Part 1
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年及本屆政府工作回顧
2011年，既是本屆政府履職的最後一年，又是“十二五”規劃的開局之年，我們緊緊圍繞科學實施“三大戰略”、著力打造“四大經濟板塊”、強力推進“為民工程”的總體思路，全力保增長、惠民生、促和諧，圓滿完成了區十屆人大六次會議確定的各項任務，經濟社會發展繼續呈現好趨勢、好態勢、好氣勢。2011年，全區地區生產總值達到51.6億元，較上年增長13%；規模以上工業增加值達到11.3億元，增長19.1%，位居全市第二；地方財政一般預算收入完成4.1億元，增長21.6%，稅收收入佔比達到90.6%，位居全市第一；全社會固定資產投資完成53.2億元，增長23.1%；社會消費品零售總額完成46.6億元，增長18.3%，位居全市第二；城鎮居民人均可支配收入17316元，增加2086元，增幅達到13.7%；農民人均純收入7363元，增加1251元，增幅超過20%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口出生率控制在5.34‰。
一年來，主要做了以下工作：
（一）強力推進招商引資和項目建設，發展後勁持續增強
招商引資成果豐碩。依據區情、著眼發展，深入開展了大招商活動。全區上下廣泛動員，全員招商、以商招商和專業駐點招商相結合，全力營造“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”的濃厚氛圍。公開招錄專（兼）職招商人員，成立專業招商小分隊常駐長三角、珠三角、環渤海等地開展招商，取得了豐碩成果，招來了一批投資額度大、關聯帶動強、品牌效益明顯的大項目、好項目，如：投資30億元的華創國際廣場城市綜合體、投資20億元的義烏國際商貿城、投資8億元的萬石倉儲物流中心等項目已經開工建設；投資12億元的萬邦海洋城、投資10億元的泰祥汽配物流園等項目正在洽談、即將落地；
大中海商業文化廣場和宏江龍街大型品牌的招商工作已經完成。項目建設紮實推進。投資1.5億元的三鍵炭微細球形鋁粉、投資1.5億元的清源風電場二期、九華紡織二期等14個項目已經建成投產；金三角建材物流港、瑞通汽車城、卓越線束、騰飛汽車城、鑫宏紡織器材等24個項目進展順利。全年共引進各類項目137個，投資在3000萬元以上的項目有38個，計劃總投資86億元，年度完成投資30億元。實際利用外資2936萬美元，增長62.1%；外貿出口總額超過600萬美元，增長50%；爭取上級政策性資金4.2億元，經濟發展的後勁和活力進一步增強。
（二）持續推進舊城區和城中村改造，城市面貌不斷改善
積極做好舊城區和城中村改造工作，努力改善人居環境。首先是千方百計加快既有項目進度。劉家渠和田家渠累計投資超過11.5億元，劉家渠涉及的回遷戶已入住新房，田家渠涉及的城市居民分房工作基本結束；大中海商業文化廣場主體已建成，丹尼斯百貨和其他商業客戶正在進行內部裝修。同時，其他城中村改造項目也紮實推進，相關遺留問題積極穩妥解決。其次是積極謀劃好“兩軸線一中心”①改造工作。市六次黨代會後，我們按照上級要求，承擔了全面負責舊城區和城中村改造這項光榮而艱鉅的任務，按照“統一規劃，連片開發，提升功能，完善設施”的要求，聘請北京清華設計院對“兩軸線一中心”區域範圍進行高水平規劃，為今後的全面開發、科學建設奠定了基礎。其三是打好和平路一期（大中海以東、上陽路以西、宏江廣場以北、和平路以南）改造攻堅戰。
在市舊城區和城中村改造指揮部的堅強領導和市直有關部門以及中國水利水電十一工程局等產權單位的大力支持下，我們發揮主力軍作用，抽調300餘名政治覺悟高、業務能力強、作風過硬的精兵強將成立17個工作組，充分發揚能吃苦、會攻堅、重服務、講奉獻的優良作風，宣講政策，服務群眾，團結協作，克難攻堅，在短短四個月內，完成了該區域涉及的800餘商戶、800餘住戶的動員搬遷工作，打了一場和諧拆遷的漂亮仗。同時，開創了河南省走司法程序依法拆遷的先河，贏得了社會各界和廣大群眾的廣泛讚譽、高度評價。
（三）加快實施三產富區戰略，城市功能日益完善 圍繞城市搞服務，服務城市謀發展。以打造核心商圈、專業市場、現代物流、休閒旅遊等為主攻方向，以引進品牌名店為重點，全面促進三產服務業繁榮發展，三產增加值突破31億元，增長12.8%，對稅收貢獻率超過7成。全年共實施三產項目30餘個，總投資148.5億元，增長64%。一是大力發展現代商貿業。成功引進了三門峽國際工程機械PM綜合體、華創國際廣場城市綜合體等一批高端三產項目，填補了我市和周邊地區的空白；以金三角建材物流港、三門峽汽車城等為代表的大型專業市場和以萬石倉儲物流中心為代表的大型物流項目的建設和落地，進一步提升了輻射帶動能力。二是積極引進品牌名店。以大中海商業文化廣場和宏江龍街（金渠路商業步行街）等為平臺，積極引進知名品牌、大型商場、連鎖經營等新型零售業態，丹尼斯、大地院線、五星電器、永樂生活電器、豪享來、永輝超市等連鎖品牌也將相繼落戶我區。三是加快發展文化旅遊業。
