Part 1

各位代表： 現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧 2013年，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，圍繞“負重奮進、提速發展”的工作主基調，緊盯年初既定目標，狠抓重點難點突破，經濟運行總體保持平穩。預計全縣實現地區生產總值57.5億元，同比增長8%；財政總收入7.3億元，增長14.9%，其中公共財政收入5.8億元，增長18.4%；限額以上固定資產投資53億元，增長38%；社會消費品零售總額26.9億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入24900元，農村居民人均純收入9300元，分別增長10%和11%。 （一）立足長遠求突破，發展優勢逐步顯現。大平臺創建有力推進。堅持把謀劃重大產業平臺作為抓投資、強實體的先決要素，全力爭取國家級生態主體功能區試點，省級服務業集聚區成功獲批，省級旅遊度假區通過專家初審，華僑迴歸創業園、劉伯溫文化園、“工業飛地”、黃坦生態產業基地等重大平臺的前期謀劃進展順利。大縣城建設步伐加快。做好縣城概念性規劃與縣域總體規劃、土地利用總體規劃、交通規劃的對接，苔湖街改造一期、龍川保障房二期等重點項目加速推進，龍船垟、興福堂片區的簽約拆遷、土地徵用等工作取得實質性突破，縣城入城口景觀改造和寨山公園建設全面啟動。大旅遊發展成效顯現。編制高品質旅遊概念性規劃，召開全縣旅遊發展大會，制定出臺全域景區化三年行動計劃。完成百丈漈景區改造提升、縣城客運旅遊集散中心等旅遊項目建設；大力發展鄉村休閒旅遊，培育農家樂休閒旅遊特色村8個，發展民宿床位1000張，順利通過省級旅遊經濟強縣複核。百丈飛瀑躋身“中國十大名瀑”行列。成功舉辦中國·百丈漈瀑布節、劉伯溫文化節、“萬種楓情節”暨美麗鄉村旅遊節等節慶活動，全年接待遊客人次增長30%、門票收入增長23%、旅遊綜合收入增長34%。 （二）破難攻堅抓投入，發展後勁不斷增強。招商引資力度加大。深入實施招商引資“一號工程”，開展招大商、引大企活動，全年省外到位資金14.56億元，超額完成市下達任務，其中實際利用外資完成率居全市首位。舉辦首屆世界文成人大會，現場簽約項目29個，協議總投資額156億元，到位資金20億元。項目建設破難推進。紮實開展破難攻堅大行動，緊盯“四個十大”項目，強化領導領銜督辦，創新實施“五辦聯動”機制，投資保持高位增長。新56省道花園至西坑段改建工程、總部經濟大樓等項目全面完工，縣文化中心、新56省道南田接線等一批社會關注度高的重點項目進展順利，九溪電站、劉伯溫紀念館等項目如期開工。要素供給日益強化。發揮投融資平臺作用，爭取銀行授信10.2億元；清理整合歷年財政結餘專項資金1.96億元，有效緩解資金短缺問題。清理轉而未供土地1600畝、供而未用土地295畝，新增建設用地指標1169畝，完成墾造耕地4000畝，項目建設用地得到有效保障。 （三）優化結構促轉型，發展質量持續提升。生態農業提質增效。編制完成高效農業品牌化戰略規劃，建成糧食生產功能區18個10200畝、省級農業精品園1個、現代農業示範園區10個，推廣各級農業標準化示範項目14個。開工建設生態農莊22個，完成投資3.28億元。實施“三年特扶”項目26個，完成投資7.27億元。生態工業穩步轉型。制定工業企業提升三年行動計劃，認真落實駐企服務、政銀企對接等“扶工興貿”舉措，幫助企業爭取銀行授信1.2億元，解決了部分企業“插花地”等歷史遺留問題。加快推進“三轉一市”和企業技改，出讓工業用地205畝，引進企業11家；新增“個轉企”482家，新增註冊資本額1.59億元；完成技改投入4.5億元，佔工業性投資的64%；萬元GDP能耗累計下降13%，提前完成“十二五”目標。完善總部經濟財稅扶持政策，引進總部企業11家。商貿金融業加快發展。實現批、零、住、餐四大行業銷售總額47億元，增長10%。出臺電商發展扶持政策，搭建了“伯溫高山菜園”、“文成華僑寺庫網”等電子商務平臺。創立民間借貸服務中心，啟動農村信用合作聯社股份制改革，創業融資難問題得到緩解。 （四）統籌城鄉聚合力，發展環境明顯改善。環境建設強勢推進。全力開展新一輪畜禽養殖汙染整治，順利完成市下達的整治任務。深入實施水源地保護“五大工程”，大力開展“三改一拆”、“三邊三化”、“雙清行動”和綠道網建設，加快實施龍溪、象溪、玉泉溪等小流域綜合治理項目建設。新增公園綠地10.2萬平方米，超額完成市下達任務。城市功能不斷完善。著手打造“智慧城市”，建成“數字城管”平臺並投入使用。開展縣城交通擁堵治理專項行動，實施殘疾車整治、太陽能三輪車尾號限行等措施，推進縣城公共自行車、停車場（位）布點建設，新增5個停車場並對外開放。完成了珊溪、玉壺農貿市場改造等一批市政配套設施建設。鄉村魅力日益彰顯。深入推進美麗鄉村建設，重點打造雲江秀水閒情帶，提升玉泉僑情楓綵帶，建成美麗鄉村精品村13個、重點村27個，榮獲中國第五屆魅力新農村“十佳縣”稱號；建成省級森林村莊6個、市級49個，通過省級森林城市創建預驗收；大嶨、南田、嶨口、百丈漈、巨嶼等5個鄉鎮創成國家級生態鄉鎮。 （五）惠民利民辦實事，發展成果加快共享。社會事業全面發展。制定義務教育設施佈局規劃，開工建設職業中專遷建等校建工程，新增省級義務教育標準化學校19所。優化整合普高資源，組建第二高級中學並順利開學。頒發首屆“育才獎”，勵學助教蔚然成風。

