Part 1
——2015年1月27日在文成縣第十五屆 人民代表大會第四次會議上 文成縣人民政府縣長 王彩蓮
各位代表： 現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧 2014年，面對複雜的經濟形勢和艱鉅的工作任務，我們按照縣委的總體部署，圍繞縣十五屆人大三次會議確定的目標任務，創新實幹，攻堅破難，各項事業取得新進展。全縣實現地區生產總值64.5億元、同比增長7.5%，財政總收入8.3億元、增長12.9%，公共財政預算收入6.5億元、增長11%，限上固定資產投資56.5億元、增長11.8%，全社會消費品零售總額30.7億元、增長8.9%，城鎮常住居民人均可支配收入27419元，農村常住居民人均可支配收入11943元，分別增長9.2%和11.7%。一年來，我們主要做了以下工作： （一）持續夯實發展基礎，縣域發展後勁逐步增強。空間平臺有效拓展。成功爭取了國家主體功能區建設試點、省級重點生態功能區小城市培育試點和省級旅遊度假區、“工業飛地”等一批改革試點和重大產業平臺，龍麗溫高速瑞文段動工建設，“產城聯動50億項目”集中開工，新56省道南田接線、縣文化中心等重點項目穩步推進，縣域發展空間不斷拓展。環境整治成效彰顯。深入實施治水興水三年行動計劃，全面落實三級“河長制”，率先通過全省“清三河”達標縣驗收。大力清理存量違章，依法拆除涉宗違法建築，紮實推進“無違建鄉鎮”、“無違建村居”創建。國家級生態縣創建順利通過技術核查，成功創建省級森林城市、省級園林城市，省級衛生縣城通過複評。生態環境質量公眾滿意度持續提升，位居全省前列、全市第一。新興產業加快培育。完善電子商務扶持政策，推進實施省一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設試點，建成綠雲電子商務產業園並招引入駐企業26家，“文成高山菜園”等特色平臺建設初顯成效。編制現代物流業發展規劃，初步完成縣物流中心選址，嶨口龍車配送中心建設加快推進。總部經濟取得新突破，引進總部企業6家，浙江甌越交通建設有限公司等首批7家企業入駐總部經濟大樓。 （二）持續推進三產融合，生態產業結構得到優化。旅遊主導態勢顯現。成立縣旅遊發展工作委員會，啟動百丈漈國家5A級景區創建，天頂湖旅遊接待中心等項目加快推進，天聖山養生文化園一期、天鵝堡小鎮一期、仙人谷景區等項目相繼建成。
成功舉辦劉伯溫文化節和浙江自行車公開賽等系列旅遊節慶活動，榮獲“2014全國最佳生態旅遊目的地”稱號。全縣景區共接待遊客73萬人次、增長59.2%，實現門票收入2494萬元、增長84.1%，客源半徑逐漸擴大至上海、江蘇及福州、寧德等周邊省市。高效農業優質發展。啟動實施第二輪“三年特扶”計劃，加快推進農業“兩區”建設，新建糧食生產功能區10個，糧食總產量達6.38萬噸，高山臺地省級現代農業綜合區順利通過驗收。大力發展休閒觀光農業，新建生態農莊9家，發展民宿經營戶133戶，培育休閒觀光示範點8個。順利承辦浙江“六月楊梅紅”採摘黃金週和溫州早茶節活動，文成貢茶、楊梅、高山蔬菜等三大區域公共品牌建設初顯成效。生態工業穩步推進。制定出臺助企強工扶持政策，幫助困難企業解決轉貸資金4988萬元，加快小微企業創業園建設並實現招商入駐企業5家。完成技改投入1億元，首家市級科技企業孵化器獲得認定，新增規上工業企業4家、省級科技型中小企業7家，實現工業總產值38.5億元、增長10%。 （三）持續推動要素集聚，城鄉建設水平不斷提高。項目投資破難推進。黃坦低丘緩坡開發、九溪電站等省“411”項目和省市重點項目穩步推進，劉伯溫紀念館主體工程等項目順利竣工。深化招商引資工作，風電場開發等一批項目成功簽約，浙商迴歸實際到位資金19億元，市外房地產到位資金6.1億元，均超額完成市下達任務。城鎮建設得到加強。編制完成中心城區公共設施、地下空間開發利用等專項規劃，啟動龍船垟、興福堂等城區開發，苔湖街改造一期等項目加快建設，樟嶺、李井等舊村改造方案批覆實施。開工建設縣城汙水管網改造、垃圾滲漏液處理工程等市政設施，完成珊溪-巨嶼、玉壺等汙水處理廠及主管網建設並啟動調試。美麗鄉村擴面提質。中心村培育、特色村建設、歷史文化村落保護利用工作有序推進，建成新聯、吳垟等一批美麗鄉村示範點和精品村，“劉基故里民俗帶”被評為全省美麗鄉村示範精品線，培頭村、梧溪村入選全國美麗鄉村創建試點村。 （四）持續促進民生改善，群眾幸福指數日益提升。民生投入逐步加大。新建、改建市政道路5公里，開通縣城公交專線3條，建成公共自行車網點5個。新增養老保險參保人數3980人、城鎮就業人數1356人，落實農村困難群眾住房救助1451戶。縣社會福利中心主體工程竣工，建成居家養老照料中心85個。出臺高齡老人補貼制度，“中國長壽之鄉”創建進展順利。建立公開規範的住房公積金制度，完善提取、使用、監管機制，進一步擴大住房公積金覆蓋面。積極穩妥地做好抗震減災工作，確保了震區穩定，地震避災建設方案經省政府研究批覆，為震後重建打下了堅實基礎。社會事業協調共進。
