Part 1
各位代表：
現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2008年政府工作回顧
2008年，是我市經濟社會發展遇到困難最多、面臨挑戰最大的一年，也是我市經濟社會發展速度較快、特色亮點較多的一年。一年來，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，緊緊圍繞建設“三市”目標，強力實施“三抓”戰略，持續推進“六大工程”，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，沉重應對國際金融危機，努力克服各種不利因素，積極化解自身突出矛盾，上下團結一心，奮力強渡難關，經濟社會實現了平穩較快發展，較好完成了十三屆人民代表大會二次會議確定的各項工作目標任務。
——綜合實力實現了新提升。堅持在複雜多變的經濟環境中，冷靜應對各種挑戰，積極調節經濟運行，取得了明顯成效，實現了發展預期。全年完成生產總值205億元，同比增長12.1%；完成地方財政一般預算收入 3.76億元，同比增長 17.1%；實現社會消費品零售總額50.4億元，同比增長 23.8%；全社會固定資產投資73.4億元，同比增長39.3%；城鎮居民人均可支配收入11818元，同比增長8.6%；農民人均純收入5089元，同比增長7.2%；居民儲蓄66億元，同比增長 18.4%，增速居南陽各縣市區首位。
——工業發展邁上了新臺階。堅持在日趨嚴峻的宏觀形勢下，採取針對性措施，逐企解決發展困難，工業經濟實現了量質同增，農區工業化步伐進一步加快。工業效益持續提升。限額以上工業實現增加值46.3億元，同比增長21.3%，實現入庫稅金9796萬元，同比增長 22.9%，工業對財政的貢獻達到歷史最高水平。園區發展勢頭喜人。市、鄉、村工業園區基礎設施不斷完善，工業增長極作用日益顯現。
市工業園區被評為南陽市先進縣級示範園區‘張樓食品加工小區被評為河南省重點食品產業集群；穰東服裝工業小區躋身河南省18個產業集群之列。項目建設成效明顯。新建續建投資100萬元以上工業項目93個，其中超億元項目10個，全市工業企業淨增360家。花洲建材一期、裕祥紡織一期、賽博板業一期、永泰棉紡五期、寶源建材一期、六合飼料二期等重點項目相繼建材投產，花洲建材圓了鄧州人20多年的大水泥夢，六合飼料成為豫西南最大的飼料生產企業。骨幹企業快速發展。30多家骨幹企業完成增加值24.6億元，拉動限額以上工業增加值增速提高6個百分點。雪陽集團被評為國家中小企業成長之星，華紡實業等四家企業進入南陽市“工業發動機”計劃。“益嘉”木地板被評為省免檢產品，“娃娃魚”食用油被評為省優質產品，“雪陽”彩棉紗順利通過省名牌產品複審並被列入中國名牌產品初選名單。隊伍建設力度加大。
成立了西安交通大學鄧州企業家培訓中心，培訓了340多名企業管理人員，選送了30多名企業家外出進修，舉辦了6屆企業家論壇，企業家綜合素質明顯增強。銀企合作實現突破。
充分發揮企業金融服務中心職能作用和金融機構能動作用，適時舉辦金融信貸產品推介會和銀企洽談會，全力拓展融資渠道，企業貸款規模在國家貨幣政策從緊形勢下淨增了2.25億元，有效破解了工業發展瓶頸制約。
——“三農”工作取得了新成就。