順利通過國家三類城市語言文字規範化評估驗收。依託安福寺創辦的溫州佛學院成功獲批。建成21個社區文化服務中心和24個農村文化禮堂，體育健身設施覆蓋率達100%，順利創成省級文化先進縣和省級體育強縣。加快推進廣播電視有線網絡“一省一網”整合發展工作，實現“臺網分離”。進一步加強社區規範化建設，花前社區入選全國首批社會工作服務標準化建設示範社區。加快基層衛生服務體系建設，全面實施基本藥物制度，大嶨、珊溪等4個鎮創成市級衛生強鎮，南田鎮成功創建省級衛生鎮。

建成全省首家青少年生殖健康教育展示館，創新推進計生“體檢式點評分析法”，成功摘掉省級出生人口性別比“重點管理縣”帽子，各項計生考核指標排在全市前列。成立浙江大學文成技術轉移中心，啟動“山哥哥科技孵化創業園”建設，爭取到一批國家級和省級科技富民強縣項目。社保體系更加完善。

健全城鄉居民大病補充醫療保障等一系列政策，提升住院報銷限額並降低報銷起付標準，新增3家基本醫保定點零售藥店，城鄉居民基本醫療保障進一步加強。落實就業促進和失業援助政策，新增城鎮就業人數1597人，實現再就業2126人。深化被徵地農民“即徵即保”工作，新增被徵地農民基本生活保障140人。加大困難群體救助力度，農村五保對象和“三無”人員集中供養率分別達到98%和100%。社會治理不斷加強。深化平安創建，健全社會治安綜合治理和防控體系，依法打擊各類刑事犯罪活動，省級平安縣“七連創”目標有望實現。高度重視信訪工作，努力從政策層面化解信訪難題，實現“減存量、控增量”目標。深化“網格化管理、組團式服務”，創新推行矛盾糾紛化解“五五工作法”，一批歷史遺留問題得到化解。加強安全生產工作，實現安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失等三項指標連續三年零增長。婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業全面發展。人民武裝、人民防空、司法、雙擁、民族、僑務、對臺、移民、氣象、檔案、地方誌等工作取得新成績。 （六）求真務實提效能，發展氛圍更加濃厚。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議176件，政協委員提案121件，辦結率為100%，滿意率達98%。嚴格壓縮“三公”支出，完成公車改革，嚴控公務接待。全面實行政府法律顧問制度，行政執法、行政複議等工作得到加強。構建三級便民服務網，下放行政審批管理權限92項。出臺效能建設“十項規定”，開通網絡問效“12345”平臺，大力整治“慵懶散漫”行為，政府效能建設得到加強。落實黨風廉政建設責任制，抓好重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，“廉潔文成”建設紮實推進。