圍繞沿黃旅遊開發和沿黃半島景觀帶建設，積極開展中流砥柱景區項目招商，大力發展城郊休閒旅遊項目；上陽苑仿唐一條街建成投用；接待國內遊客人數大幅增加，旅遊業總收入增長29.3%。
（四）深入實施工業強區戰略，工業經濟質量和效益穩步提升
園區基礎設施建設紮實推進。楊家溝至北梁段“以壩代路”工程、楊家溝和侯家溝村澗河橋工程，侯橋至侯家溝3.2公里澗河治理工程全面完成。優化環境優質服務。設立“窗口辦”，認真落實“兩個零接觸”。搞好經濟運行分析調度，積極組織開展科技服務、品牌建設和銀企對接等活動。全年上報用地報件14批次558.5公頃，幫助企業辦理各種審批事項267項；幫助企業融資3.1億元（不完全統計）。培優育強初見成效。以培育優勢產業、壯大優勢企業、增加優勢產品為核心，建立和完善工業園區“有進有退機制”，優勝劣汰，提高企業效益和土地利用效率。興河石油、成義電器等8家企業進入省級中小企業信貸扶持“小巨人”企業行列，昊博化工、維康食品等15家企業進入市級“小巨人”企業行列，河洛中密度板公司列入全市規模效益20強企業，思睿科技、中天實業列入全市20個高成長企業行列。全區產值超億元企業達到7家，規模以上工業實現利潤3.3億元，增長25%。由我區企業自主研發的4項產品獲國家發明專利，高新技術產業增加值增長19.4%，規模以上工業萬元增加值能耗降低9.1％。
（五）穩步實施農業特色區戰略，農業增效農民增收
特色產業加快發展。蔬菜、畜牧、林果和水產養殖、苗木花卉等特色農業的規模和效益明顯提升。花椒、核桃等小雜果種植超過5000畝，高廟花椒基地初具規模；新（擴）建南鹿坡萬頭豬場、富村種豬場等一批龍頭養殖企業，全區養殖小區（養殖專業村）、規模養殖場分別達到10個和58個，畜牧業產值突破1.4億元；發展黃河鯉魚養殖300畝，填補了歷史空白；新建蔬菜溫室大棚150棟，發展小拱棚蔬菜1050畝，蔬菜產量達到4000萬公斤，交口富村、會興東坡、崖底陳宋坡3個蔬菜種植基地被確定為市區直銷對接蔬菜基地；食用菌種植從無到有，規模超過200萬袋；新增苗木花卉1500畝；無公害農產品產地認定面積超過1萬畝，果品質量安全區域化建設超過2萬畝。基礎設施不斷改善。解決了1.3萬人的飲水安全問題，東方紅水庫除險加固、九龍眼骨幹壩等一批重點水利工程建成投入使用；22個村級“一事一議”獎補項目全部完成；轄區的縣、鄉、村道路“好路率”達到80%；建成“一池三改”②戶用沼氣1000戶。服務網絡進一步健全。農業經營機械化、規模化和組織化程度不斷提高，農民專業合作組織達到39個，建成楊家溝、南梁、王家嶺、賈莊4個沼氣建設服務網點，土地流轉面積比重超過20%；紮實做好畜禽防疫，深入開展以“瘦肉精”為重點的畜產品安全專項整治行動，確保了城區畜產品質量安全；扶貧工作持續好勢頭，完成440名農村貧困人口的脫貧任務。
（六）不斷深化“為民工程”，民生保障水平顯著提高
教育事業全面發展。辦學條件不斷改善，投入資金3450萬元，建設改造校舍，更新教學設施，城區區屬學校基本改造到位，農村學校合校並點全部實現，中小學佈局調整基本完成；繼全面解決城市區屬學校供暖問題之後，又及時解決了農村寄宿制學校供暖問題，寄宿制學校校車配備、供暖設施、餐廳及宿舍建設均走在全市前列，達到全省一流；學前教育三年行動計劃順利啟動，建成4所農村公辦幼兒園；市教師進修學校升格正式獲得批准，異地新建工程取得實質性進展。大力實施“三百工程”，狠抓初中畢業返鄉青年職業技能培訓，對考入大學的困難學生救助力度持續加大，高、中招上線率分別提高3.9和5.2個百分點。醫療服務水平不斷提高。全區城鄉群眾均參加了城鎮醫保和“新農合”，參合參保率達到100%；“新農合”籌資水平大幅提高，報銷比例平均達到71%，比上年提高了16個百分點，區財政負擔了參合農民個人應繳納的一半費用，“新農合”提高籌資水平、提高報銷比例、降低群眾負擔的目標如期實現；鄉村衛生一體化建設邁向深入，醫療服務網絡進一步健全，實現了村衛生室統一設置、業務統一管理和基本藥物零差價銷售；
區醫院與市第二人民醫院置換工作進展順利。社會保障體系逐步完善。
隨著城鄉居民社會養老保險試點工作的順利開展，社會養老保障在我區首次實現了橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋，全區城鄉60歲以上老人均能按月及時領取養老金，感受到了黨和政府的溫暖；通過各種形式組織實用技術培訓300餘場（次），受益8000餘人次，全區城鎮新增就業超過5600人，新增農村勞動力轉移就業2350人，安置下崗失業人員再就業3800餘人；城鄉低保實現應保盡保，累計發放城鄉低保金超過3400萬元；城鄉大病醫療救助工作紮實開展，全年發放救助金133萬元；殘疾人各種補貼政策全部兌現到位，服務和保障水平不斷提高；特困群體救助救濟體系初步建立，弱勢群體突發困難得到有效解決。文化惠民工程深入實施。“農家書屋”工程如期完成，文化資源實現全面共享，所有行政村全部建成了文化大院，公共文化服務體系建設日益完善；開展各類文化活動86場（次），送戲下鄉、電影下鄉完成564場（次）。