堅持把增加農民收入作為新農村建設的重點，認真落實中央各項支農政策，全力加強農業基礎地位，新農村建設步伐進一步加快。農村經濟持續發展。糧食總產20.6億斤，連續6年增產，榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。“楊樹經濟”推進有力，榮獲“河南省綠化模範市”稱號。發展規模養殖場2526個，實現畜牧產值29.6億元，畜牧養殖總量和產值連續5年位居全省前10位。煙棉生產水平不斷提高，菸葉稅達到6年來最高。勞務經濟勢頭不減，全年實現勞務收入40億元。現代農業綜合示範園區建設開局良好，5000畝核心區率先實現了“六統一”。農業基礎設施切實加強。引丹改建續建、土地整理、農綜開發、標準化良田建設等項目全面實施，整治中低產田19萬畝，新增灌溉面積8.7萬畝，農業綜合生產能力得到實質性提高。新建農家店115家，新裝太陽能熱水器5481臺，新建沼氣池9400個，幼兒園、衛生室、文化茶館等都實現了新發展，農民生活條件得到明顯改善。“一鄉一業、一村一品”工作成果初顯。82個示範村特色突出，帶動有力，全市湧現出一大批規模種植、養殖、加工、運輸等專業鄉、專業村、專業戶，農民增收渠道得到進一步拓寬。
——城鄉面貌發生了新變化。堅持構建四級城鎮體系，統籌推進規劃、建設、管理，城鄉一體化步伐進一步加快。重點工程紮實推進。北環中路、人民西路、鄧汲路入市口升級改造、東一環南路、團結東路至207環城通道建設工程圓滿完工；汙水處理廠、垃圾處理場通過省達標驗收；橡膠四壩、火車站廣場改造有序開展；藍灣家園、電力花園、財富世家等重點房地產項目穩步推進。城市環境明顯改善。硬化背街小巷5.2萬平方米，鋪設彩磚4.1萬平方米，新建、改建公廁7座，新建遊園5個，綠化、美化面積大幅增加。集鎮建設富有成效。新建和配套集鎮道路36條43萬平方米，排水溝1530米，新建專業市場6個，小遊園81個。村莊整治碩果累累。累計投入資金2.2億元，整治1673個自然村，佔全市自然村總數的 61%。
——民生保障得到了新加強。堅持把解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題放在各項工作的首位，十件實事全面完成，人民生活改善步伐進一步加快。就業再就業工作紮實有效。全市新增城鎮就業崗位1.4萬個，下崗失業人員再就業4012人，農村富餘勞動力轉移就業4.3萬人，“零就業家庭”動態歸零。惠農政策全面落實。發放糧食直補3141萬元，綜合補貼1.49億元，良種補貼1967萬元，農機補貼395萬元，家電補貼160萬元，廉租房租賃補貼105萬元。完成8個村整村推進脫貧任務；解決4萬農村人口安全飲水問題；免除農村中小學義務教育階段學雜費。社會保障工作不斷加強。企業離退休人員養老保險金、機關事業離退休人員養老金按時、足額髮放。城市低保對象人均月補差標準提高到125元，農村低保對象補差標準提高到50元。全市新建7個鄉鎮敬老院，農村五保集中供養率達到 40%。新農合參合率99.9%，農民受益率100%，位居全國前列。城鎮居民基本醫療保險參保7.1萬人，位居南陽各縣市區首位。
——社會事業得到了新發展。堅持經濟社會統籌發展，協調推進，社會事業發展步伐進一步加快。累計投資1.45億元，改建農村公路245.8公里，完成了鄧羅路、鄧九路、鄧汲路、陶都路升級改造。耕地保護工作再創佳績，被確定為全國116個基本農田保護建設示範區之一。節能減排工作不斷加強，重點汙染源限期治理任務按期完成。科技工作成效明顯，被確定為“省科技富民項目專項行動計劃試點縣（市）”。城區教育資源有效整合，教育“兩基”工作位居全省前列。農村義務教育“普九”債務化解工作成效顯著，80%以上債務已償還，維持了正常的教育教學秩序，減輕了鄉村債務負擔。民族宗教政策全面落實，民族事業空前繁榮。文化工作亮點紛呈，戲劇《范仲淹》榮獲中國戲劇文華獎，文化信息資源共享工作被評為全國先進，文化茶館建設獨具特色，得到省、南陽市充分肯定。群眾體育蓬勃發展，首屆農民運動會成功舉辦。城區有線電視數字化整體平移全面完成，農村有線電視普及346個行政村。