引進優質教育資源創辦振中學校並實現對外招生，職業中專遷建等校建工程紮實推進，全國義務教育發展基本均衡縣創建順利通過驗收。啟動省級縣鄉村衛生一體化管理試點，在全省率先實施單病種從醫院到家庭疾病管理模式，創成省級慢性病綜合防控示範區，聯辦住院分部試點工作取得成效。平穩實施“單獨二孩”政策，出生人口性別比偏高問題得到有效治理。建成農村文化禮堂22家，組建浙江華數全資子公司，文化六大提升工程全面推進。社會治理規範有序。加大社會治安專項整治力度，全縣刑事案件、入室盜竊和“兩搶”案件發案數“三連降”。紮實推進“六五”普法，強化安全生產監管，有望實現省級平安縣“八連創”。完成工商、質監、食品藥品監管體制改革，建成縣食品藥品綜合檢測中心，順利通過省級藥品安全示範縣驗收。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會、慈善事業全面發展，民族、僑務、人民武裝、人防建設、雙擁、移民、氣象、檔案、地方誌等工作取得新成績。 （五）持續深化改革創新，政府自身建設明顯加強。監督體系全面深化。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議159件、政協委員提案117件，答覆率均為100%，滿意率均為99%。整合考績效能、政府督查、縣長熱線等資源，發揮廣播電視、網絡新聞等平臺作用，形成集效能問政、電視問政、網絡問政於一體的聯動監督體系。作風建設紮實推進。堅持教育實踐活動與重點工作兩不誤、兩促進，通過基層走親、幹部走訪等載體，落實整改各類問題1037項。大力壓縮“三公”經費支出，同比下降32.8%，其中公務接待費支出下降52%。深入開展“十督查十整治”正風肅紀和“群眾辦事難、工作推進難”專項整治行動，推行“即查即曝光”制度，政務效能進一步提升。審批服務逐步優化。推行窗口無休日服務，建設網上政務大廳，審批服務事項窗口既受理又辦理事項達95%以上。規範中介機構管理，引進房產、土地、測量等5類社會中介服務機構，實行集中辦公、統一管理，提升中介服務質量和水平。建立縣領導領銜破難制度，解決珊溪、黃坦等鎮5200多間農村建房辦證問題。體制機制不斷完善。啟動新一輪政府職能轉變和機構改革，在全市率先出臺縣級部門權力清單，共梳理削減部門權力事項3485項，削減率達41.3%。拓寬金融融資服務渠道，新增農村資金互助會4家、民間資本管理公司1家。強化行政應訴工作，行政訴訟敗訴率較往年明顯下降。
各位代表，過去的一年，我們在發展中夯實基礎，在艱難中謀求突破，全縣經濟社會實現了新發展，對外形象取得了新提升。這些成績來之不易，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有力監督、大力支持的結果，更是全縣上下克難奮進、勇於拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與我縣建設與發展的駐文部隊、工商聯、人民團體、社會各界人士和在文投資者、建設者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣自身發展中還面臨不少的矛盾和問題，主要表現在三個方面：一是經濟發展有效支撐不足。
受宏觀經濟下行壓力及政策調整等綜合影響，地區生產總值、固定資產投資等經濟指標未能完成年初既定目標；財政收支矛盾與風險壓力並存，資金保障壓力逐年疊加，項目融資難度進一步加大；招商的精準度不夠，有效投資缺乏大項目、好項目的支撐，可持續性和引領性不強。二是公共服務發展相對滯後。城市基礎建設歷史欠賬較多，專業技術人才匱乏，教育、醫療、養老等民生公共品供給不足，特別是縣城學生入學難、基層醫院看病難等問題仍未有效解決；城市公園和環衛設施等配套建設不足，停車位不多、綠化層次不高等狀況暴露出城市管理和城市建設品位上還存在不少薄弱環節。三是政府自身建設亟待加強。一些幹部對學習缺乏緊迫感和自覺性，創新力、學習力不夠，改革意識、法治意識不強，難以適應新常態下的新要求；少數部門“四風”問題還未徹底解決，特別是缺乏擔當、相互推諉、執行力不強等問題還不同程度存在。對此，我們一定高度重視，採取強有力的針對性措施，認認真真加以解決。
