Part 1
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是“十三五”規劃開局之年，也是佛岡發展進程中承前啟後、繼往開來的重要一年。縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，立足“一心三城”定位，深化供給側結構性改革，統籌推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，全縣經濟保持較快增長、產業結構進一步優化、城鄉面貌進一步改善、民生事業快速發展、社會大局和諧穩定。初步統計，全年實現地區生產總值114.34億元，比上年增長8.8%。農林牧漁業總產值16.78億元，增長0.9%；規模以上工業總產值194.53億元，增長12.2%；規模以上工業增加值50.5億元，增長18.6%，增速居全市第一；地方一般公共預算收入8.44億元，下降11.7%，其中稅收收入5.16億元，下降6.1%，非稅比重下降3.7個百分點；社會消費品零售總額40.69億元，增長9.4%；預計城鄉居民可支配收入增長9.5%。金融機構各項存款餘額129.5億元，貸款餘額75.88億元，分別增長14.9%和15.1%。
一年來，我們主要取得了以下工作成效：
一、經濟建設穩步推進，縣域發展水平逐步提高
（一）工業經濟總體向好。
招商引資成效明顯。創新招商機制，全年新引進東澤塑膠、歐亞空調製冷等項目8個，計劃總投資18.5億元，新舊項目實際投資8.54億元。華潤福鑫風電、恆益包裝等項目順利籌建，雅迪機車、淶嵄辦公椅業等項目順利投產。其中，雅迪機車項目拉動松峰機械等企業實現產值成倍增長，吸引景華、億通電子等一批上游企業相繼落戶。
轉型升級成效凸顯。加大企業科技創新支持力度，幫助企業申報專項資金3380萬元，推動23家企業投資7.75億元開展技術改造，促進7家企業實現清潔生產。全縣企業共獲授權專利99件，成功申報科技計劃項目12個，新認定高新技術企業10家。企業科技創新推進經濟貿易快速發展，全縣規上工業企業實現利潤總額14.63億元，同比增長93.5%；實現外貿進出口36.91億元，同比增長7%，其中出口28.11億元，同比增長20.9%，完成市下達目標任務的116.63%。
平臺建設紮實推進。
與廣清產業園管委會正式簽署廣清產業園佛岡湯塘片區合作協議，廣清產業園佛岡開發區正式揭牌，1億元啟動資金已到位，前期工作加速推進。
佛岡產業集聚區納入國家開發區目錄申報已經省政府同意並報國家發改委審核，集聚區道路、橋樑和廠區等規劃設計工作順利推進。
（二）農業經濟平穩發展。
農業產業結構調整升級。以省級現代農業示範區建設為抓手，發揮金融槓桿作用，大力發展規模種養業。面向農業企業、專業合作社放貸2750萬元。全年發展50畝以上集中連片特色種植業基地126個，建成特色規模種植類等獎補項目54個。
農業農村資源整合優化。紮實推進農村綜合改革、農村金融改革和新農村試驗區創新、建設工作。不斷提高農業經營組織化程度，全縣共建立農民專業合作社225家、家庭農場82家。農村土地資源整合力度不斷加大，整合耕地3.81萬畝，佔全縣耕地總面積26%。農業普查工作有序推進，完成全國第三次農業普查綜合試點工作。
大力實施村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，共驗收項目229個，涉及總投資7890.59萬元，財政獎補資金2331.07萬元。
（三）旅遊經濟蓬勃發展。
項目打造更加多樣化。初步完成全域旅遊總體規劃，成功申報廣東省首批全域旅遊示範縣。整體打造旅遊業“健康養生”品牌，協調促進各大景區（點）多樣化轉型升級。
聚龍灣啟動康養基地和生態水上世界建設，森波拉增設遊客體驗型項目設施，田野綠世界完成房車旅遊點和戶外露營點建設工作，熹樂谷完成客房建設和新一期花海景觀項目建設。
加快融入珠三角市場。緊抓廣清一體化、長隆落戶清遠的發展契機，大力發展鄉村旅遊，組織上嶽古村落等項目參展深圳國際文化產業博覽交易會。龍潭小寨、樓下生態農業觀光園、龍南美麗大田、洛洞南國大寨等一批鄉村旅遊項目建成並正式運營。逐步形成廣州北“冬泡泉、夏遊村”的健康養生旅遊格局，躋身2016年度廣東省縣域旅遊綜合競爭力十強縣和廣東省縣域旅遊創新發展十強縣。
二、城鄉建設步伐加快，基礎設施日臻完善
（一）以市政建設為基礎，持續提升縣城環境品位。
順利推進青松東路、金石路、福田路、德星南街延長線、廣源街等城市道路擴建改建工程。新建和改造路燈2000餘盞，新增縣城臨時停車泊位近1000個，完成縣城內路面維修8100平方米。鋪設天然氣市政管網5.1公里，大坪山臨時場站基本建成。
完成全縣自來水供水管網改造前摸查工作，投資545萬元建設備用水源泵站、蓄水池等一批飲水工程。縣生活垃圾衛生填埋場正式運營，順利通過省級農村生活垃圾收運處理達標示範縣驗收。同時，汕湛高速、廣連高速佛岡段前期工作有序推進。投入4.3億元完成一批國省道相關路段提質工程，率先在清遠消滅國省道“爛路”“次差路”。
