Part 1
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和列席同志提出意見。
一、十三屆人民政府工作回顧
縣十三屆人大一次會議以來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，深入貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會精神，切實增強“四個意識”(1)，主動適應經濟新常態，深入踐行“五大理念”(2)，強力實施“九大行動”(3)，持續強化“四項舉措”(4)，突出以脫貧攻堅為重點的各項經濟工作，全力以赴穩增長保態勢、調結構促轉型、補短板惠民生，全縣經濟社會保持良好發展態勢，圓滿完成本屆政府的各項目標任務。
（一）堅持科學發展，綜合實力顯著提升。五年來，一般公共預算收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資均保持兩位數增長。截止2016年底，全縣生產總值85.5億元，年均增長9.5%；一般公共預算收入5.54億元，年均增長13%；社會消費品零售總額40.85億元，年均增長13.6%；全社會固定資產投資127.2億元，年均增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入22561元，年均增長8.6%；農村居民人均可支配收入8016元，年均增長12.4%。
（二）堅持精準施策，脫貧攻堅紮實有效。深入落實“五個一批”(5)“六個精準”(6)措施，強化扶貧政策銜接。五年來共投入財政專項扶貧資金2.81億元，是“十一五”期間8300萬元的3.39倍；以水、電、路為主的貧困村公共基礎設施條件進一步改善，自來水普及率由71%提高到82%，通電率由85%提高到100%，通水泥路普及率由65%提高到91%。編制的《脫貧攻堅項目庫》收錄項目3062個，預計總投資394.8億元。煙、菌等短平快產業，核桃、連翹等長效產業快速發展。以“陽光工程”(7)“雨露計劃”(8)為依託，培訓貧困勞動力2.25萬人(次)；年輸出勞動力穩定在7.5萬人（次），人均收入2萬元以上；積極落實生態補償政策，發放生態補償金8850萬元；
對符合社會兜底的貧困戶全部予以社會兜底，穩定實現脫貧對象“兩不愁、三保障”(9)。健全駐村幫扶和社會扶貧機制，中央、省、市56個單位定點幫扶盧氏，累計落實幫扶資金3265萬元。五年來，累計脫貧52678人，其中2016年11個貧困村有序退出、脫貧人口12047人，貧困發生率由2011年的25.47%下降到15.5%。大力實施易地搬遷，累計建設安置點56個，2016年規劃建設的14個易地扶貧搬遷集中安置點全部主體完工，完成了年度搬遷安置任務，列入2017年的42個搬遷安置點已全部開工；盧氏縣榮獲2016年度全市脫貧攻堅工作先進縣；“拉一把、站起來”的盧氏扶貧精神被新華社等主流媒體作了深度報道。
（三）堅持三產融合，產業轉型步伐加快。產業結構持續優化，第一產業穩中有進，第二產業轉型提升，第三產業創新發展。現代農業提質增效。“果、牧、煙、菌、藥”五大特色產業鞏固壯大。2016年新栽植核桃11萬畝，累計建成核桃示範基地57個，核桃總面積達到53萬畝；發展特色水果5萬畝，林果業產值超過5億元。先後引進雛鷹農牧、昊豫實業、科爾沁集團、信念集團、北京德青源、三陽公司等畜牧業養殖項目，有效帶動全縣養殖業快速發展；家畜飼養量35萬餘頭（只），家禽飼養量220萬餘隻，畜牧業產值5億元以上。菸葉面積年穩定在10萬畝左右，稅收7000萬元以上。累計引進羊肚菌、蛹蟲草等食用菌新品種6個，食用菌生產年穩定在1億袋以上，產值8億元以上。累計發展各類中藥材人工種植12萬畝，其中，連翹種植面積達2.5萬畝，野生撫育10萬畝；建成1000畝以上中藥材示範基地7個、珍稀名貴中藥材種源保護及馴化基地5個；扶持成立中藥材專業合作社67個。完成“三品一標”(10)認證43個，其中無公害農產品32個、有機農產品5個、地理標誌及生態原產地保護產品6個，商標持有量達328件，其中省級著名商標7個、註冊地理標誌證明商標2件，盧氏縣成為河南省地理標誌產品最多的一個縣。完成農業實用技術培訓11萬人（次）。全縣農業龍頭企業達到44家，農業出口型企業7家，專業合作社472家，家庭農場9家。完成土地流轉面積9.25萬畝；土地資源節約集約利用工作全省先進，榮獲全省國土資源節約集約模範縣；農田灌溉、飲水工程等農村水利基礎設施不斷完善，解決17.7萬人農村飲水不安全問題，治理水土流失面積150平方公里，改善灌溉面積3萬畝；洛河城區段綜合治理項目動工興建。五年來，我縣被陸續授予全國優秀食用菌主產基地縣、“全國優秀香菇出口基地縣”、全國優秀食用菌工作創新獎等榮譽；
盧氏雞綠殼蛋榮獲河南省最具特色十大地理標誌產品、盧氏核桃獲國家地理標誌產品認證、“盧氏黑木耳”通過國家地理標誌產品及生態原產地保護雙認證，並順利通過“國家生態原產地產品延期保護”複核。旅遊及服務產業蓬勃發展。完成《盧氏縣旅遊業發展總體規劃》等一系列規劃，24個村入選全國鄉村旅遊扶貧重點村。創建豫西大峽谷、雙龍灣4A級景區2個，熊耳山、大鯢灣、紅石谷·櫻桃溝等景區開發建設順利推進，實施了南山大型亮化等一批提升品位的旅遊項目；建成橫澗淤泥河桑葚採摘園、東明鳳凰山獼猴桃觀光園等一批高效農業休閒觀光園；
舉辦以豫西大峽谷全國雙胞胎漂流大賽為代表的一系列節慶賽事活動，旅遊影響力顯著提升，“自由山水、清清盧氏”旅遊品牌初步形成，榮獲“第20屆亞洲旅遊業金旅獎·十佳綠色生態旅遊目的地”“美麗中國·生態旅遊十佳示範縣”等稱號，成為“國家全域旅遊示範區創建單位”。2016年接待遊客63.3萬人（次）、實現旅遊總收入2.85億元，分別是2011年的2.85倍、5.09倍。商貿物流業迅速發展，全縣實有各類市場主體12444戶，全縣物流業達到9家；電子商務異軍突起，共發展電商企業和合作社62家、個體網店1064個、電商實體企業35個，交易額累計達5.24億元，被確定為全國第二批電子商務進農村綜合示範縣。工業經濟企穩回升。堅持把工業作為經濟發展的核心力量，累計實施億元以上工業項目27個，總投資達184.2億元，其中10億元以上項目2個；規模以上工業企業達到46家，工業總產值60.7億元，累計增長9.2%。投資40億元的中金集團中原礦業公司夜長坪鉬礦開發、投資19.3億元的三門峽莘原製藥有限公司異地擴建及中藥物流園等重點項目加速推進。夜長坪礦區鉬鎢固體廢棄物綜合利用、鉬鎢綜合回收選礦實驗等科研項目實現突破，鉬回收率由50.15%提高至70.17%。加快產業集聚區水、電、路等基礎設施建設，華夏路、扁鵲路、熊耳路等7條共7.4公里的道路投入使用，建成區面積達到3.05平方公里，累計入駐項目39個，建成投產33個，規模以上企業達到21個，完成固定資產投資42億元，實現營業收入40億元，稅收1億元。