二、2015年重點工作 2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的謀劃之年。當前，全國經濟發展進入新常態，呈現增長速度放緩、經濟結構優化、發展動力轉換等特點。進入新常態，我們要把握新機遇，迎接新挑戰，推動文成後發崛起。必須加快構築新動力。抓牢用好“十大機遇”，堅持資源驅動、投資驅動、創新驅動三管齊下，擺脫思維定勢和體制束縛，積極發現和培育新的經濟增長點，切實增強轉型發展的內生動力、外源助力、主體能力。必須著力提升新優勢。主動對接全省“兩美”戰略，探索推進國家主體功能區試點建設，積極培育新的發展環境優勢；加快推進省級服務業集聚區、省級旅遊度假區、“工業飛地”等重點平臺建設，積極培育新的產業競爭優勢；堅持把文商、僑商作為第一資源，全力推進招商引資，積極培育新的創業創新優勢。必須奮力推進新發展。堅持錯位競爭、差異發展的路徑，深入實施“四大百億”工程，突出旅遊為主導、電商為依託，大力發展新產業、新業態，推動文成在新起點上實現新跨越、在新常態中實現新發展。
根據上述形勢的分析和判斷，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，按照縣委十二屆八次全會的總體部署，堅持“穩中求進、克難奮進”的工作主基調，以“宜遊宜居生態縣”建設為統攬，以項目帶動、旅遊主導、品質提升、環境建設、平安創建“五大攻堅”為重點，搶抓機遇，穩紮穩打，全力衝刺“十二五”目標任務，努力開創新常態下文成後發崛起新局面。
綜合實際考慮，今年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%；公共財政預算收入增長8%；限上固定資產投資增長18%以上；全社會消費品零售總額增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8%；農村常住居民人均可支配收入增長10%；人口自然增長率控制在8‰以內；萬元GDP能耗增長率控制在3.5%以內；
主要汙染物排放總量等各項約束性指標控制在上級下達的指標之內。
實現上述目標，我們要突出抓好以下五方面工作。 （一）全面實施“項目帶動”攻堅行動，努力在擴大有效投資上實現新突破。牢固樹立項目經濟理念，突出大平臺、大項目建設，千方百計擴大有效投資，在優化結構的基礎上進一步增強投資後勁。 1、加快發展平臺落地。按照“六步走”的要求，以重點區塊開發、重大項目落地為抓手，加快構建縣域發展大平臺。優化空間佈局。推動實施國家主體功能區試點建設，根據城鎮建設區、農業農村發展區、生態保護區三類空間劃分，合理確定開發強度目標。
全面完成已獲批平臺的規劃編制和三年行動計劃，實現與國民經濟和社會發展、城鄉、土地、環境、交通等各類規劃的“多規融合”，確保有效承接重大項目落地。突出重點建設。啟動推進天湖省級旅遊度假區建設，包裝一批以養生養老、休閒體驗為主的旅遊大項目並做好招商，力爭完成年度投資5億元。提速推進省級服務業集聚區建設，組建服務業集聚區管理機構，統籌推進興福堂商貿綜合體、文商文化交流中心等項目建設。加快黃坦低丘緩坡開發建設，明確功能定位和產業導向，加快完成園區主幹道建設和一期工程土地平整。完善政策機制。制定出臺各類發展平臺建設的支持政策，在土地保障、購租優惠等方面給予最大的扶持，真正做到“放水養魚”。
制定各平臺年度建設計劃和評價指標體系，通過“每季一研究”等機制和現場辦公、一線協調等方式，為順利推進平臺建設提供保障。 2、強化重大項目支撐。立足發展需要，精準謀劃項目，強力推進項目建設，確保社會性投資佔比不低於75%。謀劃重大項目。集中精力抓好“十三五”規劃的編制，立足“航空小鎮”、“滑雪小鎮”、“國際慢城”等特色定位，圍繞城鎮建設、旅遊配套、資源開發等重點板塊，認真謀劃、儲備一批重大產業項目、重點建設項目，確保列入省“411”重大項目3個以上、省重點項目5個以上。實施精準招商。做深做細天頂湖環湖開發、巨嶼沙洲開發、通用航空機場等項目前期，通過委託專業機構評估包裝等方式，梳理、推介一批重點招商項目，確保項目入庫30個以上，其中新增超5億元乃至10億元的大項目不少於4個。大力倡導“五皮”招商精神，以組建產業招商小組等方式實行精準招商，全力推進城鎮重點板塊、水資源開發等在談項目簽約落地，確保完成招商引資32億元，其中浙商迴歸到位資金24億元。落實“親商、安商”舉措，制定優惠政策，簡化審批手續，切實為企業發展營造良好的環境。狠抓項目提速。大力推進網上審批，探索建立重大項目在線管理系統，推行工程項目標準工期評估制度，保障項目順利實施。落實重點項目領導掛聯制、專項督查制，全力爭取龍麗溫高速瑞文段主體工程全線開工。 3、破解要素瓶頸制約。圍繞土地、資金、人才等三大要素，做好借力發展文章，為項目建設提供基礎保障。