各位代表！過去一年，我們取得了來之不易的成績。這是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有力監督、鼎力支持的結果，更是全縣上下真抓實幹、共同奮鬥的結果！在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與我縣建設與發展的廣大幹部群眾及社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前我縣經濟社會發展仍然存在許多不足和困難：一是經濟下行壓力仍然存在。受國內外宏觀經濟不利因素的綜合影響，再加上自身經濟結構不優，我縣經濟運行雖然“穩中有進”，但回暖勢頭不足，個別經濟指標未達到預期目標；二是縣域核心競爭力尚未形成。缺乏優勢明顯的支柱產業，大項目、好項目儲備不足，招商引資環境有待進一步優化，社會性投資未能有效激活；三是民生保障水平有待提高。財政保障壓力加大，交通、教育、醫療、養老等民生公共品供給不足，尤其是偏遠山區、庫區群眾致富難、就學難、就醫難等問題需下大力氣解決；四是幹部作風建設亟需加強。一些政府部門為企業、為群眾服務的主動性不強，部分幹部缺乏大局意識、責任意識和擔當意識。對於這些問題，我們一定高度重視，採取更加有力的舉措，努力加以解決。

二、2014年重點工作 2014年，是全面深化改革的開局之年，也是實現我縣“十二五”規劃的攻堅之年。雖然我們面臨著複雜的宏觀經濟形勢，在發展進程中將遇到各種困難，但是，機遇大於挑戰，文成的發展有著諸多有利條件。隨著中央和省委、省政府加快實施主體功能區戰略，我縣的生態優勢將進一步轉化為發展優勢，為實現綠色發展迎來難得的政策機遇；隨著龍麗溫高速文成至瑞安段即將上馬，省級服務業集聚區、省級旅遊度假區等重大平臺建設的加速推進，我縣的交通區位條件將得到改善，產業發展空間將得到拓展，為實現投資可持續增長提供了強大支撐；隨著“四大百億工程”的全面實施，我縣的城鎮設施、產業基礎、環境品質將得到明顯提升，為實現後發崛起奠定了堅實基礎；隨著全域景區化戰略的深入實施，縣域大旅遊格局將逐步形成，旅遊綜合效益日益提升，我縣建設“宜遊宜居生態縣”的步伐更加堅定。在新的一年裡，我們必須牢牢把握機遇，揚長避短，順勢而為，努力推進經濟社會轉型發展。

根據上述形勢的分析和判斷，今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，全面落實縣委十二屆五次全會的決策部署，以建設“宜遊宜居生態縣”為總攬，以改革創新、項目攻堅、產業提升為主抓手，著力壯大實體經濟，擴大有效投資，統籌城鄉發展，優化生態環境，加強民生保障，搶抓機遇，借勢借力，全面加快“綠色發展、生態富民、後發崛起”步伐。

建議2014年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%；公共財政收入增長10%；全社會限額以上固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均純收入增長10%；萬元GDP能耗增長率控制在1.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內；

主要汙染物排放總量控制在上級下達的指標之內。重點抓好以下五個方面工作： （一）依託“平臺打造、品牌創建、產業融合”三大抓手，著力提升產業發展活力。以“產業提升年”為主線，努力壯大實體經濟，推進產業提質發展、轉型發展、融合發展。 1、以平臺打造促集聚。把產業集聚作為跨越發展的突破口，引導社會投資向園區集聚，產業向園區集群。全力抓好旅遊服務平臺建設。充分發揮省級服務業集聚區、省級旅遊度假區等平臺的集聚示範效應，落實重點平臺創建責任制，進一步明確政策導向、功能佈局、項目包裝、建設時序和運作模式，加快基礎配套設施建設，為推進旅遊服務產業轉型升級創造有利條件。謀劃啟動五大農業平臺建設。以實施新一輪“三年特扶”行動為契機，深入推進農業“兩區”建設，啟動九龍山貢茶生態產業、萬畝楊梅綜合開發、高山臺地農業等五大農業產業示範園區建設，推動傳統農業向效益農業和休閒農業轉型，確保全年糧食播種面積16萬畝、總產量5.65萬噸，實現農業總產值8.9億元以上。紮實推進生態工業平臺建設。制定工業發展空間佈局方案，加快縣生態產業園外垟工業小區擴容發展和巨嶼工業基地閒置用地處置利用，完成200畝以上的工業用地出讓。推進“工業飛地”項目前期工作，力爭黃坦生態產業基地列入省重點項目。推進小微企業創業園建設，開工建設小微企業15家，竣工投產10家。 2、以品牌創建促提質。