（七）切實加強和創新社會管理，和諧穩定局面持續鞏固
按照“網格化管理、流動式服務、制度性保障、規範化運作”的要求，不斷加強和創新社會管理。
社會治安防控和公共安全防範體系進一步健全，各類治安案件和刑事犯罪發案率明顯下降，人民群眾安全感進一步提升；健全完善群眾工作體系，積極開展社會矛盾糾紛排查調處，重要敏感時期沒有來自湖濱區的干擾，被省委、省政府授予“信訪工作先進縣市區”稱號；堅持勤拉網、細排查、除隱患、保平安，切實抓好食品、建築、礦山、道路交通、危險化學品等各領域安全生產和消防、環境保護等工作，安全形勢穩定向好。
（八）全面加強政府自身建設，服務發展能力不斷提升
自覺接受人大法律監督和政協民主監督，共辦理人大代表議案、建議、批評和意見18件，政協提案92件，辦結率、滿意率均達到100%。
建立健全了行政執法和行政行為監督等制度，推進了政府各項工作規範化、制度化、法制化。“五五”普法和依法治區工作效果顯著，榮獲“全省法制宣傳教育和依法治理工作先進區”稱號。繼續深化“兩轉兩提”③活動，政府信息公開、政務公開、村務公開深入實施。認真執行《廉政準則》，貫徹落實黨風廉政建設責任制、履行“一崗雙責”。法治政府、責任政府、陽光政府建設穩步推進。
2011年各項工作的圓滿完成，標誌著十屆人大一次會議所確定的各項奮鬥目標順利實現。回顧本屆政府任職的五年，我們在應對危機、搶抓機遇、破解發展難題中奮力開拓，在服務大局中積極作為，在構建開放富裕和諧宜居新湖濱的道路上邁出了堅實步伐，譜寫了湖濱發展的新篇章。
——五年來，發展思路不斷完善。我們積極貫徹落實中央、省、市重大戰略部署，深入研究政策，解放思想、與時俱進，凝聚共識、完善思路，確立了“牢記第一要務，把握‘兩個統籌’，科學實施‘三大戰略’，著力打造‘四大經濟板塊’，強力推進‘為民工程’”的總體發展思路。實踐證明，適合我區實際，切合群眾期盼，已經成為全區上下共同實踐、共同遵循、共同推動的行動綱領。
——五年來，綜合實力明顯提升。2011年地區生產總值完成51.6億元，比2006年的18.4億元增長1.8倍，年均增長14.4%；2011年地方財政一般預算收入4.1億元，比2006年的1.5億元增長1.7倍，年均增長22%，超過預期5個百分點；2011年社會消費品零售總額完成46.6億元，比2006年的11.1億元增長3.2倍，年均增長33%，超過預期20個百分點；2011年全社會固定資產投資達到53.2億元，比2006年的14.9億元增長2.5倍，年均增長29%，超過預期15個百分點；2011年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別完成17316元和7363元，分別比2006年的9173元和3464元增長近一倍，年均分別增長14%和16%，超過預期3和9個百分點。
——五年來，發展活力持續增強。
招商引資和項目建設支撐帶動作用日益顯現，共實施投資3000萬元以上項目83個，其中投資億元以上項目29個，已建成投產54個，單個項目投資規模實現了從億元以下到10億、20億以上的大跨越。全社會固定資產投資累計完成185億元，是“十五”時期的6.5倍，是2007年以前總和的3.3倍。實際利用外資7669萬美元，是“十五”時期的4.3倍；引進省外資金40.8億元，是“十五”時期的4倍，爭取各項政策性資金15.2億元；全區對外貿易經營者備案企業達到49家，外貿出口累計完成近3000萬美元，對外開放水平達到歷史新高。
——五年來，城鄉面貌深刻變化。城中村改造實現突破，城市形象和群眾居住條件明顯改善，動遷居民超過2000戶，搬遷企業30餘家，拆遷面積37萬平方米，騰出土地410餘畝，累計投資16.2億元，建成面積23萬平方米；社區建設成效顯著，35個社區全部達到省定示範標準；全區城鄉規劃面達100%；土地開發復墾新增耕地219.2公頃，耕地保護面積5320.9公頃；高廟黃底、磁鍾寺莊、交口楊家溝、會興王官4個新型農村住宅社區全面建成。所有行政村和64個自然村實現了“村村通”。成功創建全國地質災害群測群防“十有縣”；農村基礎設施持續改善，連續八年奪得三門峽市農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”。
——五年來，社會事業長足進步。“科教興區”深入人心，中小學辦學條件大大改善，教育教學水平明顯提升，義務教育普及率保持100%。醫療服務和公共衛生水平逐步提高，基本公共衛生服務均等化深入實施。文化事業不斷繁榮，公共文化服務體系建設日益完善，文化活動場所實現城鄉全覆蓋，群眾文化活動日益豐富。我們先後榮膺“國家社會治安綜合治理優秀城市”、“中國楹聯文化區”、“省級人口計生工作優質服務區”、“河南省科普示範區”、“河南省和諧示範城區”等稱號；連續四次被命名為國家級“雙擁模範城”、連續兩屆奪得國家級平安建設“長安杯”；積極配合全市成功創建國家級園林城市、森林城市。同時，統計、檔案、質監、環保、工商、史志、老齡、殘疾人、扶貧、民族宗教、外事僑務、婦女兒童以及消防、民兵預備役建設等各項工作都有新進步，呈現新面貌。
