Part 1
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”規劃的關鍵一年。面對世界經濟復甦緩慢，國內經濟下行壓力加大，財政收入增長放緩等多重困難，一年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，以改革開放為統領，緊抓開展黨的群眾路線教育實踐活動契機，全縣各級各部門進一步解放思想，強服務、促轉型、謀跨越，經濟社會發展總體呈現穩中有進、穩中提質、穩中增效。
初步統計，全年完成地區生產總值93.1億元，同比增長12%，分別比全省、全市平均水平高4.2、4.1個百分點，增速位居全市前列；規模以上工業完成增加值38.9億元，增長31.8%，比全市平均水平高17.6個百分點，增速居全市首位；地方一般公共預算收入9.1億元，增長10%；固定資產投資33.2億元，增長18.9%；社會消費品零售總額40.5億元，增長8.5%；年末金融機構本外幣存款餘額107.2億元，貸款餘額58.3億元，分別比年初增長11.5%、14.1%。城鄉居民可支配收入14103元，增長10.6%。
回顧2014年的工作，我們主要取得了以下成效：
一、立足項目建設，工業經濟實現提質增效
發展平臺不斷夯實。省級產業園區申報工作取得實質性進展，與廣州經濟技術開發區共建廣州（清遠）產業轉移工業園（佛岡集聚區）達成合作意向。加大閒置土地處置力度，認定閒置土地5宗共123畝，基本完成石角鎮和湯塘鎮2個項目區305畝的增減掛土地復墾工程，為項目發展提供用地保障。
項目投產達效明顯。不斷加大協調與服務力度，重點落實項目跟蹤負責制和監督考核制度，項目推進取得明顯成效。17個市重點建設項目完成投資17.3億元，完成年度計劃的131%。華勁、加多寶飲料紅罐紙包裝等項目順利投試產，預計新增產值8.1億元；南玻項目已順利點火；加多寶飲料等4個企業實現增資擴產；吉多寶制罐、順意佳等在建項目進展順利。
招商引資逆勢推進。出臺新的招商引資優惠政策和獎勵辦法，營造全民招商氛圍。繼續強化以商引商、小分隊招商、專題招商和網絡招商，全年共引進新項目24個，其中億元以上項目有華潤燃氣、華潤佛岡福鑫風電場等9個，合同投資總額42.5億元；實際利用外資2466萬美元，增長47.1%。
產業升級成效凸顯。圍繞轉變經濟發展方式主線，促進產業集約集聚和升級發展。建滔、加多寶、達味特鋼等企業累計投資3.9億元開展了技術改造項目11個（含跨年項目3個），項目完成後預計新增經濟效益19.2億元、新增稅收1.4億元。全縣認定高新技術企業9家，佔全市的14%，3家企業6個產品申報認定為高新技術產品。能耗水平繼續降低，萬元GDP能耗實際下降11.7%，為完成“十二五”節能降耗目標任務打下堅實基礎。
二、注重聯動發展，農業農村工作持續向好
農業產業出現新格局。借省級現代農業示範區建設之機，一手抓柑桔“黃龍病”防控，一手抓農業結構調整，打造特色突出、佈局合理的農業產業新格局。清理“黃龍病”殘次果園4萬多畝，加快“三品”工程建設，現代農業示範基地不斷增多，建成龍山鎮湴鎮村600畝香芋種植基地、龍山鎮聯心合作社1000畝香蕉、樹茄綜合種植基地、白沙塘村800畝蔬菜基地、石角鎮800畝“英九”紅茶種植等一批有規模、有特色的優質農業項目，山羊、肉牛、烏鬃鵝等養殖產業迅速上規模，推動了種養業標準化和規範化發展。全縣註冊農民專業合作社138家，經營主體的專業化程度進一步提高。
農村環境呈現新面貌。加快推動村莊規劃編制，以村莊整治為重點，大力開展美麗鄉村、名鎮名村建設。第一批12條美麗鄉村順利通過市的驗收，第二批15條美麗鄉村基本建成；大田村、樓下村和湴江村等第二批名村示範村的建設項目已竣工驗收。新建鄉村公園74個，全縣行政村鄉村公園覆蓋率達83.3%。新造林面積10787畝，全面完成市下達的造林任務。
新農村試驗區風情長廊重要節點建設項目基本完成，基礎設施日趨完善，田野綠世界、美麗大田、上嶽古村落成為佛岡旅遊業生力軍，縣域旅遊競爭力不斷提升，榮獲“省旅遊創新發展十強縣(市)”。
