Part 1
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年是我縣經濟穩增長的關鍵一年，也是經濟社會發展質量和效益穩步提高的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督與支持下，縣政府團結帶領全縣人民，努力克服國內經濟下行和外部環境變化的影響，主動適應經濟發展新常態，搶抓機遇，開拓奮進，全力確保重點項目積極推進、民生工程有序實施，全縣穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作均取得較好成績。
初步統計，全年全縣實現地方生產總值103.8億元，同比增長8.8%，其中第一產業完成增加值10.4億元，增長5.4%；第二產業完成增加值48.4億元，增長9%；第三產業完成增加值45億元，增長9.5%。全年規模以上工業企業增加值為43.03億元，增長10.5%。完成固定資產投資38.92億元，增長17.2%，其中工業完成固定投資13.79億元，增長91%。地方一般公共預算收入9.8億元，增長5.6%，其中稅收收入5.9億元，增長7.2%，增速均高於全市平均水平。全縣實現社會消費品零售總額37.06億元，增長9.6%。年末金融機構本外幣存款餘額112.6億元，貸款餘額65.9億元，分別比年初增長5%、13.1%。城鄉居民可支配收入15432元，增長9.4%。
回顧2015年的工作，我們主要取得了以下成效：
（一）工業發展平臺進一步拓寬。
佛岡產業集聚區已獲省同意，正式享受省產業轉移政策，並獲發展啟動資金5000萬元。
與廣州經濟技術開發區簽訂了共建廣清產業園佛岡集聚區合作協議，目前正在開展園區的用地、佈局規劃、控違等基礎性工作。積極盤活國有存量土地，紮實推進閒置、低效用地處置工作，無償收回原三八豬場、潤髮汽修廠、石角鎮政府等8宗國有建設用地，總面積101362平方米，成功收回原代鴻房地產項目約1000畝用地，為城鎮擴容提質、產業發展拓寬了空間。推進工業創新驅動轉型升級，全縣備案實施技改工業企業11家，計劃總投資8.4億元，年度完成投資3.38億元，完成市下達的目標任務。全面落實節能降耗措施，超額完成“十二五”節能目標任務。
（二）重點項目建設紮實推進。
以“百企服務”活動為載體，大力提升服務效能。建立完善“大督查機制”，實行一月一督查，插“紅旗”亮“黃牌”等制度，紮實推動圍繞破解土地、稅務、融資等問題的服務企業常態化工作。全縣35個重點建設項目，總投資約243.4億元，其中市重點建設項目14個，已開工建設項目11個，完成投資約12.44億元，佔年度投資計劃的121%。南玻、順意佳、吉多寶、恆業等項目順利投試產。以商引商工作取得新進展，引進雅迪、沃龍、駿鴻、科力、淶嵄等優質項目，全年合同投資13.5億元，新舊項目實際完成投入18.26億元，合同外資總額897萬美元，實際利用外資1316萬美元。
（三）對接幫扶工作成效突顯。
進一步明確對接幫扶工作領導小組成員單位的職責分工和工作安排，幫扶範圍和成果逐漸擴大。與廣州市白雲區建立定期互訪共商制度，形成黨政企“三級互動”。13個部門建立起對接幫扶關係，旅遊、衛生和教育等系統分別簽訂了幫扶協議。全縣共有3家醫院與白雲區醫院建立了一對一的幫扶關係，縣人民醫院兒科門診全面建成並投入使用。9所學校與白雲區學校實現結對幫扶，互訪交流50多次，人員交流達300多人次。“造血型”幫扶工作深入推進，全年落實幫扶資金1405萬元，推進12個幫扶項目建設，其中產業類項目3個，非產業類項目9個，幫扶效率進一步提高。
（四）現代農業和農村綜合改革取得成效。
推進農業產業調整，累計清理黃龍病殘次果園近13萬畝，結合省級現代農業示範區項目建設，建成特色蔬菜和規模經濟作物連片50畝以上的種植基地54個，面積8152畝。設施農業規模不斷增多，農業示範區項目帶動作用明顯增強。農業機械化水平不斷提高，農業基礎設施不斷改善。著力發展農村電子商務，累計建立36個村級服務站，成立優品同城、蒐羅商城、佛岡縣聯合數據網等電子商務企業。加大涉農資金整合工作力度，整合財政涉農資金1.17億元。引導村組建立健全農村集體經濟組織，發展壯大集體經濟，在集體經濟成員內部進行土地互換並地，整合土地約5萬多畝。
穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2個試點村完成登記耕地面積4263.61畝、地塊5502宗。
（五）新型城鎮化建設全面推進。
啟動“三規合一”編制工作。加強中心城區控規編制，已編制控規中建設用地面積827萬平方米，中心城區控規覆蓋率為28.5%。通過實施主要道路改造工程、中小河流的整治以及新農村試驗區建設等工程，使縣城與各鎮有效融合、聯動發展。完善市政設施建設，全力打通青松東路，完成縣城內主街道一批交通燈、綠化工程。加快推進體育館規劃設計。整合文化館周邊場所和文化體育設施，建成社區體育公園。縣生活垃圾衛生填埋場一期建成運行，6個鎮的垃圾中轉站基本建成並投入使用，日處理量約200噸。
積極配合做好汕湛高速和連佛高速前期工作，全面完成3條國、省道爛路、次差路100多公里的路面改造工程和國道106線縣城至湯塘段13公里文明示範路建設，紮實推進國道106線縣城段擴建工程和南北段國標示範路建設。
（六）生態環保工作取得新突破。