——五年來，民生保障不斷加強。民生累計支出12.5億元，比“十五”時期增長3.5倍，佔全區地方財政一般預算支出比重達到56.9%，佔比提高6.9個百分點。實現城鎮新增就業2.9萬人次，新增農村勞動力轉移就業2萬人次。城鄉居民養老保險機制逐步建立，實現了自願參保、老有所養；城鎮醫療保險和“新農合”從無到有，實現全覆蓋，有效解決了廣大群眾後顧之憂；城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險參保面不斷擴大，參保標準連年提高，城鄉低保戶實現應保盡保，敬老院改擴建任務全面完成。
各位代表！
過去五年，在經濟形勢複雜多變、區域競爭日趨激烈的情況下，我們能取得這樣的成績，離不開市委、市政府和區委的正確領導，得益於歷屆班子打下的堅實基礎，靠的是區人大、區政協的監督支持，傾注著全區人民的心血汗水，匯聚了社會各界的貢獻付出。在此，我代表區人民政府向全區廣大幹群和各位老領導、老同志，向區人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向區人武部、消防和武警官兵，向在湖濱區投資創業的有識之士，向關心、支持湖濱區建設和發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！
五年的工作實踐使我們深刻認識到，要保持全區經濟社會又好又快發展：必須始終以科學發展為統領，堅定不移、堅持不懈實施“三大戰略”、打造“四大經濟板塊”；必須始終把推進“為民工程”、實現利民惠民作為一切工作的出發點和落腳點，辦實事、惠民生、暖民心；必須始終把招商引資、項目建設作為加快發展的抓手和載體，營造環境，借力發展；必須始終把站位全局、融入全局、服務全局作為基本要求，在融入和服務中樹立形象、贏得支持、拓寬空間；必須始終把務實重幹、求實求效作為必然要求和職責所在，調動各方力量、形成強大合力、提供堅強保障；必須始終把依法行政、廉潔從政作為基本準則，規範行為，清廉節儉，履職盡責。
成績值得肯定，頭腦務必清醒。在五年的工作實踐中，我們清楚地認識到，我區經濟社會發展中還存在很多困難和問題，主要表現在：經濟總量還比較小；科技研發水平高、支撐帶動能力強的骨幹企業依然偏少；城鄉統籌發展任務繁重，城鄉發展不平衡、不協調的問題依然存在；機制、體制、土地、資金等要素制約與加快發展的矛盾還沒有很好解決；部分幹部的思想觀念、進取意識、工作作風與新形勢還不相適應等。對此，我們將高度重視，在今後的工作中努力加以解決。
二、今後五年的總體要求和奮鬥目標
各位代表，今後五年是深入貫徹落實科學發展觀、加快全面建設小康社會的關鍵時期，也是進一步夯實基礎、積蓄後勁、搶抓機遇、推進跨越式發展的重要階段。中原經濟區建設全面啟動，三門峽市實施“三大戰略定位”、“四大一高”④戰略步伐加快，我區作為中心城區的區位優勢更為突出。我們一定要更加自覺地貫徹落實市委、市政府和區委的各項戰略部署，更加深刻地把握各種政策機遇，更加沉著地應對各項挑戰，主動作為，為實現全區經濟社會的持續、快速、健康發展不懈努力。
未來五年政府工作的總體要求是：牢牢把握中原經濟區建設和全市實施“四大一高”戰略的重大機遇，堅持“兩個統籌”，科學實施“三大戰略”，著力打造“四大經濟板塊”，強力推進“為民工程”，努力構建開放富裕和諧宜居新湖濱。
目標是：
——奮鬥五年，讓湖濱綜合實力更強。經濟綜合實力持續提升，地區生產總值年均增長13%；規模以上工業增加值年均增長16%；全社會固定資產投資年均增長16%；社會消費品零售總額年均增長16%；公共財政預算收入年均增長14%以上。
——奮鬥五年，讓湖濱發展質量更優。
開放招商和項目建設帶動作用進一步強化；建成三門峽市商業中心、黃河金三角地區著名城市休閒商業區和河南省生活性服務業發展示範區；新興產業、高新技術產業產值比重不斷增加，科技支撐作用更加明顯；統籌城鄉發展取得階段性成果。
——奮鬥五年，讓湖濱城鄉環境更美。基礎設施更加完善，城鄉面貌明顯改觀，生活環境更加宜居。單位GDP能耗、二氧化碳排放等控制性指標達到國家規定標準。積極配合創建國家級“衛生城市”、“宜居城市”。
——奮鬥五年，讓湖濱人民生活更好。社會保障體系日益健全完善，教育、衛生、醫療、文化等社會事業全面發展，基本公共服務均等化程度不斷提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%；農民人均純收入年均增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