（二）以村鎮建設為重點，不斷夯實農村發展基礎。
完成16條共15.4公里農村公路硬底化建設任務和一批縣鎮道路水毀項目修復、沿線綠化和邊坡整治等工程，有效改善全縣道路通行環境。治理中小河流項目15宗173公里，完成工程投資3.97億元。完成1.85萬畝高標準基本農田建設、90個村（居）的網絡光纜鋪設、12宗村村通自來水工程、64個農村配電網項目。縣預警信息發佈平臺（二期）建設項目通過省氣象局專家組驗收。投入1600萬元，按省要求完成湯塘鎮消防重點鎮建設。湯塘鎮新型城鎮化“2511”綜合試點鎮建設正加緊推進。利用原交通大廈建設電子商務產業園，拓寬我縣工農業產品的銷售途徑。
（三）以精細管理為手段，不斷提升城市管理工作水平。
成立城市管理委員會，以創文創衛為主要抓手，創新城市綜合管理工作，啟動數字城管系統，強化縣城精細化管理。基本完成地下管線普查工作，為科學化管理打下基礎。
抓好馬路市場的取締和佔道經營的勸導工作。
加強對校園等周邊無證飲食攤點和流動商販的管理。開展清理整治戶外廣告、違規搭棚、建築工地亂象等專項行動，切實做好控違、拆違工作。
三、生態文明建設富有成效，綠色發展理念落到實處
（一）加強建設，優化人居環境。
提升生態景觀林帶建設，完成撫育面積1648畝，綠化造林17560畝。積極開展鄉村綠化美化工程建設，完成10個自然村的綠化美化。完成湯塘長盛谷縣級森林公園和逕頭、龍山鎮級森林公園的總體規劃，並啟動建設。農村人居環境整治工作穩步推進，初步完成120個自然村的環境整治。
（二）落實監管，深化汙染防治。
深入推進“創模”工作，強化環境風險防控，規範各類危險源管理，完善環境突發事件應急體系、開展環境應急演練。對新項目實行“三同時”制度，全年環評審批建設項目52項，驗收竣工項目33項。建立推廣“村發現、鎮制止、縣執法”的網格化環境監管模式，明確各鎮及相關部門的環境監管主體責任，確保環境監管全覆蓋。開展項目清理整頓工作，實現兩違項目清理完成率100%。加強生態環境監測，推進環境監測信息發佈，在縣政府門戶網站實時發佈空氣質量日報。
（三）狠抓管控，強化資源保護。
制定《清遠市佛岡縣全域永久基本農田劃定方案》和土地利用總體規劃初步調整方案。認定處置閒置土地12宗。立案查處違法用地75宗46.8畝。全面打擊非法採礦行為，開展巡查打擊行動200多次，搗毀礦點60多處，刑事拘留23人。完善桉樹有序退出機制，加強水資源保護，劃定中小型水庫、京港澳高速兩側相應範圍為重點改造區域。
四、社會建設協調發展，民生事業成果顯著
（一）民生福利事業普惠力度不斷加大。
全年財政投入民生領域16億元，佔全縣一般公共預算支出72%。十件民生實事按計劃基本完成：按計劃全面提高了底線民生保障水平；城鄉居民醫保補助標準提高到年人均420元，基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到年人均45元；5間鎮衛生院標準化建設項目已全部動工，完成6間行政村標準化衛生站建設；縣婦幼保健院綜合大樓建設有序推進；縣人民醫院新增產科床位40個；城鎮新增就業5209人、再就業1502人；90%以上的農村生活垃圾得到有效處理；農村寄宿制學校生均住宿、山區和農村邊遠地區學校教師崗位津貼、學前教育困難家庭幼兒補助資助標準分別提高到每年300元、800元和1000元；成功創建19條美麗鄉村；完成1174戶農村危房改造任務；完成85戶租賃補貼發放目標任務，建成保障性住房112套；完成10條內街小巷改造項目；提高了80歲以上老人高齡補貼待遇。
（二）基本公共服務均等化程度不斷提升。
省教育現代化先進縣創建工作穩步推進，完成29個教育設施建設項目。完成縣二小、縣三小擴建，新增縣城小學學位1300多個，20所幼兒園通過規範化幼兒園督導驗收。新增發放創業擔保貸款84筆1179萬元。積極處理勞動保障案件，為勞動者追回工資2462萬元。社會保險基本實現服務對象全覆蓋，各項待遇按時足額髮放；機關事業單位養老並軌工作穩步推進。積極推進精準扶貧、精準脫貧工作，完成全縣6123戶貧困戶的建檔立卡等基礎工作，充分利用1600萬元幫扶資金，實現4770相對貧困人口穩定脫貧。落實1350萬元廣清對口幫扶資金，支持一批民生項目順利建設。縣文化館、圖書館總分館制建設正式啟動。在全省率先完成對全縣6個鎮共830個自然村落的歷史人文普查文稿撰寫工作。
（三）社會管理科學化水平不斷提高。
綜治信訪維穩三級工作平臺有效運作，反邪防控順利開展，全縣全年沒有發生重大群體性事件。紮實推進安全生產工作，實現較大以上安全生產事故零發生。全面開展“平安佛岡”創建工作，依法及時打擊網絡違法犯罪、非法集資等行為，社會治安日趨穩定。加強食品藥品安全監管和專項整治工作，切實保障群眾飲食用藥安全。全力做好質量強縣工作，轄區內未發生重大質量安全事故。進一步規範運輸市場秩序，實行源頭治理和港灣式治理，縣內車輛非法營運和超限超載大大減少。
