工程，改造升級縣城8個主要交通路口，改造完成10條內街小巷，規劃設置臨時小車泊位1500多個、摩托車泊位900多個。15個港灣式公交車停靠站投入使用，20輛新能源純電動公交車正式投放運營。戰備醫療救護站進入立項階段。
（二）城鄉面貌大為改觀。汕湛高速佛岡段全面開工。
完成縣域內國省道公路安全生命防護工程設計方案，完成46條49.49公里農村公路水泥硬底化建設，以及322座公路橋樑安全隱患排查工作。全面啟動“三清三拆三整治”，清理垃圾近7000噸，拆除危房2480間。累計435條自然村完成人居環境綜合整治，成功創建90條清遠市美麗鄉村。投入3.3億元完成16宗186.2公里中小河流治理。1900畝耕地提質改造工作已動工建設。完成1.98萬畝高標準基本農田建設。
有序推動農村氣象防災減災體系標準化試點縣建設。完成滇西北至廣東±800千伏特高壓直流輸電線佛岡段工程。湯塘鎮省新型城鎮化“2511”試點鎮建設初見成效。高灘大橋新建工程進入施工階段。
縣生活垃圾衛生填埋場一期二區建設基本完工。
水頭鎮省級新農村連片示範區建設穩步推進。
（三）城市管理水平持續提升。全面推進全國縣級文明城市創建工作，投入近1億元，基本完成179個第一批項目庫項目建設，城鎮設施不斷完善，城市面貌煥然一新。建立精細化管理體制，數字城管系統正式運行。全力整治市容市貌，拆除簡易房屋1045平方米，清理違法違規廣告350塊（幅）。建立健全網格化管理責任制，與2690戶商戶簽訂“門前三包”責任書。對縣城5個肉菜市場進行改造，規範百樂街、康樂街等以街代市現象，實施流動商販入室、入市經營。完成縣城6個社區的升級改造。街道保潔時間延長至18小時。深入開展愛國衛生運動，順利通過省衛生縣城複審。
三、堅持改革創新協調發展，生態文明建設不斷深入
（一）供給側結構性改革紮實推進。淘汰落後鋼鐵產能152萬噸、落後造紙產能2.5萬噸。積極引導農村人口進城購房，商品房銷售面積51.34萬平方米，消化房地產庫存20.18萬平方米。建立全面的流動性風險監測指標體系，地方法人金融機構的槓桿率保持不低於4%的監管標準。積極落實企業降稅費工作，降低企業成本7200萬元。小城鎮和中心村電網改造項目完成投資5561萬元，鄉村地區配變總容量達12.49萬千伏安，農村地區用戶電壓合格率達到100%；建設天然氣管網41公里，縣城小區覆蓋率達90%，光纖端口累計26.6萬個；符合通車條件的行政村100%實現通公交車；村村通自來水工程穩步推進，農村自來水普及率提高到80%以上、農田灌溉水有效利用係數提高到0.497；城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。
（二）創新驅動發展戰略穩步實施。有序推進“驛站+智庫”人才工程，建立綜合性縣域智庫和2家博士專家服務站，柔性引進70名博士專家。新認定國家高新技術企業9家，全縣共有高新技術企業17家，佔全市10%左右，共獲授權專利103件。完成工業技術改造投資7.61億元，同比增長71%，增速位列全市第二，其中約克空調、松峰機械等26家企業共28個項目正在實施技術改造。高新技術企業、入庫企業及工業企業技術改造數量分別比上年增長67%、260%、116%；高技術製造業增加值增速為33%。科惠擴建汽車線路板、新力化機、吉多寶制罐等7個項目實現增資擴產，投資總額約5.07億元，新增產值8億元。落實信息化建設，完成300家企業數據採集及2家對標、貫標任務。以創建質量強縣為抓手，全面推進質量監管工作，工業產品監督抽查、果蔬農殘檢測、大中型公路項目及建築工程項目竣工驗收合格率均為100%。
（三）生態文明建設全面展開。積極推進林業重點生態工程建設，完成造林11089畝、育林6414畝。全面完成10條省級、市級綠化美化示範村建設任務。建成石角鎮沙冚森林公園、湯塘金龜泉鎮級森林公園，森林進城圍城步伐加快。穩步推進桉樹種植有序退出工作。堅決打擊非法盜採礦產資源行為，強化對採礦點“山主”“地主”的查處懲治力度，全縣非法採礦行為基本杜絕。重拳打擊傾倒垃圾等環境違法案件，查處28宗，刑事拘留5人，判處刑罰3人。深入實施大氣、水、土壤三大領域汙染防治行動計劃。淘汰黃標車491輛，空氣質量優良率達95.4%；全面落實河長制，設立縣、鎮、村、村民小組四級河（段）長1292名；清理禁養區畜禽養殖場38個，整治限養區畜禽規模養殖場25個；
積極開展農用地土壤汙染詳查點位核實工作，推進耕地修復。紮實開展創模攻堅工作，以PPP模式整縣推進汙水處理設施建設，項目已立項並完成投資人資格預審工作。