第六屆村委換屆選舉圓滿進行，基層民主政治建設不斷加強，被評為“全國村務公開民主管理示範單位”。人口計生工作力度加大，人口自增率控制在3.5‰，落後局面有效扭轉。安全生產全面加強，全市沒有發生重特大安全事故。打擊“兩搶一盜”、打擊邪教和“掃黑除惡”專項鬥爭深入開展，群眾安全感指數上升了72個位次，被評為全省打擊“兩搶一盜”先進市、南陽平安建設先進市。信訪穩定責任制得到嚴格落實，維護了發展大局，確保了社會穩定。精神文明建設活動深入開展，全社會思想道德水平和文明程度明顯提高。城鄉社會風氣、公共秩序顯著改善，為構建和諧社會打下了堅實基礎。政府職能切實轉變，施政能力進一步增強。依法行政持續推進，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和群眾社會監督，政府及政府各部門依法行政水平進一步提高。
與此同時，統計、人事、物價、氣象、殘疾人、地方誌、僑務外事、民兵預備役等各項工作也都取得了新進展。
各位代表，在國際經濟形勢日趨嚴峻、區域發展競爭異常激烈的情況下，我市經濟社會保持了良好發展態勢，為實現跨越式發展打下了堅實基礎。這些成績的取得，是市委、市政府搶抓機遇、危中求機的結果；是市人大、市政協積極幫助、大力支持的結果；是全市廣大幹部群同心同德、負重奮進的結果；是駐鄧單位和社會各界熱情關注、全力參與的結果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協委員，向全市廣大幹部群眾，向所有關心支持鄧州經濟社會發展的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒看到，政府工作中還有不少亟待加強和改進的地方，經濟社會發展中還有不少困難和問題。
一是農田水利等農業基礎設施建設相對滯後，不能最大限度滿足農民增收需求，農業望天收成的局面還沒有得到根本改觀；二是財政壓力較大，財源匱乏與急劇增加的建設資金需求反差巨大，年初確定的十件大事和生態鄧州建設工程還沒有按照計劃全面落實；三是弱勢群體加大，社會保障任務繁重，潛在不安定因素增多，信訪穩定劣勢還沒有得到有效扭轉；
四是政府系統幹部隊伍作風不優問題仍然不同程度存在，個別幹部、個別單位“吃、拿、卡、要”行為時有發生，發展環境不優問題還沒有得到徹底解決。對於這些問題，我們將高度重視，認真解決。同時，也懇請各位人大代表、政協委員和社會各界一如既往的對政府工作給予大力支持和熱心幫助，齊心協力根除阻礙鄧州發展的頑疾，眾志成城共創鄧州發展的美好明天！
二、2009年政府工作重點
2009年是新中國成立60週年，也是深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，實施“十一五”規劃的關鍵一年，更是面臨挑戰極為嚴峻、保持經濟社會平穩較快發展極為困難的一年。當前，國際金融危機持續蔓延，世界經濟增速明顯減緩，實際經濟損失逐步擴大，各種現實矛盾更加突出，給我們加快發展帶來了更為沉重的壓力和更為巨大的挑戰。這是對我們執政能力的全面檢驗，更是對我們發展信心的全面考量。能否順利渡過經濟嚴冬、迎來發展春天，關鍵在於能否抓住“危”中之“機”，能否積極“危”中求“機”。化“危”為“機”，借“機”發展。國家宏觀經濟政策的積極轉向、沿海產業的加快轉移、國家糧食戰略工程和南水北調中線工程的全面啟動，使我市區位、資源、勞動力優勢更加突出，給我們加快發展帶來了強大的物質支持和信心支持。新的一年，我們將積極從變化的形勢中捕捉和把握一切發展機遇，從艱難的逆境中發現和培育一切有利因素，變壓力為動力，變挑戰為機遇，奮力在危機中提升區域競爭力，在逆境中實現跨越式發展。
