Part 1
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，黨的十九大勝利召開，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。一年來，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行新發展理念，堅守發展和生態兩條底線，堅定信心、真抓實幹，順利完成了年初確定的主要目標任務。
——經濟持續穩定增長。初步統計：完成地區生產總值2748.6億元，增長12.1%；規模工業增加值1102.9億元，增長11.7%；500萬元以上固定資產投資2523.6億元，增長22%；社會消費品零售總額811.7億元，增長12.2%；財政總收入和一般公共預算收入586.3億元、216.4億元，分別增長22.1%、17.9%；城鄉居民人均可支配收入29617元、11130元，分別增長9.3%、10.1%；金融機構存貸款餘額4661.2億元、2792.3億元，分別增長8.3%、23.3%；居民消費價格指數控制在省控目標內；全面小康實現程度92.5%。
——脫貧攻堅成效明顯。減少農村貧困人口15.33萬人，318個貧困村按國標脫貧退出，貧困發生率由5.76%下降到3.5%，貧困縣農村居民人均可支配收入突破9000元。
赤水市在全省率先通過國家脫貧評估驗收，“赤水經驗”得到中央領導肯定。
——文明創建開創新篇。社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創建成功，9個村鎮列入全國文明村鎮，5家單位獲評全國文明單位，3所中小學校成為首批全國文明校園，湧現出黃大發等時代楷模和全國道德模範，遵義好聲音、好故事不斷傳頌。
——發展動能蓄勢待發。供給側結構性改革深入推進，遵義綜合保稅區正式獲批，遵義院士工作中心正式成立，4個院士、專家團隊匯聚名城，遵義國家高新技術產業開發區通過專家組評估驗收，國家級科技創新企業孵化器實現零突破。
——通江達海全面提速。遵義新舟機場年旅客吞吐量達到156.1萬人次，茅臺機場正式通航，貴遵複線、道南高速建成通車，渝貴鐵路通車在即，“鐵公機”聯動的高速交通體系正在形成，全面進入了“雙機場”和高鐵新時代。
——社會治理保持領先。連續第4次榮獲“長安杯”、第6次得到全國社會治安綜合治理優秀表彰、第4年進入中國30個最安全城市、第8次蟬聯“全國雙擁模範城市”稱號，人民群眾安全感不斷增強，安全測評位居西部城市前列。
——遺留問題大量化解。重拳出擊整治問題樓盤，維護了群眾的切身利益。嚴厲打擊非法集資，處置非法集資案件26起。鐵腕整治環保遺留問題，31個突出問題得到有效整改。大力化解信訪積案，市、縣兩級領導幹部累計接訪4210人次，解決了一批長期應解決而未能解決的問題。
——醉美遵義好戲連臺。
第三次全國改善農村人居環境工作會議在湄潭縣成功召開。遵義綠色農產品獲北京、上海等市場青睞。茶博會、辣博會、旅發會、酒旅會等展會活動精彩紛呈。國際半程馬拉松、國際戶外運動挑戰賽等體育賽事亮點頻閃。成功舉辦道真自治縣、務川自治縣成立30週年紀念活動，彰顯了民族團結、社會和諧的精神面貌。遵義撤地設市20週年系列活動進一步提振了全市人民的精氣神。
從這些發展的變化和取得的成績可以看到，一年來我們集中精力抓大事、解難事、幹實事，發展環境不斷優化，經濟韌性不斷增強，群眾獲得感不斷提升。這一步一個艱辛的腳印，標誌著我們在決勝全面建成小康社會的進程中邁出了堅實步伐，正以更加從容自信的姿態闊步邁進中國特色社會主義新時代。
一年來，我們主要抓了以下工作：
一、全面精準聚焦深度貧困，大扶貧戰略行動成果豐碩。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊扣五個一批⑴、六個精準⑵，紮實推進春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢，主攻四場硬仗⑶，打好八大戰役⑷。爭取省級扶貧產業基金102.8億元，貧困戶基本實現“一長兩短”產業全覆蓋。建立貧困戶利益聯結機制，累計帶動35.6萬貧困人口就業。建成“組組通”公路4316公里。實施易地扶貧搬遷10.2萬人，戶均就業1.5人，舊房拆除率達91%。改造農村危房5.7萬戶。解決了56萬農村群眾飲水安全問題。落實教育扶貧資金12億元，資助學生93萬人次、為65萬農村學生提供營養補助，培訓農村貧困勞動力1.7萬人次。落實建檔立卡貧困人口“四重醫療保障”⑸，政策範圍內報銷比例93%以上。城鄉低保分別提標10%、15.3%。上海對口幫扶成果豐碩。“城市解困·和絃行動”成效初顯。
二、著力加快數字經濟發展，大數據戰略行動紮實推進。全面推動大數據“聚通用”，積極引進大數據企業，培育智能終端規模企業，大力發展電子信息製造業，打造智能終端全產業鏈，大數據產業規模總量達到808億元、增長27.2%。推進大數據“觸角”向三次產業和產業鏈各個環節延伸，大數據與實體經濟融合發展水平位居全省前列。完善電商服務體系，培育電商骨幹企業28家，電商交易額增長35%。
勞動用工監管綜合服務雲等大數據雲平臺建成投用。加強信息基礎設施建設，新增光纜線路1.6萬公里，95%以上的建制村通寬帶。推進大數據便民服務，鄉鎮（街道）網上辦事大廳服務站點實現全覆蓋，村（居）便民服務站覆蓋率100%。