五、政府建設破題出新，行政效能明顯提升
（一）改革力度不斷加強。
全面深化經濟體制改革，穩步推進企業投資體制、社會信用體系、碳排放權交易、不動產統一登記等改革。加大商事制度改革，提升登記服務便利性。繼續推行政府部門權責清單制度，確保政府部門正確履職。對企業投資項目實行清單管理，推動政府機制體制創新發展。穩步推進機關單位公務用車制度改革，進一步規範了公務用車管理。
（二）法治建設不斷完善。
完善縣政府工作規則和議事規則，逐步提高政府決策法制化水平。依法向縣人大常委會報告專項工作。深入開展依法行政考評工作，有效提高依法行政意識和行政執法水平。
積極推行行政機關負責人出庭應訴工作和行政執法人員以案釋法制度。夯實基層專職法制員力量，逐步建立鎮政府和政府部門法律顧問制度。實現一村（社區）一法律顧問全覆蓋，法律顧問累計接待來訪群眾5400人次。
（三）服務效能不斷提升。
充分發揮縣社會綜合服務中心作用，服務窗口進駐職能部門擴大到28個，全年受理各類事項10810件，辦結率99.94%。大力推進“一門式一網式”政務服務改革工作，建立前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件的政務服務模式，並與網上統一申辦受理平臺無縫對接，打破部門界限和政務藩籬，真正實現“一窗通辦”。
與此同時，國防動員、人民武裝、人民防空、雙擁工作不斷加強，審計、物價、糧食、供銷、民族、宗教、外事僑務、郵政等工作取得新成績。
各位代表，過去一年我們遇到的困難超出預期，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。政府工作的每項成績，經濟社會的每一步發展，是全縣人民辛勤勞動、團結拼搏的結果，是兄弟地區尤其是廣州市市直單位、白雲區、經濟技術開發區、越秀區和清遠市直等掛扶單位大力幫助的結果，是社會各界人士大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、政協委員，向在全縣各條戰線上辛勤工作的廣大幹部群眾、公安政法幹警、駐佛人民解放軍和武警、消防官兵，向香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，向各民主黨派、人民團體以及所有關心支持我縣發展的老領導和各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展和具體工作中還存在著不少矛盾和問題，主要表現在：財政收入受“營改增”政策影響大幅減少，而財政資金在民生事業、基礎設施建設等方面投入不斷加大，財政收支不平衡問題突出；經濟總量和產業規模偏小，產業特色不夠鮮明，產業鏈條仍不夠完善；企業科技創新能力較弱，科技投入還需進一步加大；“三農”問題仍然突出，協調區域發展、實現城鄉統籌的工作任重道遠；城市發展空間還需進一步拓展，城市配套和管理水平有待提升；土地、能源、環境、人才等要素制約加劇，轉變發展方式的任務繁重；政府效能建設還需進一步加強等等。對於這些問題，我們將採取有力措施，切實加以解決。
2017年工作安排
2017年是新一屆政府實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年，做好各項工作，對延續經濟社會發展大好局面具有十分重要的意義。過去一年所取得的成績，為我們做好今年工作打下良好基礎。充分利用原有基礎，抓牢新的發展機遇，繼續保持良好的發展態勢，成為擺在我們面前的首要任務。今年，黨的十九大將隆重召開，中央“穩中求進”總基調不會改變，供給側結構性改革不斷深化，經濟向好的基本面將繼續保持。省振興粵東西北、創新驅動、廣清一體化等戰略進入實質推進階段，佛岡借力發展、錯位發展迎來極好機遇。市委、市政府提出佛岡要“建好南大門、挺進珠三角、爭當排頭兵”，對我縣加快經濟結構調整，推動產業轉型升級，提升發展質量和水平提出了更高要求，也將給予我們更多的關注和支持。縣級班子換屆以來，全縣上下幹事創業的氛圍更加濃厚，只要我們繼續同心同德，群策群力，搶抓機遇，就一定能夠推動全縣經濟社會發展實現新的突破。
今年縣政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，落實省委十一屆六次全會、市第七次黨代會、縣第十三次黨代會精神，在縣委的正確領導下，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持以推進供給側結構性改革為主線，圍繞市委、市政府對佛岡“建好南大門、挺進珠三角、爭當排頭兵”的工作要求，立足“一心三城”定位，加快經濟轉型升級和提高發展質量，加強城鄉建設和生態環境保護，加大改善民生和社會建設力度，繼續推動經濟社會健康平穩可持續發展。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%，人均生產總值力爭實現同步增長，固定資產投資10%以上，地方一般公共預算收入增長6.2%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入增長8%以上。