2009年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“三市”目標，持續推進“六大工程”，堅持“三抓”帶動，強化項目支撐，突出工業發展，著力民生改善，深化改革開放，確保和諧穩定，抓機遇，擴投資，調結構，保增長，努力實現經濟社會平穩較快發展。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%；地方財政一般預算收入增長9%；農民人均純收入增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；人口自然增長率控制在6.5‰以下；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4和3.7個百分點。
圍繞上述總體要求和目標任務，今年將突出抓好七項重點工作，努力做到七個“堅持”，全力實現七個“確保”：
（一）堅持把擴大投資作為實現增長的第一驅動力，確保經濟社會整體發展水平持續提升
投資是增長之根，我們將堅持三管齊下，三措並舉，努力實現向上爭取政策項目資金20億元、向外招商引資30億元、向內激活社會投資40億元，力爭全年項目總投資達到100億元，確保經濟穩增長、快增長。
積極向上爭取政策項目。今年國家新增5000-7000億元投資項目和2000億元地方政府國債，我們將搶抓這一難得歷史機遇，動員全市上下圍繞國家八大資金投向和省定重點領域，篩選上報一批重大政策項目。同時，立足近、中、遠期發展實際，重點儲備200個以上不同領域的項目，切實做到在建、上報、謀劃、儲備同步運行，確保政策項目爭取持續推進。繼續實行重大政策項目領導分工負責制，確保一個重大項目一套班子、一套人馬一抓到底。全面落實政策項目爭取目標管理責任制，繼續發揚不怕疲勞、連續作戰的作風，找準對接點，選好切入點，切切實實把國家的政策變成實實在在的生產力，借政策項目促進經濟增長。
積極向外開展招商引資。進一步健全招商機制，完善招商政策，搶抓沿海產業轉移升級機遇和中央傾斜“三農”政策機遇，聞風而動搶商機，不遺餘力跑引資，千方百計引項目。進一步選好招商載體，打造招商平臺，有的放矢，靈活把握，大中小一齊引，高中低一起上。進一步創新招商方式，研究招商規律，在全市掀起聚精會神抓招商、一心一意引資金的熱潮，借招商引資促進經濟增長。
積極向內激活社會投資。深入開展全民動員、全民參與、全民創業活動，努力激活內生動力，全面挖掘社會資本。以返鄉農民工、復轉軍人、大中專畢業生、行政事業單位幹部職工和經濟能人、優勢農戶為創業主體，鼓勵支持發展型社會投資，新上、快上一批投資項目；鼓勵支持生產型社會投資，切實優化現有生產組織結構，壯大現有經濟實體規模；鼓勵支持文化服務型社會投資，繁榮文化事業，提升服務質量；鼓勵支持基礎建設型社會投資，致力改善生活水平，穩步提高生產條件；鼓勵支持生活消費型社會投資，豐富群眾業餘生活，滿足人民消費需求，構建千軍萬馬共創業、千家萬戶創大業的生動局面，借社會投資促進經濟增長。
（二）堅持把培強扶差作為工業發展的重中之重，確保工業經濟發展水平持續提升
工業是強勢之本，我們將堅持實施“工業立市”戰略不動搖，推進“工業振興”工程不動搖，全力以赴大上工業，堅定不移上大工業，確保工業大起來、強起來。