把培育主導品牌作為增強經濟競爭力的重要抓手，以產業促品牌，以品牌強產業。打造旅遊精品。圍繞打響“中華第一高瀑”、“帝師劉基故里”、“千年紅楓古道”等品牌，重點推進百丈漈5A級景區創建，加快推進劉伯溫文化園建設，做好紅楓古道研發保護和申遺工作，促進安福寺按既定時間對外開放。創新旅遊營銷方式，堅持線上宣傳與線下活動相結合，加大網絡營銷和節慶促旅力度，提升文成旅遊的知名度和美譽度。提升農業品牌。以打造“精品農業縣”為目標，優化農業公共服務，加快農業產業提質升級。全面啟動文成茶葉、楊梅、高山蔬菜三大農產品公共品牌創建，推行標準化生產，初步建立產品品牌、包裝、門店等符號形象體系，努力打造1個以上在全省有影響力的農產品品牌。發展特色工業。加快產業結構調整，重點扶持汽摩配、箱包、農產品深加工等環境友好型行業。實行差別化的企業分類管理，重點做好巨嶼工業基地和縣生態產業園企業技改提升，引導做好“個轉企”、“規下轉規上”等工作，力爭全年實現工業總產值41億元，完成工業性投資8億元以上。 3、以產業融合促轉型。堅持旅遊與農業、文化、體育的有機融合，加快培育新的經濟增長點。延伸旅遊產業鏈。圍繞“景區+農莊+民宿”的模式，積極引進省內外知名休閒品牌的連鎖企業，引導華僑資金、工商資本投資興辦特色農莊、精品民宿，借力推進鄉村旅遊品牌化經營。注重畲鄉文化、農耕文化的植入，大力發展採摘遊、鄉村遊等互動型體驗旅遊，加快打造一批旅遊特色村鎮。打造1至2個特色露營基地，爭取省市各類戶外運動基地落戶文成，積極舉辦山地自行車等賽事，大力發展體育休閒旅遊。培育經濟新業態。制定電子商務行業發展規劃，落實電子商務扶持政策，營造更加寬鬆的政務環境，引進發展一批網商隊伍，建成電商試驗園區、“線上線下”特色街區，加快縣物流倉儲中心等配套設施建設，促進電子商務健康較快發展。

進一步完善總部經濟發展政策和服務體系，加快引進一批貢獻率大、有影響力的總部企業入駐。同時，堅持內培外引，扶持發展建築業，實現建築業產值增長20%以上。 （二）強化“項目攻堅、招商引資、要素保障”三大舉措，著力提升投資增長動力。積極開展“項目攻堅年”主題活動，堅持項目驅動、招商引領，破解要素制約，進一步擴大有效投資。 1、加大項目攻堅力度。突出抓大項目、好項目，著力提升投資質量和效益，確保完成限上固定資產投資66億元。把握投資導向。按照提高“社會投資比重、產業項目比重、大項目比重”的要求，精心謀劃、篩選論證、包裝儲備一批成熟度高、帶動力強的大項目、好項目，確保儲備一個、成熟一個；

認真研究和準確把握國家及省市發展導向，力爭有更多的項目列入省重點和“411”項目“盤子”，並通過項目和平臺積極爭取上級政策、資金、土地指標支持。注重合力攻堅。深化縣領導聯繫項目和“五辦聯動”機制，切實加強項目開工建設的協調服務。落實重點項目專人負責、進度定期通報、問題交辦督辦等一系列舉措，構建鄉鎮、部門、業主各負其責、合力推進的落實機制，突出抓好政策處理、中介服務、項目審批等薄弱環節，確保龍船垟、興福堂片區改造等一批重大項目如期推進。 2、加大招商引資力度。強勢推進招商引資“一號工程”，著力提升招商引資的質量和水平。形成大招商態勢。依託在外文成商會、僑團、行業協會的作用，通過節慶招商、外出招商、網絡招商等形式，圍繞生態產業、城鎮建設、養生養老、文化創意等重點領域，集中精力搶招大商，爭取全年實際利用資金30億元，其中浙商迴歸到位資金不少於20億元。創新大招商機制。