按照上述指導思想，要完成既定目標，我們必須做好五大方面工作：
一、緊盯產業發展，著力提高經濟競爭力
立足佛岡，面向珠三角，緊抓廣清一體化機遇。牢牢扭住工業經濟龍頭，激發農業活力，提升旅遊業水平。三管齊下，全面提高佛岡經濟競爭力。
（一）穩步壯大工業產業規模。
狠抓招商引資工作。緊抓廣清對口幫扶和精準扶貧機遇，積極拓寬招商引資工作思路。
一是加快承接廣州優勢產業鏈和產業帶的延伸。積極完善企業投建項目機制，制定項目建設直接落地改革試點方案。
充分發揮我縣的區位優勢和廣州的產業優勢，依託產業集聚區，尤其是發揮聚寶工業小區平臺作用，推進與廣州白雲區等地產業共建，爭取年內新引進幾個新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備製造、新材料等戰略性新興產業項目。二是全力推進土地供應工作。抓緊供應批而未供的1603.06畝土地；未具備供地條件的，要積極清除供地障礙，力爭如期完成80%的目標；完善閒置土地認定並開展處置工作，確保年內取得實效。三是加強項目建設推進力度。完善督查督辦跟辦制度，促使建滔、約克、雅迪、老虎塗料、南玻、華勁、新力化機等企業增資擴產，力推紅蘋果傢俱、華潤福鑫風電、歐亞空調製冷、萬興集團研發中心等項目動工建設。
繼續拓寬發展平臺。
全力打造和完善廣清產業園湯塘片區和佛岡產業集聚區，夯實工業發展平臺。
一是加快推進廣清產業園湯塘片區的勘探和土地平整工作，確保園區道路全面開工建設。二是高效利用省產業集聚啟動資金，進一步完善集聚區基礎設施。推動集聚區提質增效，力爭集聚區全年完成工業項目固定資產投資1億元以上。三是高度重視虛擬產業發展平臺建設，紮實推進電子商務產業園（孵化基地）和農村應用網絡基礎設施項目建設，力爭電子商務產業園上半年全面投入使用，推動商貿流通領域電子商務的發展。
（二）著力培育農業發展新動能。
繼續加大農村綜合改革工作力度，認真開展扶持村集體經濟發展項目、農村土地資源整合和農村土地承包經營權確權登記頒證等工作。有序推進農村“三資”交易、新農村建設信息管理等平臺建設。扶持、壯大龍頭農業企業，推動農民專業合作社、家庭農場與龍頭企業採用參股、承接訂單等形式融合發展。繼續推進新農村試驗區建設，探索激發“三農”發展活力新體制、新機制，完成試驗區創建總結評估工作。強力推進省級現代農業示範區建設，切實做好項目跟蹤服務工作。落實強農惠農富農政策，全力實施各項政策性農業保險。推進農業產業化和“三品”工程建設，繼續打造蘆筍、百香果、粉葛等一批特色農產品，結合鄉村旅遊業，藉助農村電子商務新模式拓寬銷售渠道。加強禽流感等重大動物疫病防控，規範生豬定點屠宰管理。爭取全縣農民人均可支配收入達到18500元，實現10%的增長。
（三）積極構建全域旅遊新格局。
編制完成縣全域旅遊發展總體規劃，繼續推進全域旅遊示範區創建工作，打造全域旅遊風景網。提升我縣“國際健康養生旅遊示範基地”品牌內涵，開通溫泉直通車，擦亮“溫泉小鎮”名片。吸引更多市場資本參與觀音山、羊角山的保護和開發，加快推進龍牙寺、王山寺建設，打造我縣禪宗文化品牌。突出生態農業與民俗風情兩大優勢，加快推進龍南風景長廊、田野綠世界和逕頭農業公園項目建設，建成龍南大田和上嶽古村3A鄉村旅遊景區。提升“豆腐節”“舞被獅”等節慶活動品牌，結合“百村百園”“千村客棧”旅遊工程，確保完成4個鄉村旅遊示範點建設。完善高崗—逕頭、水頭—縣城、龍南—上嶽村—湯塘三條全域旅遊精品線路的配套設施，推動景區與幹線公路連接及綠化工作，全力打造健康養生的省內一站式旅遊目的地和南方自駕遊示範基地。完善“佛岡縣智慧旅遊信息”“佛岡旅遊”等平臺建設，推進“互聯網+服務業”模式，吸引外界特別是珠三角遊客對我縣旅遊的關注。力爭全年實現旅遊產業總收入38億元，接待遊客560萬人次，新增旅遊就業崗位1000個。
二、加快城鄉建設，全力推進各鎮協調發展
緊扣清遠副中心定位，強化全局全域意識。堅持規劃先行，突出縣城擴容提質輻射作用，重點做好城鄉基礎設施建設，促進全縣協調均衡發展和整體提升。
（一）逐步完善城鄉規劃修編工作。
完成“三規合一”規劃編制及信息聯動平臺建設，實現“一張藍圖”全域管控。進一步完善《佛岡縣城鄉一體化規劃》修編。
儘快完成湯塘和逕頭鎮區近期規劃範圍內的控制性詳細規劃修編。加快村莊規劃修編，爭取年底前完成全縣30%的村莊規劃任務，推進各鎮依照村莊規劃實施管理。開展燃氣規劃、地下綜合管廊、海綿城市等專項規劃。
力爭年內完成編制縣城老城區和近期規劃範圍內其他地塊的控制性詳細規劃,完成重要地段城市設計。
（二）加速推進縣城擴容提質。
紮實推進東擴北進西拓戰略。
提升佛岡作為珠三角周邊地區的配套水平，突出抓好龍鳳新區、城南新區前期規劃、徵地等工作。做好S252線改道（環城北路）工程的立項、徵地等前期工作。大力提高縣城城市品位與質量，推進城市綠化美化工程建設。繼續提升“水軸線”東擴工作，加快實施一河兩岸綠化美化工程。