成立縣環境保護委員會，按市的部署，全面啟動創建國家環境保護模範城市工作。深入實施網格化監管模式，以鎮為基本單元劃分網格，將我縣劃分成南、北2個片區共7個監管網格，打造“全覆蓋”的環境執法網絡，全面完成主要汙染物減排任務。強化大氣汙染防治，劃定縣城高汙染燃料禁燃區，限制高汙染高排放機動車通行，強化燃煤鍋爐淘汰和油氣回收治理，大氣環境質量達到國家二級標準。推進農村環境連片整治，投入793萬元紮實推進農村飲用水源地保護、生活汙水和垃圾處理等設施建設。積極落實南粵水更清行動計劃，集中式地表飲用水源水質控制在國家Ⅱ類標準，達標率100%。基本完成生態景觀林帶建設任務，超額完成森林碳匯工程建設。實施森林進城圍城工程，黃花湖縣級溼地公園和湯塘長盛谷、水頭潭洞、高崗長江3個鎮級森林公園建設順利推進。強化森林資源保護管理，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，立案查處林業行政案件100宗，刑事案件13宗。
（七）社會治理更加科學高效。
深入開展清理整治違法建設和違法違規用地專項行動，拆除違法違規用地項目76宗面積423畝，拆除違建面積39301平方米。開展城市社區網格化管理試點工作，加強城市環境綜合整治力度，佔道經營、亂擺賣問題得到有效控制。加快“平安佛岡”創建步伐，深入開展“亮劍”系列行動，圓滿完成“3+2”專項打擊整治行動各項工作任務，並實現了全年刑事案件發案率下降、破案率上升的目標。加強綜治信訪維穩工作，全縣綜治信訪維穩三級工作平臺共受理案件679件，辦結650件，辦結率95.73%，未發生重大群體性事件。積極開展一村（社區）一法律顧問工作，90個村居實現全覆蓋。突出抓好重點行業安全生產監管工作，全縣安全生產形勢總體穩定。開展整治縣城交通運輸秩序專項行動，取締縣城三輪摩托車載客行為。按照有關預案和防治技術規範要求，快速成功處置H5N6禽流感疫情。
（八）十件民生實事基本完成。
全面提高底線民生保障水平和教育經費補助標準。為1260名已婚農村貧困婦女免費提供乳腺癌、宮頸癌檢查服務。組織職業技能培訓5386人，組織創業培訓210人，促進創業人數321人，城鄉勞動力創業就業能力進一步增強。在全縣4個農貿市場和1個較大型超市開展食品安全規範化、標準化建設，食品安全“兩化”建設得到市的充分肯定。完成67套保障性住房開工任務，完成公共租賃房2號項目主體工程，新增發放低收入住房保障家庭租賃補貼90戶；全面完成1201戶農村危房改造。潖江河上游、潖江潖二水整治工程，水頭山洪溝整治工程，煙嶺河整治工程分別完成95%、90%、70%的進度。優化縣城公交線路，新增157個公交站牌；
新開通縣城至高崗三江和縣城至逕頭青竹公交線路。全縣治安視頻監控系統建設加緊推進。縣二小新建教學樓已開工建設；城北篁勝小學已完成校園整體規劃。
（九）科學施政水平明顯提升。
自覺接受人大依法監督、政協民主監督和人民群眾社會監督，認真辦理人大建議、政協提案141件，積極參加縣人大組織的“約見縣長”活動，集中回答人大代表提出的涉及環保、城建、旅遊等10大類問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，審計監督、行政監察和督查考核得到強化，軟環境建設成效明顯。完善健全了縣政府工作規則和議事規則，提高行政效能和規範管理水平。制定大額財政資金使用集體決策制度，進一步完善政務監督，確保資金安全使用。深化政府機構、行政審批、醫療衛生、商事制度改革，撤併政府機構8個，取消、承接行政職權296項。全面推進政務公開，公開“三公經費”支出、部門預算等重點領域信息375條，政府公信力、執行力和服務水平進一步提升。法治政府工作大力推進，“六五”普法工作圓滿收官，政府法律顧問制度建立運行，順利通過上級依法行政考評。認真踐行“三嚴三實”，堅持走好群眾路線，政風行風不斷改進。
與此同時，殯葬管理常抓不懈，火化率保持100%。雙擁、人才、編制、武裝、消防、人防、統計、愛衛、史志、供銷、糧食、菸草、打假、郵政、鹽業、物價工作穩步推進，外事、僑務、科協、工青婦、新聞出版、廣播電視、機關事務、民族**、對臺事務、老區建設、知識產權、關心下一代、企事業改革、國有資本經營等各項事業有新發展。
各位代表，過去一年全縣經濟社會發展成效明顯，為“十二五”規劃的實施劃上了圓滿句號。五年來，我們圍繞改革、發展、穩定、民生主題，深入實施“三區一城”發展戰略，全面開啟轉型之路，更加註重發展質量，有效提升了科學發展水平，為新常態下的長遠可持續發展奠定了良好基礎。
過去五年，全縣區域綜合實力不斷提高。
全縣生產總值和公共財政預算收入穩步增長，年均分別增長8.8%和7.3%；全社會固定資產投資累計完成164.75億元；出口總額177937.11萬美元，年均增長2%。引進加多寶飲料、南玻新材料、吉多寶制罐、恆業紙包裝、華潤風電、華潤燃氣、華勁汽配、雅迪電動車、順意佳紡織、達味特鋼等大型優質項目，五年累計引進外來投資項目102個，合同資金53.72億美元，實際投入資金7.23億美元。
過去五年，全縣產業結構調整取得重大進展。2015年三次產業結構調整為10∶46.7∶43.4，第三產業比重比2010年提高了3.4個百分點，初步形成二、三產業協調推動經濟發展的良好態勢。經濟發展方式逐漸轉變，“十二五”累計授權專利251項。全縣認定高新技術企業9家，佔全市的14%，3家企業6個產品申報認定為高新技術產品。高技術製造業、先進製造業、傳統優勢產業帶動能力顯著增強，佔GDP比重超過30%。科技創新助推產業發展，傳統優勢產業不斷升級，新興產業強勢崛起，高汙染、高能耗產業得到有效控制。農業產業化穩步推進，成功申報省級現代農業示範區，特色產業發展迅速，建成連片規模種植100畝以上的基地32個。農業產業管理水平不斷提高，省、市農業龍頭企業達到6家，市級以上農民合作社12家，其中省級農民合作社6家。工業發展提質增效，2015年規模以上工業增加值43.03億元，年均增長15.6%。現有規模以上企業84家，初步形成通用設備製造、食品飲料、電子信息和新型材料等四大主導產業。通過整合，申報成為省級產業發展集聚區，產業完善程度居全市前列。旅遊環境不斷優化，“湯塘國際溫泉小鎮”、“鄉村風情長廊”等新景點（區）旅遊效應進一步凸顯。