加快用地保障機制改革。全面推行土地精細化管理，積極爭取實施省級“坡地村鎮”試點和“旱改水”示範項目，確保全年開發低效用地300畝以上、墾造耕地1000畝以上。全力推進徵地政策處理工作，確保重點項目“無障礙”施工。加快投融資機制改革。積極探索PPP等社會投融資模式，推進民間資本、華僑資金與政府性投資項目的對接，吸引民間資本參與公共服務重大項目和市政基礎設施建設。加快人才引培機制改革。加大招才引智力度，重點引進休閒產業、城市建設和文教衛等領域的高端人才。加強與高等院校、科研機構合作交流，開展緊缺專業人才定向培養，強化本土特色人才扶持培育，著力破解人才瓶頸制約。 （二）全面實施“旅遊主導”攻堅行動，努力在提升產業層級上實現新突破。緊緊圍繞旅遊主導化，充分挖掘本土資源潛力，不斷拓展新領域、培育新業態，助推三大產業融合提升。 1、著力強化旅遊引領。以全域景區化為抓手，在資源整合、設施配套、優化服務等方面實施重點突破，加快推進旅遊產業化進程。加速旅遊提檔升級。以發展養生度假等高端旅遊產業為目標，結合百丈漈國家5A級景區創建，完成環飛雲湖（江）、環天頂湖旅遊休閒產業帶規劃編制，加快推進劉伯溫文化園、珊溪下灣旅遊接待中心和鴨頭山旅遊配套設施等項目建設。通過參股、合作、代管、購買等方式，探索推行統一管理模式，帶動各大景區的發展，力爭門票收入同比增長50%以上。提升旅遊服務品質。依託旅遊城市創建，圍繞“吃住行遊購娛”旅遊基本要素，強化導遊等涉旅行業培訓，提升旅遊服務水平，確保新增規上旅行社1家、持證導遊60名。加快建設連接A級以上景區的旅遊交通道路體系，啟動建設縣旅遊信息中心和南田、西坑旅遊集散中心，儘快實現無障礙換乘旅遊模式。推進自駕旅遊營地驛站、特色旅遊客棧、特色旅遊購物場所建設，新增限上住宿企業3家以上，逐漸實現“一日遊”向“二日遊”轉變，力爭全縣接待過夜遊客增長50%以上。推進旅遊融合發展。注重延伸旅遊產業鏈，推動旅遊業與體育、文化、農業、林業、工業的深度融合。重點發展滑雪、水上項目、戶外拓展等體育旅遊項目，辦好2015中國（溫州）森林旅遊節、溫州市甌越“三月三”畲鄉風情旅遊節等涉旅節會。挖掘農業生態、養生、休閒和文化功能，重點打造2條休閒養生農業精品線路。開發以民俗風情、特色文化為載體的旅遊商品加工業，重點包裝一批民俗工藝品，開設農產品專賣店5家以上。 2、著力培育新型業態。以培育壯大經濟主體為重點，通過落實經濟工作責任、強化目標考核管理，實現限上社會消費品零售總額同比增長15%以上。推進網絡經濟規模化。統一建設電子商務公共服務平臺，孵化一批電子商務初創企業。
依託綠雲電商園區平臺推進重點電商企業培育，確保限下轉限上3家以上。
深入推進省一事一議財政獎補助推美麗鄉村試點建設，發展農村電子商務服務站點100個以上。引導運輸、倉儲、快遞等現有中小物流企業整合功能、集聚發展，啟動建設集倉儲物流、建材批發等一體化的縣城綜合性物流基地，開工建設縣生態農產品交易市場，確保建成嶨口龍車配送中心並投入使用。推進商貿服務特色化。以打造新興時尚商圈為目標，建設集展示體驗、O2O休閒購物等功能於一體的華僑風情特色商業街，建成華僑名品展示（交易）中心並投入運營。出臺“月光經濟”發展政策，在完善商圈功能佈局的基礎上推進划行規市，精心打造美食一條街。大力培育外貿出口主體，新增自營出口實績企業2家以上，全年出口總額達到350萬美元以上。推進總部經濟集優化。以總部經濟大樓企業入駐為契機，圍繞文化創意、物流運輸、國內貿易、建築企業等重點領域，引進一批與文成優勢產業關聯度較高的企業總部。 3、著力提升傳統產業。以傳統產業集中集約發展為切入點，做大產業規模，提高經濟發展質量和效益。大力發展高效農業。紮實推進農業“兩區”建設，制定出臺防止土地拋荒政策，確保全年糧食播種面積穩定在16.5萬畝、產量6.3萬噸。加快“茶葉、楊梅、高山蔬菜”三大區域公用品牌建設，實施中央現代農業生產發展資金茶葉提升項目，做強“文成貢茶”品牌。積極推動土地規模流轉，重點扶持糯米山藥、黑木耳、高山蔬菜等高效農業開發，力爭珊溪萬畝楊梅產業示範園區等五大特色農業園區建設有新突破。積極引導“戶轉場、場入社、社聯合”，支持楊梅、山茶油等特色農副產品深加工，培育市級示範性農民合作經濟組織5家以上，組建限上批零農民專業合作社聯合社2家以上。集聚發展生態工業。繼續實施工業企業三年提升計劃，突出綜合評價、分類管理，完成工業技改投入1億元以上，確保新增規上企業4家以上，創成省級科技中小企業4家。積極引進箱包、新型牆體、通用設備等製造行業項目，加快對接閒置廠房，推進低效用地再開發利用。有序推進縣生態產業園建設，重點打造汽摩配產業集聚區，全年完成工業性投資4億元以上，實現工業總產值41.5億元以上。