加強縣城道路街巷改造提升。啟動G106線縣城段（二七至企嶺）擴建工程。加快實施縣城振興路、教育路沿線平交路口交通設施改造工程，改善縣城振興路、教育路交通現狀。加快推進縣城環城西路、建設西路疏導點的建設，爭取縣城南港路儘快開工建設。推進縣城主次幹道、支路、巷道綠化種植及補植工程，完成縣城主次幹道、人行道路面維修，逐步完善縣城交通標牌標識設置。
提高城市管理和服務水平。以創文、創衛活動為抓手，創新縣城管理體制機制，充分發揮城市管理委員會作用，以“數字城管”為城市精細化管理重要手段，整治縣城“六亂”現象，啟動“三鳥”、農貿市場疏導點，取締縣城各主要街道佔道經營，規範百樂街、康樂街以街代市和市場周邊秩序，落實“門前三包”責任制，並對綜合整治情況進行巡查監督管理。確保通過省級衛生縣城複評，力爭獲得國家級衛生縣城提名。進一步優化城鄉公共交通運力結構，完成7個候車亭建設，有計劃有步驟地增加出租車運力的投放，提升和優化客運服務水平和服務質量。
（三）統籌推進城鄉基礎建設。
加強公路建設和路域環境綜合治理。加快推進汕湛、廣連高速公路徵地拆遷工作，協助項目方全面開展佛岡段工程建設。爭取年內完成G106線縣城至龍山段改建項目可行性研究。努力完成高崗至英德下太道路的建設。力促湯塘高灘大橋動工建設，加快推進X374線三江橋加固工程和水頭鎮大橋、光基橋等一批水毀公路、橋樑的修復重建工作。繼續推進農村公路水泥硬底化建設。
加快縣域內國省道幹線公路安全生命防護工程的設計、招標，確保下半年穩步推進工程的實施。以普通國省道城鎮過境段、平交路口整治為重點，有計劃、有步驟地開展路域環境綜合治理行動。
全面推進鎮村各項基礎建設。繼續開展四九水、黃花水、誠逕河等一批中小河流治理。推進1.36萬畝高標準基本農田建設和800畝旱地改水田等工作。加快組建鎮級城市管理綜合執法隊，積極推進湯塘鎮省新型城鎮化“2511”綜合試點鎮建設，構建“景區、鎮區、園區、生態區”四區互動的城鄉功能及產業體系。繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，力爭年內完成1800畝復墾任務。加快推進縣垃圾填埋場二期工程建設，繼續完善農村生活垃圾收運處理系統。結合美麗鄉村建設，積極推進農村人居環境治理工作，力爭累計整治完成333個20戶以上自然村。
推進農村氣象防災減災體系標準化試點縣工作，加快做好“智慧”氣象工作。加快全縣村（社區）農村綜合服務平臺建設，確保年內建成使用。
三、強化改革創新，開創可持續發展新局面
深化改革，不斷創新，繼續強化雙輪驅動，全力推進生態文明建設，激發綠色發展的內生動力，努力開創可持續發展新局面。
（一）穩步推進供給側結構性改革。
在去產能方面，逐步落實淘汰計劃，將水泥企業控制在3家以內、陶瓷生產線控制在8條以內、鋼鐵產能壓縮13.3%，淘汰落後產能企業2家；加強對納入“十三五”清遠市3000噸標煤以上的23家企業的督導檢查。在去庫存方面，落實引導農村人口進城購房相關政策和方案，提高保障房貨幣化安置比例，爭取年內化解1.5萬平方米商品房庫存。在去槓桿方面，堅決完成去槓桿不良貸款壓降任務。在降成本方面，嚴格落實停徵、免徵基費政策，壓減各類行政審批前置中介服務事項，降低企業生產成本。在補短板方面，開展新一輪農村電網改造升級工作，實現鄉村地區配變總容量達21萬千伏安，農村地區用戶電壓合格率達到100%；推動天然氣管網覆蓋3500戶以上、光纖端口數累計達到26.6萬個、符合通客車條件的行政村100%實現通公交車、農村自來水普及率提高到80%以上、農田灌溉水有效利用係數提高到0.497、城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。
（二）深入實施創新驅動戰略。
積極爭創“全國知名品牌創建示範區”，支持企業建立高水平研發中心和技術創新聯盟。加大對長盛穀人才驛站、“青創茶室”以及萬創人才服務中心等創新創業孵化基地的扶持力度，積極引導創新創業團隊、科技創新人員、大學生創業者等重點人群開展創業創新。深化“一企一策”和“百企服務”機制，加大企業技術改造力度，確保如期完成三年技改攻堅戰年度目標任務。重點推進科惠電路、約克、沃龍電器和雅迪等企業的技改工作，力爭開展技改的規上企業達7家以上，積極推進新菱空調等7家企業創建市級高新企業，推動建滔（佛岡）特種樹脂等2個省級研發專項工作。繼續加大信息化工作力度，爭取年內完成省市下達的15家對標、貫標任務和300家企業數據採集任務。
（三）大力推進生態文明建設。
以開展造林綠化為主線，加大林業重點生態工程建設力度，鼓勵企業和個人投資造林，力爭完成撫育面積3224畝、造林面積728畝任務。開展10條鄉村美化綠化工作，助力農村人居環境整治。實施森林質量精準提升工程，推進桉樹有序退出。