三、加大生態環境保護和改善力度，大生態戰略行動成效明顯。牢固樹立生態優先、綠色發展理念，書寫綠水青山就是金山銀山大文章，“治汙治水·潔淨家園”五年攻堅行動紮實推進。完成營造林128.4萬畝，森林覆蓋率59%。溼地公園、山體公園、鄉鎮森林公（遊）園、生態體育公園建設積極推進。全面實施“河長制”，湘江系統整治工程全面啟動，烏江流域56座鄉鎮汙水處理廠全面開工，治理中小河流14條、水土流失70餘平方公里。用水總量、用水效率、限制納汙“三條紅線”低於省控目標，縣城以上集中式飲用水源水質達標率100%。工業固廢綜合利用率60%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率89.4%，醫療廢棄物安全處置率100%。中心城區環境空氣質量優良率94.2%。
四、大力發展實體經濟，穩增長抗風險能力不斷增強。深入實施“千企引進”“千企改造”工程，引進億元以上項目367個，新入庫規模工業企業99戶，規模工業企業利潤佔全省比重55%。加大市場主體培育力度，新設立市場主體11.5萬戶，新增註冊資本1267億元，分別增長63.4%、25.6%，民營經濟比重提高到56%。精心組織開展各類招商引資活動，引進500強企業17家，招商到位資金增長15.8%。加大品牌創建力度，建成國家級出口食品農產品質量安全示範區1個，新增地理標誌保護產品7個。創新政府性債務管控機制，政府性債務總體可控，經濟發展韌性增強。
五、全力加快產業轉型升級，發展質量和效益不斷提升。大力推進產業融合發展，調整優化產業結構，三次產業結構比例為14.6:45.2:40.2。圍繞建設“三區三中心”⑹目標，研究制定了加快第三產業發展的“1+9”政策和制度體系，儲備了975個第三產業重點項目，三產增加值增長14.3%。全面推進國家全域旅遊示範區建設，新增4A級景區5個，“廁所革命”連續3年獲得國家表彰，接待遊客人次和旅遊綜合收入分別增長39.5%、44.2%，赤水河谷旅遊度假區列入國家旅遊度假區。大力推動白酒、電力、煤炭、裝備製造、鋁及鋁加工等產業轉型升級，“遵義十大名酒”⑺精彩亮相。完成工業投資700億元，新建標準廠房350萬平方米，130個重點工業項目建成投產。加快農業產業結構調整，促進綠色農產品“泉湧”發展，遵義紅、湄潭翠芽、蝦子辣椒等品牌影響力進一步提升；累計流轉土地220萬畝，調減低效籽玉米65萬畝，糧經比為38:62；新增市級產業化經營龍頭企業67家，累計認證“三品一標”⑻產地1218個740萬畝、產品635個；創建國家標準化示範區3個；農產品加工業產值達到410億元，一產增加值增長6.8%。
六、狠抓城市規劃和基礎設施建設，城鄉協調發展支撐力增強。確立了“黔川渝結合部中心城市”的戰略定位、“山水相望、宜居宜業宜遊生態城市”的發展定位、“遵道行義·醉美遵義”的形象定位，城鎮化思路更加清晰，進程不斷加快，常住人口城鎮化率達49%以上。新一輪城市總規、中心城區綜合交通、重點區域控制性詳規和城市設計等規劃編制工作全面推進。實施10.1萬戶城鎮棚戶區改造，推進21個城市道路項目建設，改造中心城區小微循環道路33公里、社區排汙管網65公里，新增公共停車位1.4萬個。統籌推進特色小城鎮和美麗鄉村建設，鴨溪鎮、永興鎮入選“中國特色小鎮”。全面加大基礎設施建設投入，改造國省道300公里、縣鄉道100公里，硬化撤併建制村道路5003公里，實現村村通油（砼）路和客運。治理病險水庫11座，9座在建水庫下閘蓄水，新開工中小型骨幹水源工程10個。
七、紮實推進改革開放創新，經濟發展活力競相迸發。全面落實國家和省、市各項改革試點任務，研究推動31項重大改革措施，降低用電成本9億元，減稅降費139億元；深入推進投融資體制改革，新增“新三板”掛牌企業4家，全省第2家金融資產管理公司落戶遵義；強力推進國企改革，26家市屬國有企業優化重組為“四大集團公司”⑼；全面深化農村集體產權制度改革，土地承包經營權確權頒證基本完成，187個村實施農村“三變”⑽改革試點；大市場、大科室、大輪崗、高中（中職）學校和公立醫院去行政化、綜合行政執法等改革全面推進。遵義新舟機場出入境3.2萬人次；累計實現外貿進出口總額11.5億美元、增長114%，新增外貿企業70家；實際利用外資3.9億美元。遵義軟件（大數據）產業技術創新戰略聯盟成立，國家低壓電器產品質量監督檢驗中心（貴州）掛牌。主導編制了《黔北民居》省級地方標準，貴州鋼繩集團牽頭制定的行業標準實現了中國鋼絲繩行業和貴州國際標準零的突破。新增市級科技創新平臺11個、省市級科技創新人才團隊11個、省級工程技術研究中心3個，高新技術企業總量突破100家，申請發明專利1200件，綜合科技進步水平指數70.7%。
八、千方百計保障和改善民生，群眾獲得感進一步增強。大力促進教育優先發展，農村義務教育階段學生、集中連片特困地區學前教育兒童營養改善計劃實現全覆蓋，自籌資金啟動了非集中連片特困地區學前教育兒童營養改善計劃，6個縣域內義務教育均衡發展通過國家評估驗收，建成公辦幼兒園120所、“全面改薄”⑾項目100個，茅臺學院、北京師範大學遵義附屬學校建成招生，中國足球運動學院西南分院落戶遵義。著力織牢民生保障網底，新增城鎮就業14.4萬人，轉移農業勞動力12.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。醫療“五個全覆蓋”⑿鞏固提升，“百院大戰”⒀持續推進，跨省異地就醫實現直接聯網結算。人口出生率14.4‰。市科技館、青少年活動中心、“三線建設”⒁博物館建成投用。奧體中心等省“十運會”項目建設和籌備工作全面推進。《遵義市志》出版發行。免費法律援助8111件。“三位一體”⒂立體化治安防控體系基本形成。生產安全事故和死亡人數連續17年實現“雙降”。“十件民生實事”基本完成。同時，外事僑務、民族宗教、國防教育、人民防空、防災減災、檔案管理、應急管理、婦女兒童、殘疾人、地方誌、紅十字會等事業全面進步。