各位代表！未來五年的宏偉藍圖已經繪就。今天的湖濱，又站在了一個基礎堅實、前景廣闊、群情振奮、蓄勢待發的新起點。我們堅信，只要全區上下同心同德、團結拼搏，就一定能夠在科學發展的道路上闊步前進，一個更加開放、更加富裕、更加和諧、更加宜居的新湖濱，必將展現在全區人民面前！
三、2012年政府工作目標和重點任務
2012年是新一屆政府施政的開局之年，也是深入實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。從當前宏觀經濟形勢分析，國際金融危機深層次影響尚未消除，歐洲主權債務危機還在加劇；
隨著國家鼓勵投資和消費的政策相繼到期，房地產調控力度持續，經濟增長減緩的趨勢逐步明顯；
國內外市場波動和國家宏觀調控對我們的影響“來得遲、影響深、走得慢”。當然，“四大一高”戰略的深入實施，組團式城市發展和中心商務區⑤的加快建設，也為我們帶來了難得機遇。因此，我們更要知難而進、迎難而上，搶抓機遇，努力用加快發展來破解各類矛盾和問題。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；公共財政預算收入增長18%；規模以上工業增加值增長16%；全社會固定資產投資增長24%以上；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；人口出生率控制在12.06‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
全年，要突出抓好六項重點工作，切實辦好六件為民實事，努力擴大對外開放，紮實推進改革創新，圓滿完成各項既定目標。
（一）突出抓好六項重點工作
1、紮實推進舊城區和城中村改造
抓規劃。積極配合上級相關單位，抓緊組織完成“兩軸線一中心”的規劃編制，為下步改造工作科學有序推進奠定基礎。
抓推進。劉家渠改造項目二期5棟樓全部交付使用，啟動三期4棟樓建設任務，年度投資達到2億元；田家渠改造項目13棟住宅樓建成交付使用，宏江龍街5月份交付商戶進行裝修，年底前全面營業，回遷安置房8月份具備入住條件；大中海商業部分全部建成營業。全面完成“和平路軸線”一期改造各項掃尾工作，搞好項目包裝和招商工作，年內實質性開工。
抓突破。重點抓好中心商務區、特色商業區⑥、黃河公園等建設涉及的家王莊、韓莊和上村等城中村和舊城區改造工作。家王莊、韓莊上半年完成搬遷，上村和其他涉及區域擇機實施。
抓機制。進一步梳理總結行之有效、群眾歡迎的“三個最大化”與和諧動遷的好經驗、好做法，完善政策，固化經驗，規範流程，形成一套科學完備、規範清晰、簡便易行的工作機制，為做好今後工作提供指導、支持。
2、積極搞好“大商貿”建設
發展現代商貿業。一是借勢發展。借中心商務區建設之勢，努力拓展我區三產發展空間，提升檔次和品位。一方面加快項目建設，義烏國際商貿城一期10萬平方米商業主體年內基本建成，完成投資不低於6億元；萬邦海洋城力爭8月份開工，年內海洋館地下館體主體完成，大型商業廣場建設同步開始，完成投資2.5億元；萬邦國際工程機械PM綜合體完成投資2億元以上。另一方面抓好招商布點，圍繞中心商務區規劃，積極開展招商活動，爭取我區更多項目入駐中心商務區，搶佔發展先機。二是藉機發展。借特色商業區建設之機，加快推進華創國際廣場城市綜合體項目，完成投資2億元，建築面積達到5萬平方米以上，同時加快和平路一期改造地段招商步伐，力爭下半年掀起建設高潮；加快對核心商圈現有商業改造提升，引進品牌、增強活力，努力構築富有特色、功能齊備、充滿活力、有較強集聚功能和輻射力的特色商業區。三是借力發展。借大市場和大物流迅速發展之力，加快建設城區東部專業市場群。
金三角建材物流港一期抓緊完成後期各項掃尾工作，5月份開業迎客；泰祥汽配物流園上半年開工建設；三門峽汽車城年內全面建成，努力打造黃河金三角乃至西部地區最大的汽車配件集散地，儘快形成主業突出、特色鮮明、輻射周邊的現代化專業市場群。四是借需發展。借群眾日益增長的物質文化之需，繼續深化“商業示範社區”和便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進工程”；支持發展物業管理、家政服務、托幼養老以及便利商店、中小超市和大眾餐飲店等便民服務業。
大力發展現代物流業。緊緊抓住交通區位優勢，積極發展服務城市、連通周邊的物流服務業。在提升七海物流管理運營水平的基礎上，以泰祥汽配物流園、萬石倉儲物流中心等新建物流項目為帶動，整合現有物流企業、貨運信息部和倉儲服務業，加快提升黃河金三角物流園區建設水平，發展成為集物流倉儲、商品配送分撥、集裝箱中轉等多種功能為一體的物流園區基地。同時，積極鼓勵傳統物流企業開展技術創新、模式創新、服務創新，促進第三方物流快速發展，努力成為中原經濟區和黃河金三角地區的重要物流節點。