注重招商引資工作的制度設計和方式創新，嚴格執行“四個一”責任機制和“三定”工作機制。建成浙商資源庫、文商資源庫、外來落戶企業信息庫、招商項目庫和專業人才庫，開展招商引資功勳人物、典型人物評選表彰活動，實現縣內、縣外資源共享，激發全員、全域招商熱情。優化大招商服務。強化責任落實，通過“一月一例會”、縣領導包乾負責制等措施，突出抓好巨嶼沙洲二期等重點項目的招商工作，全程跟蹤洽談、簽約、審批、建設等各個環節，切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和客商滿意率。 3、加大要素保障力度。按照統籌安排、集約利用、確保重點的原則，著力破解資源要素矛盾。加強用地保障。積極向上爭取用地指標，編制城鎮低效用地再開發方案，力爭開發利用低效用地800畝以上。繼續做好墾造耕地、標準農田和高標準農田建設，完成墾造耕地2000畝以上，確保耕地佔補平衡。加強資金保障。深化交投、城投、水投等縣級投融資平臺建設，加快推進國有資產清理整合工作，規範財政專項資金管理，切實保障項目建設的資金需求。加強人才保障。針對城建、水利、旅遊等專業人才匱乏的現狀，充分挖掘縣域資源培養本土實用人才，對接國家省市實施的計劃引進專業人才，為項目建設提供智力支持。 （三）突出“空間佈局、基礎配套、城市功能”三大重點，著力提升城鄉宜居品質。堅持“拉框架拓空間，強功能提品質，重管理塑形象”三線並進，以產城聯動為突破口，加快推進城鄉統籌發展。 1、優化城鄉空間佈局。以城鄉一體化為目標，進一步優化和完善“1856”組團式城鎮發展格局。全力推進“三改一拆”。按照“成熟一個、改造一個”的總體思路，更加註重“拆、建、用”相結合，有序推進舊城舊村改造。集中精力抓好縣城“4+7”重點板塊開發建設，每個中心鎮至少啟動1箇舊村改造項目。著力抓好舊城、舊村改造安置房建設，確保按計劃交付。深化“無違建縣”和“無違建鄉鎮”創建活動，規範農村建房審批，強化部門聯動監管，保障城鄉建設有序推進。穩步推進人口集聚。落實“四策合一”政策，以下山搬遷和庫區人口統籌集聚為抓手，因勢利導、因地制宜推進農房集聚改造。積極探索小城鎮戶籍制度改革，有計劃、按步驟推進人口向縣城和有條件的中心鎮梯度集聚。開工建設龍川二期B地塊、南田華陽安置小區二期、嶨口大垟口農房改造、巨嶼稠泛農房改造二期等項目。著力推進產城聯動。按照“以城帶產、以產促聚”的思路，科學制訂產城聯動發展規劃，加快打通縣城至主要產業平臺的快速通道，實施城鄉居民收入倍增計劃，抓好各農房集聚區的來料加工點建設，逐步解決城鎮集聚人口就業問題。 2、完善基礎配套設施。堅持交通先行，逐步完善城鎮基礎設施體系，強化發展支撐。加快交通建設。

按開工時間要求全力做好龍麗溫高速文成至瑞安段相關政策處理工作，開工建設新56省道樟臺至龍川段改建工程，完成新56省道南田接線工程，深化青文泰公路、新56省道西坑至景寧段等項目前期，積極爭取“三山”通景鐵路列入全省現代交通網規劃。加強市政配套。