王山寺由新年文化廣東新聞傳媒集團重新規劃和擴建，並在省主流媒體擴大宣傳，聚龍灣、森波拉成功創建國家“4A級”旅遊景區，上嶽古民居入選廣東最美鄉村。成功創建省旅遊強縣，被列為廣東省旅遊綜合改革示範縣，兩次榮獲“省旅遊創新發展十強縣(市)”稱號，旅遊產業集聚發展水平明顯提升。
過去五年，全縣城鄉面貌大為改觀。大力推進創建全國衛生縣城、文明縣城工作，2014年獲得全國文明縣城提名城市。
上嶽村和大田村被確定為省級生態文明村示範點，68條自然村被評為省衛生村，297條自然村被評為市衛生村。成功申報省2015年農村生活垃圾收運處理工作達標示範縣，初步實現“戶保潔、村收集、鎮清運、縣處理”四級農村垃圾收運處理一體化管理。加強林業生態建設，投入1816.5萬元，建設碳匯工程林14556畝，生態景觀林帶52公里，美化綠化鄉村點37個，成功創建廣東省林業生態縣。完成5.359萬畝高標準基本農田建設，完成了第一、二批省級名鎮名村建設，成功創建一個廣東名鎮，四個廣東名村，完成27條美麗鄉村建設，新建鄉村公園150個，農村環境呈現新面貌。全面完成境內國、省道改造130多公里，實現了全部行政村道路硬底化。完成縣道2013年“5?15”洪災重點水毀項目和上裡大橋等20多座重點橋樑的修復重建。紮實推進總投資超過6億元的水利工程建設，省級小型農田水利重點縣建設如期推進，荷田澇區改造和湯塘鎮黃花河水庫、止貝冚水庫等9宗灌區改造工程基本完成。在全省率先開展“三清”工程，全縣共清理河道160多公里，河道行洪能力提高5倍以上。全面提高基層三防能力，成功創建省基層三防能力建設示範縣，實現三防預警延伸到村，成功抵禦2014年“5.23”特大洪災。整合應急、三防、氣象、公安等信息渠道資源，建立了全省最先進的縣級預警信息發佈中心（應急指揮中心），進一步完善應急減災組織體系，建立覆蓋全縣的農村氣象預警信息發佈網絡，6個鎮已成功創建為“氣象防災減災標準化示範鄉鎮”。投資1.6億元，完成環城（佛東）輸變電工程、潖江站3號主變擴建工程以及其他大修技改和配網項目，基本形成了以220千伏潖江變電站為中心，以110千伏線路為主幹、10千伏線路為基礎的佛岡電網。“數字佛岡，無線城市”建設進度明顯，縣城重要區域38個公共WIFI免費接入點全部建成並投入使用。
過去五年，全縣人民群眾福祉大幅增加。“十二五”期間，我縣居民收入快速增長，人民生活水平顯著提高。2015年在崗職工年平均工資50990元，城鎮居民人均可支配收入21312元，農村居民人均可支配收入11584元，分別比2010年提高73.5%、58.8%、74.5%。社會保障和服務水平不斷提高。2015年，全縣參加城鄉居民養老保險11.26萬人，是2010年的1.3倍；參加城鄉居民醫療保險29.29萬人，實現全覆蓋。全縣法律顧問進村（社區）900多次，接待來訪群眾2000多人次，提供法律服務1231次。推進防盲治盲工作，榮獲“全國白內障無障礙縣”稱號。教育發展取得實質性突破，全縣6個鎮均為省教育強鎮，45所義務教育階段學校均為標準化學校，2所普通高中均為國家級示範性普通高中。2012年9月，全縣“兩基”工作受到了國務院的通報表揚，成為廣東省4個全國性“兩基”工作先進地區之一；2015年3月被國務院教育督導委員會評為全國義務教育發展基本均衡縣。文化基礎設施建設不斷完善，縣文化館、圖書館、博物館和各鎮文化站進一步免費開放。到2015年，全縣共有文化站6個，公共圖書館1間。縣公共圖書館藏書21.3萬冊,比2010年增加11.5萬冊，其中電子書籍10萬冊。2015年度檔案業務工作被省評為優秀等級。醫療衛生事業投入逐年加大，2015年縣財政用於醫療衛生與計生事業支出1.96億元，佔全縣財政總支出的10%。實行基本藥物制度，縣級醫院基本藥物使用率達50.36%。基層醫療衛生機構建設不斷完善，逕頭鎮中心衛生院、石角鎮衛生院建設加快推進，四九、民安和煙嶺衛生院完成院容院貌提升工程，村衛生站標準化建設進展順利，已建成驗收61間。圓滿完成兩輪扶貧開發“雙到”任務，全縣32個省重點幫扶村，6277戶貧困戶全部脫貧，村民生產生活條件明顯改善，村容村貌煥然一新。
過去五年，全縣改革開放實現重大突破。簡政放權工作取得實質性進展，精簡行政職權28項，提前完成縣級清理非行政許可事項共計120項。機構改革全面完成，編制完成18個政府部門權責清單，政府履職更加規範、高效、透明。全面深化人事和收入分配製度改革，規範機關事業單位津補貼發放，進一步完善幹部任用公開競爭選拔制度。依託廣東省社會主義新農村建設試驗區（佛岡）推進農村金融互助和公共服務改革的成功經驗，在全國率先走出農村經濟聯合社下的金融互助之路，創辦便民服務中心，並在全縣各鎮試點鋪開。鄉村金融（保險）服務站、鄉村助農取款點實現了行政村全覆蓋。建成縣級綜合徵信中心，實現企業和城鄉居民信用信息的歸集、查詢及使用。積極推進財稅、金融、投融資體制改革，實現政府直接投融資向公司化運作轉變。以“三個重心下移”和“三個整合”為重點，穩步推進農村綜合體制改革，打造縣、鎮、村三級“社會綜合服務信息平臺”，農村基本公共服務覆蓋到村。三級綜合政務服務體系基本建成，網上辦事大廳覆蓋率達到100%。掛牌成立不動產登記中心，實現不動產登記業務一體化、信息化管理。全面深化醫藥衛生體制改革，優化整合婦幼保健和計劃生育服務資源，推進縣級公立醫院綜合改革，醫療質量和公共衛生服務水平全面提升，縣級公立醫院改革獲中央改革辦督查組的高度評價。深入推進戶籍制度改革，按照上級制定的城鎮人口管理辦法，逐步解決了長期進城農民工及其家屬落戶問題。基本完成縣、鎮兩級的公務用車制度改革工作。