基礎建設取得新成績。投入近2億元，抓好重點水利工程建設：省級小型農田水利重點縣建設如期推進，荷田澇區改造和湯塘鎮黃花河水庫、止貝冚水庫等9宗灌區改造工程基本完成，小型農田水利示範鎮（水頭鎮）工程建設順利完成，潖江潖二水整治等3宗小河流治理工程順利推進，全縣共清理河道100多公里，河道行洪能力提高5倍以上；完善省基層三防能力建設示範縣工作，實現三防預警延伸到村，基層三防能力全面增強，成功抵禦“5·23”特大洪災，河道清障工作和抗洪救災經驗得到了水利部和省、市的充分肯定。縣內主要河流“一河兩岸”治理正加速推進。2013年度2.5萬畝高標準基本農田建設項目完成80%。完成全縣749畝災毀基本農田的復墾；完成縣道2013年“5·15”洪災重點水毀項目和上裡大橋等20多座重點橋樑的修復重建。整合應急、三防、氣象、公安等信息渠道資源，建立了全省最先進的縣級預警信息發佈中心（應急指揮中心），提高處突應急能力；進一步完善應急減災組織體系，建立覆蓋全縣的農村氣象預警信息發佈網絡，6個鎮已成功創建為“氣象防災減災標準化示範鄉鎮”。
三、堅持建管並舉，新型城鎮化加速推進
規劃修編進一步完善。“湯塘溫泉小鎮”規劃設計方案已上報市委、市政府審批。初步完成縣城華龍新區、龍鳳新區和城南新區規劃方案，提速推進城市擴容步伐。審議通過了綠道網建設總體規劃、“三舊”改造控制性詳細規劃等31項規劃設計方案，全面完成縣城和其他五鎮總體規劃的修編工作，產城融合建設思路更加明晰。
基礎設施進一步完備。國道106線縣城北段路面改造工程順利推進，京港澳高速湯塘出入口至縣城段13公里文明示範路建設全面完成；省道354線、252線相關路段路面改造工程快速推進；青松東路建設有效推進，已完成悅生明珠路口至文明路地段的貫通平整工作，並安裝了路燈，解決了當地群眾和師生走路難問題。“數字佛岡，無線城市”建設進度明顯，寬帶普及提速程度進一步提高，啟動首批38個公共場所免費無線網絡接入點的布點工作。縣生活垃圾衛生填埋場的建設加快推進，項目一區土建工程全部完成，並已安裝設備；6個鎮的垃圾壓縮轉運站基本建成，全縣各自然村已建立起垃圾收集點，初步實現“戶保潔、村收集、鎮清運、縣處理”四級農村垃圾收集處理一體化管理。
城鄉管理水平進一步提升。切實治理“小產權房”和“兩違”建築，共查處並清理拆除違法建築22宗。對城東市場周邊、環城路、振興路等區域和路段的亂擺賣現象以及縣城環境衛生開展大規模的集中整治，佔道經營和亂擺賣問題得到逐步控制。啟動城市社區網格化管理試點工作。按照上級制定的城鎮人口管理辦法，逐步解決長期進城農民工及其家屬落戶問題。創文工作成效顯著，獲得全國文明縣城提名資格。
上嶽村和大田村被確定為省級生態文明村示範點。鞏固省衛生縣城複評成果，12個自然村被評為市級衛生村。
四、突破改革重點，縣域發展迸發強勁活力
積極拓展幫扶發展思路。主動對接廣州市（白雲區）全面對口幫扶工作，建立兩地對口幫扶領導小組聯席會議制度，研究制定具體對接幫扶方案，選定對口幫扶儲備項目31個，落實對口幫扶資金1200萬元，並制定幫扶資金使用管理辦法。省道252線佛岡縣城段改建工程、佛岡中學塑膠運動場改造等9個幫扶項目建設進展順利。建立與廣州市（白雲區）各部門的對接幫扶關係，在旅遊、教育等領域簽署了合作協議。
積極與廣州市白雲區農業產業協會溝通聯繫，拓寬我縣名優農產品對外銷售渠道。
穩步推進農村綜合改革。以省級新農村建設試驗區為依託，逐步開展農戶信息系統數據採集，夯實農村信用體系改革基礎；推進農村產權制度改革，試點開展農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作，並試點推進農村產權流轉服務中心工作，流轉土地超過3000畝；深化“卓越村務管理模式”大田村試點工作，完善村民互動信息化管理體系；
啟動石角鎮龍塘村經濟聯合社信用合作部、農民合作組織整體授信等試點建設，發揮了金融助力“三農”生產發展的積極作用。
完善村級基層組織建設推進農村綜合改革試點工作形成了涉農資金整合的“寶山經驗”和土地流轉的“上西模式”。同時，在全縣推動農村公共服務下移，建成90個村（居）公共服務站並投入使用，村（居）公共服務站覆蓋率達100%。
統籌推進行政體制改革。穩妥推進食品藥品監督管理體制改革，推動執法重心下移。縣公共資源交易中心正式投入運作，工作初見成效。穩妥推行商事登記制度改革，簡化審批程序，大幅提高登記效率，改革後新增企業254戶，註冊資本13.7億元，分別增長82.7%、337%。深化投資體制改革，落實“非禁即入”投資政策。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開的力度，構建權力陽光運行機制。繼續完善網上辦事大廳建設，16個單位共313項行政審批事項、113項服務事項已全部進駐縣行政服務中心，實現網上辦事、審批。