九、始終堅持從嚴從實治政，政府自身建設進一步強化。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，黨的十九大精神不斷內化於心、外化於形，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。大力發揚“釘釘子”精神，推動各項決策部署項目化、數據化、目標化落實，深入推進脫貧掛幫、企業幫促，責任意識、擔當意識不斷增強。全面推進依法行政，強化法制審查、行政複議、法律顧問等工作，行政違法和行政不當行為得到及時糾正。大力提高行政效能，深化“放管服”⒃改革，市級行政許可事項平均辦理時限壓縮57.7%。認真貫徹《準則》和《條例》，嚴格執行市委十二項規定，持之以恆糾正“四風”。強化審計監督和民生監督，“三公”經費⒄縮減10%。自覺接受監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。密切聯繫群眾，群眾信訪問題得到妥善化解。
各位代表，過去的一年，我們付出了艱辛和努力，也收穫了成功和喜悅，一年的發展進一步啟示我們，決戰脫貧攻堅，決勝全面小康，是現階段最根本的任務和最光榮的使命。為此，我們必須堅定不移時刻維護核心，全面增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記作為全黨的核心地位，自覺把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，時刻不忘用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。必須守好發展和生態兩條底線，堅持穩中求進工作總基調不動搖，以供給側結構性改革為主線，全力打好風險防範、脫貧攻堅、汙染治理三大攻堅戰，努力在後發趕超中轉型跨越，做到既要綠水青山又要金山銀山，實現兩條底線一起守、兩個成果一起收。必須落實以人民為中心的發展思想，堅持把民之所望作為施政所向，盡力而為、量力而行，針對人民群眾關心的突出問題精準施策、持續發力，加快補齊民生短板，增強群眾獲得感，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實現經濟發展與民生福祉互促共進。必須牢固樹立遵義思維，不忘初心、牢記使命，面對省情、立足市情，以追求卓越的精神狀態和捨我其誰的奮鬥姿態，雷厲風行、久久為功，發揚長征精神和遵義會議精神，牢牢掌握後發趕超主動權，把遵義的新變化書寫在黔北大地上。
各位代表，這些成績的取得，得益於黨中央、國務院的親切關懷，得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的監督支持，得益於全市幹部群眾的艱苦奮鬥，得益於社會各界的鼎力相助，得益於上海等城市的對口幫扶和支持。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐遵人民解放軍、武警部隊官兵、公安幹警，向所有關心支持遵義經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，遵義面臨的發展任務仍然艱鉅繁重，問題和挑戰不容忽視。主要是：發展不平衡不充分的矛盾突出，發展的質量和效益還需要提高；社會投資不旺，投資保持高速增長的壓力較大；脫貧攻堅任務艱鉅，產業脫貧底子薄弱；實體經濟發展面臨的困難較多，抗風險能力不強；新舊動能轉換步伐較慢，發展後勁不足；現代服務業發展相對滯後，結構調整的任務仍然艱鉅；各種體制機制還需進一步完善，防範化解和管控各類風險的能力還要不斷提高；幹部“本領恐慌”仍然存在，“四風”問題偶有露頭；教育醫療、文化體育、生態環保等公共服務水平不高等。所有這些問題，都需要我們始終以問題為導向，著力研究問題，堅持破解難題，持之以恆發力，務求大力解決。
2018年工作的總體要求
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作，意義十分重大。
今年工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，以深化供給側結構性改革為主線，全面抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，全力打好三大攻堅戰⒅，深入實施三大戰略行動⒆，守好發展和生態兩條底線，促進經濟社會持續健康發展，為2020年與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
推動高質量發展是新時代工作的根本要求，實現高質量發展是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的根本出路，也是我市當前和今後一個時期發展的現實需要。遵義作為西部地區，特點是欠發達、欠開發、欠開放、欠賬多，把握高質量發展的內在要求，必須正確處理好質量與速度、全國大局與遵義實際之間的關係，充分認識到發展是第一要務，高質量是目標、是方向，把發展的著力點轉向“質”的提升，穩住“量”的增長。在質的提升上，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移發展實體經濟，提升白酒、茶葉、綠色農產品和良好生態環境等有效供給水平，做足長板，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化的需求。在量的增長上，堅持把擴大投資規模作為穩增長的主抓手，著力做大做強新型工業、做優做活服務業、做實做特現代農業，加大脫貧攻堅、產業發展、城鄉基礎設施、教育醫療文化等民生事業投資力度，補齊短板，努力讓投資有回報、企業有利潤、員工有收入、群眾有就業，確保在較長時期內保持一個高於全國、高於西部、高於全省，更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的增長速度。