加快發展休閒旅遊業。圍繞推動“大旅遊”建設，在沿黃半島景觀帶建設中搞好服務、謀求發展，引進群眾參與性強、遊客喜聞樂見的項目佈局其間和周邊；積極推進“一區兩帶、三園五村”建設，上陽苑爭創A級景區，打造沿黃和南山休閒旅遊經濟帶，建設交口富村農業示範園、崖底苗木花卉示範園和會興“綠康”生態園，發展崗上、新興、王官、野鹿、大安等“農家樂”重點村，培育一批高標準“農家樂”，帶動農業增效，農民增收。
積極發展新興服務業。圍繞服務“大通關”，大力發展信息諮詢、通關服務、電子商務、物流運輸等服務業，積極引進大宗進出口商品加工項目和出口貿易企業；依託三門峽金融商務區建設，積極引進域外金融機構，推動信託、保險、基金、期貨、證券等金融服務業發展，加快投融資平臺建設，進一步提升金融對經濟發展的推動能力；依託舊城區和城中村改造，大力發展樓宇經濟和總部經濟。
3、全力推動工業提質增效
完善園區基礎設施。編制完成工業園區基礎設施建設規劃，全面完成青龍澗河楊家溝以下河道治理和給排水、路網、電網、供氣等配套工程，爭取轄區內青龍澗河剩餘河段早日立項開工。同時，抓緊做好山口河盧家店段治理工程各項準備，年內開工，力爭兩年時間全面完成，打造水清、岸綠、景秀的城郊新景觀和設施完善、功能齊全的產業發展新平臺。
優化經濟發展環境。進一步健全領導聯繫企業責任制、服務企業工作聯席會議等各項制度，繼續堅持“四個一”工作法，堅定不移落實“兩個零接觸”服務承諾，進一步提升“窗口辦”服務質量，鼓勵支持企業傢俱樂部發揮好作用，不斷優化企業發展環境。
扶持企業培優育強。突出傳統產業高端化、新興產業規模化，重點抓好企業進退機制的落實，引導和鼓勵企業通過嫁接、改造、置換、租賃、兼併、資產重組、擴大規模等方式進一步盤活資源，提高園區運營效益。在抓好晶典玻璃、鑫宏紡織等在建工業項目建設，促其早日達產達效的基礎上，著力在擴大企業規模上求突破，力爭使弘奧生物、中贏橡膠等10個企業進入規模企業行列，規模以上企業總數達到45家；著力在提高運行質量上求突破，鼓勵企業加大投資、技改和擴建力度，積極爭創省名牌產品和市長質量獎，產值超億元企業新增6家；著力在增加科技含量上求突破，在高新技術上下功夫，加強企業與科研院所、大專院校對接合作，建立省級技術研究中心。
4、加快推進農業特色區建設
完善設施夯實基礎。水利方面，全面完成寺莊南叉淤地壩和王官水庫除險加固工程；完成磁鍾鄉楊窯、寺莊，交口鄉富村、楊家溝等4個村2萬米管道鋪設和渠道硬化任務，發展節水灌溉面積3500畝，解決3000人安全飲水問題。交通方面，建立完善農村公路管養體制，新修建槐樹窪至新興、工業園區內侯橋至楊家溝段道路，改建磁鍾鄉楊窪村至交口鄉政府公路，改造農村公路路網結構47公里。新建戶用沼氣1460戶。實施扶貧搬遷群眾100戶以上。
培育特色壯大規模。畜牧（水產）養殖業，新擴建規模養殖場3個；擴大會興水產基地規模，不斷提高黃河鯉魚、鯰魚產量和質量，打造湖濱特色水產品牌。蔬菜種植業，蔬菜播種面積和總產量分別穩定在16000畝和4000萬公斤。食用菌種植力爭達到300萬袋。林果業，加快高廟鄉萬畝花椒、磁鍾鄉千畝核桃等小雜果發展。苗木花卉業，新增種植面積1000畝。
依靠科技強化支撐。篩選包裝農業科技項目5個以上，培育農業科技示範基地5個。
培訓農業科技實用人才在上年的基礎上再翻一番。進一步加強與農業院校、農業科研院所的技術合作，引進和開發農業新品種、新技術，提高農業科技含量。
培育品牌示範帶動。圍繞特色產業發展，培育農業龍頭企業20家；農民專業合作組織發展到45家以上，輻射帶動50%以上農戶；加大“三品一標”⑦認證力度，促進特色產業向“精”和“優”方向發展。
5、繼續深化“為民工程”
深入開展“聯村蹲點逐戶增收”活動。進一步深化“千名幹部進萬家”活動，通過幹部與群眾結對幫扶，積極幫助群眾開闊眼界，轉變觀念，選定項目，抱團發展，著力解決群眾在思想觀念、致富項目、創業資金等方面的突出問題，使農民純收入大幅增加，農村貧困人口大幅減少。同時，積極開展各種精神文明教育活動，塑造良好民風，推進農村和諧發展。
創建省級義務教育均衡發展先進區。繼續實施學前教育三年規劃，新建3所農村公辦幼兒園；全面完成農村中小學佈局調整；重點抓好市四小等6所學校校舍改造，基本完成城鄉中小學校舍改造任務；積極實施電教、儀器、圖書更新提高工程，提高教育信息化水平。
健全醫療服務體系。健全區、鄉（街道）、村（社區）衛生服務網絡；充實醫務人員，提高技術和服務水平；加快推進醫院新建工程進度，主體年內完工；完成高廟鄉衛生院改擴建任務；提升新農合、基本公共衛生服務等保障能力和水平。
加大就業扶持力度。繼續開展“雨露計劃”、“陽光工程”、農村勞動力轉移等職業教育培訓工作，確保培訓1萬人次以上，使80%以上群眾掌握1—2門實用技術；完成城鎮新增就業5400人以上，安置各類下崗失業人員再就業3600人以上，其中困難對象再就業2200人以上；實現新增農村勞動力轉移就業2000人以上。