（四）堅持基礎先行，城鄉面貌大為改觀。把基礎設施建設作為主攻方向，強力推進城鄉統籌發展，人居軟環境和投資硬環境不斷改善。交通建設實現歷史性突破。實施了一大批路橋項目，其中，蒙西至華中鐵路盧氏段全線開工，三淅、鄭盧高速公路盧氏段通車運營，欒（川）盧（氏）、盧（氏）洛（南）高速公路列入全省公路網規劃並即將實施。完成國道209線城區段、國道209線縣城至五里川段改建工程，國道344線河口至官坡至豫陝界改建工程正在實施。城區洛河大橋建成投入使用；城西客運站正在建設，開通了城市公交。截至目前，258個行政村通班車，群眾出行更加便捷。五年來，累計投入資金19.3億元，用於國省道、農村公路和旅遊公路建設，全縣通車總里程達到3243公里，公路密度達每百平方公里75.3公里，初步實現所有行政村通水泥路，全縣交通條件發生了翻天覆地的變化。特色城鎮加快發展。五年來，投入資金3534.4萬元，建成文化路、桃花谷北路等10條城區道路5.3公里；持續拉大城市框架，先後完成盧園廣場、鴻泰梧桐郡、金色華庭、第二汙水處理廠等一大批城市建設項目，城區面積由7平方公里擴大到9平方公里，城鎮化率由29.14%提高到35.75%。總投資16.9億元的特色商業區綜合開發項目順利實施；“三城聯創”(11)活動紮實開展，開展了“整潔盧氏、清潔家園”、文明志願者服務、市容秩序整治等系列活動，全縣整體面貌得到極大提升，省級衛生縣城通過複審驗收並授牌，省級文明縣城提名城市通過考評驗收並命名，全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣創建工作穩步推進。縣政府與河南豫資公司簽署了21億元的投融資項目，城市融資建設工作站在了一個新的起點上。抓好安居工程建設，累計完成危房改造7944戶，完成棚戶區改造806套，建成公租房1419套，城鎮住房困難群體居住條件明顯改善。電力通訊保障堅強有力。電力建設投資總額達到2.7億元，共完成16個批次電網建設工程，新建改造35千伏變電站3座。新建4G基站504個，實現19個鄉鎮政府所在地、國省道沿線及景區移動信號基本覆蓋。美麗鄉村生態宜居。成功創建9個省級生態鄉鎮、35個省級生態村，躋身國家主體功能區試點示範縣，榮獲“全國百佳深呼吸小城”。搞好生態林建設，累計造林78.3萬畝，森林覆蓋率達到69.3%，被授予全國綠化模範先進縣。推進洛河、淇河、杜荊河等重點流域水汙染整治，洛河大橋、老灌河朱陽關斷面水質達到三類水質標準，城市集中飲用水源地取水水質達標率100%；搞好大氣汙染防治，環境空氣質量優良天數平均342天。統籌推進以官道口鎮新坪村、橫澗鄉淤泥河村等為代表的美麗鄉村建設，建成省市級美麗鄉村示範村52個，文峪鄉廟溝村入選全國“美麗鄉村”創建試點，“三線一廊”(12)美麗鄉村示範帶建設深入推進，62%以上的行政村基本達到人居環境達標村，被評為“全省改善農村人居環境建設美麗鄉村工作先進縣”。
（五）堅持民生為本，社會事業不斷進步。統籌發展社會事業，重點民生實事全面落實。五年來累計完成民生領域投入76億元，佔財政支出的77%。社會保障更加有力。養老、失業、醫療、工傷、生育參保人數分別達到4萬人次、7.4萬人次、20.1萬人次、10.3萬人次、5.5萬人次；城鄉居民基本醫療保險參保率99%，城鄉居民基本養老保險參保率85.1%。就業創業工作保障有力，新增城鎮就業39235人，失業人員再就業6250人，開發公益性崗位1449個，發放崗位補貼991.2萬元和社保補貼675.3萬元，發放創業擔保貸款37854萬元，財政貼息2569萬元，扶持5483人創業，帶動20467人就業。新建、改建敬老院14個，建成29個農村幸福院，實施19個鄉鎮敬老院的“溫暖工程”(13)；嚴格落實擁軍優屬政策，軍政軍民關係融洽，蟬聯省級雙擁模範縣“五連冠”。教育事業更加均衡。義務教育均衡縣創建工作全面啟動；教育教學質量持續提高，中招成績連續五年位於全市前列，高招錄取和考入名校人數逐年攀升；累計投入教育建設資金3.3億元，新建瓦窯溝中心小學等13所學校，建設義務教育合格學校20所、鄉鎮幼兒園14所，改造農村薄弱學校17所、農村教學點45個；總投資5000萬元的西城小學及幼兒園項目即將竣工，秋季可實現招生；總投資5000餘萬元的城東小學及幼兒園項目開工建設，年底前可完工；落實“兩免一補”(14)資金2.3億元，惠及農村學生4.1萬人（次）。衛生條件更加完善。完成縣醫院住院大樓、縣婦幼保健院異地搬遷、9所鄉鎮衛生院改擴建、177個標準化村衛生室等重點項目建設，縣中醫院異地新建等項目順利推進；全面落實二孩政策，連續五年榮獲“全省計劃生育先進縣”；在新一輪“國優縣”創建活動中，被國家衛計委評為“全國計劃生育優質服務先進單位”。文化科技更加繁榮。新建14個鄉鎮文化站、352個農家書屋，實現了鄉鄉有文化站、村村有農家書屋；城隍廟成功申報國家級文物保護單位，爭取城隍廟維修資金1019萬元；投資970萬元的31個村基層綜合文化服務中心達到“七個一”標準(15)；官道口史家大院等4個省級文物保護單位獲批；智慧盧氏手機臺建成開播。
與中國科學院地質與地球物理研究所合作，成立了我縣第一個礦產資源領域院地合作科研示範基地暨院士工作站，近年來已經在礦產資源綜合利用、地熱資源開發、主要礦區成礦規律研究方面邁出實質性步伐。社會大局更加穩定。強化社會治理，推行群眾信訪工作“三集中一週清”(16)工作法，持續強化源頭預防和治理，化解信訪積案，“陽光信訪、法制信訪、責任信訪”深入推進。2012年、2013年連續兩年被省委、省政府授予黨委、政府“信訪工作責任制先進縣”。建成城區科技防控工程，“平安創建”活動深入開展，群眾安全感和政法機關滿意度逐年上升，2016年全縣公眾安全感位居全省158個縣（市、區）中第22名，政法機關執法滿意度位居全省第80名。全面落實安全生產責任制，集中開展打非治違專項行動，安全生產事故起數、死亡人數實現“雙降”，縣內無較大及以上安全事故發生。
（六）堅持改革創新，動力活力競相迸發。
政府機構改革和事業單位分類改革全面完成，由原來的30個政府工作部門合併調整為現在的25個。深化行政審批制度改革，共承接省市下放行政審批事項40項，取消行政審批事項70項，合併減少行政審批事項13 項。深化簡政放權便民服務，取消前置審批條件67個，減少審批環節82個，壓縮審批時間864個工作日，平均每項壓減5.5個工作日，服務效率進一步提高。財稅體制改革、商事制度改革和金融機構改革取得新突破，國庫集中支付制度進一步完善，“營改增”(17)試點有序推進。啟動縣級公立醫院改革，鄉村兩級全面實施國家基本藥物零利率銷售，藥品銷售實現同配送、同價格。啟動不動產統一登記制度改革，實現土地、房產、林地資源共享。持續深化農村綜合改革，農村集體土地使用權、承包經營權、果樹經濟林確權登記頒證改革取得階段性成效。中金集團、錦江集團、陝西秦華天然氣等戰略投資者落戶盧氏，累計招商引資399.9億元，實際利用省外資金265億元，出口創匯總額完成1.42億美元。