開工建設縣城垃圾場滲漏液處理工程和第二生活垃圾填埋場，改造縣城汙水管網10公里、自來水管網40公里，推進新開發區塊管線入地工作。完善農貿市場規劃佈局，啟動二中片區農貿市場、生態農產品批發中心等工程建設。改善能源設施。開工建設電力生產運行中心、縣城天然氣門站、排門加油站遷建等項目，完成西坑高嶺頭一級水電站增效擴容等工程，實施農村電網改造60公里，提高能源基礎設施承載能力。 3、提升城市功能品位。堅持高標準設計、高水平管理，創新城市經營理念，努力改善城市形象。優化城市功能佈局。開展新一輪土地利用總體規劃修編，加快推進城鄉規劃體系和中心城區控制性詳規編制，抓好城市配套設施專項規劃、中心城區照明、公共設施、地下空間開發利用等專項規劃的編制，明晰縣域功能佈局。提高城市管理水平。深化“智慧城市”創建，整合開發數字平臺，加快“數字城管”的建設和運用，推進城鎮管理精細化、科學化、智能化。創新城鎮管理體制機制，強化城市綜合執法，構建大城管體系。改善城市交通環境。深化縣城交通擁堵治理專項行動，健全城市慢行交通系統，推行錯時停車制度，加快智能誘導系統試點建設，增加基本停車位供給；推行公交先行，優化公交線網，增加2條公交線路，實施公共自行車布點擴面工程，逐步推進城域“綠色出行”。 （四）推進“四大創建、治水興水、‘兩麗’建設”三大工程，著力提升生態文明水平。堅持汙染治理與生態創建結合，面上提升與亮點打造並舉，大力度、全方位加強生態文明建設，著力優化城鄉環境。 1、全力推進“四大創建”工程。突出抓好國家級生態縣創建，爭取通過國家環保部技術核查，為2015年正式驗收打好基礎。加大力度推進國家衛生縣城、省級示範文明縣城等各大創建，堅持硬件設施與軟件基礎並舉，實施資源捆綁、整合創建，強化縣、鄉鎮、社區、村居聯動，確保創成省級園林城市。持續推進“綠滿文成”行動，建設城郊森林公園4個，創建省級森林村莊6個、市級森林村莊22個，完成中心鎮城區綠化200畝、村莊綠化140畝，實現人均公園綠地面積增加0.5平方米以上。加強環境敏感區的動態監控，加大汙染隱患排查力度，嚴厲查處非法採砂等環境違法行為。 2、大力推進“治水興水”工程。以“保安全、優環境、促發展”為目標，加快實施治水興水三年行動計劃，全面打響全域治水興水攻堅戰。主動爭取列入全省農村汙水治理重點縣，重點推進六大工程建設和縣鎮村三級“河長制”，打造一批示範性項目。完成珊溪—巨嶼、南田—百丈漈、玉壺等汙水處理廠及主管網工程，完成龍溪花園段、象溪珊門段和飛雲江坦岐段、西坑梧溪段等重點河道治理工程，實施泗溪河七期治理工程，加快推進飛雲江大垟口至坦岐段獨流入海項目前期。注重水岸文化長廊景觀塑造，按照不同水域和區域的功能，以濱水岸線為紐帶，規劃實施玉壺、西坑、嶨口水文化景觀長廊建設，打造一批功能齊全、景觀優美、特色彰顯的浙南水鄉文化宜居社區和城鎮濱水公園。同時，抓緊落實畜禽養殖汙染整治轉產轉業相關政策，加大對庫區困難群眾的幫扶力度，落實長效管理措施，進一步鞏固養殖汙染整治成果。 3、合力推進“兩麗建設”工程。深入實施“亮麗縣城、美麗鄉村”三年行動計劃，打好環境提升“組合拳”。全力實施“亮麗縣城六大工程”，開工建設縣城亮麗工程二期，加快城區主幹道沿線、濱河兩岸綠化帶改造提升，形成“一街一景觀、一路一特色”的城市綠化景觀。以城郊結合部、城中村為重點，結合“清潔鄉村”、“三邊三化”和綠道網建設，集中開展“髒亂差”整治，優化城市綜合環境。深化美麗鄉村創建工作，重點打造山水奇觀尋幽帶，提升雲江秀水閒情帶，確保建成精品村10個以上、重點村15個以上。統籌農莊建設、民宿培育等政策資源，多方籌措資金，通過項目競爭申報等方式，集中打造3至5個美麗鄉村示範點。 （五）完善“社會事業、社會保障、社會治理”三大體系，著力提升群眾幸福指數。以滿足老百姓公共服務、社會保障、社會安全等需求為目標，切實抓好十大為民辦實事項目，著力改善民生事業，促進社會和諧穩定。 1、推進社會事業發展。堅持教育優先，統籌發展各類教育，加強師資隊伍建設，進一步提升教育教學質量。

努力辦好與本縣產業緊密關聯的重點專業，提升職業教育服務水平。儘早開工建設縣第三實驗小學和大嶨鎮、玉壺鎮中心幼兒園、樟臺學校遷建等項目，啟動縣第四實驗小學前期工作。實施文化提升六大工程，逐步完善文化公共服務設施，確保縣文化中心全面建成併力爭對外開放。加快培頭、周垟等少數民族特色村寨建設，精心打造民族文化品牌。深入推進縣級公立醫院綜合改革，確保創成省級慢性病綜合防控示範區。加快推進縣人民醫院遷建項目前期，鼓勵、引導社會資本創辦醫療機構。強化對基層衛生服務機構的管理，建設流動社區衛生服務站，為城鄉居民提供基本醫療和基本公共衛生服務。積極推行生態殯葬，加強移風易俗管理，加速推進縣殯儀館遷建工程。廣泛開展全民健身活動，完成縣全民健身中心綜合館建設。啟動創建國家級計劃生育優質服務縣，落實“單獨兩孩”政策，鞏固出生人口性別比平衡態勢，促進人口長期均衡發展。加強科學知識普及，積極開展“六五”普法，切實提高全民素質。 2、完善社會保障制度。健全完善城鎮職工基本養老保障、城鄉居民社會養老保險、被徵地農民基本生活保障等制度，強化社保基金監管，適度調整醫保報銷比例和繳費標準，進一步提高社保水平。

穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶的農民納入城鎮住房和社會保障體系。探索新型居家養老服務模式，完成縣社會福利中心建設，新增養老機構床位220張，努力改善空巢老人、孤寡老人生活條件。大力發展慈善事業，加大對殘疾人、因病致貧等各類困難群眾的幫扶救助力度，切實保障困難群眾的基本生活。 3、改進社會治理方式。堅持預防為主、打防結合，深入開展省級平安縣創建，切實加強新居民服務管理，完善社會治安防控體系，確保社會安定有序。加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保網絡和信息安全。進一步學習“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解的銜接機制。暢通民意訴求渠道，實行網上受理信訪制度，深化“五訪一評”工作機制，進一步化解信訪案件。嚴格落實安全生產責任制，深入開展道路交通、消防安全、建築施工、校園校車、防汛防災等領域的專項整治，防範和遏制重特大事故發生。開展省級藥品安全示範縣創建，加強食品藥品和產品質量安全監管，保障人民生命安全。加強全民國防教育，做好徵兵和雙擁工作。