四、千方百計辦實事惠民生，人民福祉不斷改善
（一）民生事業更有作為。全縣民生類支出17.65億元，佔一般公共預算支出的76.56%，其中教育支出增長19.07%，醫療衛生支出增長26.42%。底線民生保障、教育資源公平均衡配置等十件民生實事基本完成。縣職校三八校區、城北篁勝小學、城南小學進入PPP入庫階段，湯塘鎮四九中心小學、龍山鎮上嶽普美小學等9所中小學擴建工程按計劃推進，縣啟智學校完成主體工程建設。榮獲“廣東省推進教育現代化先進縣”稱號。啟動醫療衛生強基創優行動計劃，建立完善分級診療制度。
縣中醫院整體搬遷項目及縣人民醫院升級項目進入環評階段，縣婦幼保健院綜合大樓完成85%的總工程量。完成高崗鎮衛生院、逕頭鎮中心衛生院等6間鄉鎮衛生院和4間行政村衛生站標準化建設，建成4間中醫館。全面鋪開家庭醫生簽約服務工作，簽約服務覆蓋率51.36%，重點人群達到62.87%。人口和計劃生育工作持續強化，出生人口素質不斷提高。文化館、圖書館總分館試點建設成效顯著，縣全民健身中心、青少年宮體育館分別進入立項、招投標階段，公共文化服務體系日趨完善。進一步加強“掃黃打非”工作，湯塘鎮脈塘村榮獲“全國‘掃黃打非’進基層示範點”稱號。全面完成全縣830個自然村落歷史人文普查任務，《上嶽村志》在北京人民大會堂作為中國名村志叢書首發，有力增強縣域文化軟實力。
（二）社會保障更加有力。社會保險參保覆蓋面持續擴大，基本實現應保盡保，各項待遇按時足額髮放。醫療保險結算制度進一步完善，職工和城鄉居民縣內住院政策範圍內報銷比例分別達到85%和75%以上。規範城鄉醫療救助行為，全年救助金額達1002萬元，大病關愛穩步推進。社會救助體系不斷完善，“三院一站一中心”完成初步選址。促進多渠道就業創業，實現城鎮新增就業人數5210人，城鎮登記失業率為2.4%。加強勞動保障監察工作，為勞動者追回工資1404.38萬元。多措並舉推進精準扶貧工作，共投入幫扶資金9164萬元，落實村項目35個、戶項目186個，完成4884人的年度脫貧工作任務。完成790戶農村危房改造、69戶租賃補貼發放，保障性住房實物配租97套。狠抓食品安全綜合監管工作，立案查處食品藥品違法案件180宗，切實保障群眾飲食用藥安全。
五、從嚴從實轉作風提效能，職能轉變不斷優化
（一）行政能力不斷提高。圓滿完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作。
縣機關事業單位養老徵收繳費工作正式施行。深化政府投融資制度改革，縣城市綜合公共建築及交通基礎設施PPP項目順利推進。開展農村集體資產清理核實，規範健全“三資”監督體系。完成168個企事業單位公車改革。嚴格落實安全生產責任，強力維護社會安全穩定。順利完成十九大維穩安保任務，全縣矛盾糾紛辦結及成功率達97.66%。全面開展法治創建“六進”活動，加大傳銷打擊力度，織牢反邪防控網。強勢推進“颶風2017”等13項專項行動，重點打擊電信網絡詐騙、“兩搶一盜”等四類突出違法犯罪，刑事類警情同比下降35.89%，人民群眾的安全感和滿意度顯著提升。社會治安防控體系建設取得新突破，“平安佛岡”視頻監控二期工程基本建成並調試運行。深化全民禁毒工程，石角、逕頭社區戒毒（康復）服務中心建成並投入使用。
（二）服務水平不斷提升。穩步推進鹽業、城市綜合執法、鄉鎮行政管理等體制改革，全面提升綜合管理和服務水平。大力推進行政審批制度改革，升級改造“一門式一網式”實體辦事大廳。建成“三級聯網全覆蓋”一體化網上政務服務體系，辦結事項16877件，辦結率達99.3%。創新服務模式，建成一站式基層公共涉農服務平臺81個。全面落實行政體制“放管服”改革，行政許可事項同比減少7.9%，分批清理行政審批中介服務事項48項，政務服務環境顯著優化。推行“兩集中、三到位”運行模式，實現行政審批事項審批過程網絡監督全覆蓋。開展各項建言獻策活動，加強“12345”熱線和行風熱線建設，充分發揮社情民意在社會建設中的重要作用。
（三）廉潔法治全面推進。全面推進依法行政、從嚴治政，堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，實行建議提案辦理工作“一把手”責任制，自覺接受社會輿論監督。強化民主集中制，建立健全資金使用、購買服務等政府決策機制。切實踐行重大決策終身責任制，深入推進政務公開，始終加強行政監察、審計監督和重要事項督察力度，查處震懾不正之風。以“法治佛岡”建設為主線，全面落實行政執法責任制，深化法治宣傳教育，推動規範性文件及重大行政決策合法性審查，行政複議和行政應訴工作不斷加強。著力構建公共法律服務體系，深化一村（社區）一法律顧問工作，提供法律服務1312次。縣社區矯正中心已投入使用。