（七）堅持勤政務實，政府自身建設全面加強。五年來，認真落實從嚴治黨主體責任，全面加強政府自身建設，深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”(18)專題教育和“兩學一做”(19)學習教育等活動，黨員幹部受到教育，“四風”問題得到解決，為民務實清廉政府形象顯著提升。認真落實黨風廉潔建設責任制，嚴格落實中央“八項規定”精神。加強審計監督，開展領導幹部經濟責任審計57個，政府基本建設項目審計622個。深入開展“六五”普法，全民法治意識明顯增強。紮實推進法治政府建設，認真落實縣委各項決策，認真執行縣人大及常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表批評意見建議362件、政協委員提案449件。嚴格控制“三公”經費支出，較2011年下降31.6%。
各位代表，過去的五年是全縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結果；是縣人大、縣政協有效監督、傾力支持的結果；是全縣廣大幹部群眾團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向各位代表、政協委員、廣大幹部群眾、離退休幹部及社會各界人士表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
各位代表，五年的砥礪奮進，五年的積極探索，使我們深深體會到，在新的歷史時期，要打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，必須堅持從縣情實際出發，準確把握髮展規律，制定切實可行的發展思路，選準主攻方向，以重點突破帶動整體推進；
必須堅持把項目建設作為加快發展的重要支撐，千方百計抓好項目建設和招商引資工作，不斷擴大投資規模，夯實發展基礎；必須堅持發展壯大特色優勢產業，提升傳統產業，培育新興產業，促進結構調整和資源優化配置，不斷增強經濟發展後勁；必須堅持加快新型城鎮化進程，統籌社會事業和城鄉產業佈局，推動經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持創新驅動，全面深化改革，不斷擴大開放，著力破解體制機制障礙，增強發展活力；必須堅持共建共享理念，著力保障和改善民生，努力讓人民共享改革發展成果；必須堅持改進工作作風，持之以恆抓作風轉變，努力營造積極進取的工作環境、誠實守信的商業環境、廉潔高效的政務環境、和諧穩定的社會環境，形成心齊勁足、加快發展的強大合力。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到發展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經濟總量小，缺少大項目帶動，加快發展的動力不足；農業產業化水平不高，工業企業規模較小，競爭力不強，聚集效應不明顯；二是城鄉基礎設施相對滯後，新型城鎮化進程緩慢，實現可持續發展的制約因素依然存在；三是農村貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅的任務還相當艱鉅；四是有些改革舉措落實不到位、少數幹部不學習、能力不足、攬權弄權，工作效率不高，不作為、亂作為和群眾辦事難的現象仍然存在。各位代表，政府要始終以民之所願為施政所向，下更大力氣和更大決心解決問題不足，決不辜負全縣人民的重託。
二、今後五年工作總體要求
今後五年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵期。縱觀當前國內外形勢，總體仍處在大有作為的重要戰略機遇期。
縣第十二次黨代會對未來五年工作進行了科學謀劃，全縣上下要把握總要求、打好攻堅戰，在新的起點上推動經濟社會轉型提升跨越發展。
今後五年政府工作的總體思路是：深入貫徹中央、省市各項戰略部署和推進經濟工作決策要求，增強“四個意識”、自覺踐行“五大發展”理念，切實把縣十二次黨代會繪製的宏偉藍圖變為美好現實，以脫貧攻堅統攬全縣工作大局，以加快發展為主題，以轉型提升為主線，以改善民生為出發點和落腳點，以加強黨的建設為根本保障，紮實推進“九大行動”，有效強化“四項舉措”，統籌抓好精準扶貧、基礎設施建設、生態文明建設、改革開放、民生建設，同心同德、奮力拼搏，鞏固提升青山綠水好空氣的自然好生態、整潔暢通有秩序的社會好生態、向上向善新風尚的人文好生態、風清氣正敢擔當的政治好生態，努力建設平安和諧富裕美麗新盧氏。
主要預期指標是：地區生產總值年均增長9%以上；一般公共預算收入年均增長10%以上；全社會固定資產投資年均增長15%以上；社會消費品零售總額年均增長11%以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上；農村居民人均可支配收入年均增長10%以上。產業結構更趨合理。2019年全縣脫貧摘帽，2020年與全國人民同步邁入小康。
今後五年，著力推進“六大重點”任務：
——著力推進精準扶貧脫貧，全面建成小康社會。全面構建“三位一體”(20)扶貧格局，貫徹落實“六個精準”，推動精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，確保到2019年全縣脫貧摘帽。打造“一村一品”“一村一業”(21)產業扶貧模式，抓實易地扶貧搬遷和兜底保障等工作，以貧困村基礎設施建設為著力點，補齊基礎設施建設短板，穩步實現“兩不愁、三保障”，讓貧困人口共享小康生活。
——著力推進產業轉型升級，再造發展新勢能。改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，做大做強支柱產業。堅持以推進供給側結構性改革為主線，深化創新驅動，全力做好穩增長、促改革、調結構、防風險各項工作。大力培養和引進創新創業人才，激發全社會創造活力，推進大眾創業萬眾創新。加快推動文化旅遊、現代物流、電子商務、健康養老產業發展，著力打造商貿物流中心。培育新型農業經營主體，大力發展觀光農業，促進農業產業化、特色化、現代化發展，打造佈局合理、層次分明、產城一體的現代產業體系。
——著力推進新型城鎮建設，加速城鄉一體化。加快推進以人為核心的新型城鎮化，圍繞打造中西部知名旅遊目的地、生態宜居山水城市目標，以百城建設提質工程為抓手，堅持科學規劃與開發建設並舉、管理提升與形象建設同步，完善基礎設施，增強承載功能，彰顯文化特色，吸引人口聚集，加快老城區、西城區、洛河南岸區、重點鎮、特色小城鎮、新型農村社區建設。到2021年，城區品位不斷提升、框架拉大，城鎮化率達到46.5%以上，縣城建成區面積達到13.5平方公里，讓盧氏家園有品位、有滋味、有韻味。