三大攻堅戰是不可割裂的有機統一體，打好三大攻堅戰是決勝全面建成小康社會的根本保證。
防範化解重大風險是推動高質量發展和穩中求進的基礎。必須切實增強風險意識，提高風險防控能力，著力防範化解政府債務、國有企業債務、金融、安全生產、社會矛盾等重點領域風險，未雨綢繆，防患於未然，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。脫貧攻堅是頭等大事和第一民生工程，是輸不起的攻堅戰。必須聚焦再聚焦、精準再精準，始終堅持“一達標兩不愁三保障”⒇脫貧標準，向深度貧困聚焦，向四場硬仗發力，以貧困不除愧對歷史的使命感、群眾不富寢食難安的責任感，堅決打贏脫貧攻堅戰。良好的生態環境是遵義發展的最大優勢，是我們堅守的底線。
必須以對人民群眾和子孫後代高度負責的態度，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持醉美遵義、拒絕汙染，推動生態優先、綠色發展，打好汙染防治攻堅戰，努力讓天更藍、地更潔、山更綠、水更清、氣更淨、生態環境更美好。
2018年工作的主要任務
按照穩中求進工作總基調和高質量發展總要求，今年的主要預期目標是：增比進位綜合測評繼續保持在全省第一方陣。確保地區生產總值增長12%以上，規模工業增加值增長11.5%，500萬元以上固定資產投資增長21%以上，社會消費品零售總額增長12%，財政總收入、一般公共預算收入分別增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%，金融機構存貸款餘額分別增長10%、18%，全面小康實現程度達到95%，各縣（市、區）人均地區生產總值達到同步小康創建年度目標。居民消費價格指數、節能減排降碳等指標控制在省調控目標內。
圍繞總體要求和預期目標，我們必須抓好十個方面的工作：
一、全力打好脫貧攻堅戰。強化精準扶貧、精準脫貧。進一步壓實扣牢大扶貧責任鏈任務鏈，確保湄潭、習水、鳳岡、桐梓脫貧摘帽，務川、道真達到國家第三方評估退出標準，111個以上貧困村出列。統籌抓好非貧困縣貧困人口脫貧，減少農村貧困人口6萬人以上。打好四場硬仗、八大戰役。堅持強龍頭、創品牌、帶農戶，用足用好扶貧產業子基金，大力推進“一縣一業” “一村一品”，加快“一長兩短”產業進村入戶，建立完善產銷對接機制，推動全產業鏈發展、全利益鏈聯接，促進貧困群眾增收致富。推進“四好農村路”（21）建設，新增“組組通”公路8000公里以上。新增易地扶貧搬遷2.4萬人。全面落實教育扶貧政策，完成農村貧困勞動力全員培訓2.4萬人以上。全面落實“四重醫療保障”，確保應助盡助。堅持應保盡保、動態管理、應退則退，推動城鄉低保標準分別提高6%、9%以上。抓實扶貧協作、社會幫扶。承接落實好上海市對口幫扶任務，推動在上海市建立穩定的綠色農產品銷售中心和供應渠道，建立旅遊聯盟、勞務輸出和產業合作伙伴。深化幹部駐村、結對幫扶，紮實推進民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動。持續抓好“城市解困·和絃行動”。著力辦好新時代農民(市民)講習所,提振群眾脫貧致富信心,提高自我發展能力。統籌推進以縣為單位同步小康創建，提升核心指標和基礎性指標創建水平。
二、因地制宜實施鄉村振興戰略。科學編制鄉村振興規劃。始終把解決“三農”問題作為重中之重，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，因地制宜制定鄉村振興指導意見、編制戰略規劃。堅持以“四在農家·美麗鄉村”小康行動升級版為總抓手，支持餘慶、湄潭、鳳岡、綏陽、赤水開展鄉村振興試點，全面推進村莊規劃和農村人居環境整治。優化調整主導產業佈局。圍繞提高三個比重（22），大規模調整農村種養結構，推動旱地、基本農田種植經濟作物，改變種植玉米的傳統習慣。著力鞏固烤煙產業，做大做強茶葉、蔬菜（辣椒、食用菌、方竹筍）、生態畜牧水產、中藥材、乾鮮果等五大主導產業，穩定茶園面積206萬畝，種植辣椒225萬畝、食用菌3億棒，新造方竹97.2萬畝、低產改造11.3萬畝，實現畜牧漁業總產值200億元，中藥材種植面積180萬畝，以縣為主加快發展石斛、構樹、優質稻、精品水果等區域特色產業。大力推進農產品精深加工，全力培育休閒農業、觀光農業、設施農業等新業態，積極發展農村電商、快遞物流、倉儲、金融等新模式，創建縣級以上農業園區170個，建成農旅一體化示範點100個。構建現代生產經營體系。全面推進良種化、機械化、科技化、信息化、標準化生產體系建設，農業機械化綜合水平達39%，科技貢獻率達55%，新增無公害產地認證100萬畝、產品120個和綠色產品50個、有機產品40個、地理標誌保護農產品2個，創建2個國家級農產品質量安全縣。大力培育新型經營主體，建立以村為基本單位的農業農村發展組織體系和推進機制，全面推廣“公司+合作社+農戶”模式，新增土地流轉100萬畝，新增市級以上龍頭企業70家、莊園經濟經營主體30個、專業合作示範社100個，實現村社合一全覆蓋。深化農業農村綜合改革。
積極穩妥推進農村集體產權制度和農村土地“三權分置”（23）改革，每個鄉鎮建立1個以上“三社融合”（24）發展合作社，打造農村“三變+N”改革發展升級版。實施村（社區）基層組織“減負固本行動”，推進自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設，全面提高農村基層治理水平。