進一步完善生態紅線區域飲用水源地的劃定和保護工作，通過林分改造，劃定生態公益林、建設森林公園和溼地等措施，加大水源涵養地建設和保護。深入實施大氣、水、土壤三大領域汙染防治行動計劃，加快工業和公共機構節能減排力度，降低能源消耗，落實環境質量和減排總量雙控管理制度。加大強制性清潔生產推行力度，嚴格環境執法監管，強化網格化監管體系建設，提升環境風險防範和監測預警水平。全面落實縣城建成區黃標車限行，並按上級要求淘汰或改燃建成區高汙染燃料鍋爐，確保PM2.5濃度達到或優於國家二級標準。積極開展縣、鎮集中式飲用水源地規範化建設，嚴格執行“河長制”，確保飲用水水源、潖江河等流域水質優良和水功能區水質達標。啟動工業汙染源全面達標排放計劃，重點抓好陶瓷、印染等行業治理，加強固體廢物汙染防治。
爭取在上半年完成湯塘鎮汙水處理廠招標工作和新一輪汙水處理設施建設規劃，年底前啟動建設湯塘鎮汙水處理廠主體工程。全面推進農業面源減排工作，實施化肥、農藥零增長計劃，完成禁養區養殖場（戶）清理。推廣畜禽養殖廢棄物綜合利用技術，加快農村沼氣設施建設。
四、力促民生改善，激發佛岡人民創業熱情
以有效的民生改善促公平，以完善的社會保障促安寧，以高水平的社會管理促和諧。
（一）積極推動民生事業發展。
推進全縣教育均衡優質發展，爭取今年通過“廣東省推進教育現代化先進縣”和“廣東省社區教育實驗區”創建工作的督導驗收。優化學校佈局，籌建城南小學、城南幼兒園、城東幼兒園等，啟動縣二小第二期擴建工程，推進縣職校三八校區順利建設，爭取年內實現城北篁勝小學動工建設，完成啟智學校項目建設。推動碧桂園小學、幼兒園等一批民辦學校建設。升級改造縣二小、縣城東中學等一批中小學運動場。大力推進衛生強縣建設和強基創優工作，確保建成縣婦幼保健院綜合大樓，全面完成鄉鎮衛生院標準化建設任務。通過改善醫療衛生機構基礎設施和裝備、預約診療、“互聯網+醫療”服務方式，提高醫療服務質量，爭取縣域住院率提高至85%。深化醫藥衛生體制改革，加快建立分級診療制度，推動縣級醫院優質資源下沉到基層，建立健全現代醫院管理制度和醫改考核制度。全面鋪開家庭醫生式簽約服務工作。繼續堅持人口計劃生育“三個不變”，認真實施出生缺陷綜合防控，探索人口計劃生育誠信體系建設。
（二）加強社會保障體系建設。
積極推進各項保險擴面徵繳。不斷完善城鄉社會養老保險體系、城鄉醫療保險制度，依法推動企業全員足額參保。完善醫療保險結算制度，確保職工和城鄉居民縣內住院政策範圍內報銷待遇比例分別達到85% 和75%以上。完善社會救助標準自然增長機制，逐步提高低保、五保、老年優待標準。全方位提升我縣醫療救助水平，加強大病關愛基金管理。完善社會救助機制，推進縣社會福利院、兒童福利院、光榮院和縣殘疾人康復託養中心項目規劃建設。切實做好保障性住房建設工作，完成公共租賃住房2號工程建設和危房改造任務。嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，加快推進湯塘鎮農貿市場快速檢測站設置工作，擴大快檢面，確保食品藥品安全。
（三）統籌推進其他各項社會事業。
深入實施扶貧攻堅行動計劃，對貧困人口實行信息化跟蹤管理。突出產業扶貧，通過帶動種植優質特色農產品、農村電商人才培訓和勞動力轉移就業培訓等措施，確保完成年度脫貧任務。繼續推進就業創業工作，加大技能培訓力度，統籌做好“4050”就業困難人員、農民工、高校畢業生等群體就業工作，實現城鎮新增就業5000人以上，失業率控制在3.5%以內。落實建設領域工人工資分賬管理制度，建立拖欠工資企業“黑名單”制度。著力推進公共文化服務均等化，確保今年順利通過省對縣文化館、圖書館總分館試點建設的督導驗收。加快體育館重新選址規劃工作，推進文體中心建設，逐步開放學校體育場館，滿足人民群眾對文體設施的需求。全面完成全縣自然村落歷史人文普查，推進特色文化精品化，增強縣域文化軟實力。鋪開數字化檔案館建設任務。推行供養服務機構“公建民營”社會化，促進民辦養老機構發展。
積極申報建設縣級城市居家養老服務中心項目，完成20個農村幸福院項目和3個幸福計劃項目。
（四）紮實辦好十件民生實事。
一是鞏固提升底線民生保障水平；二是促進教育資源公平均衡配置；三是改善醫療衛生服務；四是加強扶貧工作；五是完成農村危房改造843戶；六是強化公共安全保障；七是推進中小河流治理工程；八是提高公共交通服務水平；九是改造縣城10條內街小巷；十是提高政務公共服務水平。（具體內容見附件一）
五、深化自身建設，提升政府科學執政水平
著眼“施政能力、服務水平、廉潔自律”三大工程，加強政府自身建設，提高應對經濟新常態和社會新形勢的能力，建設高效、務實、廉潔政府，提高人民群眾滿意度。
（一）切實提高執政能力。
突出以重點項目和重要事項為抓手，完善強有力的督查機制，確保各項中心工作落到實處。嚴肅紀律，工作到位，確保村級組織換屆平穩有序。穩步推進行政體制“放、管、服”改革。加快機關事業單位養老保險制度改革，同步建立職業年金制度。加大政府投融資制度改革，實現PPP模式運用新突破，為民生等項目建設籌集資金。完成企事業單位公車改革任務。整合優化電子監察、預防腐敗、農村“三資”管理等監管系統。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，始終把安全生產放在首要位置。探索綜治信訪維穩、打擊違法犯罪、社會治安防控、應急處置、打擊非法開採礦產資源等工作新機制。