著力扶強骨幹企業。一是按照“扶強不扶弱”的原則，培強一批骨幹企業。利用3至5年時間，以花洲建材、熱電廠、15萬噸製漿、雪陽集團、六和飼料、永泰棉紡為重點，培育5個以上年產值超10億元企業；以北園木業、金星啤酒、裕祥紡織、華紡實業、太子奶、玉華復混肥、10萬噸再生紙為重點，培育10個以上年產值超5億元企業；以賽博板業、科生生物、杏山水泥、寶源建材為重點，培育50個以上年產值超億元企業，以大個骨幹企業支撐鄧州經濟發展。二是按照“扶好不扶差”的原則，扶持一批暫處困難企業。重點選擇就業人數多、市場前景好、暫時處與困難的骨幹企業，依據政府扶一把、銀行拉一把、自己挺一把的思路，通過完善支持發展政策，抓好生產要素調度，加強協調服務力度，幫助企業保生產、保市場、保效益、保發展。三是按照“扶高不扶低”的要求，發展一批高成長型企業。重點以雪陽集團、北園 木業、寶源建材、天衡製藥等高成長型企業為主體，進行全方位培育、多層次扶持，儘快形成鄧州工業發展的新亮點。
著力優化工業結構。一是調整組織結構，培育企業集團。以發展潛力大、牽動能力強的企業為依託，引導同行業企業或關聯度高的企業組建企業集團，打造企業航母，擴大企業知名度，增強企業競爭力。積極引導花洲建材、雪陽棉紡等自主發展能力強的企業通過擴大發展規模、提升發展潛能擴建成企業集團。二是調整產業結構，培育產業集群。以棉紡、糧油食品加工、針織服裝加工、林板紙、建築建材、醫藥化工六大產業集群為重點，依據資源優勢和現實生產力水平，從單個企業入手，採取針對性應對危機措施，幫助企業由小變大，由弱到強，全力提升產業集群的整體質量水平，將集群優勢轉化為產業優勢、市場優勢、效益優勢。三是調整產品結構，培育名牌產品。以大型骨幹企業為主體，堅持“科技興工”，重點培育5個以上省級、南陽市級產品研發中心，加快科技成果應用和轉化，推動產品結構優化升級。大力實施名牌帶動戰略，重點培育“花洲”牌水泥、“恆泰”牌棉紗、“正點”牌系列餅乾等一批品牌爭奪省級名牌。
著力推進項目建設。一是切實抓好新上項目建設進度。重點抓好總投資2.7億元、一期投資1.8億元的生物能電廠項目；總投資3.5億元年產100萬噸、一期投資1.7億元年產50萬噸的復混肥項目；投資1.7億元，年生產能力20萬噸的太子奶項目；投資1億元的雪陽6萬錠精梳紡紗項目；投資1億元的裕祥6萬錠精梳紡紗項目；投資5000萬元的花洲建材餘熱發電項目。二是切實抓好在建項目建設進度。重點抓好投資1.2億元、年產10萬立方米高密度板的北園木業二期項目；投資1億元800臺織機的華紡項目；投資1.2億元、年產1500萬件羊毛衫的熙華項目。三是切實抓好技改擴規項目建設進度。重點抓好投資8000萬元的穰東、構林兩個5萬噸再生紙技改項目；投資3000萬元的寶源建材二期項目；投資3000萬元的花洲建材混凝土攪拌加工項目；投資3000萬元的金葉30萬擔打葉生產線二期項目；投資5000萬元的瑞達3萬錠紡紗擴規項目；投資5000萬元的華盛信3萬錠紡紗擴規項目。四是切實抓好前期項目爭取進步。2×35萬千瓦大熱點項目和年產15萬噸木漿造紙項目前期工作進展順利，花洲建材二期項目已經報批，我們將繼續加大這三個項目的爭取力度，儘早實現項目落地。
著力加大服務支持。一是繼續推進園區建設。完善東一環南段、南二環西段、建設北京大道南段、三賢路南段11萬伏變電站和二水廠，切實提高園區單位面積投資強度和產出效益，盡力把工業園區打造成產業集聚區、項目集中區、土地集約區、人才彙集區、信息集流區。二是繼續優化發展環境。嚴格落實各項優化環境政策措施，健全完善人大代表、政協委員、企業法人等各界代表行風評議制度，對骨幹企業派駐人民監督員，堅決查處各類破壞發展環境行為。加強行政審批中心建設，認真落實服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，建立健全行為規範、運轉協調、服務周到、辦事高效的長效機制，營造良好發展環境，盡力把鄧州打造成企業家成長的搖籃、民營經濟發展的搖籃、工業企業快速壯大的搖籃。但是繼續破解發展瓶頸。