三、聚焦聚力工業振興。堅持兩輪驅動（25）。深入推進“百千萬”工程和“民營企業服務年”活動，持續開展雙培育、雙退出、降成本行動，幫助企業破解用能、用地、用工、融資、物流等難題。實施國有工業企業振興計劃，加快遵義鈦業、貴州鋼繩、天儀電器等企業“退城進園”。實施白酒產業振興計劃，支持茅臺集團發展，加大“遵義十大名酒”營銷力度，推進全國重要名酒產業集聚區建設。實施軍民融合產業發展規劃，加大民參軍推進力度，全力打造國家級軍民融合發展試驗區。實施雙千工程。實施“千企改造”項目100個，確保建成投產40個，新增省級企業技術中心2個以上。完成新一輪煤礦兼併重組，積極推進煤礦機械化智能化改造。加快推進鋁加工項目建設，延長鋁產業鏈。加大茶葉、食品、健康水等特色優勢產業扶持力度，強化“專精特新”中小企業培育，打造茶葉加工集聚區。大力推進“千企引進”，紮實開展“產業大招商突破年”活動，著力引進一批技術含量高、成長性好、引領性強的國內外優強企業，招商引資到位資金增長14%以上。推動兩化融合（26）。深入推進“遵義智造”行動，加快智能終端產業和新能源汽車產業集聚區建設，積極申報“中國製造2025”國家級示範區，高新技術產業增加值增長20%。加強“綠智園區”建設，完善園區基礎及配套設施，新建標準廠房200萬平方米以上，盤活用好現有園區標準廠房。強化園區主導產業培育和市場化運作，創建一批循環經濟和清潔生產示範企業、示範園區。
四、加快第三產業發展。加快旅遊康養集聚區建設。編制完成全域旅遊發展規劃、遵義桃花江健康旅遊示範基地規劃。大力實施“創A工程”，重點推進95個3A級景區創建，力爭各縣（市、區）建成1個以上4A級景區，力爭赤水丹霞旅遊區成功獲批國家5A級景區，規劃建設黔北渝南精品旅遊線，促進旅遊業“井噴式”增長，旅遊接待人次和綜合收入分別增長30%、32%以上。實施入境旅遊市場開拓三年行動計劃,推動設立境外旅遊營銷中心和航空旅遊海外營銷聯盟，入境遊人次增長20%。每個縣（市、區）建成1個美食城（街區）。加快金融集聚區建設。全力打造金融商務區、金融小鎮、金融街區，新增金融機構4家以上，金融增加值增長18%以上。實施企業上市“百千行動計劃”（27），實現中小板掛牌企業1家，新增新三板掛牌企業10家。加快大數據服務集聚區建設。
搶抓全省建設國家大數據綜合試驗區機遇，推動建設遵義智慧大數據資源（塊數據）中心，開展政府大數據融合，促進數據“聚通用”，建成遵義“數據鐵籠”（28）試點工程。
培育和引進一批軟件和信息技術服務企業，實現軟件和信息服務業增長20%以上。構建多維度數據資源體系，推進大數據深度應用，助推實體經濟轉型升級，形成“大數據+”全域融合的發展格局。加快商貿物流中心建設。推進“一園區兩中轉四層級”（29）快遞物流體系建設，建成黔北快遞物流園區和11個縣級快遞物流分園。著力做大做強縣域商圈，在每個縣（市、區）建設1個農商旅綜合體。推動電子商務增量提質，新建2個電商園區，電商交易額增長35%以上。新入庫限上商貿企業100戶。加大冷鏈物流建設力度，實現縣級和主要產業基地冷庫全覆蓋。推動蝦子辣椒城創建集鮮椒、幹椒、辣椒製品和種子交易為一體的國家級專業批發市場。在中心城區規劃建設1個集花鳥蟲魚、古玩字畫等展示交易為一體的大型專業市場。加快會展中心建設。探索市場化、企業化機制，加大會展場館建設力度，充分用好現有各類場館資源，創新辦好茶博會、辣博會、旅發大會等展會。加快文化中心建設。深入推進國家文化消費試點城市創建，建成市美術館、大劇院、文化館、公共服務中心和“三館合一”項目（30），拍攝《偉大的轉折》《花繁葉茂》等影視劇，打造“中國·長征園”“中國儺城”等一批文化產業示範園區。
五、持續深入推進新型城鎮化。加強城市規劃管控。加快完善城鄉規劃體系，完成《遵義市城市總體規劃（2017—2035）》修編，推動各縣（市、區）新一輪總規修編，推進中心城區總體規劃、土地利用規劃“兩圖合一”和控規全覆蓋。加快城市規劃信息平臺建設，依法嚴厲打擊“兩違”（31）建設行為。加快中心城區與仁懷、湄潭、桐梓、綏陽同城化發展，積極推進綏陽、湄潭撤縣設區和習水撤縣設市。常住人口城鎮化率提高到51%以上。完善城鎮功能設施。強力推進中心城區路網項目建設，統籌抓好城市“雙修”（32），積極推進海綿城市、地下綜合管廊建設，新增中心城區停車位1.3萬個，啟動16個海綿型示範道路、17個示範公園、16個示範小區、17條生態景觀示範河道建設，不斷改善老城區人居環境，完善新區生產生活配套，加快建新城、疏老城步伐。實施“提質培優·美麗縣城”計劃，推動山水生態特色衛星城市群建設。堅持“三生融合”（33），抓好2個國家級、3個省級新型城鎮化示範區建設，鞏固提升56個列入省、市級示範小城鎮，整體推動建設125個特色小城鎮，每個縣（市、區）重點打造2個以上特色示範小城鎮。提升城市管理水平。不斷總結文明城市創建經驗，鞏固提升全國文明城市創建成果，堅持標準不減、力度不降、管理更嚴，建立健全常態化、長效化機制，精細化推進城市綜合管理。建立科學的房地產市場管理機制，積極推進新建商品房精裝修銷售，促進房地產市場平穩健康發展。
六、全面加大基礎設施建設力度。加快水陸空交通基礎設施建設。啟動遵義新舟機場二期改擴建工程，加快赤水、正安、播州等通用航空機場建設前期工作。建成川黔鐵路外遷工程，加快遵義至瀘州鐵路、城市軌道交通前期工作，力爭開通遵義到貴陽和重慶的鐵路公交專列。抓好務川至彭水、重慶至赤水、萬盛至正安等高速公路前期工作，開工建設道真至務川、遵義至仁懷、金沙經仁懷至桐梓高速公路，力爭開工道真至武隆高速公路，加快推進綏陽至正安、遵義至餘慶、正安至習水、湄潭至石阡、崇遵擴容等高速公路建設，確保務川至德江、樂理至冷水坪高速公路建成通車。改造國省道260公里、縣鄉道100公里，建成撤併建制村硬化路3000公里以上。建成縣級客運站4個，實現鄉鎮客運站全覆蓋。加快桐梓河、芙蓉江等航運工程建設，開工建設餘慶河等航運工程，確保構皮灘電站過船設施建成投用。加快水利能源通訊設施建設。開工建設觀音大型水庫，啟動鳳岡德隆等10座中小型水庫建設，實現道真沙壩等10座水庫下閘蓄水，治理病險水庫5座以上，發展灌溉面積10萬畝。加快頁岩氣開發利用，穩步推進風電項目，建成一批重點輸變電工程，新改建10千伏及以下線路4488公里。持續推進“無限網絡·滿格遵義”“寬帶鄉村”“三網融合”（34）等信息基礎設施建設，發展農村無線寬帶用戶5萬戶，持續抓好“多彩貴州”廣電雲戶戶用工程。