——著力推進重大設施建設，增強發展支撐能力。加快推進鐵路、高速公路、國省幹線公路、農村公路、物流場站、危橋等交通基礎設施建設，打通“斷頭路”，疏通“瓶頸路”。加強重大水利工程建設，全面完善城鄉水利設施。推動縣城管道天然氣全覆蓋。全面推進“智慧城市”(22)建設，實施“互聯網+”和大數據應用，深化與三門峽移動公司簽署的“智慧城市”戰略合作內容，完善盧氏通信基礎設施，強化旅遊、農業、城市管理等各行各業的信息化技術化，提升城市管理水平，打造方便、快捷的人居環境。
——著力推進生態文明建設，鞏固提升環境優勢。堅持綠色發展，大力推進“生態盧氏”建設，加快形成人與自然和諧發展的現代化生態新格局，構建城鎮村莊風景如畫、河流小溪清澈如鏡、沿路沿渠林帶如網、山頭坡面森林如屏的生態體系，爭創國家衛生縣城、全國文明縣城和全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣。強力推進水、大氣、土壤汙染治理，繼續加強農村環境綜合整治。大力推進城鄉綠化，到2021年，森林覆蓋率達到71.2%以上。實施生態保護和修復工程，打造綠色、低碳、生態、宜居的美麗盧氏。
——著力推進公共服務保障，提高群眾幸福指數。堅持“共享”發展，以“保基本、兜底線、促公平、可持續”為原則，加大投入，提標擴面增項，創新服務機制，推進基本公共服務均等化，努力提高社會保障水平。優先保障教育投入，成功創建義務教育發展基本均衡縣。大力發展文化產業，提升文化軟實力。加快發展衛生事業，進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生髮展的政策措施，推動發展多元化醫療服務、健康養老服務和商業健康保險等。
三、2017年主要工作任務
2017年是新一屆政府的開局之年，也是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年，我們必須以脫貧攻堅的決戰年、項目推進的突破年、城鎮建設的提速年、民生改善的實效年、全面從嚴治黨的深化年為引領，以必勝的信心開好局、起好步。圍繞以上要求，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上，一般公共預算收入增長10%以上，規模以上工業增加值增長13%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上，2.21萬建檔立卡貧困人口穩定脫貧、易地搬遷建設工程大頭落地。安全生產、節能減排、和諧穩定等約束性指標全面完成。
圍繞上述目標任務，2017年重點抓好以下七個方面：
（一）圍繞精準扶貧，奮力推進脫貧攻堅
圍繞“轉、扶、搬、保、救”五條路徑，精準施策，精準發力，精準脫貧，再掀脫貧攻堅新高潮。
著力完善扶貧機制。健全責任機制，逐級傳導壓力，釋放政策活力，激發內生動力。壓實脫貧攻堅責任，落實“雙到雙包”(23)制度，加強對口差別化幫扶措施，切實增強專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合的整體效果。完善脫貧攻堅考核機制，縣級財政每年安排1000萬元以上資金，對脫貧攻堅考核中工作突出的先進鄉鎮、先進貧困村、先進人員進行獎勵；加強政策宣傳，堅持黨建引領，突出典型帶動，強化督導檢查，狠抓責任落實，讓貧困戶戶戶有人幫，不脫貧不脫鉤。
大力實施產業扶貧。堅持長短結合、大小結合、引扶結合，以市場為導向，突出抓好“果、牧、煙、菌、藥”五大特色產業建設，既注重培育投資少、見效快的產業項目，又要兼顧發展核桃、水果等週期較長、長期受益的產業；在引導貧困戶擴大種養規模、發展種養業的同時，因地因戶制宜，支持有條件的家庭從事發展農產品流通、加工、電商、光伏等產業；鼓勵採取大戶帶動、加入專業合作社等途徑，扶持貧困戶直接發展高效農業產業。
紮實推進易地搬遷。完成42個易地扶貧搬遷安置點工程建設任務和年度5679戶20108人的搬遷任務,確保全縣“十三五”期間易地搬遷建設任務大頭落地。堅持易地搬遷與發展產業同規劃、同實施、同檢查、同落實，引導搬遷群眾從事勞務輸出和第三產業；創新方式方法，認真研究搬遷後續社會管理方式，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”，努力打造群眾安居樂業的溫馨家園。
持續強化保障扶貧。加快轉移扶貧。
加快鄉鎮就業和社會保障公共服務平臺建設，建立和完善與輸入地的勞務對接機制，建好轉移就業信息服務系統，加大對農民工返鄉創業、高校畢業生創業就業政策扶持，全年貧困人口技能培訓2000人以上，雨露計劃培訓2400人以上、轉移就業貧困家庭勞動力1.4萬人以上，人均年收入2萬元以上。實施文化扶貧。加大農村文化基礎設施建設，加快農村文化活動室、農村書屋及宣傳、教育、健身為一體的公共文化服務中心建設；抓好文化惠民和廣播電視“戶戶通”工程；加強國家和省級歷史文化名鎮、名村等具有歷史文化價值的傳統村落、文化古蹟和非物質文化遺產保護，建設一批特色文化村。推進教育扶貧。認真落實家庭經濟困難幼兒入園補助、義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助、營養改善計劃、生源地信用助學貸款、建檔立卡貧困戶高中生免學費等政策，實現建檔立卡貧困家庭學生資助政策全覆蓋，阻斷貧困代際傳遞。抓好健康扶貧。多措並舉抓好精準醫療健康扶貧，爭取城鄉居民養老保險參保率達87%、城鄉居民基本醫療保險參保率達98%；
將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍，建立“四種醫療保障體系”(24)，解決因病致貧返貧問題。探索金融扶貧新模式。創新扶貧投融資機制和模式，設立風險補償基金，通過“三權抵押”(25)、政策性擔保、保險等進行增信融資，擴大信貸規模，構建多元化精準扶貧金融服務體系，創建全省金融扶貧示範區，破解脫貧攻堅資金難題。認真落實《盧氏縣金融扶貧服務體系建設工作方案》《盧氏縣農村信用體系建設方案》，切實增強金融扶貧效果。積極發展扶貧小額貸款保證保險，完善農村產權交易服務平臺，盤活農村生產要素，提升農村利用產權要素融資能力。
（二）加快產業培育，全力推進三產融合
大力實施特色產業強縣富民行動和質量強縣戰略，加快產業結構調整，紮實推進供給側結構性改革，不斷優化產品結構，全面提升產品質量，推進三產融合，實現農業、工業、服務業協調發展。