提高社會保障能力。統籌抓好城鄉低保、農村“五保”救助、城鄉社會養老保險工作，進一步健全“四保一助”⑧社會保障體系。落實特困救助機制，加大救助力度。加強殘疾人“兩個體系”⑨建設，努力改善殘疾人生產生活狀況。
不斷提升文化軟實力。加大投入，建設區、鄉（街道）、村（社區）三級公共文化陣地，免費向群眾開放；統籌安排，深入實施“農家書屋工程”、“文化資源共享工程”、“公共電子閱覽室計劃”、“農村電影放映工程”、“舞臺藝術送農民工程”，為城鄉群眾提供讀書上網、看戲看電影等公共文化服務；整合資源，培育優秀文化企業，打造特色文化品牌，建成三門峽市南山文化藝術品市場，“全省文化產業基地”發展到3家以上；突出主題，通過開展“文明示範戶”、“好媳婦”、“好兒女”、“好公婆”評選和優秀文學藝術作品徵集等豐富多彩的“塑民風”文化活動，把“塑民風”活動引向深入、見到實效。
6、持續加強和創新社會管理
創新完善社會管理機制。繼續按照“網格化管理、流動式服務、制度性保障、規範化運作”的工作思路，積極探索和完善社區、社會組織、專項社會事務管理、養老服務、社會救助、社會化擁軍等民政社會管理體制，加大各種矛盾糾紛排查化解力度，深入開展法治宣傳教育、法律援助和依法治區工作，強化社會治安綜合治理，全力維護社會和諧穩定，進一步提高群眾安全感。
切實抓好“安全湖濱”建設。堅持勤拉網、細排查、除隱患、保平安，嚴格落實企業主體責任，確保監督檢查到位、隱患整改到位、責任落實到位，重點抓好礦山安全、消防安全、食品衛生安全、校車安全、建築施工安全、農機安全等專項整治，實現安全生產形勢持續穩定。
著力改善城鄉人居環境。圍繞衛生城市、宜居城市創建活動，紮實開展“清潔家園”行動，在城區落實“門前三包”、“路長單位”責任制；在農村組建專門管理隊伍，建立“村清掃收集，鄉統一運輸，日產日清”的垃圾處理模式，建立健全城鄉環境衛生秩序長效管理機制，重點抓好城中村、城鄉結合部以及農村環境衛生整治，為爭創國家級衛生城市、省級宜居城市做出貢獻。
（二）切實辦好六件為民實事
1、統籌城鄉發展試點。加快推進交口鄉和高廟鄉兩個“四集中一改革”⑩試點建設，抓好發展規劃、產業佈局、土地流轉、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理一體化等工作。
2、市教師進修學校建設及職業教育資源整合。加大教育投入，整合職業教育資源，完成市教師進修學校遷建主體工程建設，最大限度實現資源共享。
3、醫院新建工程及鄉村（社區）衛生一體化建設。加快推進醫院新建工程進度；實現基本藥物制度全覆蓋；改善群眾就醫條件，加強人員培訓，積極與市級醫療機構合作，提高醫療水平。
4、完善提升工業園區基礎設施。
完成工業園區基礎設施總體建設規劃編制；侯橋至楊家溝段4公里河道治理、9.6公里路網、朱家溝橋、310國道高壓線路改線以及濱河花城至東賀家莊村漫水橋段和朱家溝至楊家溝段往南河堤兩岸給排水、天然氣等工程建設完工；北梁橋、朱家溝電廠橋開工建設。
5、創業就業平臺建設。
加大相關創業優惠政策的宣傳和落實力度，加強失地農民（失業人員）技能培訓和創業指導；籌資1000萬元設立湖濱區“為民工程”幫扶貸款風險補償基金，使全區有創業願望的農民群眾及時得到貸款資助，幫助他們興產業、創家業、幹事業；
進一步完善金渠路商業步行街創業一條街、金三角建材物流港創業市場運行機制，為下崗職工、失地農民、大中專畢業生創設良好的就業環境。
6、提高“新農合”和城鄉居民社會養老保險惠民水平。提高籌資標準，由每人每年230元提高到290元；提高報銷標準，封頂線由10萬元提高到15萬元；提高報銷比例，參合農民在區、鄉醫療機構就醫，報銷比例平均提高10個百分點;實現免費參合，區財政全部承擔參合農民個人應繳納費用；實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，財政補貼執行最高標準，養老金足額髮放到位。
（三）擴大對外開放，推進改革創新
借力發展、借勢提升是我區經濟持續、快速、健康發展的寶貴經驗和不竭動力，必須毫不動搖、持之以恆、堅持不懈、發揚光大；努力擴大對外開放、紮實推進改革創新是借力借勢、破解難題最直接、最有效的關鍵性戰略措施。
積極擴大對外開放。強化開放意識。始終以包容合作的姿態、海納百川的胸懷深入開展招商引資、大力推進項目建設，不排外、不挑剔、不歧視，為我所用、助我發展，只要對我們發展有利、符合國家產業政策、不破壞環境資源，不管是誰引進，不管什麼人介紹，不管其所有制形式是什麼，都一視同仁、熱誠歡迎、周到服務。強力招商引資。繼續深化全民招商、專業招商和以商招商有機結合的招商機制，研究商貿服務業發展的規律，緊緊抓住中原經濟區建設、“四大一高”戰略實施的重大機遇，圍繞中心商務區、特色商業區、黃河公園建設帶來的契機，瞄準長三角、珠三角等重點區域，再掀招商引資新高潮，努力引進一批科技含量高、投資規模大、稅收貢獻多、產業鏈條長、品牌影響廣的大項目、好項目。推進項目建設。