三、全面加強政府自身建設 今年政府工作任務重、要求高，困難多、壓力大。

我們要主動順應趕超發展的新形勢和人民群眾的新期待，紮實推進“改革創新年”活動，把政府自身建設擺到更加突出的位置，不斷提高政府的執行力和公信力。 （一）改革創新求發展。創新發展理念。堅持立足長遠謀篇佈局，把工作著力點放在縣域核心競爭力培育上，謀求在生態經濟上取勝，在後發優勢上取勝。突破思維定勢，敢試敢闖敢為，善於研究政策、爭取政策、運用政策，在項目審批、徵地融資、城鎮建設等方面，大膽探索，創新推進，搶佔發展先機。推進簡政放權。圍繞“能放即放、應減盡減”的要求，堅持問題導向原則，建立權力清單制度，推進行政執法、農村產權、地方金融等重要領域改革，落實工商與質監體制調整，完善食品藥品監管體制改革，切實解決政府多頭管理的問題，著力轉變政府職能。優化政務環境。深化審批制度改革，全面落實“兩集中、兩到位”工作，完善模擬審批、並聯審批、全程無償代辦制，健全三級便民服務網，進一步提高審批效率和服務質量。 （二）克難攻堅抓落實。強化執行責任。堅持言必行、行必果，嚴格落實各項重大決策部署，層層分解量化重點工作任務，做到目標任務明確、責任主體明確、完成時限明確，環環緊扣，一抓到底。強化跟蹤問效。以“六督聯查、專項監查、跟蹤督查、四查倒逼”為重點，切實提升績效管理水平，強化督查督辦和效能監察，加大行政問責力度，確保政令暢通、執行到位。強化攻堅態勢。不斷激發破難攻堅的智慧和勇氣，敢於擔當，勇於負責，深化破難攻堅大行動和“比學趕超”活動，以“獅子型”幹部為標尺，引導幹部發揮積水成淵般的韌勁、逆水行舟般的闖勁，抓重點、攻難點、出亮點。 （三）勤政廉政樹新風。堅持改進作風。結合黨的群眾路線教育實踐活動，不折不扣貫徹執行中央八項規定、省委“六個嚴禁”和市縣委關於改進工作作風的各項要求，深化專項整治，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”問題。切實減少“文山會海”，積極倡導調查研究在一線、矛盾化解在一線、難點突破在一線，做到問計於民、問需於民。嚴格依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，提高人大代表建議和政協委員提案的辦理實效和運用水平，加強與工商聯和各人民團體、無黨派人士的溝通聯繫。增強法治意識，規範行政行為，把依法行政貫穿到政府工作的各個環節。加強規範性文件制定、備案和審查，重視行政複議和行政應訴，切實提高依法行政水平。深化政務公開和政府信息公開，及時回應公眾關切的熱點難點問題。保持清正廉潔。全面落實廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，完善權力監督和制約機制，加強對財政資金、重大項目的審計和監察，注重防控政府性債務風險。樹立簡樸節約、過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經費支出，堅決制止各種鋪張浪費行為，把有限的資源和財力用在推動發展最急需、改善民生最迫切的事情上。

各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。轉型發展的責任和使命激勵著我們，破冰前行的困難和挑戰考驗著我們，人民群眾過上幸福生活的期待鞭策著我們。

讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和中共文成縣委的堅強領導下，與全縣人民一起，堅定信心，直面挑戰，迎難而上，紮實工作，為建設“宜遊宜居生態縣”而努力奮鬥！

《政府工作報告》有關名詞解釋

1、國家生態主體功能區：是指國家給予不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，通過健全法律法規和規劃體系來約束不符合生態主體功能定位的開發行為，並建立補償機制引導地方政府和市場自覺推進主體功能建設的區域。

2、“工業飛地”：是指市委、市政府決定在溫州經濟技術開發區分別建立文成、泰順縣體外工業園區（飛地），通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的經濟模式。