積極發展現代農業。樹立綠色、生態、可持續發展理念，轉變農業發展方式，提高農產品質效，不斷夯實農業現代化基礎。打造優質農產品供應基地。糧食產量穩定在1億公斤以上；繼續強化核桃等傳統產業的發展，新發展核桃7萬畝，種植獼猴桃等特色水果3萬畝；以創建“現代生態畜牧業示範縣”等為目標，不斷提升以科爾沁肉牛養殖和牛肉深加工、河南昊豫盧氏雞養殖和深加工、河南信念集團葉氏生態豬養殖、北京德青源金雞產業為代表的畜產品規模化養殖水平，提高畜牧業效益和影響力。加快推進現代菸草業發展，重點打造杜荊百里生態長廊，穩定菸葉面積，實現產值3億元，稅收6600萬元以上；推進羊肚菌等食用菌產業化發展，建成現代化食用菌產業園1個，標準化生產基地10個；繼續擴大連翹等中藥材種植基地，新發展連翹種植10萬畝，鞏固野生撫育10萬畝，連翹總面積達到42萬畝；認真實施“菜籃子”工程(26)，擴大蔬菜種植面積，建成蔬菜大棚1000個；抓好中蜂養殖，提升產品質量，規模達到1萬箱並達到國標級。
加強農產品註冊商標保護和地理標誌產品申報，抓好無公害產品、綠色食品和有機農產品認證。搞好新型農業經營主體培育。放活土地經營權，引導鼓勵農民進行土地流轉，發展多種形式的適度規模經營，推動龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶發展壯大。申報市級龍頭企業2家、合作社3家、家庭農場2家、農業示範園區2家以上。加強農業技術推廣和農民職業技能培訓，打造一支新型農民職業隊伍。抓好質量體系建設。穩步推進農產品質量安全信用體系建設，教育生產經營者誠實守信，努力提高盧氏蜂蜜、香菇等農產品質量安全水平，打造盧氏農產品質量品牌，切實保障廣大人民群眾的身體健康和消費安全。
做大做強工業。以現代科技為依託，大力發展工業龍頭企業，拉長鏈條，提高產品附加值，提升工業效益。加快集聚區建設。啟動產業集聚區規劃修訂、擴展及土地報批，將南北兩區在原規劃基礎上向東擴增3平方公里。建成熊耳路，開工建設澗西路、王村路、虎山東路、火炎南路，同步實施配套設施。全年新入駐億元以上企業6家，培育壯大省內同行業龍頭企業2-3家，確保工業增加值增長15%—20%左右，確保稅收穩定增長。推動工業項目建設。對確定的12個工業項目，逐級落實責任，強力有效推進，按照計劃節點實施。
加快三門峽莘原製藥有限公司異地擴建及中藥物流園、光伏電站、中金集團夜長坪2.3萬噸鉬選廠改擴建等在建項目建設；抓緊對接凱迪生物發電、景德鎮風益高分子石英石及大理石產業鏈等9個意向簽約項目，力爭正式簽約，確保落地；抓好年產15萬噸納米碳酸鈣、河北以嶺藥業連翹深加工、鉀長石生產農用肥等16個前期項目，儘快確定投資主體。抓好工業經濟運行。
抓好重點行業和重點企業的經濟運行分析，加大對重點企業的扶持力度，強化要素保障，積極幫助重點企業開拓市場。
推進全域旅遊。圍繞創建國家全域旅遊示範縣目標，完善規劃體系，打造精品，加快全域旅遊示範區建設。高標準規劃。完成盧氏縣全域旅遊規劃編制工作，7月底前完成評審。啟動10條休閒農業和鄉村旅遊精品線路建設，在科學規劃的基礎上完善沿線旅遊配套服務設施，做好沿線房屋改造、環境整治等工作。加快景區提質。全力加快紅石谷·櫻桃溝景區3A創建工作和豫西大峽谷景區、雙龍灣景區優化提升工程；加快大鯢灣生態旅遊區、冠雲山景區建設，“十一”試營業；
統籌推進湯河裸浴溫泉度假區以及各休閒農業觀光園建設；
抓好朱陽關民國小鎮生態旅遊區等項目招商工作。豐富旅遊業態。充分發揮資源優勢，大力發展旅遊+農業、旅遊+養老、旅遊+現代服務等產業，加快民俗體驗、休閒度假等新興業態發展，滿足遊客多樣化需求。完善旅遊基礎設施。完善縣內旅遊交通體系，加快推進旅遊道路提檔升級，確保交通通達、景觀優美、配套完善；開通景區旅遊巴士；做好旅遊驛站、旅遊廁所、停車場、標識體系建設；積極鼓勵發展快捷酒店、農家賓館、特色主題酒店和自駕營地等，實現旅遊住宿接待多元化，提高旅遊接待能力和服務水平。搞好旅遊營銷。採取多種方式，創新營銷手段，深耕省內客源市場，拓展晉陝鄂冀客源市場，挖掘京津魯皖等客源市場，全方位整合線上線下營銷渠道，強化宣傳推介，刺激旅遊消費；舉辦第三屆全國“百佳深呼吸小城”旅遊文化節、雙胞胎漂流大賽等節慶賽事活動，不斷提升旅遊人氣，全年接待遊客100萬人（次）以上，旅遊總收入3.5億元以上。
大力發展現代服務業。大力發展信息諮詢、金融保險、餐飲、住宿、交通運輸、醫療衛生、娛樂、養老、社區服務、物流配送、連鎖經營等現代服務業，提高第三產業發展水平。
（三）搞好基礎設施建設，大力補齊短板
按照統籌規劃的原則，大力實施基礎設施提升行動，全面抓好交通、水利、電力等各類基礎設施建設，增強公共服務保障能力。
加快交通發展。以開展“交通行業精準扶貧”為契機，進一步完善交通運輸網絡，構建外聯內暢、高效便捷的交通路網。推進重大交通項目建設。繼續做好蒙華鐵路的協調服務工作，加快推進欒（川）盧（氏）、盧（氏）洛（南）高速公路前期工作，爭取欒（川）盧（氏）高速年底前開工；啟動西城區高速公路引線擴建工程。加快國道344線河口至官坡至豫陝界改建工程，高標準完成黃村橋至漁塘溝、杜關馬院至縣城2條公路建設。推進農村公路建設。建設縣鄉公路164.4公里、村道275公里、自然村道路278公里，實施安全隱患路段整治250公里，改造農村公路危橋1646延米。完成39個行政村新開通班車任務。開工建設城西客運站，新開通1條城市公交線路和重點景區專線班車。
加快水利建設。加快雞灣水庫前期工作；在18個鄉鎮實施飲水安全鞏固提升工程；實施壩底河杜關康家灣至鄭家灣段、卜象河橫澗代家段等河道治理工程，新建堤防19公里，保障3個鄉鎮8個行政村8800餘人的汛期安全。
搞好能源和通信建設。搞好電力升級改造，開工建設220千伏盧氏變、110千伏葦園變（雞冠山），新建和改造35千伏、10千伏及400伏電網線路；積極發展新能源，加快推進光伏扶貧項目，開工建設河南國能50兆湯河朱陽關風電場、中電投和大唐190兆崤山嶺風電場、中電投92兆官坡獅子坪風電場等工程。新建4G基站371個，實現352個行政村寬帶全覆蓋；對三淅高速、鄭盧高速、蒙華鐵路、國省道沿線、景區、鄉村主幹道，以及超過10戶以上的村組進行4G網絡優化提升；進一步做好通訊設施保護工作，切實保障通訊秩序。
（四）實施百城建設提質工程，統籌推進城鄉建設
以百城建設提質工程為抓手，以新型城鎮化提速行動為動力，統籌推進城鎮化提質擴容，加快城鄉統籌協調發展。
高標準規劃。完成《盧氏縣城鄉總體規劃（2016-2030）》的評審報批及城市風貌設計編制工作。聘請優秀規劃設計單位，以西城區、洛河南岸區、洛河景觀帶、火車站站前廣場等區域為重點，分區編制城市設計，實現與總體規劃相互補充，進一步強化城市建設的指導和管控。完成相關鄉鎮的總體規劃修編報批。
高質量建設。全面實施西城區、洛河北岸老城區、洛河南岸區“三大片區”建設。總投資16.9億元的特色商業區中南區商業房、安置房建築主體基本建成，啟動北區開發；對莘源東路、迎賓路、新建路等4條道路實施提升改造；持續完善綠地、公廁、停車場等配套設施；強力推進總投資21.6億元的農資市場、張麻村等5處棚戶區改造工程；全面實施佔地30畝的專業市場項目；重點做好2017年退出貧困村的危房改造任務；加快集聚區配套設施建設，鋪設區內汙水管網，第二汙水處理廠投入運營；啟動洛河南岸區投資4億元的18條道路、投資6億元的火車站站前廣場建設項目；抓好總投資22億元的西城區、產業集聚區、洛河南岸土地一級整理工作，持續抓好宅基地整治復墾工作。堅持規劃引領、明確產業定位，加快朱陽關、官道口、官坡、五里川、湯河、獅子坪等6個特色小鎮建設，爭取納入國家“千企千鎮”工程(27)政策支持。