與此同時，國防動員、人民武裝、雙擁工作不斷加強，統計、檔案、物價、糧食、供銷、消防、郵政、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、廣播電視等工作取得新進展。
各位代表，過去一年，我們經受住多重壓力，克服重重困難，成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各級各部門、全縣人民凝心聚力、積極作為的結果，也是兄弟地區尤其是廣州市市直單位、白雲區、經濟技術開發區、越秀區及清遠市直等幫扶單位傾心相助和社會各界人士鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、政協委員，向在全縣各條戰線上辛勤工作的廣大幹部群眾、駐佛人民解放軍、武警、消防官兵和各民主黨派、人民團體、幫扶單位、各界朋友致以崇高敬意！
向長期關心支持我縣改革發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣仍處於爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，當前經濟社會發展仍存在不少困難和問題：招商引資力度有待加強，引進的優質項目不多，在建項目推進緩慢，經濟增長後勁缺乏；產業科技水平偏低，技改創新力度不夠，企業新生動能不足，沒有形成完整度高、競爭力強的產業體系；城市建設欠賬太多，內街小巷、地下管道等基礎設施亟待建設完善；公共服務配套水平不高，醫療、衛生、文化、教育等民生短板亟需補齊；改革推進力度還不夠大，體制機制不夠靈活，幹部執行力不強，跟不上新時代發展需要；農業供給側結構性改革亟需破題立新，農業新產品新業態有待培育壯大；環境保護任務艱鉅，大氣、水、土壤汙染防治工作形勢依舊緊迫等等。對此，我們將高度重視，採取更加有力的措施加以解決！
以習近平新時代中國特色社會主義思想
統領政府一切工作
習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨我們國家必須長期堅持的指導思想，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮鬥的行動指南。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。佛岡作為粵東西北地區的一份子，發展不平衡不充分的問題依然突出。不平衡方面：一是城鄉發展不平衡。二元經濟結構明顯，農村整體發展水平滯後，建設欠賬多，基礎設施短板突出。二是區域發展不平衡。南北發展差距大，以2017年數據為例，北部三個鎮的規模以上工業總產值僅佔全縣的6.4%。
三是經濟發展水平與社會發展水平不平衡。縣城小學學位短缺，公立醫院數量和質量還不能完全滿足群眾的需要，群眾性大型文體場館建設滯後。不充分方面：突出表現在產業發展水平不高，如期全面建成小康社會的任務十分艱鉅。當前佛岡正處在加快振興發展、全面建成小康社會的關鍵時期，解決發展不平衡不充分問題是當前和今後政府工作的主攻方向。
我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，準確把握當前社會主要矛盾轉化的階段性特徵，科學謀劃未來一個時期的政府工作，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推動佛岡振興發展的具體舉措，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在佛岡落地生根、開花結果。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。從外部看，省委、省政府提出全省一體化和廣清一體化的戰略部署，特別是要求清遠南部縣市區注重提升產業共建質量，加快對接融入珠三角。省委、省政府調整安排廣州開發區對口幫扶佛岡縣，大力支持兩地產業共建。藉助廣州開發區的巨大資源優勢，我縣將迎來新一輪的快速發展。從縣內看，經過多年發展，落後產能逐步淘汰，產業結構日趨優化，工業龍頭企業的引領作用和產業集聚效應愈加明顯；農業經濟穩步增長，產業園區、高速公路等一批重大項目投資建設進入高峰期，發展利好不斷，為佛岡經濟社會的加快發展帶來重大機遇。