協調推進社會各項改革。繼續深入開展“兩建”工作，形成“寬進嚴管”的市場準入體系。推動行政審批事項目錄改革，進一步完善消費維權統一平臺和部門聯合執法機制，積極推進和規範原有信用體系建設。
制定居民生活用水階梯式計量水價實施辦法，合理規範縣城用水價格。將縣人民醫院、縣婦幼保健院、縣慢性病防治醫院組建成立縣人民醫院集團，委託市人民醫院進行經營管理。
嚴格落實縣級公立醫院醫療服務價格調整方案，全面實施藥品零差率銷售。深入推進平價醫療服務，縣人民醫院和中醫院各增加一間平價診室；各鎮衛生院設立公共衛生服務科室。
五、強化民生導向，社會事業協調快速發展
民生福利事業更加普惠化。十件民生實事按計劃基本完成。
按不低於省市的平均標準提高了我縣城鄉低保補差、農村五保人均供養、孤兒基本生活最低供養和殘疾人津貼、護理補貼水平。完成15個學校食堂食品安全示範工程和4所農村學校的食宿改善工程建設。完成供銷市場、湯塘新集鎮市場和龍南市場升級改造。完善基層金融服務，POS機覆蓋全縣78個行政村。推動公共服務下移，網上辦事大廳服務網絡已延伸至全縣6鎮。加強弱勢困難群體住房保障工作，新增建設55套公共租賃住房已進入施工階段，完成50戶申請家庭廉租房租賃補貼發放，1150戶農村危房改造全面完成，57戶因災全倒戶全部搬入新居。完成縣城優質飲用水工程建設，保障縣城居民飲水安全。投入3000多萬元開展新一輪扶貧開發工作，14個省重點幫扶村已全部脫貧，扶貧開發工作順利通過市的年度考核。
水頭潭洞新聯村和石角生水塘村碧桂園扶貧項目已完成主體工程，其中新聯村74戶住戶80%已搬入新居，生水塘村52戶住戶已分房正在裝修。
基本公共服務日漸均等化。完善基本公共服務投入機制，全面推進基本公共服務均等化綜合改革試點。全年財政投入民生領域12.3億元，佔全縣一般公共預算支出80%。
全國義務教育發展基本均衡縣已接受了國家教育督導檢查組的認定；全縣完全小學以上學校實現“校校通”、“班班通”，教育信息化建設工作獲教育部充分肯定；高考各類上線人數均取得歷史新高，重點本科上線人數同比增長56.5%。加強就業服務工作，城鎮就業再就業、農村勞動力轉移就業和培訓均超額完成目標任務。社會保險基本實現了服務對象全覆蓋，各項待遇按時足額髮放。實現11項基本公共衛生服務項目全覆蓋，建成縣“120”急救指揮調度中心，完成19所行政村衛生站標準化建設，縣中醫院通過二級甲等中醫醫院複評。進一步完善公共文體服務體系建設，構建縣、鎮、村（社區）三級文化體育設施網絡，成為全市唯一的宣傳文化公共服務均等化試點縣。
社會主義新農村建設檔案工作示範縣創建任務基本完成。建成縣、鎮、村（社區）三級公共法律服務平臺，在全市率先實現公共法律服務全覆蓋。進一步推進防盲治盲工作，榮獲“全國白內障無障礙縣”稱號。
社會治理日趨科學化。繼續落實領導包案責任制、接訪制度，全縣綜治信訪維穩三級工作平臺有效運作，“社會矛盾化解年”工作深入有效開展。推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系建設，全縣沒有發生人員死亡的工礦商貿行業生產安全事故及火災事故。食品藥品市場進一步規範，群眾飲食用藥安全得到有力保障。深入開展優生惠民工程，啟動實施“單獨兩孩”政策，人口出生穩定在較低生育水平，2014年度人口出生率為12.21‰，自然增長率為4.95‰，出生人口性別比為106.21，計生工作達到全省中等水平。社區矯正工作不斷規範化、制度化，全縣累計接收社區矯正人員256名，在矯147名。深化“平安佛岡”創建活動，推動“天網”工程向重點單位、鎮、住宅小區延伸，進一步增強社會治安防控能力。運輸市場秩序進一步規範，各類車輛非法營運和亂停現象得到進一步整治。實行源頭治理和港灣式治理，縣域內車輛超限超載率大大下降。
此外，殯葬管理常抓不懈，火化率保持100%。雙擁、人才、編制、武裝、消防、人防、統計、愛衛、史志、供銷、糧食、菸草、打假、通信、郵政、鹽業、物價工作穩步推進，外事、僑務、科協、工青婦、新聞出版、機關事務、民族**、對臺事務、老區建設、知識產權、關心下一代、企事業改革等各項事業有新發展。