3、“四個十大”：即“十大開工項目”、“十大竣工項目”、“十大前期項目”、“十大招商項目”。

4、“五辦聯動”：指為切實解決項目前期工作慢、項目審批慢、項目建設進度慢等問題，縣府辦、審管辦、效能辦、前期辦、代建辦聯合推進項目建設的工作機制。

5、“三轉一市”：即“個轉企”、“企升規”、“有限轉股份”和上市。

6、“雙清行動”:即清潔河道、清潔村莊兩項行動。

7、“智慧城市”：是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的城市信息化高級形態。

8、“體檢式點評分析法”：即先抽取一個鄉鎮作為被“體檢”對象，組織督查組對鄉鎮的信息掌握、社會撫養費徵收、計生優質服務、“優生兩免”指標落實、孕環檢情況等11項內容開展“體檢式”明查暗訪，對暗訪發現的問題要求限期整改。

9、“四大百億工程”：即交通建設、產業發展、城鎮建設和全域治水四大投資過百億的工程。

10、五大農業產業園區：是指九龍山貢茶生態產業示範園區、高山臺地農業綜合開發精品園區、萬畝楊梅綜合開發示範園區、庫周農業綜合開發產業示範園區、南田生態循環農業示範園區。

11、“411”：是指列入《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃（2013-2017）》建設項目。該計劃包括萬億產業轉型升級工程、萬億基礎設施完善工程、萬億統籌城鄉建設工程、萬億公共服務提升工程，建設1000個以上省重大項目，帶動全社會固定資產投資超過10萬億元。

12、“四個一”責任機制：即一個重點招商項目、一位縣領導掛帥、一個鄉鎮（部門）牽頭、一個團隊全過程跟蹤”的“四個一”責任機制。

13、“三定”工作機制：即定人、定點、定向“三定”招商工作機制。

14、四策合一：即同時落實重點工程建設房屋徵收、城中村改造、農房集聚、保障性住房建設四項政策。

15、產城聯動：即將產業作為城市發展的支柱和動力源泉，將城市則作為產業發展的載體和依託，把產業功能、城市功能、生態功能融為一體，構築城市宜居宜業的發展格局。

16、“4+7”板塊：即縣城興福堂、苔湖街、龍船垟、龍川農房二期四個片區建設和樟嶺、珊門、花園入口、城東、下徐、嶼根、坑口七個舊村改造項目

17、無違建縣：是指我省為鞏固舊住宅、舊廠區、城中村改造和拆除違法建築等“三改一拆”行動成果，建立健全違法建築防控和治理的長效機制，在深化“三改一拆”行動基礎上，在全市開展“無既有違法建築、無新增違法建築、無盲區規劃、無管理死角、無非法一戶多宅”等內容的“無違建縣”創建活動，要求文成、泰順、洞頭三縣在2014年創成。

18、城鄉居民收入倍增計劃：黨的十八大明確指出到2020年要實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。我縣以實施農民增收“十大行動”為載體，拓展農民創業增收空間，增強農民就業增收能力，實現農民增收方式的根本性轉變，確保農民收入持續普遍較快增長。具體目標是：到2017年實現農民收入增幅高於城鎮居民收入增幅，低收入農戶收入增幅高於全縣農民收入增幅。

19、“三山”通景鐵路：將井岡山、武夷山、雁蕩山串聯成線的通景鐵路。其中溫州至武夷山段東起溫州，向西經過文成、泰順、景寧、雲和、龍泉、浦城至武夷山。

20、五位一體：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

21、河長制：由各級黨委、人大、政府、政協負責人擔任轄區內河長，負責牽頭組織開展包乾河道水質、汙染源現狀調查和制訂水環境治理目標任務的工作責任制。

22、“4S”型警務新模式：即構建微笑（smile）、速度（speed）、規範（standard）、滿意（satisfaction）的“4S”型警務新模式。

23、亮麗縣城六大工程：即以亮麗縣城為主線，實施城建改造、亮麗光彩、精細化管理、園林綠化、交通暢通、清水河道提升等六大工程。

24、文化提升六大工程：即文化設施、文化惠民、精品創作、文物保護、隊伍建設等六大提升工程。

25、“楓橋經驗”：即20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮幹部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。

26、“五訪一評”機制：是指我縣為進一步推動信訪維穩工作創新出臺的信訪案件化解機制，即推行“領導幹部分類接訪、定向約訪、專題下訪、帶案下訪、幹部陪訪、特殊疑難信訪事項由民評定”的機制。

27、六督聯查：即實行黨內監督、人大監督、政府監督、政協監督、輿論監督、群眾監督“六督聯查、六管齊下”的督查機制。

28、四查倒逼：即“服務對象反映審批問題”必查、“投資項目遲遲不落地”排查、“投資業主撤回在溫投資”倒查、招商引資項目審批服務情況定期抽查的“四查”倒逼問責制度。

Category:中華人民共和國地方政府工作報告