縣委明確將2018年作為我縣貫徹黨的十九大精神落實年，提出要把工作重心放在提高發展質量上，為今年的工作指明瞭方向。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議精神，認真貫徹省委十二屆三次全會、市委七屆六次全會和縣委十三屆五次全會精神，堅持穩中求進工作基調，堅持新發展理念，聚焦高質量發展，建設清遠市“副中心”，深入實施創新驅動發展、鄉村振興、高質量廣清一體化、區域協調發展戰略，堅持全面深化改革，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展，努力在決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化新徵程上走在全市前列。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；固定資產投資增長10%；一般公共預算收入增長5%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民收入增長略高於經濟增長；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內；社會保障、資源環境保護、節能減排降碳及安全生產完成市定目標。
重點抓好以下六個方面工作：
一、致力增強發展後勁，提升經濟發展質量
(一）全力加快園區建設和招商引資工作。加快開發廣清產業園佛岡湯塘園區，動工建設園區創新中心和水電路氣等基礎設施建設，推動園區構建“共商共建共享共贏”合作體制機制，爭取將園區打造成高質量廣清一體化產業共建新典範。加快聚寶工業小區入園項目、生活配套區項目建設，確保入園道路5月前全線通車。產業平臺與招商項目統籌規劃、同步實施。堅持“走出去，引進來”，著力深化重點區域、重點產業招商，主動對接製冷、電動車等產業的上下游企業，爭取年內引進相關配套企業不少於5家，通過產業集聚構築產業窪地。借力廣州開發區的產業發展優勢，主動承接產業合作幫扶，圍繞三年內至少幫扶引進一個投資超20億元和兩個投資超10億元項目的目標，力爭年內引進10個以上科技含量高、成長性好、附加值高的戰略性新興產業項目落戶。堅持集約節約高效利用土地，土地供應向實體經濟傾斜。嚴查土地違法，全面清理整治閒置低效用地，大力推進“三舊”改造，為新項目落地和產業健康發展騰出空間。
（二）持續推動創新驅動發展。堅持把發展重心放在創新上，著力培育經濟發展新動能，提高經濟發展質量。落實科技創新扶持政策，全力支持建滔積層板、約克空調、國珠精密模具等企業開展技術改造，激發創新活力。紮實推進“驛站+智庫”等重點人才工程，大力引進高層次人才，並繼續為企業人才在配偶就業、子女入學等方面提供便利和保障。鼓勵支持企業開展科技創新、生產創新、產品創新，力爭年內新增高新技術企業5家、新建企業研發中心5個、申請技術專利130項。大力推動大眾創業、萬眾創新。推動“物聯網+創新創業”模式，加快縣電子商務產業園（孵化基地）和農村應用網絡基礎設施建設，推動商貿流通領域、工業電子商務領域拓寬產品流通渠道，促進傳統企業轉型發展。認真做好第四次全國經濟普查。積極創建質量強縣，促使企業樹立“質量就是生命”的經營理念，嚴格落實質量安全企業主體責任，建立覆蓋企業生產經營全過程的質量管理體系。
（三）全力加快重點工業項目建設。強化重點項目定期調度協調機制，及時解決項目建設問題。全方位服務企業，在土地、資金、審批等方面提供必要保障。力促紅蘋果傢俱、雅迪二期等一批重點項目早日建成投產；推動新力化機、吉多寶制罐、科惠電路等增資擴產項目加快實施；助推華潤風電三期項目儘快動工建設；爭取藍貓均達文化科技、廣東爵仕泳池水療設備項目儘早落地建設。鼓勵困難企業轉營轉產、尋求合作共贏。
支持具有一定創新優勢的中小微企業擴大發展，力爭年內新增規上企業3家以上。
（四）深化供給側結構性改革。堅持去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。加強縣內4家涉鋼企業監管，堅決遏止“地條鋼”死灰復燃。依法限制產能過剩企業擴展生產規模，按清潔生產的要求推進陶瓷生產企業逐步實施‘煤改氣’，水泥企業按規劃逐步搬遷、退出。有序控制商住用地出讓節奏，促進房地產市場健康發展。穩定有序去槓桿，積極防範和化解金融風險，加強政府債務管理，突出降低企業槓桿率。嚴格落實國家稅收政策，合理降低稅費負擔，清理規範涉企政府性基金和行政事業性收費。深化“一門式一網式”行政服務體制改革，按照應簡盡簡的原則，壓減各類行政審批前置中介服務事項，取消和下放項目管理權限、清理規範項目前置審批條件、優化審批流程、推行並聯審批、減少審批環節、壓縮審批時限。開展政務服務大數據建設，進一步強化縣、鎮社會綜合服務中心建設。