過去一年，我們大力推進政府自身建設，紮實開展群眾路線教育實踐活動，著力完善政府重大行政決策程序，新建和修訂完善了政府工作規則等相關制度，深入開展“公述民評”活動，嚴格執行中央八項規定，辦公用房清理成效明顯，“三公”經費支出明顯下降，一批影響群眾切身利益的問題得到及時解決，一批違法違紀典型案件受到嚴厲查處。主動接受人大、政協監督，辦理了人大代表議案、建議和政協委員提案144件，同時加強部門預算執行審計，認真整改審計反映出的問題，政府形象和社會滿意度進一步提升。
各位代表，過去一年政府工作取得的成績，是全縣上下在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，在廣州市白雲區的大力幫扶下，開拓進取、真抓實幹、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協委員，向到佛岡開展對口幫扶的同志，向駐佛部隊、武警、消防官兵和省市駐佛單位，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向所有關心支持我縣發展的老領導、海內外僑胞、港澳臺同胞和其他朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
各位代表，總的來說，2014年我縣經濟社會發展呈現良好態勢。但是，仍然存在一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現在：一是新的經濟增長點不多，固定資產投資總量不夠大，尤其是工業投資不足，新增工業項目少；
二是土地瓶頸仍然極大制約我縣經濟社會發展，嚴重影響了招商引資，阻擋了城市的擴容提質步伐；三是農業經濟復甦緩慢，給城鎮化、新農村建設、農民增收、民生改善等造成不小壓力；四是思想觀念還不夠解放，危機意識、責任意識、大局意識還不夠強，政府機關效能有待進一步提高，等等。以上困難和問題，既是制約我縣經濟社會加快發展的主要因素，也是我們做好今年工作必須著力解決的突出問題。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。
展望今年的發展形勢，機遇與挑戰並存。一方面，世界經濟仍處在深度調整期，總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀；國內經濟發展進入新常態，經濟下行壓力仍然較大；我省經濟結構調整處在攻堅期，改革發展穩定面臨的任務十分艱鉅。另一方面，國家不斷推出微刺激措施，省委振興粵東西北發展戰略深入推進，以及新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的推進為我縣經濟轉型升級開闢了廣闊空間；改革開放紅利持續釋放，為我縣經濟社會發展注入了不竭動力；廣清對口幫扶全方位展開，為我縣打造新的增長點提供了前所未有的歷史機遇；通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步凝聚了黨心民心，為我縣科學發展、綠色崛起鑄就了有力保障。
特別是年初召開的市委全會強調要全力支持佛岡把握機遇加快發展。
這些利好政策和大好形勢為我縣的發展帶來了難得的機遇。對此，我們要有正確的認識，既要增強憂患意識，堅持底線思維，把困難和挑戰估計得更充分一些；更要搶抓發展機遇，堅定發展信心，努力爭取經濟社會發展的更好成績。
基於以上研判和考慮，今年政府工作的總體思路是：全面深入貫徹黨的十八屆四中全會、十二屆全國人大三次會議、全國政協十二屆三次會議、省市有關會議和縣委十二屆八次全會精神，緊緊圍繞市委對佛岡的“清遠融入大廣州的重要對接點、全市新的重要增長極和城鄉一體化發展的先行區”三個定位，堅持穩中求進的總基調，積極抓住廣州對口幫扶清遠的機遇，主動適應經濟新常態，全面振興發展、全面深化改革、全面依法治縣，努力提升“三區一城”建設水平。
建議今年經濟社會發展的預期目標和約束指標是：生產總值增長8.5%左右；固定資產投資增長9.5%左右；地方一般公共預算收入增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；
城鄉居民人均收入增長高於地區生產總值的增長，城鎮居民登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內；社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成上級下達的目標任務。