積極引導金融機構搶抓國家貨幣政策鬆動機遇，加強與上級行溝通，提高授信等級和授信額度，擴大信貸規模，力保沒有一個骨幹企業因資金問題停產，力保沒有一個重點項目因資金問題停工。積極推進企業金融服務中心工作，精心組織銀企合作，破解企業資金瓶頸。全面盤活土地存量，確保重點項目建設用地。加強企業環境保護建設，盡力實現企業規劃、建設、運行同步監控。四是繼續重數企業家信心。對在當前形勢下能堅定發展信念，辨證對待挑戰，主動調結構、革技術、提質量、增效益的企業給予重點扶持，增強企業家創業信心，盡力幫助企業在應對危機中優化升級，在困難形勢下發展壯大。
（三）堅持把增加農民收入作為建設社會主義新農村的核心要務，確保“三農”工作水平持續提升
農業是穩市之基，我們將堅持不遺餘力發展農業經濟，改變農村面貌，增加農民收入，確保農民錢袋子鼓起來、日子好起來。
實施產業支撐，增加農民收入。充分發揮糧食資源優勢，研究生產“配方食品”，提高產品功能和品位，拉長糧食生產鏈，變“糧倉”為“廚房”，打造鄧州在國內乃至國際上響噹噹的糧食品牌，為全市經濟發展、農民增收創出一條獨具特色的路子。繼續培育壯大林牧煙棉四大優勢產業。林業生產以生態市建設為契機，力爭今年新發展7.2萬畝；畜牧業以優化養殖結構、培育大場、大戶為重點，提高規模化、標準化養殖水平，積極發展綠色生態畜牧業；菸葉生產以擴大面積、科技興煙為方向，突出發展大鄉、大村、大戶和核心示範區，力爭面積達到4萬畝，實現菸葉稅1000萬元；棉花生產優質高效為目標，力爭面積達到50.6萬畝。強力推進“一鄉一業、一村一品”工作，大力發展農村二、三產業。明確發展方向，突出發展特色，擴大發展規模，創新發展機制，積極探索土地流轉、農民專業合作組織發展、產業化發展、優質品牌培育等方面的有效措施，在資金、土地、環保、技術服務等方面加大扶持力度，在種養加到不同領域、不同行業培育特色產業、特色產品，儘快在全市形成一鄉一業、一村一品或一鄉多業、一村多品、一戶一品的農村經濟發展新格局，最大限度開闢增長渠道、增加農民收入。
實施服務支撐，發展現代農業。重點健全良種繁育、農業機械、動物防疫、農業氣象等農業服務體系，全方位提高“三農”服務水平，多層次加強農業經濟支撐力量。
加快建立農產品質量標準化和質量檢測等現代農業體系，努力培育優質農業品牌，切實提升農產品市場競爭力。大力發展新型農村經濟合作組織，力爭實現鄉鄉有經濟組織。積極培育農村流通主體，發揮農村經紀人作用，提高農產品銷售組織化程度，加快農業產業化步伐。全面規劃建設東、西、南、北四個現代農業綜合示範園區，打造鄧州現代農業樣板。
實施項目支撐，加強基礎建設。
認真落實國家鼓勵和促進農村經濟發展政策，抓住國家加大對糧食核心主產區投入等重大機遇，以涉農項目為支撐，加強農綜開發、引丹灌溉、農田水利、標準化良田等農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業生產能力，打造糧食核心主產區。重點抓好投資3500萬元的土地整理、投資3000萬元的農綜開發、投資5400萬元的引丹灌溉、投資2000萬元的標準化良田建設等大個項目。持續開展“三項整治”工作，確保整治項目100個以上，新增耕地8000畝以上。以農村公共事業項目為支撐，加強農村交通、飲水、生態、通信、電力、廣電、衛生、文化、教育等基礎設施建設，改善農民生產生活條件，讓農民共享改革和發展成果。重點抓好村莊整治，力爭整治自然村達到總數的 80%以上。紮實推進沼氣池、太陽能熱水器、小遊園、信息村、文化茶館建設，努力提高農村群眾的生活質量。認真執行移民安置政策，紮實做好試點規劃建設，力爭6月底建設工程任務全部完工，10月底全部搬遷到位，確保移民搬得來、穩得住、能發展、可致富。
（四）堅持把商貿文化旅遊產業作為優化三次產業結構的有效途徑，確保三產發展水平持續提升