各位代表，歷經五年艱苦奮鬥，全縣發展形勢令人鼓舞，發展成就催人振奮！發展的前提是團結實幹，成績的背後是同舟共濟。這些成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、傾力支持的結果，是歷屆領導班子打下堅實基礎的結果，是各級各部門和全縣人民團結奮進、埋頭苦幹的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關心支持的結果，是兄弟地區尤其是廣州市白雲區、經濟技術開發區和掛扶單位大力幫助的結果！在此，我代表縣政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向省市直單位、駐佛人民解放軍、武警、消防官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯、人民團體，向關心支持佛岡發展的老領導、老同志，向支持佛岡發展的兄弟地區、幫扶單位，香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
各位代表，總的來說，“十二五”期間我縣經濟社會發展呈現良好態勢。但是，仍然存在一些不容忽視的問題和矛盾。主要表現為：一是經濟發展後勁不足。受大環境影響，一些新落戶的項目因為資金和用地指標等因素影響，長期停滯不前，難以形成較大規模的持續投資開發熱潮，新開工、新投產的項目還比較少，新的經濟增長點不多，經濟下行的壓力依然很大。二是發展方式仍較粗放。工業方面，主要依靠四大主導產業支撐，高新技術企業數量有限，整體上科技含量、產品附加值不高。農業方面，曾經的支柱產業沙塘桔產業持續萎縮，加上土地集約化開發還比較少，土地產出率依然很低。旅遊業方面，資源整合力度不夠大、步伐有待加快，要真正形成新的經濟增長極尚需時日。三是各級執行力仍然不夠強。
少數領導幹部還不能適應新常態發展的要求，思想還不夠解放，進取創新精神不足，執行力還有待提高。對此，我們將在今後的工作中，盡最大的努力認真加以解決。
二、“十三五”時期的奮鬥目標和主要任務
各位代表，“十三五”時期將是我縣發展史上又一個不平凡的五年：未來五年是我們適應經濟發展新常態，讓創新成為驅動發展新引擎的重要機遇期；
是我們推動佛岡經濟社會向更高水平更高層次邁進，全面建成小康社會的關鍵期；是我們在廣清一體化背景下，在全市率先融入珠三角的決勝期。站在新的歷史起點，我們面臨著千載難逢的發展機遇和有利條件：一是我國經濟發展進入以“速度放緩、結構優化、動力轉換”為主要特徵的新常態，全面深化改革必將釋放巨大制度紅利，帶來新的發展機遇；二是省的振興粵東西北戰略、創新驅動發展戰略以及廣清一體化戰略等政策進入實質推進階段，珠三角與我市要素資源加速流動，給我縣經濟轉型升級提供了有力保障；三是我縣作為省級現代農業示範區、省新農村建設試驗區以及全市“南融北康”的要衝地帶，區域發展潛力巨大。特別是多年累積的產業基礎點多面廣，再加上廣清產業園佛岡集聚區正虛位以待，新技術、新產品、新業態、新模式都可以落地生根，增長動力轉換、多元支撐發展的條件和前提已經具備。
基於以上研判和考慮，政府“十三五”工作的總體思路是：貫徹縣委十二屆十次全會精神，按照“五大發展理念”的要求，以提高發展質量和效益為中心，立足“三個定位”要求，全面落實廣清一體化戰略，加快對接融入珠三角，加快轉變發展方式，確保如期實現全面小康社會目標。
建議“十三五”經濟社會發展的預期目標和約束指標是：生產總值年均增長12%左右，到2020年突破182億元；人均生產總值年均增長12%左右，到2020年超過5.8萬元；一般公共預算收入年均增長8%，到2020年達到14.3億元。
城鄉居民人均可支配收入年均增速高於經濟增速，力爭到2020年達到全國平均水平；“十三五”期末，常住人口城鎮化率達到50%以上。社會事業全面進步；生態環境質量總體改善；改革開放全面深化；法治佛岡建設取得積極進展。
根據上述總體要求，要實現“十三五”規劃目標，必須在六大方面下功夫：
（一）進一步提高綜合經濟實力。
繼續保持平穩較快增長速度，不斷優化產業結構，提高經濟發展質量。工業發展仍是“十三五”規劃的重點，進一步強化“工業強縣，工業興縣”的項目帶動發展戰略，加快工業經濟轉型升級、提升工業企業核心競爭力，依託廣清產業園帶動佛岡產業集聚發展，重點打造我縣重大快速發展平臺，使之成為推動我縣招商引資、產業升級和產城融合的“主戰場”，切實承載起我縣“十三五”期間甚至未來十年至二十年的工業發展的主要功能任務，從而改變以往項目無法落地，發展無處著力的窘境。
（二）全面對接廣清一體化。
“十三五”期間，我縣要立足“三個定位”，積極落實廣清一體化，加快對接融入珠三角，推動佛岡全面振興發展。抓住廣清幫扶和兩地共同利益的結合點，以合作共贏、共同發展為目標，推動產業互補、交通互聯、生態共建、人文共享、社會相融的一體化發展。大力推進主要交通幹道建設，打造互聯互通的現代交通網絡體系。堅持“一心兩核”的主體功能區定位，錯位分工與協調發展，做大做強主導產業，強化產業對接合作。
（三）著力推進創新驅動發展。