二、致力擴容提質，推動區域協調發展
（一）實施高質量廣清一體化戰略。在廣清一體化的基礎上，充分抓住廣州開發區對口幫扶佛岡的重大機遇，積極對接，主動作為，在各行業各領域，尤其在產業發展和人才培養等方面加強合作、深化交流，在制度設計、基礎設施、城市建設和管理、社會治理等方面，與發達地區靠攏，向發達地區看齊，不斷縮小地域差距，加快融入珠三角和粵港澳大灣區。
（二）構築便捷交通網絡。推動汕湛高速佛岡段、國道106線佛岡縣城北段擴建工程加快建設。加快開展汕湛高速龍山出口至國道106線龍山路段公路改建工程前期工作，力爭年內動工建設。啟動廣連高速佛岡段徵拆工作。推動從（化）黃（埔）快速幹道向佛岡延伸，打造廣州中新知識城與湯塘園區之間的“創新產業走廊”。加快高灘大橋建設，力爭年內建成通車。
實施佛岡縣域國省道公路安全生命保護示範工程。穩步推進國省道公路旅遊服務區建設，優化公路通行環境，為群眾提供安全、舒適的公路服務。
（三）推進城鎮擴容提質。
把縣城擴容提質與承接廣州市非中心城市功能轉移有機結合起來，紮實推進縣城龍鳳新區、城南新區規劃建設。積極推動省道252線縣城段和國道106線佛岡二七橋至吉田段改建工程，進一步拉大縣城框架，吸納更多人員返鄉就業創業，提高縣城“首位度”和人口承載力。爭取年內全面完成全縣地形圖測繪工作。加快規劃信息管理系統（一期）建設，推進城市規劃信息化發展。啟動新一輪創文攻堅，深入開展“三級聯創”行動，完善創文長效機制，梳理並啟動第二批創文項目建設，進一步補齊市政設施短板。突出抓好縣城內街小巷、舊城區排水排汙管網改造。引導市民更廣泛參與創文活動，養成更加文明的行為，確保創文取得更加優異的成績。加強市容環境衛生綜合整治，啟動環衛一體化市場化運作，改善環境髒亂差狀況，鞏固創衛成果。
三、實施鄉村振興戰略，著力解決“三農”問題
（一）深入推進農業供給側結構性改革。深入推進農村集體產權制度改革，細化落實農村土地“三權分置”辦法，完善農村產權流轉管理服務平臺，促進土地有序健康流轉；確保今年6月全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作。推動全縣農村耕地整合整治，鼓勵集中連片耕種,努力實現農業標準化規模化生產經營。總結三八片區、岡田片區村民自治試點工作經驗，探索推廣科學有效的村民自治模式。繼續推進涉農資金整合，加強農村集體經濟組織和“三資”管理。加快農村集體經濟發展，完成省扶持村級集體經濟發展試點工作。
力促佛岡農信聯社年內完成改制農商銀行工作。
（二）全力支持農業發展。落實省級現代農業示範區建設任務，大力發展特色高效現代農業。著力建設2個以沙糖桔為主的柑橘無病毒容器大苗培育基地和一批無病毒容器大苗栽培示範基地，切實發揮國家柑橘種苗繁育基地建設項目的輻射帶動作用，大力推動柑橘產業復興。積極推進“一鄉一品”、“一村一品”工程，推動竹山粉葛、水頭蘆筍等特色優勢產業做強做大。壯大農業龍頭企業，鼓勵農民專業合作社、家庭農場與龍頭企業採用參股、承接訂單等形式，發展農產品精深加工業和農業生產服務業。通過“農業+互聯網”，推進農業與旅遊、教育、文化等產業融合發展，培育農村電商、休閒農業、鄉村旅遊等新產業新業態。完成3宗中小河流治理工程，治理河道24.5公里以上，不斷提升河道防洪排澇能力。確保完成1.38萬畝高標準基本農田建設，不斷改善農田基礎設施。
（三）加快新農村建設。堅持鄉親鄉情、共建共享理念，以“三清三拆三整治”為抓手，著力推進我縣22個省定貧困村創建社會主義新農村示範村和省級新農村連片示範區建設。爭取年內完成75%以上自然村人居環境綜合整治，72%以上非貧困村創建成為整潔村標準以上美麗鄉村。抓好農村破舊危房清拆、垃圾汙水處理、“廁所革命”等工作，推動農村基礎設施建設提檔升級，按照“四好農村路”標準，完成90公里農村公路窄路基路面改造，爭取實現所有行政村通公交車。
（四）大力發展鄉村旅遊。推進全域旅遊示範縣建設，完成全域旅遊發展總體規劃編制。結合省新型城鎮化“2511”試點建設工作，啟動建設湯塘智能溫泉小鎮。加快黃花文旅特色小鎮建設。結合山青水秀的生態環境發展鄉村旅遊，建成一批高端民宿業和美麗鄉村休閒旅遊度假景區，形成村莊、企業良性互動，帶動村民增收，把綠水青山打造成興村富民的金山銀山。以A級景區標準推進觀音山、羊角山景區化建設，推動田野綠世界創建4A級景區。繼續辦好高崗豆腐節、湯塘舞被獅、荷花美食文化節、溫泉養生文化節等活動，做旺節慶旅遊市場。力爭全年接待遊客600萬人次以上，實現旅遊產業總收入40億元以上。