商貿是活市之源，我們堅持把商貿文化旅遊業作為提升三產比重、培育經濟增長極的重要一環來抓，確保三產實現新發展、獲得新突破。
加快商貿流通業發展步伐。重點推進糧油市場、農機市場、建材市場等專業市場體系建設，規範整治鋪棲鳳園蔬菜、農副產品市場，改造升級新風市場、舒心園市場。繼續實施“萬村千鄉工程”和“家電下鄉”工程，結合集鎮建設，大力發展鄉鎮集貿市場，形成遍佈城鄉的物流集散中心。以現代信息技術改造提升交通運輸、餐飲、娛樂和公用事業等傳統服務業，積極發展社區服務、教育、體育、信息諮詢、物業管理、金融等新興服務業。切實加快生產性服務業發展，在規劃、資金、土地、政策扶持等方面研究探索，推進生產性服務業對第二產業的促進作用，迅速形成對周邊縣市的吸引和集聚能力，切實加快鄧州商貿流通次中心建設步伐。
加快文化旅遊產業發展步伐。進一步明晰文化旅遊發展思路，打造文化節慶，推廣城市品牌，以鄧姓文化、憂樂精神、雷鋒精神研究為載體，深入剖析鄧州文化的根、魂、神；通過編撰歷史故事、民間傳說，深挖城市故事，創造文藝精品，形成城市名片。加大文化旅遊資源宣傳力度，提高文化旅遊的知名度和影響力。建立多元投入機制，引進大企業、大財團投資，加快福勝寺、吾離陵、杏山地質公園保護開發建設步伐。完善有景區配套基礎設施，打造精品景區，發展相關產業，拉動文化旅遊消費，培育新的經濟增長點。
加快財政金融發展步伐。切實做好稅收徵管，鞏固重點稅源和骨幹稅源，提高財政收入質量。積極向上爭取資金，努力擴大財政支付規模，增強財政支持經濟發展和公共服務能力。加強財政監督職能，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益。大力加強金融生態建設，以創建平安金融和優化農村信用環境為切入點，努力創造“資金窪地”規模效應。
（五）堅持把創建衛生城市、園林城市、優秀旅遊城市作為建設現代化中等城市的有效載體，確保城鄉一體化水平持續提升
城鄉面貌是區域綜合實力的形象體現，我們將堅持規劃、建設、管理同步推進，城、鄉、村一體發展，以四項改革為突破口，全力開展城市管理年活動，確保城鄉面貌美起來、靚起來。
穩步推進城鄉規劃修編工作。按照新一輪土地利用總體規劃修編要求，做好城市總體規劃、產業集聚區規劃、村鎮建設規劃與土地利用規劃的銜接，把經濟社會發展、城鄉建設、產業發展、基礎設施等規劃統一疊入土地利用總體規劃。全面完成市域村鎮體系規劃編制；推動60%的村莊完成規劃修編任務；完成城市東區、內城河圍合區域控制性詳細規劃和火車站、福勝寺、花洲書院等重點部位修建性詳細規劃。
紮實推進市區重點工程建設。一是整合教育資源，新建一所初中、一所小學；二是搬遷第一人民醫院，打造全省一流縣級醫院；三是持續推進二水廠和橡膠四壩建設，改善城市供水管網；四是建設文化館、青少年活動中心，改造完善老幹部活動中心；五是籌建職業技術教育學院，達到職教園區；六是改造S335線鄧州至桑莊高速路口段，打通207國道至鄧孟路線繞城環線，建設南郊汽車客運站。同時，有序推進仲景路、新華路、鐵西路改造工程；持續推進城區遊園、公廁建設、綠化和背街小巷硬化工作；
積極推進以團結中路周邊地區建設為重點的“城中村”改造，切實解決中軸線交通堵塞問題；全面推進市區主次幹道、街區門牌、路牌規劃安裝、主次幹道亮化、道路交叉口紅綠燈設置安裝等工作。
持續推進集鎮基礎設施建設。按照構築四級城鎮體系要求，採取非均衡發展戰略，以鄉級集鎮建設為重點，配套基礎設施，完善基本功能，提高輻射帶動能力，扭轉城鄉建設“啞鈴”現狀。繼續加強穰東、孟樓、汲灘等重點集鎮的規劃、建設、管理，提升小城鎮建設規模和水平，儘快把穰東建成在周邊具有較強影響力和輻射力的小城市。