完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，大力提升企業創新能力。通過加快建立科技創新孵化器，搭建中小企業公共服務平臺等方式逐步提高區域科技創新水平。實施“互聯網+”現代農業、商貿、特色旅遊等專項行動，推進互聯網與經濟社會各領域融合，協同發展。
（四）大力推進生態文明建設。
加快轉變經濟發展方式，實現由要素驅動、投資規模驅動為主向以創新驅動發展為主轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠一、二、三產業協同帶動轉變。大力發展循環經濟，加快建立資源節約型、環境友好型社會，解決好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的矛盾關係。優化國土空間開發格局，堅持實施主體功能區戰略，健全空間規劃體系，科學合理佈局和整治生產空間、生活空間、生態空間。緊抓生態環境保護工作，以治水、治氣、減排為突破口，強化環境執法監管力度。
（五）繼續深化體制機制改革。
深化行政體制改革，以轉變政府職能為核心，創新行政管理體制，優化行政運行機制。理順事權關係、優化行政結構、提高政府效能，加快構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深化經濟體制改革，調整完善財政體制和運行機制，進一步完善公共財政體系；整合政府資源，建立更加規範化、市場化的基礎設施投融資體制；繼續推進農村綜合改革試點建設，加快新農村建設步伐。
（六）全面推進民生事業發展。
深入推進基本公共服務均等化，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的要求，促進以養老、就業、低保為主的民生保障體系建設取得新突破，以教育、文化、衛生為主的社會事業實現新發展。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。促進就業服務體系不斷創新完善，加大創業扶持力度。推進社會保險體系不斷完善，不斷提高參保率和擴大社保覆蓋面。
三、2016年工作安排
各位代表，2016年是“十三五”開局之年，做好新一年的工作，意義特別重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省、市有關會議和縣委十二屆十次全會精神，以提高發展質量和效益為中心，立足“三個定位”，貫徹“四個全面”，按照“五大理念”要求，全面落實廣清一體化戰略，加快對接融入珠三角，加快轉變發展方式，在產業發展、城鄉建設和改革、民生上實現更大突破，確保“十三五”規劃起好步開好局，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
2016年，建議我們主要預期發展目標是：生產總值增長8.5%以上；固定資產投資增長10%左右；地方一般公共預算收入增長5%左右；社會消費品零售總額增長10.5%左右；
城鄉居民人均收入增長高於地區生產總值的增長，城鎮居民登記失業率控制在3.5%以內；社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成上級下達的目標任務。
要實現上述目標，必須重點抓好以下十項工作：
（一）圍繞園區建設，進一步夯實經濟發展平臺。
迅速搭建集聚區組織架構。完善集聚區管委會設置，成立集聚區開發公司，抽調精幹力量組成強有力的工作團隊，落實相關要素，舉全縣之力，迅速推進各項工作，確保廣清產業園佛岡集聚區項目得到落實，爭取今年取得突破性進展。
加快集聚區建設規劃。把集聚區規劃納入城市總體規劃，使集聚區規劃建設與城市化相銜接，實行多規合一，做到一次規劃、嚴格實施、逐步到位。抓好集聚區內道路、給排水、供電、供氣、供熱、通訊、治汙等規劃佈局。以產城融合為開發手段，將佛岡集聚區的石角和湯塘片區打造成產業發展新的重要增長極、廣州北新興產業集聚地，積極承接中新廣州知識城和廣州國際生物島的主導產業延伸和配套。
多措並舉推動集聚區建設。加大閒置、低效土地處置力度，重點保障集聚區用地需求；拓寬融資渠道，重點保障集聚區建設資金需求；把集聚區申請列入廣東省“十三五”粵東西北重大區域發展平臺，爭取獲得土地及政策等單列支持。將各種資源向集聚區集中，努力打造環境優雅、具有現代氣息的園區，提供一流的環境、一流的入園服務和一流的基礎設施，吸引更多的企業入園，紮實打造我縣工業發展載體，培育我縣經濟增長新動力。
（二）突出工業主體，進一步加大項目建設服務力度。
繼續做好企業服務工作。深入貫徹落實項目建設領導責任制，加強重點項目督查，實行定期彙報制和“倒逼機制”。以“百企服務”、組織參加各類經貿展會以及送政策下鄉等活動為契機，進一步提高服務效率。按照中央和省市有關政策部署，最大限度讓企業降低人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等。加大資金、政策支持力度，實施“揚帆”人才計劃，力促企業創新發展。
加快工業轉型升級。深入開展轉型升級攻堅戰，抓好新一輪技改工作，充分調動企業的積極性，繼續申報省市政府技術改造扶持資金，加快產業轉型升級。認真落實科技扶持政策，鼓勵企業進行科技創新和產品創新，不斷提高科技含量和市場競爭能力。今年要實現17家企業完成技改任務，13家汙染企業實現清潔生產。
抓好外貿工作。重點做好建滔、萬興等原有外貿企業和加多寶飲料、鑫源電纜、順意佳紡織等新生外貿企業的服務工作，推動企業加大進出口總量。
推進跨縣電子商務外貿綜合服務貿易等外貿新業態的發展。
全面梳理和逐步化解一批企業的歷史遺留問題。深入研究，及時拿出可行方案，儘早妥善解決海明堡、南方盛世等企業的“進退”問題。採取“騰籠換鳥”的方式，加大力度盤活“殭屍”企業、低效企業用地，引駐優質項目，提高用地效益。