四、致力綠色發展，推進生態文明建設
(一)推進節能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成省市下達的節能減排降碳目標。強化重點用能單位節能管理，推廣建築節能、綠色建築，鼓勵推廣光伏發電。推動全縣27家重點用能企業升級電機、改良工藝，全面提升生產效能。在招商引資時嚴把准入關，優選“清潔”企業落戶。嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，提高節能、節水、節地、節材標準。落實最嚴格的耕地保護制度，全面完成永久基本農田劃定工作。
（二）實施大氣、水、土壤汙染防治行動。強化環保風險管控，嚴格執行項目環保審批關。認真開展全國汙染源第二次普查工作。保持嚴打高壓態勢，重拳打擊各類環保違法行為。著力推進陶瓷行業脫硫脫硝整治、燃煤鍋爐整治、淘汰“黃標車”、餐飲油煙汙染治理等工作，確保空氣質量全面穩定達標並持續向好。支持加多寶生產廢渣利用項目落地，推動秸稈回收處理。開展清潔生產工作，淘汰落後生產設備，改善生產環境。加快整縣推進鎮村汙水處理設施建設。嚴格落實河長制，推動“水十條”工作任務落實。加快備用水源規劃建設，繼續開展飲用水源保護區違法建築及建設項目清理整治，推進縣級集中式飲用水水源地規範化建設。建立土壤環境監測網絡，加強對隱蔽性土壤的排查。
（三）加強生態保護和建設。強化主體功能區分區管控，嚴格實施生態控制線規劃。科學劃定畜禽禁養區、限養區，加強農業面源汙染防治。鐵拳打擊非法採礦行為，有序推進偷採礦點、廢棄礦山水土治理。落實新一輪綠化廣東大行動，加快森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等林業生態工程建設，新增造林1.6萬畝，森林覆蓋率達71%以上，城市建成區綠化覆蓋率達40%以上。穩步推進水源涵養區桉樹林分改造工作。
五、致力補齊民生短板，決勝全面建成小康社會
（一）打贏精準扶貧攻堅戰。優化調整扶貧措施，更加註重扶貧與扶志、扶智相結合，積極探索脫貧長效機制。推進產業扶貧，通過建成一個項目，形成一個產業，脫貧一批貧困戶，安排一批貧困人口就業。加強金融扶貧，開展小額信貸，為貧困戶解決好發展資金不足問題，幫助貧困戶發展好脫貧項目。促進就業扶貧，支持貧困人口務工就業，舉辦面向貧困人口的精準扶貧招聘會和“一培訓一技能”培訓，調動貧困戶自我脫貧內生動力，力爭在冊貧困戶全部脫貧。繼續開展好扶貧濟困日活動，廣泛發動熱心企業和社會力量捐款捐物、奉獻愛心，爭取募集善款200萬元以上。
（二）加強教育醫療資源均衡配置。穩步推進城北篁勝小學、城南小學、城南幼兒園、城東幼兒園建設。推動碧桂園小學、幼兒園等一批民辦學校建設，爭取啟智學校今年投入使用。加快縣職業技術學校擴建，促進職業教育發展。加快廣州涉外學院建設，力促今年秋季招生。積極推進廣州城建職業技術學院（本科）搬遷項目建設。深化醫藥衛生體制改革，推動分級診療和基層首診。
加快推進中醫院整院搬遷和人民醫院擴建項目。加快婦幼保健院綜合大樓配套設施建設，確保年內投入使用。推進石角鎮衛生院、龍南衛生院標準化建設，推進縣鎮醫療衛生機構一體化管理，全面提高基層醫療衛生服務能力。加強全科醫生培養，進一步擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面。鞏固省衛生縣城複評成果，啟動全國衛生縣城創建工作。
（三）落實各項社會保障。穩定提高底線民生保障標準，完善大病關愛救助制度，推進社會養老服務體系建設。強化社會保險擴面徵繳，深入推進全民參保登記計劃。落實更加積極的就業創業政策，新增就業人數4000人以上。促進異地務工人員、就業困難人員等重點群體就業創業。加強勞動監察執法，嚴厲打擊惡意欠薪行為，保護勞動者合法權益。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程。
進一步深化文化館和圖書館總分館制工作，豐富城鄉群眾文化生活。全面推進“掃黃打非”進基層。加強傳統古村落、歷史建築、文物保護單位、革命遺址的保護利用和“舞被獅”等文化遺產的保護傳承。