扶持發展建築業。認真落實建築業扶持政策，按照“提升一批、培育一批、引進一批”的思路，改善建築業企業經營環境，支持建築業做大做強，力爭發展一級建築企業1家、二級施工總承包企業1家，實現全年建築業總產值增長40%以上。 （三）全面實施“品質提升”攻堅行動，努力在打造宜居城鄉上實現新突破。以提升城市品位為主線，推動實施“兩麗”建設三年行動計劃，轉變城鄉發展理念，加快建設統籌城鄉發展的示範區。 1、有序推進縣城建設。突出品位和功能提升，以新區開發和亮麗縣城建設為切入點，著力強化城市建設。推進城區開發。對接縣城概念性規劃，以“三改一拆”為抓手，強勢推進龍船垟、興福堂、苔湖街等重點區塊建設攻堅，加快推進二中片、樟山片和龍川片在建項目進度，穩步推進珊門、樟嶺、下沙垟等城中村改造，有序拉開縣城框架。提升市容形象。以打造“五彩環屏縣城”為目標，啟動伯溫路綠化帶改造提升工程，推進學校、生活小區、庭院彩化改造試點，加快環城彩葉林改造一期項目前期並爭取年內動工建設。結合縣城汙水管網改造，開展“管線入地”、市政道路“白改黑”等專項整治，確保城南片等區域取得實質性進展。強化城市管理。加快組建城市綜合執法機構，制定出臺城市道路、公園公廁、地下管線和架空管線等管理辦法，確保建築垃圾、商業佔道、綠地管理等方面取得明顯成效。啟動綠色工地創建工程，開展城中村亂點專項整治，推進山地、邊坡地、三角地的綜合利用。
加大環衛設施配置和環衛專用樓房建設的投入，全面推動垃圾分類處置工作，逐步實現城鄉生活垃圾處理的無害化、資源化和減量化。 2、完善城鎮配套建設。按照“佈局合理、設施聯網、功能集成、管理智能”的要求，著力抓好重點基礎設施建設，逐步強化城市承載功能。提高資源循環能力。突出抓好縣城地下管網綜合改造，開工建設百丈漈垃圾填埋場，完成縣城垃圾場滲漏液處理工程，切實提高城鎮資源循環利用處置能力。提升交通運載能力。完成新56省道南田接線工程並於上半年實現通車，開工建設56省道樟臺至龍川段改建工程，加快推進新56省道西坑至景寧段、青文泰公路玉壺至泰順段、南田至西坑段改建工程等項目前期。深入實施“交通治堵”專項行動，整合城鄉巴士發車點，打通斷頭路和交通卡口2處，開工建設市政道路4公里。完善公共服務能力。深化“智慧文成”建設，加快建立城市管理公眾微信平臺，試行旅遊景區和縣城公共場所免費WIFI全覆蓋。開工建設110千伏樟山輸變電工程和二中片、苔湖片農貿市場等項目，確保完成220千伏周壤輸變電工程和寨山公園一期等項目建設，逐步形成與城鎮規模相適應的公共設施服務網絡。 3、深化美麗鄉村建設。以打造省級美麗鄉村示範縣為目標，鞏固創建成果，全力提升美麗鄉村建設水平。加快組團發展。以重點景區、鄉村文化、生態農莊和精品民宿為依託，打造一批美麗鄉村發展組團，加快“美麗事業”向“美麗產業”轉型。年內要確保建成“山水奇觀尋幽帶”，並爭取創成1條省級美麗鄉村精品線。彰顯村莊特色。突出“一村一品、一村一景”的建設主題，注重保護鄉村歷史文化遺蹟遺存，加快建設九都、石莊、溪後等民俗特色村，精心培育培頭、周垟等少數民族特色村和坦岐等紅色文化特色村。開工建設城底、花竹嶺等舊村改造項目，參照樣板房設計推進居民小區外立面改造，確保建成省級美麗宜居示範點4個。實施循環推進。採取項目申報准入、綜合評估、動態管理等建設機制，完善長效保潔、治汙設施運行等管理機制，促進美麗鄉村建設的規範化、常態化。整合部門資金和政策資源，引入工商資本，依託景區景點、集體物業等載體，採用土地入股、資產入股等方式，引導開展村莊經營，從而實現村美、民富、產業興的目標。 （四）全面實施“環境建設”攻堅行動，努力在改善社會民生上實現新突破。堅持把環境提升和民生保障放在首位，努力解決好人民群眾最關心、最直接的利益問題，共享發展成果。 1、以“五水共治”為載體，全面提升縣域生態環境。深入推進環境綜合整治，進一步提升環境綜合競爭力，力爭創成省級“五水共治”先進縣。推進水源地保護。編制全縣環境功能區規劃，加大飛雲江流域、百丈漈水庫水源保護力度，確保監測斷面水質穩定達標，飲用水水質達標率100%。積極向上爭取資金，統籌推進城鎮汙水收集處理三級支管網和入戶管網建設，開工建設飛雲江治理二期，完成泗溪河七期治理、飛雲江治理坦岐段工程建設。推進生活汙水整治。