堅定不移把項目建設作為經濟發展的重要抓手，帶動區域經濟持續快速增長。繼續堅持區級領導分包制、聯席會議制、聯審聯批制等項目推進工作機制，切實為項目落地、建設、運行營造和諧、寬鬆的好環境。同時，進一步細化責任分工，強化督察督辦、目標考核，出實招、辦實事、促實效，紮紮實實推動項目早落地、早開工、早建成、早運營、早見效。
紮實推進改革創新。抓改革，破解難題。深入實施以“四集中一改革”為重點的農村和農業體制改革，按照產業為基、就業為本、有序轉移的原則，搞好試點，創造經驗，調動方方面面的力量，用好方方面面的政策，努力破解新型城鎮化發展的要素制約，加快推進統籌城鄉發展步伐。抓創新，增強活力。
積極引進社會資本參與社會事業尤其是民生建設，在確保民生保障和投入主體利益實現“雙贏”的基礎上，逐步實現社會事業由政府投入“一枝獨秀”到社會力量共同參與“百花盛開” 的良性轉變，進一步解決好土地、規劃、資金等瓶頸制約，為經濟社會快速發展創設保障更有力、機制更完善的內外部環境。同時，按照上級安排部署，穩妥推進文化、衛生等事業單位分類改革，建立有利於經濟和社會發展的體制機制。
四、切實加強政府自身建設
依法行政，建設法治政府。強化法治觀念。把依法行政貫穿於政府履職的始終，努力做到依法合規、權責統一、程序完備、便民高效。強化制度約束。健全和完善各項規章制度，始終做到制度管人、制度管事、制度規範行為。強化責任追究。切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。主動接受監督。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及輿論監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報，高質量辦理人大代表建議、政協委員提案。
求實求效，建設責任政府。樹立胸懷大局、心繫群眾、履職盡責、求真務實的浩然正氣，提高公信力；樹立決策科學、落實有力、奮發有為、雷厲風行的蓬勃朝氣，提高執行力；樹立敢於突破、善於運作、迎難而上、克難攻堅的昂揚銳氣，提高行政效能。
規範透明，建設陽光政府。積極實施廉政風險防控工程，確保權利規範運行、工作廉潔高效、部門風清氣正、幹部健康成長。推進政務公開和政府信息公開，加強政府門戶網站建設，切實保障廣大群眾的知情權、監督權，提高政府工作透明度。
廉潔從政，建設廉潔政府。繼續貫徹落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，強化廉政教育，深入開展“督廉、述廉、評廉”活動，營造廉潔從政的濃厚氛圍。認真執行《廉政準則》，為政尚德，以德促廉，提高修養，永葆純潔，管好自己、管好家屬、管好身邊工作人員。
各位代表！過去五年，成績令人鼓舞，未來五年，目標催人奮進。神聖責任，激勵我們砥礪前行；人民重託，鞭策我們不懈努力！讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結一心，務實重幹，銳意進取，求實求效，努力建設開放富裕和諧宜居新湖濱，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
《政府工作報告》名詞解釋
①兩軸線一中心：三門峽市委、市政府在舊城區和城中村改造中確立的以建設路軸線、和平路軸線和黃河路商業中心“兩軸線一中心”為重點的區域。
②一池三改：戶用沼氣池建設與改廁、改圈（院）和改廚同步設計、同步施工。
③兩轉兩提：轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質。
④三大戰略定位、四大一高：把三門峽建成“中原經濟區重要支撐、區域合作示範城市和豫晉陝黃河金三角區域中心城市”三大戰略定位，強力推進大交通、大通關、大商貿、大旅遊、高新技術產業“四大一高”戰略。
⑤中心商務區：中心商務區地處市區、陝縣城區、三門峽產業集聚區之間的連接地帶，將向南進一步拉大城市框架，是我市依託高鐵南站、按照“兩大三小”的要求傾力打造的城市新中心，將成為豫晉陝黃河金三角區域的商務高地。
⑥特色商業區：特色商業區以和平路為中心，主要包括經一路以西、甘棠路以東、文明路以北、黃河路以南區域。具體佈局為一心、一軸、三區、六街，即：建成三門峽乃至“黃河金三角”區域中心商圈；和平路核心發展軸；西部城市綜合體集聚區、東部大眾生活街區、南部城市遊憩休閒區；和平路名品名店一條街、黃河路精品服飾一條街、文明路特色商品一條街、公園路休閒娛樂一條街、茅津路黃河“金三角”特色小吃一條街、金渠路風情商業步行街。
⑦三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標誌。
⑧四保一助：城鄉低保、農村五保、城鄉醫保、城鄉居民社會養老保險和社會救助。
⑨兩個體系：建設殘疾人社會保障體系和服務體系。
⑩四集中一改革：土地向規模經營集中、農民居住向城鎮和中心村集中、產業向園區集中、社會事業相對集中、加快土地流轉和林權制度改革。