（四）切實加強社會治理。下大力氣保障社會公共安全，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、金融犯罪、“兩搶一盜”、製假售假等突出違法犯罪，推動平安佛岡建設。深入開展禁毒工作，推進社區戒毒（康復）服務中心全覆蓋。抓好綜治信訪維穩，加強社會矛盾排查化解。強化信息網絡安全防護。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和企業主體責任，深化重點領域風險點排查和專項整治，預防和遏制重特大事故發生。構建和落實最嚴格、覆蓋全過程的食品藥品監管制度，加強糧食、乳製品、食鹽等重點食品監管。強化反走私綜合治理，提高協同處置能力。加快構建“大應急”格局。落實“七五”普法規劃，做好司法行政各項工作。依法管理宗教事務，促進宗教關係和諧。推進數字化檔案館建設。做好國防動員、國防教育、民兵預備役、雙擁共建、優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。繼續做好人防、氣象、統計、史志等工作。
（五）繼續辦好十件民生實事。今年全縣計劃投入2.4億元，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，集中力量辦好十件民生實事：一是繼續提升底線民生保障水平；
二是提高城鄉居民基礎養老金和基本醫療保險水平；三是提高邊遠山區教師生活補助標準;四是加大力度開展農村危房改造；五是改善農村交通安全環境；六是提高醫療衛生保障水平；七是開展創業就業培訓活動；八是加強消防公共安全能力建設；九是改造縣城10條內街小巷；十是為市民提供更多健康休閒去處。
六、致力推進政府建設，不斷提升依法執政水平和效率
（一）建設法治政府。堅持憲法法律至上，深入推進依法確權、改革限權、科學配權、陽光示權、全程控權，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、政協通報制度，辦好人大代表議案建議、政協委員提案。健全政府依法決策機制，依法制定政府規範性文件，加強政府法律顧問工作。落實行政執法責任制，加快行政執法改革，細化量化行政裁量基準，建立行政執法全過程記錄制度。健全行政機關負責人依法出庭應訴制度。充分發揮政府門戶網站、全媒體等平臺的作用，“以公開為原則，不公開為例外”，強力推進政務公開，做到決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，讓行政權力在陽光下運行。
（二）建設責任政府。認真履行政府義務、承擔政府責任，積極回應社會和群眾關切，始終圍繞群眾利益謀發展、作決策、幹實事。完善權力監督制約機制和行政問責機制，嚴肅處理行政亂作為、不作為和慢作為。進一步理順政府部門職責分工，解決好各部門職能交叉、權責分離、多頭執法等問題，做到有權即有責、權責相統一。深入基層、走進一線，察民情、解民憂、出實招，切實解決群眾最關心的子女上學、看病就醫、安全飲水、住房保障、就業創業等問題。
（三）建設高效政府。創新行政服務方式，深化“放管服”改革，強化行政機關首問負責制和服務質量公開承諾制，把聯動服務、規範服務、親情服務推廣到所有公共服務領域，讓政府服務更高效，讓群眾辦事更舒適、更便利。強化決策落實機制，建立合理的試錯容錯糾錯機制，完善績效管理和考核評價體系，提高幹部執行力，高效推進重點工作，加快重大項目建設。完善公共資源交易平臺，加大政府購買服務力度，推進公共事務社會化管理。持續整治“庸懶散軟”，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”等問題。
（四）建設廉潔政府。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，把嚴肅政治紀律、政治規矩擺在首要位置，加強政府系統黨組織建設，全面推進政府系統黨風廉政和作風建設。深入落實中央“八項規定”和《實施細則》精神，持之以恆糾“四風”、轉作風、樹新風。規範財政資金使用和管理，加強審計監督，完善審計結果公告制度。切實加大對行政審批、項目建設、涉農資金、政府採購等重點領域的監管，持續深入開展腐敗問題專項整治。進一步壓縮“三公”經費，把更多財力用於推動發展、改善民生。堅持有腐必反、有貪必肅,堅決查處各類違法違紀違規案件,營造風清氣正的良好氛圍。
各位代表，新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。做好2018年各項工作，任務艱鉅、使命光榮。
讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、凝心聚力、真抓實幹、爭先進位，為促進佛岡經濟社會持續健康發展，為全面建成小康社會而努力奮鬥！
附件一
2018年佛岡縣十件民生實事
一、繼續提升底線民生保障水平
城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月457元、206元提高到503元、228元。
特困人員基本生活標準按不低於當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低於當地現行特困人員基本生活標準確定。
孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。
城鄉低保對象政策範圍內基本醫療救助比例達到80%以上，建檔立卡貧困人口政策範圍內基本醫療救助比例提高10%達到80%以上。
二、提高城鄉居民基礎養老金和基本醫療保險水平
城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月120元提高到138元，城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到98%以上。提高城鄉居民基本醫療保險補助標準。
三、提高邊遠山區教師生活補助標準
將全縣山區和農村邊遠地區中小學教師（含幼師）生活補助標準從每月人均900元提高至不低於1000元，鼓勵和引導教師人才向邊遠山區流動，長期從事山區教育工作。
四、加大力度開展農村危房改造
全面完成408戶農村危房改造任務，加快解決群眾住房難題。
五、改善農村交通安全環境
開展40公里新農村公路路面硬底化建設，解決農村群眾安全出行問題。建設農村公路生命防護工程22公里。加強村、鎮交通安全宣傳工作，強化城鄉群眾安全意識，協同社會力量共建良好道路交通安全秩序。
六、提高醫療衛生保障水平
加強醫療衛生服務能力建設，實施醫療衛生機構升級達標工程，包括縣級醫療急救體系標準化升級建設、縣中醫院升級建設。做好鎮醫療機構中醫康復設備配置。全面提高公共衛生服務經費標準。
七、開展創業就業培訓活動
年內開展創業就業培訓1000人次，讓更多群眾掌握就業創業技能，切實提高城鄉居民就業創業能力。
八、加強消防公共安全能力建設
全縣增加消火栓建設436個，全縣開展村（社區）微型消防站建設90個。
九、改造縣城10條內街小巷
按照硬化、亮化、美化“三化”標準，逐步推進縣城內街小巷改造，進一步提升城市建設管理水平。
十、為市民提供更多健康休閒去處
在北山公園附近建設“善園”，進一步擴大健康休閒場地，為廣大市民提供更多更好的綠色生態、健康休閒的去處。
附件二
名 詞 解 釋
“四個一”重點項目推進機制：指一個項目、一名縣級領導負責、一個部門牽頭、一抓到底的重點項目推進機制。
三通一平：基本建設項目開工的前提條件，具體指水通、電通、路通和場地平整。
省級農業“五位一體”示範基地：指融合設施、農藝、科技、質量安全與經營主體建設一體化的農業示範基地。
三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道亂堆亂放、清理房前屋後垃圾、衛生死角、清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾；“三拆”指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房、拆除亂搭亂建、違法建築、拆除非法違規商業廣告、招牌；“三整治”：整治垃圾、整治汙水、整治畜禽汙染。
PPP模式：PPP是英文Public（公共）、Private（私營）和Partnership（合作）的縮寫形式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
三院一站一中心：指社會福利院、光榮院、兒童福利院、救助管理站和救助安置中心。
首位度：在一定程度上代表了城鎮體系中的城市發展要素在最大城市的集中程度。
三權分置：指所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉的格局。
四好農村路：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。
Category:佛岡縣政府工作報告