圍繞實現上述目標，今年計劃重點安排七項工作：
一、融入廣清一體化，進一步拓寬發展空間
緊抓廣清一體化歷史機遇，藉助集聚區共建和對接幫扶兩大平臺，實現“廣清佛”捆綁式全方位借力發展，帶動經濟社會發展大跨越，努力成為“清遠融入大廣州重要對接點”。
全力推進集聚區建設。全面啟動廣州（清遠）產業轉移工業園（佛岡集聚區）規劃建設，使之成為推動我縣招商引資、產業升級和產城融合的“主戰場”。共同推進園區管委會、園區投資開發公司運作機制建設，加快編制園區總體規劃、控制性詳細規劃，儘快制定年度實施計劃。重點做好徵地拆遷、用地報批等工作，積極配合開展土地利用總體規劃中期評估修編，整合調整部分用地規模。以合作招商方式，大力處置閒置、低效用地，緩解項目用地緊張問題。
全力做好對接幫扶工作。
健全對口幫扶合作領導小組聯席會議制度，加強兩地部門間的交流和溝通，深化就業、醫療、教育等多領域、多層面有針對性的對接工作。強化對接幫扶工作主體意識，深化與廣州（白雲區）經貿合作，積極對接廣州商會和行業協會，引進一批成長性好的中小企業。充分利用廣清投資資金的優惠政策，解決融資難題，啟動我縣城南新區土地收儲、龍鳳新區土地收儲等重大投資項目。加強幫扶資金使用的管理，做到專款專用。
全力打開招商引資新局面。進一步創新招商理念，優化招商方式，創新招商體制，統籌招商政策，加強對潛在投資商的溝通聯繫，把招商引資工作和對接幫扶工作一同考慮、一併推進。
以引進大項目和高新技術產業企業為主攻方向，重點向廣佛一帶民營企業挖潛，著力承接“珠三角”生物製藥、食品加工等產業轉移。加大保利協鑫、雅迪電動車、廣韶能等23個重點招商項目的跟蹤力度，繼續實行縣領導牽頭負責、一企一策等制度，力促項目早日簽約或落地。加快外資進駐的審批速度，提高外資項目的履約率。重視引進農業、旅遊、金融等產業優質項目，優化經濟結構。
二、力促產業轉型升級，進一步提高發展速度
以項目挖潛、品牌建設、資源整合為抓手，提升三次產業等級和發展水平，打造競爭力強、特色突出、結構合理的產業發展格局，力爭成為“全市新的重要增長極”。
加強工業擴容提檔工作。立足技術改造和創新驅動，促進企業轉型升級，力爭完成工業技術改造投資2億元，增速25%以上，實現工業擴能增效。重點培育和扶持優質項目做大做強，推動原有產業品牌化、特色化發展，增強輻射和帶動能力。
加大對有意向增資擴產和可挖潛項目的幫扶力度，重點做好有進出口業務的企業的服務工作。啟動“百企幫扶”計劃，幫助中小微企業解決在生產、經營、融資等各個環節中遇到的難題，助推企業發展。積極推進節能減排工作，力爭完成47家企業的電機能效提升工作，確保完成市下達的4.45萬千瓦落後電機淘汰任務。
提升農業產業等級。積極穩妥推進“三個重心下移”和“三個整合”。藉助新農村試驗區政策優勢，穩步推進農民合作組織的整體授信試點的建設和推廣，大膽、審慎推進土地經營權抵押融資、農村產權交易等改革，為農業發展提供資金保障和金融支持。紮實推進省級現代農業示範區建設，投入3000萬元扶持華琪生態村生態循環農業、聚寶生態農業旅遊示範基地等41個示範性較強的項目建設，大力推廣農業產業種植標準化、管理規範化的發展模式。投入1000多萬元清理6萬畝以上沙糖桔殘次果園，緊抓種植業結構調整，篩選農業主導品種，制定科學的獎勵制度，引導多主體、多形式的適度規模經營。繼續引進推廣應用良種良法，實現良種覆蓋率保持90%以上。大力實施農業品牌戰略和科技戰略，扶持良海、金鮮美等一批農業龍頭企業，培育知名本土品牌。
積極引導合作社的專業化升級和業務寬度拓展，整合農村土地、閒散資金等生產要素，發揮農民合作社的農村新型經濟單元作用，落實“政銀保”和政府貼息機制，推動現代農業示範項目發展。推進農村電商示範縣建設，關注扶持物流新業態，建成村級服務站代購點50個以上，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”的雙向快速流通，加速農產品市場化和產業化發展。
加快旅遊集聚發展。以湯塘“溫泉小鎮”和石角“生態山水名鎮”建設為抓手，同步推進“名鎮名村”、“美麗鄉村”建設，整合全縣現有旅遊資源，整體謀劃、拉動旅遊業的集聚發展。
加快完善黃花湖環湖旅遊大道等公共服務配套設施，紮實推進勤天城、聚龍湖酒店、慧盈酒店、聚龍灣“水上樂園”等項目建設，做好溫泉小鎮旅遊項目的招商，打造“湯塘溫泉小鎮”品牌。