七、堅定不移推進改革開放創新。深化重點領域改革。推動投資結構改革，激活社會投資，實施市級以上重大工程項目852個，完成年度投資2223億元，產業投資佔比提高5個百分點，工業投資佔比達22%以上。嚴格執行預算法和擔保法，有效遏制隱性債務增量，穩妥處置隱性債務存量，切實防範化解政府性債務風險。深化金融市場化改革，調整優化存貸結構，降低企業融資成本，引導金融服務實體經濟。深化國有企業改革，提升四大集團公司信用評級，增強融資能力，加快向市場化、實體化轉型。深化投融資體制改革，創新政府資源資產優化配置，組建脫貧、旅遊、康養、生態、工業發展基金和白酒、電子信息、軍民融合、科技創新等子基金。深化城市管理綜合執法、商事制度、“放管服”等改革，優化營商環境，新增市場主體6萬戶以上，民營經濟比重達到57%。提高對外開放水平。
加快推進國家內陸開放型經濟試驗區建設，全面深化渝遵戰略合作，主動對接川渝，合力打造“成渝貴”內陸開放開發示範區,促進與川渝地區互聯互通，加快融入“一帶一路”和長江經濟帶發展。全力推動遵義綜合保稅區封關運行、加快發展。支持遵義高新區加強創新能力建設，力爭升級為國家級高新區。積極推動遵義國家經濟技術開發區、新蒲經濟開發區擴區調位。加強遵義新舟機場國際航線培育，力爭獲批國家正式航空口岸。提升遵義（上海）產業園、上海漕河涇開發區遵義分區共建水平。加大外向型企業培育力度，打造仁懷白酒、正安茶葉、新蒲辣椒3個國家級出口質量安全示範區，新增外資企業10家以上，實際利用外資增長15%以上，新增外貿企業50家以上，進出口總額增長20%。增強創新驅動能力。
像抓脫貧攻堅和教育優先發展一樣抓科技創新，召開全市科技創新發展大會，大張旗鼓表彰有突出貢獻的創新企業、創新團隊、創新人才和創新成果。成功創建國家創新型城市。加大遵義院士工作中心建設力度。
支持湄潭國家農業科技園區申建國家農業高新區。加大知識產權保護和成果轉化力度，引導企業加大科研經費投入，新建或提升20個創新平臺，培育省級以上科技型企業50家，申請發明專利1500件以上。深入實施人才強市戰略，創新人才發展體制機制，全面推進“名城聚才”工程。
八、持之以恆加強生態文明建設。加強生態建設。全力建設國家生態文明試驗區，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。完成各類營造林90萬畝，森林覆蓋率達60%以上。持續推進山體公園、體育生態公園建設，建成35個鄉鎮森林公（遊）園，建成1個以上省級森林特色小鎮。全面推進山水林田湖草系統、生物多樣性保護和地質災害防治、石漠化治理，治理水土流失60平方公里、中小河流6條，力爭創建省級生態文明建設示範縣8個。推動綠色發展。加強綠色生產政策引導，推進農藥、化肥零增長行動和生物防治病蟲害，培育壯大節能環保、清潔能源產業，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系。大力倡導綠色消費、綠色出行，深入開展節約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建行動。積極推進國家節水型城市創建。一般工業固廢綜合利用率提高到62%。強化環境治理。持續推進“雙十”（35）工程和“治汙治水·潔淨家園”五年攻堅行動，全面加強大氣、水、土壤、垃圾、固廢等汙染防治，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。全面實施“河長制”，持續抓好烏江、赤水河、湘江河等流域生態環境保護與治理，不斷提升汙水處理設施建管運水平，確保打秋坪國控斷面達到Ⅲ類水體。確保實現中心城區空氣質量優良率94%、力爭95%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率91%，醫療固廢安全處置率保持100%，用水總量、用水效率、限制納汙“三條紅線”低於省控目標。
九、千方百計保障和改善民生。堅持教育優先發展。推進校長職級制、教師薪酬、招生考試等基礎教育領域綜合改革，加快以“智慧校園”為載體的教育信息化建設，提升各級各類教育質量和教育對外開放水平，促進教育現代化。實施第三期學前教育三年行動計劃、中心城區基礎教育發展提升三年行動計劃，紮實推進長征故事和中華優秀文化進校園。確保綏陽、正安縣域內義務教育基本均衡發展通過國家評估。大力支持高等院校“雙一流”（36）建設，繼續推動申建遵義大學，支持遵義醫學院更名遵義醫科大學，支持遵義醫藥高等專科學校申建應用型本科學校，推進遵義職院、貴州航天職院建設發展。辦好中國足球運動學院西南分院。大力促進就業創業。全面推進“技能興遵”和全民創業行動計劃，促進更高質量和更充分就業，新增城鎮就業12.6萬人，轉移農村勞動力10.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。強化醫療衛生服務。深化醫藥衛生體制改革，推動多種形式“醫聯體”（37）建設，構建分級診療模式，不斷提升“診斷、治療、護理、管理、公衛”五種能力。