（三）搶抓業態機遇，進一步加大農業現代化發展力度。
提高農業質量效益和競爭力。認真貫徹中央一號文件精神，持續夯實現代農業基礎，藉助標準化的方式發展種養業。狠抓新常態下農業發展新機遇，加快農產品的商品化進程，促進農產品品牌建設，不斷打造以農促商、以商促農共贏局面。
穩步推進農村產業融合。
落實佛岡縣省級現代農業示範區實施方案，加快項目建設進度，堅持不懈地促進農業產業集聚式發展。
加大與廣東食品藥品職業學院以及廣東省中藥研究所的合作力度，建立“產學研”基地，促進食品藥品科研成果轉化，推進特色中草藥種植產業化，確保打造“南藥之鄉”行動年內有實質進展。
增強農村發展內生動力。以農村市場體系建設為重點，引導建立多渠道投資體系，加快農村流通產業信息化進程。推進農村電子商務建設，培育農村電商環境，逐步將農村電子商務服務點與銷售點相結合，擴大粉葛、蘆筍等品牌農產品銷售途徑，實現“買進來”與“銷出去”兩手抓。深入推進農村綜合改革，在整合土地資源的基礎上，加快開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快推進農村資產的資本化。
推動農業綠色發展。科學調整農業佈局，全面清理柑桔黃龍病殘次果園，主動引進新品種，積極推廣現代生產技術，充分挖掘資源發展林下經濟和循環經濟。依託生態優勢，突出農業特色，力求讓特色農業、休閒農業、觀光農業遍地開花。
（四）著眼拉動效應，進一步加大旅遊業推進力度。
加強政府主導和統一協調作用。啟動全域生態旅遊規劃，著重做好鮮明的佛岡旅遊總體形象策劃，實現與珠三角周邊旅遊資源的差異化發展。繼續創新旅遊宣傳方式，儘快融入“互聯網+”時代，完善“佛岡縣智慧旅遊信息”、“佛岡旅遊”官方微信平臺等宣傳促銷渠道，提高宣傳質量，吸引外界對佛岡旅遊的關注。
大力發展鄉村旅遊。主動對接清遠長隆國際森林度假區，結合湯塘溫泉小鎮、新農村試驗區風情長廊、美麗鄉村建設和農業現代化，打造幾條串珠成鏈、精緻特色、錯位發展的生態旅遊線路。依託蘆筍、粉葛、百香果等特色農產品，鼓勵發展農家樂、家庭農場，大力發展以“千村客棧”為主題、以鄉村體驗旅遊與產品組合為特色的新型鄉村旅遊。
抓好現有項目的升級提質。加強與珠三角旅遊單位和企業合作，開發制定囊括我縣景點、美食、住宿、娛樂等多重內容的精品旅遊線路。豐富旅遊產品內涵，推動觀音山、羊角山等觀光型景觀提質，加大森波拉、聚龍灣、勤天城等體驗型、娛樂型項目升級，充分發揮旅遊對餐飲、娛樂、住宿、零售等產業的拉動效應。
（五）立足擴容提質，進一步加快城鄉一體化進程。
加強基礎設施建設。積極協助推進汕湛高速、連佛高速佛岡段前期工作，確保建設任務如期完成。
提前謀劃高速路與主幹道接駁配套路網工程，推進省道252線、354線相關路段升級改造工程。
繼續大力推動縣域國省道路域環境綜合整治工作，加快實施國道106線佛岡北段文明示範路建設和國道106線佛岡南段養護示範路工程。逐步建立通達、快捷、安全、環保、優質的公共交通服務體系，進一步提升城鄉公交運力及服務水平。全力推進智慧城鄉建設項目，實施“互聯網+”、大數據發展行動計劃，大力開展4G網絡和農村光纖網絡建設，構建覆蓋城鄉的網絡體系。
推進碧桂園清泉城汙水管網接駁工程及湯塘鎮、逕頭鎮汙水處理廠建設項目；加快水軸線東擴工程和煙嶺河、潖二水、龍南河等10多條中小河流整治工程進度。
高質量推進高標準基本農田和農田水利建設。全力推進新一輪農村電網改造升級，進一步提升農村電網供電可靠性。
突出縣城擴容提質。結合產業集聚區發展，重新啟動縣城總體規劃修編。根據產城融合理念，適度超前規劃建設縣城公共交通、文化教育、醫療衛生、商業服務等核心功能配套設施，完善縣城和集聚區的路網建設，打通斷頭路，加快推進龍鳳大道、文明路、青松路、沿江路等主幹道延伸貫通工程，規劃省道252線縣城段改造工程。進一步盤活土地資源，加快推進城北新區、城南新區、東建華龍新區的規劃建設。結合新型城鎮化，通過加快農民工市民化、發展住房租賃市場等，化解房地產庫存。全力推進城鄉建設用地增減掛項目，為擴容提質項目提供用地指標保障。結合創文、創衛活動，大力開展縣城內街小巷和城中村綜合治理；建立完善城市綜合管理機構，提升縣城綜合管理水平。
抓好鎮村一體化。注重城鄉特色風貌，推進鎮村規劃全覆蓋。嚴格落實主體功能區規劃，充分發揮各鎮比較優勢，突出各鎮發展重點，推動差異化發展。高崗鎮、水頭鎮要以“生態保育區”為目標，重點發展生態農業、生態工業和生態旅遊業；逕頭鎮以“北部工業重鎮”為發展定位，不斷優化經濟發展環境；石角鎮要以產城融合的理念，更積極主動地參與縣城擴容提質，集中精力抓好廣清產業園佛岡集聚區石角片區的建設；
湯塘鎮要以休閒旅遊度假集聚區及食品飲料集聚區為基礎，結合新型城鎮化“2511”綜合試點鎮建設，積極推進廣清產業園佛岡集聚區湯塘片區和“溫泉小鎮”規劃建設；龍山鎮要注重加快新型城鎮化建設，重點提升“冷凍設備製造專業鎮”發展水平，利用汕湛高速公路建設契機，佈局發展現代物流業。各鎮要繼續優化升級改造一條樣板街道，建好一個鎮村文體廣場，創建一個美麗生態村。今年將選擇1-2個鎮作為城鄉發展一體化試點。
以廣東省農村生活垃圾收運處理工作達標示範縣為抓手，加強城鄉人居環境綜合整治，促進農村生活垃圾收運處理體系常態化運營。繼續推進美麗鄉村建設，開展“整潔村、示範村、特色村、生態村、美麗小鎮”五個梯度創建工作。加快國省道、旅遊公路沿線及景區周邊民居外立面改造，提升村居建設品味。
（六）注重協調同步，進一步加大改革統籌力度。