繼續實施農村生活汙水治理三年行動計劃，加快農村生活汙水治理設施建設，確保新增生活汙水全面治理村94個。建立健全農村生活汙水收集、處理、運維體系，通過“集中處理”和“分散治理”等模式，做到農村生活汙水應收盡收。推進空氣淨化提升。深入實施清潔空氣行動，開展機動車排氣汙染等專項整治，加快黃標車淘汰進度，確保縣域空氣質量繼續保持全省前列。同時，編制林相改造方案，啟動嶨口-石垟林場省道兩側彩葉林改造項目，力爭完成山地造林和林相改造3000畝。 2、以幫扶服務為重點，不斷提高社會保障水平。認真組織實施第二輪“三年特扶”計劃，以震後重建、養老服務等工作為突破口，做好睏難家庭的幫扶救助工作，全面提高社會保障水平。啟動震後重建。用足用好省市的政策支持和資金補助，貫徹落實“抓根本、不可逆”的要求，按照“立足長遠、綜合統籌、分類引導、分步實施”的原則，採取異地遷建、本地重建、自行購房和原房維修等多種方式統籌推進地震避災建設，重點推進珊溪、黃坦等9個地震避災小區建設，開工建設安居房2000套（間），確保500套交付併入住。加快推進地震受損教育、衛生、交通、水利等公共基礎設施建設，確保通過3年時間完成震後重建任務。擴大就業幫扶。做好睏難家庭、高校畢業生等群體就業工作，確保城鎮新增就業人員400人，失業率控制在4%以內。健全困難家庭結對幫扶長效機制，持續加大低保、醫療、教育、助殘、濟困等社會救助力度。鞏固畜禽養殖汙染整治成果，做好市級幫扶項目的承接，落實現有扶持資金，紮實推進第二批轉產轉業項目。強化保障擴面。抓好各項社保政策的落地，探索急難救助商業保險制度，做好提標、擴面、補缺工作，逐步建立廣覆蓋、多層次的社會保障體系。健全城鄉低保標準動態調整機制，加快完善社會福利、社會慈善制度體系和優撫安置政策，切實保障婦女和未成年人合法權益。健全養老體系。加快公辦養老機構建設，繼續推進居家養老向村居延伸，提升30家居家養老中心服務功能，爭取3月底前縣社會福利中心投入使用。出臺養老機構發展扶持政策，引進社會力量發展養老服務產業，探索“醫養融合”養老模式，逐步完善城鎮養老事業。 3、以“八大創建”為抓手，加快推進社會事業發展。
強勢推進以國家級生態縣創建為龍頭的各大創建，啟動國家級計劃生育優質服務縣、省級文化強縣創建工作，加快推進國家衛生縣城、省級示範文明縣城和省級教育現代化縣創建，確保創成國家級生態縣、“中國長壽之鄉”和省級衛生強縣。完成縣實驗二小除險加固改造工程，加快推進職業中專遷建、南田伯溫小學、玉壺中心幼兒園等項目建設。重視和加強民辦教育，繼續引進社會資本和優秀專業團隊投資辦學，爭取新創辦一所優質民辦學校。狠抓教師隊伍和教學質量，力爭高考重點上線人數再創新高。完成縣人民醫院建設項目前期，開工建設巨嶼衛生院住院部等衛生基礎設施。加大社會資本辦醫探索力度，深化省級縣鄉村衛生一體化管理試點建設，開展分級診療試點建設，力爭縣域內就診比例達到90%以上。強化“體檢式”點評分析和網格化管理平臺，完善計生服務信息化管理體系，提升優生優育水平。實施文化提升三年行動計劃，實現標準化鄉鎮綜合文化站全覆蓋，確保縣文化中心主場館4月份前投入使用。做好大會嶺、道嶺等紅楓古道的保護和研究，啟動申報國家重點文保單位有關前期工作。
鞏固和完善廣播電視公共服務體系和應急廣播建設，實現全縣農村應急廣播體系全覆蓋。開展體育惠民活動，建成全民健身綜合樓，大力推進體育健身。 （五）全面實施“平安創建”攻堅行動，努力在強化社會治理上實現新突破。堅持用法治思維、法治方式維護社會穩定，創新有效預防和化解社會矛盾的機制，增強政府社會治理能力，提升和諧人居幸福指數。 1、積極推進社會矛盾化解。創新和發展“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，最大程度地把各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。圍繞庫區群眾生活生產難、農村建房審批辦證難、城鎮規劃區徵地留地建設難、涉訪涉訴案件和建設項目遺留問題等五大重點，積極化解一批歷史遺留問題。針對銀行不良貸款、社會融資債務等熱點難點問題，著力防控和化解金融風險。加強信訪工作法治化建設，依法打擊非正常上訪，完善案件查辦處理機制，促進依法信訪、依法處訪，確保信訪工作“四率”達標，初信、初訪結案率達95%以上。圍繞“三無一穩定”目標，建立健全拆違防控機制，加大非法“一戶多宅”和拆後清理力度，實現拆違10萬平方米以上，確保創成“無違建縣”。 2、全面推動社會治理創新。深入實施網絡空間清朗淨化工程，深化“文成發佈”平臺建設，加強網絡輿情引導穩控工作。繼續鞏固“村（社區）三多”專項清理成果，推進社會組織孵化平臺建設，健全社區公共服務准入制度和指導性目錄，著力增強農村基層自治服務功能。規範和推進政府購買服務，逐步加大教育、農業、社保等基本公共服務領域的購買力度，切實提高公共服務供給水平和效率。完善專業化、職業化、本土化的社工人才培育制度，力爭全縣社工持證人數達350人。完善新居民積分管理政策，實現新居民由“條件管理”向“積分管理”轉變。 3、大力深化平安文成建設。