完成基層醫療衛生服務能力三年提升計劃，加快“百院大戰”和重點科室建設。大力推進醫療衛生與養老服務融合發展。優化計生服務，完善全面兩孩配套政策。繁榮發展文體事業。健全完善四級公共文化設施，創新開展“五大公共文化服務品牌”（38）。高標準辦好省“十運會”、市第二屆運動會，認真備戰省第九屆民運會，完善全民健身體育設施，推動群眾體育、競技體育和體育產業加快發展。辦好第九屆中國少年兒童合唱節。積極爭取“中國第一方誌之鄉”“國家方誌館沙灘分館”落戶遵義。推動全民閱讀。強化社會治理創新。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務。加快“雪亮工程”（39）建設，持續推進嚴打整治鬥爭，大力整治群眾反映強烈的突出治安問題，鞏固全省最安全市州、西部最安全城市。強化矛盾糾紛排查化解，開展“信訪積案清倉行動”，推動信訪問題多元化解。構建“雙重”預防機制（40），推進安全生產“六級六覆蓋”（41），全面落實企業全員安全責任，抓好全國安全生產宣傳教育“七進”（42）活動試點城市建設，落實安全隱患“五個一批”（43）整治要求，加大安全生產先進技術推廣，堅決遏制重特大安全事故發生。與此同時，加快構建多層次的健康養老服務體系，抓好“雙擁”創建、留守兒童和困境兒童關愛救助、防災減災救災體系建設等工作。推動外事僑務、民族宗教、國防教育、人民防空、疾病防控、婦女兒童、檔案管理、應急管理、老年人、殘疾人、紅十字會等事業再上新臺階。
我們將盡力而為、量力而行，全力辦好十件民生實事。一是建成80個“全面改薄”項目，新（改、擴）建100所公辦幼兒園，中心城區新（改、擴）建學校16所、新增學位1.4萬個，建成市示範性青少年綜合實踐基地。二是全面完成市、縣兩級健康大數據信息平臺建設。三是統籌開展貧困勞動力、城鎮困難人員、農民工技能培訓3萬人，實現就業1.8萬人。四是建成桃溪大道、人民路、南寧西路等9箇中心城區路網改造項目。五是加快創建公交都市，新投放或更新城市公交車200輛，加密新蒲新區、南部新區公交線路。六是實施城鎮棚戶區改造7.9萬套，改造農村危房3.2萬戶。
探索實施進城落戶農民工住房公積金制度。七是持續推進廁所革命，新建旅遊公廁180所，完成所有學校旱廁改造。八是推進湘江系統整治，建成10座翻板壩和南部汙水處理廠二期，實現幹流截汙管網全覆蓋，完成乾溪河、蝦子河、螞蟻河、忠莊河等支流水環境整治。九是繼續推動大型文化、體育場館免費或低收費開放，提升管理服務水平。十是完善“天網工程”，新增高清視頻探頭5000個，整合社會資源5000個。
十、馳而不息抓好政府自身建設。始終從嚴治政。深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅定理想信念宗旨不動搖，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格遵守《中國共產黨章程》，嚴格執行《準則》和《條例》，進一步加強審計監督，拓展民生監督，切實做到政治堅定、持廉守正。堅持依法行政。完善政府立法機制，健全重大行政決策程序制度、合法性審查制度和終身責任追究制度及倒查機制，全面加強行政複議、行政調解、行政應訴、行政裁決，維護公平正義。
自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督、政協民主監督、新聞媒體和群眾監督，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，充分發揮工青婦等人民團體橋樑紐帶作用，推進權力運行全流程、政務服務全過程公開，確保權力在陽光下運行。全面增強本領。開展學習型政府創建活動，用好新時代學習大講堂，全面提升“八大本領”（44）。
落實國家和省適應高質量發展的指標統計和績效考評體系，大興調查研究之風，大興真抓實幹之風，大興勤儉節約之風，切實搶抓新機遇、積極應對新挑戰、有效化解新矛盾、全力推動新發展。持續改進作風。充分發揮“頭雁效應”，堅決貫徹中央和省委要求及市委十二項規定，突出懲治扶貧領域的腐敗問題和不正之風。充分發揚“釘釘子”精神，加強正向激勵，強化負面問責，完善容錯機制，大力營造敢於擔當、勇於負責的幹事創業氛圍。打鐵必須自身硬。我們將深入查找和糾正“四風”突出問題新表現，重拳整治不作為、慢作為、亂作為等突出問題，為全市經濟社會發展創造更加優質高效便捷的政務服務環境，讓群眾和企業辦事像網購一樣方便快捷。
各位代表，新時代催人奮進，新思想引領未來，新跨越全憑實幹。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚“團結奮進、拼搏創新、苦幹實幹、後發趕超”的新時代貴州精神，咬定目標不放鬆，擼起袖子加油幹，為開創百姓富、生態美的遵道行義·醉美遵義新未來而努力奮鬥！
名 詞 解 釋
（1）五個一批：發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底脫貧一批。
（2）六個精準：扶貧對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準。
（3）四場硬仗：基礎設施建設硬仗，易地搬遷扶貧硬仗，產業扶貧硬仗，教育醫療住房“三保障”硬仗。
（4）八大戰役：“組組通”公路建設戰役，產業脫貧攻堅戰役，易地扶貧搬遷戰役，危房改造和住房保障戰役，農村飲水安全戰役，旅遊扶貧和電商發展戰役，教育扶貧和農村勞動力全員培訓戰役，精準醫療扶貧和兜底脫貧戰役。
（5）“四重醫療保障”：基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助保障。
（6）“三區三中心”：黔川渝結合部康養旅遊集聚區、金融集聚區、大數據服務集聚區和商貿物流中心、會展中心、文化中心。
（7）“遵義十大名酒”：金質習酒、漢醬酒、國臺酒、珍酒·珍十五、百年糊塗酒、酒中酒福酒、小糊塗仙酒、鴻運董酒、金醬酒、釣魚臺國賓酒。
（8）“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
（9）“四大集團公司”：遵義道橋建設（集團）有限公司，遵義城建投資（集團）有限公司，遵義交旅投資（集團）有限公司，遵義金融控股（集團）有限公司，