加大農村綜合改革力度。鞏固“三個重心下移”和“三個整合”工作成效，重點打造3個農綜改試點鎮，加強5個市扶貧改革示範村的建設工作。
進一步發揮省社會主義新農村建設試驗區先行先試政策優勢，加快推進試驗區現代農業和休閒旅遊產業發展，繼續推進農村產權改革、農村金融發展、農業經營體制創新、農業社會化服務體系建設、農村集體經濟有效實現形式和鄉村治理機制的探索，著力在產業發展、鄉村旅遊、資源整合、機制體制創新等方面取得新進展，力爭圓滿完成“一年打基礎，三年初見成效，五年形成新的體制機制”的建設目標。
深入開展生態文明和城鎮化體制機制改革。提升城鄉規劃編制水平，推進“多規合一”工作，繪就全縣“一張藍圖”，建立“一張藍圖幹到底”的體制機制。提升城市的運營和管理水平，整合現有電子數據資源，建立全縣大數據平臺，推進“數字城管”、“智慧城市”工作，創新城市管理機制；優先考慮居民改造意願強的地塊，加快“三舊”小區、城中村、危房改造，不斷改善居民居住條件；遵循綠色循環低碳的理念，加強城市交通、能源、供排水、垃圾收集處理、汙水處理等市政設施建設，推動形成綠色的生產生活方式。健全生態文明制度，完善生態保護補償和生態環境損害賠償制度，加強生態控制線、林業生態紅線劃定管理。推進新一輪綠化大行動，實施森林碳匯等重點生態工程。
進一步推進機關事業單位人事制度改革。
逐步推行縣以下機關職務與職級並行制度；完善機關事業單位工資制度，落實鄉鎮工作補貼。按照國家和省市的統一部署，全面推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革。
統籌兼顧社會各項改革。深入開展“兩建”工作，全面完成36個重點建設項目。深入推進縣級公立醫院綜合改革工作，落實分級診療制度，加強縣中醫院綜合改革的力度，進一步理順完善醫療服務價格的調整。建立大病關愛基金，出臺我縣臨時救助辦法實施細則。完善創建全國文明縣城工作機制，建立健全文化管理體制和現代文化市場體系。加強對建築行業用工行為的監管，建立建設領域企業欠薪工作防範處置機制。
大力推進項目建設直接落地改革試點方案，深化投融資和企業投資管理體制改革。開展佛岡縣“村（居）民自治改革創新工程”試點工作，推動政府行政管理與村（居）民自治有效銜接和良性互動。
（七）強化法治思維，進一步推進現代化社會治理力度。
全面推動法治建設。精心謀劃“七五”普法工作，切實提高法治宣傳質量。深化法治縣、法治鎮和民主法治示範村（社區）創建活動成果，繼續推行按法治框架解決基層矛盾工作。抓實人民調解“以案定獎”工作，提高調解員的工作積極性和主動性。加強社區矯正人員教育監管，規範矯正安幫兩類人員的管理。
切實維護社會穩定。圍繞提升“平安細胞”質量、抓好立體化社會治安防控體系建設、完善社會動員機制和繼續推進“亮劍10”系列專項行動等重點工作，紮實推進創建“平安佛岡”活動。深入推動社會治安視頻監控系統建設，健全流動人口精細化管理機制，提高突發事件預防及應對能力。依法及時打擊網絡違法犯罪、非法集資等行為。健全社會矛盾預防化解機制，突出城鎮及城鄉結合部、廠礦周邊、校園等重要區域，加大矛盾糾紛排查調處力度。
抓細抓實安全生產。落實安全生產責任，組織重點領域安全專項整治，堅決遏制較大以上安全生產事故。落實習近平總書記“四個最嚴”要求，切實加強食品藥品安全監管工作，保障群眾的飲食用藥安全。
（八）樹牢綠色理念，進一步加大環境保護工作力度。
加大環保法治工作力度。深入貫徹新環保法，紮實推進環境汙染防治工作。加強環境執法，繼續開展環境安全隱患排查，加快建設重點汙染源在線監控平臺。實行最嚴格的環境保護制度，重點抓環保審批、總量減排、環境信訪工作，實現環保創模工作、環境監測水平、環境監管能力、環保隊伍素質的提升。
加大大氣汙染防治工作力度。努力推進“煤改氣”、“煤改電”工程建設，加快建設機動車環保管理數據聯網平臺，開展揮發性有機物汙染治理檔案工作，大力開展揚塵汙染集中整治，切實改善區域大氣質量。
加大水環境治理力度。實施河道管理“河長制”，重點加強潖江河、煙嶺河流域整治和監測；加強河道採砂執法巡查，加大南部各砂場的監管力度，維持我縣正常水事秩序。嚴控畜禽規模養殖、桉樹種植和礦產資源開發，逐步提高水環境質量。
加大重金屬汙染防治工作力度。摸清企業重金屬汙染物排放情況，嚴格查處企業違法建設、超標排放等違法行為。嚴把新建項目准入關標準，根除重金屬汙染隱患。制定可操作的應急預案，提高汙染應急響應能力。
加大農村環境綜合整治工作力度。推進農村環境連片整治工作，採取集中整治、長期保潔等切實可行的措施。開展農村面源汙染治理，推進畜禽養殖業廢棄物無害化、減量化、資源化處理。
加大節能工作力度。全面推進工業企業開展電機能效提升、清潔生產和節能目標考核工作，實施節能降耗；深入推進交通運輸、建築和公共機構等重點領域的節能降耗工作，降低能源消耗；大力推廣新技術、新產品的應用，倡導低碳生活，共同建設綠色生態環境。
（九）力求務實高效，進一步加強政府自身建設力度。
紮緊權力籠子。自覺接受人大監督，積極接納政協建議。認真貫徹落實中央和省市厲行節約、反對浪費的各項規定，嚴格控制和壓縮一般性支出，加強“三公”經費和會議費、培訓費、差旅費等支出管理，切實降低行政運行成本。加強財政執法監督檢查，發揮審計監督職能，實現對財政資金全過程監控，促進財政資金規範管理。
推進依法行政。以“廣東省法治政府建設指標體系”為指南，以依法行政考評為抓手，提高領導幹部法律意識，依法行政決策，嚴格行政執法，提升依法行政能力，全面推進法治政府建設。
改進工作作風。深入踐行黨的群眾路線、“三嚴三實”和社會主義核心價值觀，圍繞問題整改清單，優化政府工作作風、提高科學執政水平。強化監督檢查，推動安全生產、廉潔執政等方面“一崗雙責”的有效落實。