抓好鄉村風情長廊等農業休閒旅遊業配套設施建設，突出鄉村遊特色，重點做好上嶽古村落等旅遊項目建設，加快龍南歡樂谷的旅遊項目招商，打響新農村試驗區“鄉村風情長廊”品牌。強化旅遊發展大格局意識，大力推進旅遊“南融北拓”，有效發揮“廣清韶”聯合體作用。整體推進縣內旅遊資源的對外宣傳，把我縣旅遊景點融入南北方向區域的旅遊線路，與合作區域共同打造粵北旅遊精品。
三、完善基礎設施，進一步夯實發展基礎
一邊加強城鎮基礎設施建設，一邊促進農村基礎設施改善，以路網為紐帶，實現以城帶鄉式發展，促進資源的高效、雙向流通和綜合環境的整體提升，為打造“全市城鄉一體化的先行區”夯實基礎。
完善城鎮基礎建設。重點規劃建設城南新區、龍鳳新區、華龍新區，創新資金多元籌措機制，做大做強縣城拓展區，提升城鎮建設品質。抓好青松路以及康樂街、德星南街延長線建設，對縣城福田路進行升級改造。進一步加快“數字佛岡，無線城市”建設，大力整合通信網絡資源，實現縣城主要街道和重點區域無線網絡全覆蓋。
啟動縣城居民用水和工業用水的中長期規劃，籌備新建自來水廠。加快湯塘、逕頭兩鎮汙水處理廠的規劃建設，確保儘快建成運行。
及早完成縣生活垃圾衛生填埋場一區和各鎮垃圾轉運站建設並投入使用，不斷優化和完善“戶保潔、村收集、鎮清運、縣處理”的四級農村垃圾收集處理一體化管理，確保農村生活垃圾集中無害化處理率達到100%，進一步鞏固創建省衛生縣城成果。加快110千伏環城（佛東）、220千伏湯塘輸變電工程建設，提高縣域供電能力。
推動農村基礎設施建設。組織實施農田水利基本建設項目，進一步做好水毀道路、橋樑的修復重建工作，加快農村沼氣建設進程。繼續開展高標準基本農田建設，保質保量完成2014年度2萬畝建設任務，開工實施2015年度1.9萬畝建設計劃。積極實施小流域治理等基本建設項目，開展重點小流域“三清一護”工作，提高防洪標準和堤防級別。認真抓好第三批15條美麗鄉村建設。
積極開展農村各類文化示範性活動場所創建工作，加快推進社區、農村文化室和文化活動廣場全覆蓋工程。
加強交通路網建設。以廣清一體化為導向，對接廣州、清遠大交通，努力推進我縣交通路網進一步完善。全力配合市交通部門加快推進國道106線佛岡北段和省道354線、252線相關路段等5條國、省道改造工程。重點加大國道106線路域整治力度，加快建設省級文明示範路。
加速推進汕湛高速佛岡段建設的前期工作，爭取線路向縣城北移並多設互通立交。積極謀劃潖江內河船舶航道項目建設。將省道252線縣城段改線與市政道路設計有機結合起來，全力推進龍鳳大道、北環路規劃建設。繼續加強對超限超載源頭企業的治理，不斷完善監控系統，嚴控超限超載違法之風的蔓延。
四、優化生態環境，進一步鞏固發展優勢
堅持環保優先、生態至上，加大造林綠化和生態修復力度，保持高壓環保執法態勢，努力實現經濟、社會、生態效益有機統一的高質量發展，爭做清遠市環保模範城市創建工作排頭兵。
落實主體功能區規劃。進一步明確各鎮功能定位、發展方向，因地制宜實行差異化發展。南部以湯塘鎮為中心，大力打造旅遊產業基地，重點推動旅遊產業聚集；中部以石角鎮為中心，依託縣城擴容提質重點佈局製造業；北部以逕頭鎮為中心，重點發展生態產業。進一步探索和完善資源要素配置、財政轉移支付、生態補償等政策機制，財政轉移支付更多向北部生態發展鎮傾斜，幫助生態鎮探索生態優勢轉化為經濟優勢的有效途徑，大力發展適合本地實際的綠色農業、生態旅遊等產業。編制劃定生態控制線規劃，嚴格管控無序開發，保護生態屏障。
加強水環境保護。把水土流失治理與水環境保護、人居環境整治和河道疏通結合起來，實施林水一體化建設。積極推進“一消滅三改造”工程，大力開展桉樹林分改造，突出106國道、京港澳高速公路兩條生態景觀林帶建設，加強森林進城圍城、鄉村綠化等生態建設。力爭完成造林2.25萬畝，完善生態景觀林帶建設及管護52公里，完成中幼林撫育5萬畝，新增綠化鄉村15條，全力推進森林公園規劃建設。改善水文狀況，防止河流、水庫淤塞，剎住水資源不斷減少趨勢。加強水源地保護，把放牛洞水庫、山田水庫、大窩水庫等水源地及各鎮農村飲水安全工程取水點劃入一級水源保護區嚴格管理，嚴禁畜禽規模養殖、桉樹種植和礦產資源開發。抓好潖江河、煙嶺河兩岸礦山治理、企業監管工作，確保限時達標排放，逐步提高水環境質量。