高水平管理。圍繞建設“智慧城市”目標，建成數字化城市管理系統，實現聯網運行，推進城市精細化管理。建立城市管理協調機制，探索提高城市管理執法和服務水平。深入推進“三城聯創”工作，鞏固提升省級衛生縣城創建成果，完善縣城基礎設施建設，做好公共衛生和病媒生物防治工作，達到國家標準，衝刺國家衛生縣城；加強宣傳教育，提升文明素質，對照測評體系抓達標，爭創省級文明縣城；統籌規劃，抓好休閒農業和鄉村旅遊點的建設與提升，形成精品線路，衝刺全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣；堅持為民取向、問題導向，實行城鄉聯動、同創共建，力爭全面完成各項創建任務，實現“城市更美麗，生活更美好”的創建願景。
高效率運營。積極探索市場化運作模式，放開城市開發建設市場，嚴格競標企業准入條件和資格審查，引進大企業、大集團投資參與我縣城市建設；進一步整頓和規範房地產市場秩序，加強對“爛尾樓”等停工待建工程的整治工作，盤活開發建設資源，規範城市建設與管理。完善城市國有土地招拍掛制度，通過競標實現土地溢價增長，提高土地收益；
建立健全公共財政和國有資本投資項目的招投標制度，降低建設成本，提高投資效益和建設質量。
（五）加大環境保護力度，持續推進生態建設
堅持綠色發展理念，大力實施天藍地綠·生態涵養行動，抓好生態修復和環境保護，嚴守資源環境生態紅線，推進生態文明建設。
加強生態保護。落實生態保護政策。狠抓森林防火和天然林保護，維護全縣森林資源安全。嚴禁砍伐天然林，嚴格保護455.4萬畝森林資源；繼續落實國家公益林生態效益補償政策。加強水源地水質保護。搞好水汙染防治攻堅戰，嚴格落實飲用水源保護區管理責任，開展水汙染聯防聯控，嚴厲查處農村面源汙染，解決好水生態問題；
加強南水北調中線工程水源地環境監管和杜荊河流域水質保護工作；深入做好洛河、老灌河等重點河流的水質改善，洛河大橋、老灌河朱陽關斷面水質達到三類水質標準，城市集中飲用水源地取水水質達標率100%。搞好鄉村清潔。抓好農村環境連片整治、規模化畜禽養殖等工作，對“人居環境整治”“改廁改水”“交通建設”等項目進行捆綁和整合，以點帶面，完成24個村的農村環境綜合整治任務，切實提升全縣農村人居環境質量和生態文明建設整體水平；完成朱陽關鎮、雙槐樹鄉等6個鄉鎮的汙水處理廠管網建設，以及五里川鎮垃圾填埋場、湯河等3個鄉鎮的垃圾中轉站修復工作並儘快投用。
加強生態治理。以改善人居環境、建設美麗鄉村為突破口，以精準扶貧為契機，健全環境綜合整治長效機制，推進環境保護治理。守住耕地紅線。對劃定的永久性基本農田，實行嚴格的保護措施，堅決守住53.12萬畝耕地紅線，完成標準化農田改造3萬畝。開展河道綜合整治。實施疏浚清淤、清障保潔、打壩護岸等河道綜合整治工程，完成河道清淤清障51處329萬餘方，提高河道整治成效；建設護堤181處173.31千米，恢復耕地2691畝，新造耕地810畝，使河道環境面貌明顯改善。嚴格礦產資源管理。實施礦產資源開發利用許可制度，大力開展礦產資源勘查開採專項整治，堅決維護縣境內正常的礦產資源勘查開發秩序。
加強生態監管。堅決打好藍天保衛戰。重點開展揚塵汙染治理、縣城建成區餐飲油煙治理、燃煤鍋爐拆改、燃煤散燒管控、黃標車淘汰、秸稈禁燒、重汙染天氣應急應對和煙花爆竹禁燃禁售等工作。切實改善大氣環境質量，對空氣質量惡化、應對不力的，堅決問責；通過努力，使全縣可吸入顆粒物年均濃度達到每立方米107微克以下，細顆粒物年均濃度達到每立方米65微克以下，全年大氣環境質量優良天數保持在合理區間。推廣清潔能源。加強對太陽能、風能、天然氣等新能源的利用推廣，進一步減少汙染。強化防災減災。建立健全群測群防網絡體系，加強宣傳教育、隊伍建設、防汛演練、火源管理及地質災害排查，提高群眾的防災避險意識和能力，切實保障群眾生命財產安全。
加強生態創建。推進國家級生態示範縣建設，爭取國開行國家儲備林建設項目，完成15.1萬畝的林業生態建設任務；啟動南山北坡森林景觀提升和三淅、鄭盧高速及209國道可視範圍內2.7萬畝綠化提升工程。開展國家、省、市生態鄉鎮和生態村創建，創省級生態鄉鎮1個、省級生態村3個、市級生態村4個。
（六）加快推進民生事業，著力增強人民福祉
大力實施公共服務上水平行動和“民生改善實效年”活動，努力辦好民生實事，不斷增強群眾的獲得感。
認真辦好十件民生實事。圍繞群眾最關心、最受益、最迫切需要解決的熱點難點問題，辦好十件民生實事。對今年確定的十件民生實事，要一項一項加快落實，不斷提升群眾的幸福指數和獲得感。一是15個鄉鎮42個集中安置點的搬遷房建設大頭落地，並完成配套設施建設；二是通過“河南省義務教育標準化學校建設先進縣”驗收；
三是完成全縣各鄉鎮所有河道疏浚治理任務，基本建成洛河城區段綜合治理一期示範段工程；四是實現行政村村村通路、通車、通郵、通移動信號；五是在18個鄉鎮實施飲水安全鞏固提升工程，解決52個貧困村和31個安置點的人畜飲水問題；六是建成西城區靖華西路、西苑路、洛河路和莘源西路，打通城區“斷頭路”，建設迎賓路洛河大橋，開工建設洛河南岸路網工程；七是進一步提升縣城、產業集聚區、8個鄉鎮、40個易地搬遷安置點及59個貧困村輸電能力；
八是縣醫院二級甲等醫院創建工作達標驗收；加快中醫院易地建設等工程；九是建成專業市場，解決城區蔬菜、瓜果攤販佔道經營問題；十是實施城區、鄉鎮、旅遊景區、國省道及“三線一廊”沿線公廁建設和改造工程。
加快社會事業發展。堅持教育優先發展。加快西城小學、西城幼兒園、清華園學校建設，實現秋季招生；完成54個脫貧村學校升級改造和4個幼兒園續建任務。全面提高教育教學質量，高招本科上線率、中招質量、小學教學質量繼續保持全市領先位次。全面提升醫療水平。啟動縣婦女兒童健康服務中心、疾病預防控制中心疾控綜合樓2個項目；6月底前120急救指揮中心建成投用。統籌發展文化科技事業。深入挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化內涵，積極蒐集、整理、申報非物質文化遺產，塑造具有地方特色的文化品牌，提升發展軟實力；全面啟動省級文化先進縣創建工作，分解任務，狠抓落實，提高創建成果；做好“文化惠民”工程，圓滿完成送戲下鄉410場和農村公益電影放映任務；全年開展群眾文化活動24場（次）以上；持續實施“兩館一站”(28)免費開放工作；
完成紅二十五軍舊址和清真寺二期工程維修驗收，實施好城隍廟維修項目；建成65個村基層綜合文化服務中心；繼續辦好農業科技視頻，完成普及型科技培訓2萬人，提高型培訓3000人；爭創1—2個農業科技示範園區；抓好2個科普示範鄉鎮、4個示範村、2個示範農技協會培育，積極創建省級科普示範縣。