（十）本著民生宗旨，進一步加大民生工程建設力度。
促進教育公平協調發展。實施標準化學校、學前教育普惠性、教育特色化、職業教育提升、強師興教、科研促教、教育信息化、社區教育達標等八大工程，確保如期通過省社區教育實驗區、省推進教育現代化先進縣的督導評估。積極推進縣二小、城北篁勝小學和石角鎮中心小學教學樓等項目建設，增加縣城和中心鎮學位。
提高醫療衛生服務水平。穩步推進國家衛生縣城創建工作。全面落實衛生創強各項工作任務，積極開展“強基創優”行動計劃。加大縣級公立醫院改革力度，加快縣婦幼保健院新住院大樓、逕頭鎮中心衛生院、石角鎮衛生院等項目建設進度，爭取年底建成。積極應對“全面兩孩”政策實施，完善計劃生育服務管理措施。
推動就業創業。大力開展創業培訓，實現培訓與就業創業對接。推動高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等各類群體更高質量就業。
抓緊推進村居人力資源社會保障平臺建設，把就業和社會保障工作重點逐步轉移到鎮村一級。
推進文化建設。深入推進文化惠民工程，加快縣圖書館、文化館總分館制試點縣建設，積極推進縣體育館建設，開展社區、農村文化室和室外文化活動廣場全覆蓋工程，進一步建立健全縣、鎮、村三級公共文化體育服務體系。繼續推進自然村落歷史人文普查工作，搶救和保護歷史文化遺產，增強文化軟實力。加快縣檔案館創建國家二級館工作。
推進城鄉社會保障。實施精準扶貧，堅持新時期扶貧開發基本方略，把精準的要求貫穿扶貧開發各領域、各環節，準確甄別、建檔立卡，對貧困人口實施精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對貧困戶和貧困村實行精確化幫扶。落實價格聯動機制，發放低保戶、困難戶生活補貼。做好敬老院的規劃與佈局，加大敬老院內環境和各項設施建設投資，加強老年人活動場所建設，建設村（居）老年人活動中心。同時，加強統計、民族、**、外事、僑務、港澳、人防、國防動員、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人、國有資本經營等工作。
繼續辦好十件民生實事。各位代表，在落實省市民生實事的同時，縣政府將全力辦好今年十件惠民實事：一是鞏固提升底線民生保障水平，二是改善醫療衛生服務，三是促進就業創業，四是加強汙染治理和環境建設，五是促進教育資源公平均衡配置，六是完成農村危房改造1038戶，七是建設15條美麗鄉村，八是推進保障性住房建設，九是改造縣城10條內街小巷，十是提高我縣80歲以上老人高齡津貼待遇。（具體詳見附件）
各位代表，加快融入珠三角，全面建成小康社會，是全縣人民的強烈願望，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊緊依靠全縣人民群眾，按照市委、市政府和縣委的決策部署，搶抓機遇，銳意進取，真抓實幹，為建設富裕、文明、美麗佛岡而努力奮鬥！
附件
2016年縣十件民生實事
一、鞏固提升底線民生保障水平。城鄉居保基礎養老金標準提高到每月110元；城鎮、農村低保補助補差水平分別提高到420元和191元；
農村五保供養標準提高至上年度農村人均居民可支配收入的60%以上；
孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平分別提高到每月1340元和820元；城鄉醫療救助人均補助標準提高到每年2178元，政策範圍內住院醫療救助比例提高到70%以上。
二、改善醫療衛生服務。
城鄉居民醫療保險補助標準提高到年人均不低於410元；完成17間行政村衛生站標準建設，完善11間鎮衛生院標準化建設；逐步改善婦幼保健醫療條件，推進縣婦幼保健院新住院大樓建設，在縣人民醫院新增產科床位40個以上。
三、促進就業創業。舉辦招聘會13場，城鎮新增就業人數6000人以上，幫扶1500名城鎮登記失業人員實現再就業，組織開展創業輔導及培訓150人以上。
四、加強汙染治理和環境建設。完成湯塘汙水處理廠主體工程建設；全部鎮建成垃圾壓縮轉運站並投入使用，村莊保潔覆蓋面達90%，農村生活垃圾減量比例達50%，90%以上的農村生活垃圾得到有效處理。
五、促進教育資源公平均衡配置。
農村寄宿制學校生均住宿補助標準提高到每年300元，學前教育困難家庭幼兒資助標準提高到每年1000元；
山區和農村邊遠地區學校教師崗位津貼補助標準提高到人均不低於每月800元。
六、完成農村危房改造1038戶。
以解決農村困難群眾基本居住安全問題為目標，對符合條件的農村貧困家庭給予農村危房改造補助，改善農村困難群眾住房條件和鄉村人居環境。
七、創建15條美麗鄉村。按照環境優美、綠色生態、服務配套的要求建設美麗鄉村，改善鄉村環境，促進鄉村旅遊發展。
八、推進保障性住房建設。開工建設保障性住房180套，新增低收入住房保障家庭租賃補貼85戶，基本建成保障性住房112套。
九、改造縣城10條內街小巷。按照硬化、亮化、美化標準，逐步推進縣城內街小巷改造，進一步提升城市建設管理水平。
十、提高我縣80歲以上老人高齡津貼待遇。1、80～89週歲的老人高齡津貼標準在原來的每人每月30元提高至50元，人均月提高20元；2、90～99週歲的老人高齡津貼標準在原來的每人每月50元提高至100元，人均月提高50元；3、100週歲以上的老人高齡津貼標準在原來的每人每月300元提高至500元，人均月提高200元。
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