（二）全面提高服務質量。
深化“一門式一網式”行政服務體制改革，開展政務服務大數據建設，進一步強化縣、鎮社會綜合服務中心建設。完善首問負責、全程代辦、限時辦結等制度，提高政府服務效率。
以培養社區居民自治意識和能力為出發點，繼續推進城市社區治理改革工作。抓好村（居）一級黨政公共服務站工作人員培訓工作，提高服務水平。
充分發揮信息工作在社會建設中的重要作用，開展各項建言獻策活動，暢通反映社情民意渠道，擴大民眾參與政府決策範圍。
做好縣級網上辦事大廳服務平臺與效能電子監察監控系統的實時對接，實現行政審批事項審批過程網絡監督全覆蓋，確保全部行政審批事項在網上公開透明運行。
（三）著力提升法治水平。
切實增強核心意識、看齊意識，在縣委的堅強領導下，自覺接受人大及其常委會的監督指導和人民政協的民主監督，嚴格執行各項決議決定，辦好人大代表建議和政協委員提案。加強法律知識學習和依法行政能力培訓，提升領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾及維護穩定能力。以依法行政考評為抓手，加強行政執法主體執法權監督，規範行政行為，提高依法行政能力。繼續做好規範性文件、重大行政決策等合法性審查工作，提高政府決策法治化水平。繼續推進行政機關負責人出庭應訴工作。制定政府法律顧問工作評價標準，優化政府法律顧問工作模式，全面建立鎮級政府法律顧問制度。
各位代表，同志們！回顧過去，信心倍增；展望未來，豪情滿懷。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，倍加珍惜不可多得的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜安定團結的大好局面，與時俱進，乘勢而上，紮實工作，為加快發展步伐，為全面建成小康社會而努力奮鬥！
附件一
2017年佛岡縣十件民生實事
一、鞏固提升底線民生保障水平
城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準每人每月從110元提高到120元；城鎮、農村低保人均補差水平分別從每月418元、190元提高到457元和206元：農村特困人員救助供養平均標準提高到每人每年8088元以上，增長25%，不低於當地上年度農村居民人均純收入的60%；
孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平分別從1340元、820元提高到每人每月1450元和880元；
城鄉醫療救助住院補助平均標準從每人每年2178元提高到2828元，增長30%，城鄉低保對象政策範圍內合規基本醫療救助比例達到80%以上；困難殘疾人生活補貼每人每年從1200元提高到1800元，重度殘疾人護理補貼每人每年從1800元提高到2400元。
二、促進教育資源公平均衡配置
對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助；實施學前教育“民辦公助”計劃，對符合條件的幼兒園，按每學期每人200元（即每年每人400元）的標準進行補助；
免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費（不含住宿費），補助標準為每生每學年2500元。
三、改善醫療衛生服務
城鄉居民醫療保險補助標準從每人每年420年提高到450元；
基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年50元以上；完成9間鎮衛生院標準化建設；全面鋪開家庭醫生式簽約服務工作，力爭家庭醫生簽約服務覆蓋率達到30%以上，重點人群簽約覆蓋率60%以上。
四、加強扶貧工作
通過實施固本強基、基礎設施建設、社會保障、醫療保險和醫療救助保障、人居環境改善、產業發展、教育文化、勞動力就業等扶貧工程，加大對貧困村和貧困戶的幫扶力度，確保全縣如期完成年度脫貧4027相對貧困人口的目標任務。
五、完成農村危房改造843戶
以解決農村困難群眾基本居住安全問題為目標，對幫扶對象、農村分散供養五保戶、優撫戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、計生特困家庭和一般貧困戶給予農村危房改造補助，改善農村困難群眾住房條件與鄉村人居環境，推動我縣新農村建設。
六、強化公共安全保障
建設縣社會治安視頻監控（二期）系統，提升我縣群眾安全幸福指數。
七、推進中小河流治理工程
完成4宗中小河流治理工程，治理河長14.4公里，提高治理河段防洪排澇能力，保障沿線兩岸村落及農田的防洪安全。
八、提高公共交通服務水平