提升社會保障水平。擴大基本養老、基本醫療等社會保障覆蓋面，逐步提高補助標準。全面實施社會保障脫貧，將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按照規定程序納入低保範圍；落實殘疾人補貼政策，積極謀劃縣殘疾人綜合服務中心項目。對24個地質災害隱患點228戶804人實施整體搬遷；加快康樂養老中心項目建設，年底前主體竣工。紮實落實擁軍優屬政策，爭創“省級雙擁模範縣六連冠”。嚴格落實移民扶持政策，足額及時發放移民直補資金。強化勞務對接，確保全縣貧困家庭有勞動能力人員至少有1人轉移就業，穩定輸出7.5萬人次以上。加強社會救助、社會養老服務體系建設，加強農村“三留守”(29)人員關愛服務和困境兒童保障，使人民群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。
加強社會管理創新。大力推進法制盧氏·平安和諧行動，強化社會治理網格化管理，創新立體化治安防控體系，推進“一村一警”(30)建設，加強城區街面和社會面防控，健全常態化打擊整治機制，進一步提升人民群眾安全感和滿意度。完善公共事件應急處理機制，增強防災減災能力；
嚴格落實安全生產和食品藥品安全責任制，堅決遏制各類安全事故發生。繼續推進信訪法治化建設，暢通信訪渠道，有效預防和化解涉法涉訴信訪案件。
做好第九屆村委會換屆和第三次全國農業普查工作。切實抓好精神文明建設，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為主線貫穿到各項工作中，強化文明城市思想道德內涵建設，積極開展中國特色社會主義和“中國夢”主題教育，持續搞好“道德大講堂”活動，深化學雷鋒志願者服務活動，加強基層精神文明創建，深入發掘、充分發揮區域文化的歷史積澱，注重以文育人、以文潤心，凝聚社會正能量，倡導時代新風尚，積極打造精神文明建設新高地，促進文明道德之花在盧氏大地璀璨綻放。
同時，繼續做好工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、老齡、檔案史志等工作，推動社會各項事業全面進步。
（七）實施創新驅動，全面推進改革創新
堅持創新發展，積極推進重點領域和關鍵環節改革，把有利於穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措往前排，找準改革著力點、突破口，持續釋放改革紅利。
深化重點領域改革。深化供給側結構性改革，切實提高經濟運行質量。繼續抓好投融資體制改革，積極有效推進PPP合作模式，加大投融資平臺建設，搞好國有資產整合、管理，降低融資成本，破解融資難題。穩步推進不動產統一登記工作，深化農村集體產權制度改革，創新農村產權抵押貸款和融資擔保模式。深化醫藥衛生體制、城市管理體制、集體林權、供銷、文化體制、公務用車制度等領域改革。完成機關事業單位養老保險制度改革。深化人事制度改革，穩步推進政府機關工作人員輪崗制度，紮實做好今年事業單位工作人員招聘，彌補機關事業單位人員短缺問題。
提升財政保障能力。增加收入。挖掘增收潛力，大力支持新產業、新項目建設，培植新財源；強化稅收徵管和非稅收入管理，做好重點行業、企業等稅源服務和監控，實現均衡入庫，保持財政高效優質運行。優化支出。資金優先向基層、弱勢群體、社會事業傾斜，加快推進基本公共服務均等化；堅持勤儉節約，嚴格控制和壓縮行政支出經費，增強政府預算透明度。爭取支持。認真研究上級政策、資金、項目取向，組織項目資金申報，爭取上級更多財力支持，年內爭取上級項目資金同比增長10%以上。
全力開展招商引資。
堅持把招商引資作為經濟發展的重要抓手，建立指向準、動態化的項目庫，以大員招商、坐地招商、以商招商、委託招商為手段，切實做好精準招商，全年招商引資到位資金、省外到位資金增速達到7%、力爭10%。抓住證監會支持貧困縣企業上市、新三板掛牌等優惠政策機遇，圍繞擬上市企業、企業股權融資類、債券融資等進行重點招商，更好發揮資本市場作用。
四、全面加強政府自身建設
各位代表，盧氏正處於奮力崛起、脫貧攻堅的關鍵期，必須主動加壓、提升標杆，全面加強自身建設，樹立忠誠擔當、規範高效、務實廉潔的良好形象，努力建設組織放心、人民滿意的政府。
樹牢四個意識，建設對黨絕對忠誠的政府。
堅持縣政府黨組理論學習和民主生活會制度，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣、堅決貫徹中央決策部署，確保政令暢通。深化“兩學一做”學習教育。認真貫徹執行“兩條例一準則”(31)，嚴明紀律、嚴守規矩，把對黨絕對忠誠落實到為民服務、幹事創業上。
堅持依法行政，建設行為規範的法治政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，健全“兩單”(32)制度，落實行政執法責任，規範行政執法行為。完善重大事項公眾參與、專家論證、風險評估和政府決策相結合的決策機制，規範政府依法決策程序。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，支持政協參政議政，虛心聽取和採納意見建議。創新人大代表意見建議、政協委員提案辦理機制，努力提高辦理質量。
強化責任擔當，建設思想解放的有為政府。堅持人民利益至上，面對矛盾敢於迎難而上，面對危機敢於挺身而出，面對失誤敢於承擔責任，以“釘釘子”精神將工作一抓到底、抓出成效。堅持解放思想、實事求是，克服僵化保守思想，打破條條框框約束，把創新貫穿到政府工作各領域、各環節，勇於推陳出新，探索新路子、形成新觀念、提出新方案，全力解決改革攻堅和經濟社會發展中的突出問題。建立健全容錯糾錯機制、評議評價機制，為勇於擔當者擔當，為敢於負責者負責，讓擔當者“無牽掛”，使負責者“有褒獎”，大力營造擔當可貴、負責光榮的政治生態。
提升工作效率，建設勤政為民的高效政府。強力推進“效能革命”，要以壯士斷腕的勇氣深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，制定完善部門權利和責任清單，進一步優化辦事流程；緊緊圍繞縣十二次黨代會精神、“十三五”規劃、政府任期目標和年度重點工作，完善目標責任考核體系，推行重點工作限時辦結、通報公示和責任追究制度，確保各項決策和既定事項在規定時限內全面落實。強化政府誠信意識，堅決兌現政府各項承諾。加大政務公開力度，加強政府門戶網站、縣長信箱管理，暢通群眾參政議政渠道；對群眾關注和期盼的事，做一件成一件，做到早謀早為、善做善成，以政府的“效能指數”提升群眾的“幸福指數”。