堅持源頭管理、動態管理和應急管理相銜接，深化“網格化管理、組團式服務”，提升基層治理信息化水平，力爭省級平安縣創建“九連創、奪銀鼎”。全面推進“物聯網”治安管控建設，紮實開展“除惡治亂”專項行動，從嚴打擊違法犯罪活動。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求落實安全生產責任，深入排查安全隱患，加大交通運輸、建築工地、旅遊景區、森林防火、出租房等重點領域專項安全整治，確保全縣安全生產形勢保持穩定。強化食品安全專項整治，深入開展“強網清源”行動，堅決防止發生行業性、區域性、系統性食品安全問題。針對交通、餐飲、住宿等重點領域物價問題開展專項整治，保障市民和遊客的合法權益。深化殯葬改革，建立縣級青山白化治理信息監管平臺，完善骨灰安放流向跟蹤管理機制，確保“禁新”整改率100%。深入推進“雙愛活動”，完善企業職工和農民工工資支付保障機制，從源頭上消除勞資糾紛隱患，切實維護社會和諧穩定。
三、全面加強政府自身建設 各位代表，依法治國的大背景，對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。發展的重任、競爭的倒逼、人民的期盼，迫切需要我們提振精神、苦幹實幹，爭取更大作為。 （一）依法行政，傾力打造法治政府。完善科學決策機制。建立重大行政決策聽證制度，健全公開遴選聽證參加人、以適當方式公開意見採納情況等程序。完善行政規劃性文件管理體系，嚴格落實行政性文件“三統一”制度。建立決策諮詢、決策後評估和糾錯等制度，實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。規範行政執法行為。完善行政執法責任制、執法過錯責任追究制和行政評議考核制，推進行政執法標準化建設。
開展行政執法案卷評查等執行情況的監督檢查，切實打擊行政不作為、亂作為。推進政務信息公開。堅持公開為常態、不公開為例外原則，抓好“四單一網”建設，推進決策、執行、管理等“五公開”，重點落實財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。 （二）高效施政，傾力打造務實政府。強化效能提速。大興真抓實幹之風，善於抓住“牛鼻子”，帶動全局各項工作落實，以工作成效鼓舞士氣、促進發展、取信於民。圍繞重大平臺落地、經濟主體培育等六大領域，強化精準意識，推進攻堅破難，確保幹一件成一件。強化環境監測。
建立一批重點企業和重點項目投資環境監測點，通過在線監測微信群、跟蹤辦事、座談回訪等方式，實時監測影響投資環境的突出問題，確保跟蹤督促整改到位。強化問責問效。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。深化媒體聯動監督，突出重點領域改革、重點項目攻堅等關鍵任務和“三改一拆”、“五水共治”等專項工作，通過領導約談、公開承諾和通報批評問責等方式，切實加大效能監督力度。 （三）從嚴治政，傾力打造清廉政府。防控廉政風險。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”工作，強化領導幹部經濟責任審計，建立健全廉政風險防控體系，著力推進反腐倡廉建設。嚴格政府舉債程序，規範政府性債務管理，著力防控債務風險。狠抓幹部作風。持續抓好群眾路線教育活動問題整改，領導帶頭、身體力行整治“四風”。規範行政機關合同管理，嚴厲查處違紀違法行為，著力強化對行政審批、招投標、土地出讓、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管。厲行勤儉節約。嚴格執行中央八項規定、省委“28條辦法”和黨政機關公務接待規定，確保“三公”經費只減不增，把公共財政用到發展最需要、群眾最受益的地方。
各位代表，風正時濟，自當揚帆破浪；任重道遠，還需策馬加鞭。讓我們在中共文成縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，進一步搶抓機遇，開拓進取，勇於擔當，克難奮進，為全面建設“宜遊宜居生態縣”而努力奮鬥！
附件1： 名詞解釋