（10）“三變”：資源變資產、資金變股金、農民變股東。
（11）“全面改薄”：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
（12）“五個全覆蓋”：鄉鎮衛生院標準化建設全覆蓋，基層醫療衛生機構執業醫師全覆蓋，農村中小學校校醫配備全覆蓋，縣級以上公立醫院遠程醫療全覆蓋，城鄉居民大病保險全覆蓋。
（13）“百院大戰”：2017年全面開工建設、2020年底前全面建成投用全省10所省級醫院、20所市州級醫院、110所縣級醫院。
（14）“三線建設”：1964年起，國家在中西部地區13個省、自治區進行的一場以戰備為指導思想的大規模國防、科技、工業和交通基本設施建設。
（15）“三位一體”：空中、地面、網絡一體。
（16）“放管服”：簡政放權，放管結合，優化服務。
（17）“三公”經費：因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
（18）三大攻堅戰：防範化解重大風險攻堅戰，精準脫貧攻堅戰，汙染防治攻堅戰。
（19）三大戰略行動：大扶貧戰略行動，大數據戰略行動，大生態戰略行動。
（20）“一達標兩不愁三保障”：“一達標”指農村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩定超過當年全國扶貧標準，“兩不愁”指不愁吃不愁穿，“三保障”指保障義務教育、基本醫療、住房。
（21）“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
（22）三個比重：提高蔬菜、食用菌、中藥材等經濟作物佔種植業的比重，提高家禽、肉牛、肉羊等生態畜牧業產業佔農業總產值的比重，提高農村二三產業佔農村經濟的比重。
（23）“三權分置”：農村土地的所有權、承包權、經營權分置並行。
（24）“三社融合”：融供銷合作社、農村信用合作聯社、農民專業合作社於一體。
（25）“兩輪驅動”：國有工業企業驅動，白酒產業驅動。
（26）兩化融合：信息化、工業化的高層次深度融合。
（27）“百千行動計劃”：力爭“十三五”期間，貴州在境內外資本市場上市和新三板掛牌新增100家以上、省區域性股權市場新增掛牌企業1000家以上。
（28）“數據鐵籠”：運用大數據思維和方式，重點圍繞記錄、公開和分析環節，建立全範圍覆蓋、全過程記錄、全數據監督的大數據管理監督雲平臺和個人誠信檔案，記錄執法及管理中權利運行、權益保障等行為軌跡。
（29）“一園區兩中轉四層級”：“一園區”，指市級層面按照覆蓋黔北區域（含遵義全市、銅仁以西、畢節以東、重慶以南、貴陽以北）的服務規模，規劃建設集倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等多種服務功能為一體的黔北快遞物流園區；“兩中轉”，指在新舟機場、茅臺機場建設航空快遞物流中轉站，在播州區閣老壩鐵路貨場和遵義高鐵東站建立鐵路快遞物流中轉站，實現與園區快速銜接流轉；“四層級”，指在市級設立黔北快遞物流園區，在每個縣（市、區）設立快遞物流分園，在每個鎮（鄉、街道）設立快遞物流收發站，在每個村（居、社區、大學校園）設立快遞物流收發點。
（30）“三館合一”項目：市級檔案館、城建檔案館、方誌館合樓辦公項目。
（31）“兩違”：違法用地、違法建設。
（32）“雙修”：生態修復、城市修補。
（33）“三生融合”：生產、生活、生態融合。
（34）“三網融合”：電信網、廣播電視網、互聯網在高層業務應用的融合。
（35）“雙十”：水十條和土十條。
（36）“雙一流”：一流大學、一流學科。
（37）“醫聯體”：由一所三級醫院，聯合一定區域範圍內的二級醫院和社區衛生服務機構，組成“醫療聯合體”，醫聯體內各合作單位雙向轉診。
（38）“五大公共文化服務品牌”：激情廣場、鄉村大舞臺、文化大講堂、百姓劇場、農民科技文化體育活動。
（39）“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
它通過三級綜治中心建設把治安防範措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防範，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
（40）“雙重預防機制”：習近平總書記指出，要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓，對易發重特大事故的行業領域，要採取風險分級管控，隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產重心前移。
（41）“六級六覆蓋”:“六級”指省級、市級、縣級、鄉級、行政村級、村民組級；“六覆蓋”指黨政同責全覆蓋，一崗雙責全覆蓋，三個必須（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）全覆蓋，政府主要負責人擔任安委會主要負責人全覆蓋，各級安監部門向同級組織部門通報安全生產情況全覆蓋，村民組級安全生產聯絡員對本組安全生產工作宣傳、檢查全覆蓋。
（42）“七進”：安全生產進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。
（43）安全隱患“五個一批”：曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產經營企業，取締一批非法違法企業，關閉一批不符合安全生產條件的企業。
（44）“八大本領”：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
Category:遵義市政府工作報告