強化汙染管控工作。強力推進礦山環境恢復治理，切實降低礦山開採對生態環境的影響。嚴格防治大氣汙染，全面推行“黃標車”限行，加快“黃標車”淘汰；加強油氣回收治理和燃煤鍋爐整治，全面淘汰小鍋爐、小冶煉，加快實施餐飲業油煙汙染治理。加強環保執法，大力遏制汙染企業偷排、直排，嚴厲打擊提煉廢機油、熔煉再生鋁錠等嚴重汙染環境違法行為。推行“綠色施工”，控制和減少工地揚塵汙染。進一步完善禁養區規劃，嚴格控制新增養豬場。確保今年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、PM2.5的年平均濃度比2014年度有所下降。
五、創新社會管理，進一步優化發展環境
繼續提升社會管理水平，鞏固和提升良好的發展環境和人居環境，強化發展軟實力，推動經濟社會持續、健康協調發展。
積極創新城市管理。借鑑“株洲經驗”，全面開展戶外廣告、戶外經營、建築工地、農貿市場、違規停車等城市環境整治工作，推動部門聯動，使治理工作制度化、常態化。創新工作思路，將縣城路段分為三個等級，按照Ⅰ級嚴禁、Ⅱ級嚴控、 Ⅲ級規範的原則加強縣城綜合管理，優化人居環境。
以培養社區居民自治意識和能力為出發點，大力推進我縣社區自治試點工作，探索推進社區（村）網格化管理。積極推進農業轉移人口城鎮居民化，逐步解決在城鎮就業居住尚未落戶的農業轉移人口享有教育、社會保障、就業培訓等城鎮基本公共服務。
著力化解社會矛盾。紮實開展信訪維穩工作，暢通利益訴求渠道，著力解決“接”與“解”的問題。繼續深入推進社會矛盾化解工作，努力實現由化解向治理、由零星個案解決向政策制度性批量消化轉變。針對現時農村基層管理、土地徵用、城鎮拆遷、勞資糾紛、環境保護、重大工程建設、醫患糾紛等社會關注熱點案件，加大排查調處力度，全面掌握轄區內存在的矛盾糾紛及不穩定因素，確保問題早發現、早介入、早解決。
加強社會綜合治理。繼續大力開展“亮劍”系列專項打擊行動，依法防範和懲治違法犯罪行為，提高群眾的安全感。抓好立體化社會治安防控體系建設，力爭實現全社會“大視頻化”格局。繼續實施“鐵拳行動”，嚴厲打擊非法採礦、違章建設等行為。進一步完善應急管理體系，強化公共安全應急處理機制，及時穩妥地處置好各類突發公共事件，確保全縣大局穩定。
強化安全生產工作。全面落實安全生產“一崗雙責”制，嚴格執行安全生產責任追究制。在工程建設、礦山開採、道路交通等安全事故易發領域，進一步強化安全生產各項措施的落實，努力遏制重特大事故發生。健全疾病預防控制網絡，完善食品藥品安全監管體系，加大違法處罰力度，保障食品藥品安全。高築防線，深入開展“平安校園”、“平安景區”等創建活動，全面建設“平安佛岡”。
六、加強民生保障，進一步釋放發展紅利
牢固樹立民生優先、群眾第一的執政理念，以促進社會公平、增進人民福祉為出發點和落腳點，高效利用政府資本，著力激活民間資本，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高全縣人民的幸福感和滿意度。
提升社會保障水平。進一步擴大社會保險覆蓋面，積極引導城鄉居民長期參保續保。進一步完善被徵地農民的社會保障工作。加強社會救助、城鄉低保、五保供養、救災救濟、防災減災等工作。積極落實小額擔保貸款、財政貼息、創業孵化基地建設等就業扶持政策，優先扶持和重點幫扶困難家庭和殘疾人創業。積極開展“政銀保”業務，重點為小微企業提供金融服務。加強就業服務指導和就業援助，實施專項培訓工程，切實幫助企業解決“用工難”問題。全年城鎮新增就業6000人以上，新增農村勞動力轉移就業4000人以上。落實好工人工資支付保證金、欠薪應急週轉金和工人工資支付管理政策。繼續做好扶貧開發工作，確保全面完成新一輪扶貧工作任務。
促進公共服務均等化。借力廣州對口幫扶加快民生事業發展。推動醫療機構結對幫扶，加強縣級醫院專科建設，提升縣級醫院綜合服務能力。加快逕頭、石角、湯塘三個中心鎮衛生院建設。
繼續鞏固完善基層醫療機構運行新機制和基本藥物制度，擴大基層醫改成效。
完善縣級公立醫院綜合改革各項管理制度。整合基層衛生與計生服務資源，推行優生優育，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平，全縣計劃生育工作力爭達到全省先進水平。啟動創建教育現代化先進縣工作。逐步完善、優化縣城和中心鎮學校佈局調整，力爭用兩年時間基本解決縣城和中心鎮小學學位緊缺問題。