實現符合通車條件的行政村100%通公交車。
九、改造縣城10條內街小巷
按照硬化、亮化、美化“三化”標準，逐步推進縣城內街小巷改造，進一步提升城市建設管理水平。
十、提高政務公共服務水平
推廣“一門式一網式”政府服務模式，全面完成縣鎮村三級政務服務平臺建設，制定統一規範、公開透明的辦事標準化流程，打通面向基層、服務群眾的“便民之門”。
附件二
名 詞 解 釋
一心三城：清遠市副中心、新興工業之城、宜居創業新城、健康養生旅遊示範城。
供給側結構性改革：是指用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。今後一段時期的重要任務是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。
新型城鎮化“2511”綜合試點：在全省範圍內選擇2個地級市、5個縣區、10個建制鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點。
數字城管：全稱為數字化城市管理系統，是綜合運用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件事件的多種數據資源，以城市監管員和市民服務熱線為信息收集渠道，創建城市管理和市民服務綜合指揮系統，通過多部門信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。
“創模”工作：創建國家環境保護模範城市工作。
三同時：是指對環境有影響的一切基本建設項目、技術改造項目和區域開發建設項目，其防止汙染和生態破壞的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
一門式一網式：將部門分設的辦事窗口和審批服務系統整合為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，群眾只需進“一個門”、上“一張網”即可辦成事。
雙擁工作：是“地方擁軍優屬，軍隊擁政愛民”工作的簡稱，是在黨的領導下，以鞏固和加強軍政軍民團結為主旨，組織發動全國軍民為中國革命、建設和改革事業團結奮鬥的一項社會活動。
“五位一體”總體佈局：黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體佈局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。
四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
聚寶工業小區：聚寶工業小區位於佛岡縣產業集聚地湯塘片區，面積496.65畝，位於國道G106旁邊，離京珠高速湯塘出口3.5公里，主要發展食品飲料加工、生產製藥、新材料、高檔化妝品、現代裝備等產業。
農村“三資”：農村集體的資金、資產、資源。
三品：無公害農產品、綠色食品、有機農產品
百村百園：在政府的指導下，各村結合美麗鄉村建設、旅遊資源開發，打造農業觀光、鄉村生態休閒、歷史文化教育、紅色革命歷史教育的小型旅遊景點，景點建設和管理主體可以是鎮、行政村、自然村、農業合作社，也可以是農場主、個人投資者。
千村客棧：利用鄉村閒置房屋，以鄉村文化為內涵,結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以個體經營為主要方式，為旅客提供鄉野休閒生活體驗的小型住宿接待場所。
三規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，並落實到一個共同的空間規劃平臺上。
海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用。
“六亂”現象：亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
林分改造：是指通過林學措施改造低產劣質的林分,改善林分組成,提高林分質量,提高林地生產力。
河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的汙染治理。
計劃生育“三個不變”：堅持計劃生育的基本國策不會變，黨政一把手負總責的制度不變，計劃生育的一票否決制不變。
“4050”就業困難人員：是在特殊歷史時期形成的女性40歲以上、男性50歲以上的下崗、協保、失業等就業困難人員。
“放、管、服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務，推進政府轉職能、提效能。
PPP模式：PPP是英文Public（公共）、Private（私營）和Partnership（合作）的縮寫形式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
Category:佛岡縣政府工作報告