全面從嚴治政，建設風清氣正的廉潔政府。堅持底線思維，嚴格落實黨風廉潔建設主體責任，切實加強政府系統反腐倡廉建設。主動深化政務公開，深入推進村務公開，突出抓好“三公”經費管理、公共資源配置、重大項目建設等信息公開，切實做好土地招拍掛、工程招投標等公共資源交易領域和關鍵環節，完善例行發佈、應急發佈、政策解讀機制，強化行政監察和審計監督，紮緊織密制度的籠子，從源頭上預防腐敗行為發生，堅決糾正不正之風，堅定不移懲治腐敗；嚴格落實“六要六不準”規定，持續加強作風建設，大力營造風清氣正的政務環境。
各位代表，發展全憑實幹，奮鬥成就夢想。讓我們在縣委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進，凝心聚力、真抓實幹，為打贏脫貧攻堅戰、加快建設平安和諧富裕美麗新盧氏、決勝全面小康而不懈奮鬥，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!
《政府工作報告》名詞解釋
(1)“四個意識”:即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
(2)“五大理念”:即創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。
(3)“九大行動”:即特色產業強縣富民行動、基礎設施提升行動、公共服務上水平行動、新型城鎮化提速行動、產業集聚區上臺階行動、春風化雨·文化惠民行動、築巢引鳳·人才強縣行動、天藍地綠·生態涵養行動、法治盧氏·平安和諧行動。
(4)“四項舉措”:即抓好招商引資，加快項目建設，優化發展環境，開展“三城聯創”。
(5)“五個一批”:即發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
(6)“六個精準”:即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
(7)“陽光工程”:是由政府公共財政支持，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的示範項目。
(8)“雨露計劃”:是國務院扶貧部門為全面提高貧困地區人口素質，增強其就業和創業能力，通過轉移就業和自主創業，努力增加貧困農民收入，改變貧困地區落後面貌，從2005年起，針對貧困地區的青壯年農民、復員退伍士兵、村幹部和致富骨幹，開展的多渠道、多層次、多形式的引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業實用技術培訓。
(9)“兩不愁、三保障”:即農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
(10)“三品一標”:是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌的統稱。
(11)“三城聯創”:即創建國家衛生縣城、全國文明縣城和全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣。
(12)“三線一廊”:即縣城—橫澗碾盤—湯河、縣城—豫西大峽谷、縣城—雙龍灣景區和杜關—荊彰百里生態菸葉長廊。
(13)“溫暖工程”:是指從2013年起在全縣有條件的鄉鎮敬老院分期分批逐步安裝成套的冬季取暖設備。
(14)“兩免一補”:兩免即免學雜費、免書費；
一補即農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生生活補助。
(15)“七個一”標準:指的是行政村基層綜合性文化服務中心建設標準，具體指一個1000平方米的文化廣場，一個90平方米的文化活動室，一個簡易舞臺，一個宣傳欄，一套文化器材，一套廣播器材，一套體育器材。
(16)“三集中一週清”:是2013年以來，全縣各鄉鎮及縣直各單位在群眾信訪工作中推行的“週一集中排查，集中研究化解方案；週三集中督辦，集中為民服務；週五集中回訪群眾，徵求意見，鞏固成果；每週回頭看，自查總結，做清一週工作”信訪工作新機制。
(17)“營改增”:即繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。
(18)“三嚴三實”:即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。
(19)“兩學一做”:即學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。
(20)“三位一體”:即專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧共同推進的大扶貧格局。
(21)“一村一品”“一村一業”:是指在一定區域範圍內，以村為基本單位，按照市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。
(22)“智慧城市”:就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。
(23)“雙到雙包”:即單位到村、幹部到戶，包項目實施、包按時脫貧。
(24)“四種醫療保障體系”:即重特大疾病醫療保障、大病醫療保障、困難群眾補充醫療保障、基本醫療保障。
(25)“三權抵押”: 指以農村居民住房所有權、林權和土地承包經營權等“三權”來抵押融資。
(26)“菜籃子”工程:是為緩解我國副食品供應偏緊的矛盾，農業部於1988年提出建設“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產和蔬菜生產基地及良種繁育、飼料加工等服務體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。
到二十世紀九十年代中期之前，“菜籃子工程”重點解決了市場供應短缺問題。“菜籃子”產品持續快速增長，從根本上扭轉了我國副食品供應長期短缺的局面。除奶類和水果外，其餘“菜籃子”產品的人均佔有量均已達到或超過世界人均水平。
(27)“千企千鎮”工程:是指根據“政府引導、企業主體、市場化運作”的新型小（城）鎮創建模式，搭建小（城）鎮與企業主體有效對接平臺，引導社會資本參與美麗特色小（城）鎮建設，促進鎮企融合發展、共同成長。
(28)“兩館一站”:即圖書館、人民文化館和鄉鎮綜合文化站。
(29)“三留守”:即留守兒童、留守婦女、留守老人。
(30)“一村一警”:即在農村，5至8個行政村建1個警務室或每個派出所至少建2個警務室，每個警務室配備1名專職社區民警，輻射管理周邊行政村，每個行政村配備一名專職輔警或機關民警，實行“以社區民警為主體，包村民警、輔警為補充”的“一村一警”警務運行模式。
(31)“兩條例一準則”:即《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》。
(32)“兩單”:即權力清單和責任清單。
Category:中華人民共和國地方政府工作報告