啟動特殊教育提升計劃和新一輪學前教育三年行動計劃。加強與白雲區醫療衛生、教育、文化體育等人才合作交流，提升綜合服務水平。繼續推進“文化惠民工程”，加快縣鎮村三級公共文化設施網絡建設，大力提升文化陣地服務效能。加強檔案信息化建設，力爭年內將檔案館創建為國家二級館。健全公共法律服務平臺運行機制，推進一村（社區）一法律顧問工作，為群眾提供普惠、均等、便利的法律服務。
做好十件民生實事。一是提高底線民生保障水平。城鄉居民低保補差標準分別提高到375元/月和175元/月；
農村五保對象供養標準提高至當地年度農村居民人均純收入的60%以上；
孤兒基本生活集中供養和分散供養標準分別提高到1240元/月和760元/月；醫療救助人均補助標準提高到1556元/年；
殘疾人生活津貼和重殘護理補貼標準分別提高到1200元/年和1800元/年。二是提高教育經費補助標準。
小學和初中公用經費補助標準分別提高到每生1150元/年和1950元/年；
小學殘疾學生生均公用經費補助標準不低於6000元/年；中職和普通高中國家助學金提高到每生2000元/年；中職學校免學費補助標準提高到每生3000元/年。三是為我縣戶籍35-64歲已婚農村貧困婦女免費提供乳腺癌、宮頸癌檢查服務。四是增強城鄉勞動力創業就業能力。開展職業技能晉升培訓2100人次以上，組織創業培訓200人，扶持創業300人。五是在全縣4個農貿市場和1個較大型超市開展食品安全規範化、標準化建設。六是加大保障性住房建設力度。完成保障性住房開工任務67套，完成公共租賃房2號項目主體工程，新增低收入住房保障家庭租賃補貼87戶；完成1201戶農村危房改造。七是整治中小河流。建設潖江河上游整治（一期）、潖江潖二水整治、水頭山洪溝整治和煙嶺河整治工程。八是增加城鄉間公共交通站點與班次。優化調整縣城公交線路，新增157個公交站牌；
新開通縣城至高崗三江和縣城至逕頭青竹公交線路。九是建設全縣治安視頻監控系統。新增圖像監控點270個、治安智能卡口10個、電子警察8個。十是增加縣城小學學位。在縣二小新建一棟教學樓，年內完成主體工程建設，預計增加小學學位800多個；動工興建篁勝小學，預計增加小學學位2000多個。
七、強化政府自身建設，進一步積聚發展力量
全面深化改革，加快轉型發展，全面建成小康社會，對政府工作提出新的更高的要求。我們將牢固樹立使命意識和責任意識，切實加強政府自身建設，提高政府公信力和執行力，確保圓滿完成全年各項目標任務。
提高政府服務效率。深入開展“效能風暴”，落實縣領導牽頭推進重點項目建設和中心工作“插紅旗、亮黃牌”制度，把“企業服務月”活動常規化，切實解決企業落地、生產過程中遇到的困難和問題。繼續推進投資管理體制改革，優化和再造項目審批流程，最大限度精簡行政審批事項，推動重點工業項目直接落地改革。加強和完善縣、鎮社會綜合服務中心建設，大力推行首問負責制、全程代辦制、限時辦結制等制度，提高政務服務效率。
推進法治政府建設。認真辦理人大議案、政協提案。完善政府法律顧問制度，繼續實施重大行政決策公示、專家諮詢論證、合法性論證、社會公示與聽證會相結合的決策機制。嚴格執行縣政府常務會議學法制度，落實領導帶頭學法、守法。完成“六五”普法任務，強化依法行政考評，全力營造法治環境。認真落實人大及其常委會各項決議，堅持向人大及其常委會報告工作。認真接受人民政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。
切實改進工作作風。繼續鞏固教育實踐活動成果，堅決貫徹中央“八項規定”。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，推進改進作風常態化制度建設。紮實推進“六民六先鋒”活動深入開展，堅持調研的問題導向和利民方向，更多地直接聯繫和服務群眾。按照“一崗雙責”要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制等廉潔從政有關規定。嚴格執行“約法三章”，全面完成公車改革，嚴控“三公”經費支出，切實把有限的資金用在推進發展和改善民生上。
各位代表，機遇孕育希望，實幹創造未來。共創富民強縣，建設幸福佛岡，使命光榮，責任重大。讓我們在縣委的正確領導下，團結一致，真抓實幹，銳意進取，為加快推進佛岡全面建成小康社會而努力奮鬥！
Category:佛岡縣政府工作報告