1、工業飛地：是指市委、市政府決定在溫州經濟技術開發區分別建立文成、泰順縣體外工業園區（飛地），通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的經濟模式。 2、四大百億：即交通建設、產業發展、城鎮建設、治水興水等四大領域各投資100億元以上，合稱“四大百億”工程。 3、產城聯動：即將產業作為城市發展的支柱和動力源泉，將城市則作為產業發展的載體和依託，把產業功能、城市功能、生態功能融為一體，構築城市宜居宜業的發展格局。 4、河長制：由各級黨委、人大、政府、政協負責人擔任轄區內河長，負責牽頭組織開展包乾河道水質、汙染源現狀調查和制訂水環境治理目標任務的工作責任制。 5、清三河：是指在推進“五水共治”工作中，開展以清理黑河、臭河、垃圾河為主要內容的治汙行動。 6、科技企業孵化器：是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構。 7、“411”項目：是指列入《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃（2013-2017）》建設項目。該計劃包括萬億產業轉型升級工程、萬億基礎設施完善工程、萬億統籌城鄉建設工程、萬億公共服務提升工程，建設1000個以上省重大項目，帶動全社會固定資產投資超過10萬億元。 8、三邊三化：是指在公路邊、河邊、山邊等區域開展潔化、綠化、美化行動。 9、單獨二孩：是指一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。 10、“體檢式”點評分析法：即先抽取一個鄉鎮作為被“體檢”對象，組織督查組對鄉鎮的信息掌握、社會撫養費徵收、孕環檢情況等11項內容開展“體檢式”明查暗訪，對暗訪發現的問題要求限期整改。 11、兩美戰略：是指省委十三屆五次全會提出關於“建設美麗浙江、創造美好生活”的戰略部署。 12、四換三名：即推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和名企、名品、名家培育。 13、六步走：是指重點平臺建設分強化責任、編制規劃、制定政策、培育產業、謀劃項目、強化督導六步走。 14、“五皮”精神：是指在招商的過程中要硬著頭皮、厚著臉皮、餓著肚皮、磨破嘴皮、踏破腳皮。 15、PPP模式：即公共部門與民營企業在某些公用事業項目的建設或運營中,共擔融資風險和責任、共享收益的合作模式。 16、O2O模式：是一種新誕生的電子商務模式，即“線上到線下”，把線上的消費者帶到現實的商店中去，在線支付購買線上的商品和服務，再到線下去享受服務。 17、月光經濟：又稱夜市經濟，是以服務業為主體的城區經濟在第二時空的延伸，也是現代城市經濟的重要組成部分。 18、三改一拆：是指舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建築專項行動。 19、白改黑：是指結合縣城地下綜合管網改造，把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），達到環保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。 20、智慧文成：即運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統各項關鍵信息，對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，實現城市智慧式管理和運行。 21、五水共治：是指治汙水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。 22、分級診療：是指合理利用醫療衛生資源，加強社區衛生服務機構能力建設，加快形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫新格局，從而有效緩解群眾看病難、看病貴問題。 23、楓橋經驗：即20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮幹部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。 24、三無一穩定：即無存量違法建築、無新增違法建築、無非法“一戶多宅”、確保平安穩定。 25、村（社區）三多：是指村(社區)的機構牌子多、考核評比多、創建達標多的現象。 26、物聯網：是一個基於互聯網、傳統電信網等信息承載體。通過物聯網可以利用中心計算機對機器、設備、人員進行集中管理、控制，也可以對家庭設備、汽車進行遙控，以及搜尋位置、防止物品被盜等各種應用。 27、雙愛活動：是指開展企業關愛職工、職工熱愛企業活動。 28、四單一網：即權力清單、責任清單、負面清單、部門專項資金管理清單和政務服務網。 29、六大領域：即圍繞重點區塊暨重大平臺落地、經濟主體培育、招商引資項目落地、“三改一拆”、歷史遺留問題化解、“十大民生實事”等六方面開展破難攻堅。
Category:中華人民共和國地方政府工作報告