全面推進城市綜合管理體制改革。以城區環境衛生體制改革、城區規劃土地審批制度改革、城管綜合執法改革、城市重點工程項目建設制度改革為重點，深入開展城市管理年活動，改革城市管理機制，創新城區管理辦法，提高城市居民素質，提升城市管理水平。深入開展城市環境綜合整治，依法整治交通、環衛、市場、建築四大秩序，嚴厲打擊城鄉違章建築、違法佔地，集中解決中心城區“髒、亂、差”問題，加快生態宜居城市建設步伐。
（六）堅持把改革開放作為加快經濟發展的強勁動力，確保經濟建設保障水平持續提升
改革開放是經濟社會發展的活力所在，我們將堅持“不改革就沒有出路，不開放就沒有前途”的理念，努力消除經濟發展中的各種機制體制障礙，廣闢合作領域，接納八面來風，確保經濟發展動力更足、後勁更大。
深入進行體制改革。紮實做好正興公司改制後的遺留工作，儘早完成化一廠、鋼窗廠、工具廠破產改制任務。穩妥推進政府機構改革，爭取年底前改革到位。認真搞好成品油稅費配套改革，繼續完善市場發展服務中心改革，全面推進城市管理體制改革、金融體制和林權、水管體制改革，3月底前完成水管體制改革，年底前完成集體林權制度改革。深入推進農村改革，創新農村土地管理機制，落實嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，完善農村宅基地制度。
逐步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，探索建立失地農民補償金轉化為穩定的、長期收益的資本投入機制，用改革推動經濟社會發展，靠改革確保各項目標實現。
紮實推進對外開放。一是進一步加大對外合作力度。加強市內骨幹企業、優勢產業與國內外大型企業、高新企業、名牌企業的戰略性合作。
重點推進花洲建材譽國內外大型水泥集團、生物能電廠與大唐電力集團、2×35萬千瓦熱電項目與華能電力集團、金業公司於中國菸草工業公司、羊毛衫加工群體與熙華公司以及化肥一廠、嘉田化工與國內外大型化工集團的合作。二是進一步加大宣傳推介鄧州力度。積極組織參與各類經貿活動，千方百計開闢招商渠道。
認真開展鄧姓文化研究和范仲淹文化研究，組織舉辦全球鄧姓華人聯誼會暨經貿洽談會，把文化、經濟兩篇文章一起作，將兩個單項優勢轉化為合力優勢。三是進一步加大出口創匯力度。
把擴大出口作為推動經濟發展的重要途徑，從現有企業中選擇有條件的企業，有針對性地加以培養，逐企研究對策，逐企解決問題。在鞏固擴大天河木業、裕華針織進出口的基礎上，力爭北園木業、科生生物、老廷公司3家企業實現進出口零的突破。
（七）堅持把關注民生作為實現以人為本目標的基本方法，確保和諧社會構建水平持續提升
關注民生是政府執政宗旨的內在要求，我們將堅持更加關切百姓切身利益，更加關注社會保障，確保在加快發展中促進和諧、在促進和諧中加快發展。
全面加強社會保障工作。高度關注民生，全面落實中央各項惠農政策。完善社會保障體系，加大城鎮企業養老金徵繳力度，擴大保障覆蓋範圍，落實“零就業家庭”和就業困難人員就業幫扶政策，全年新增城鎮就業8800人，實現下崗失業人員再就業1.5萬人，確保“零就業家庭”動態歸零。全面落實低保政策，努力實現應保盡保。健全新型農村合作醫療運作機制，推進城鎮居民基本醫療保險，實現鄉鄉有一座中心敬老院目標。開工建設經濟適用房1萬平方米，解決200戶城市特困戶住房困難問題。切實加大廉租住房補貼力度，使更多符合條件的城鎮居民享受住房補貼。加大扶貧開發力度，完成5個貧困村整村脫貧任務，解決1萬農村貧困人口溫飽問題。投資3000萬元，解決6萬農村人口安全飲水問題。
全面加快社會事業發展。成立職業技術學院籌建班子，加快職業技術學院組建步伐。加強文化茶館建設，加快文化大院、新農村書屋、鄉鎮文化站、文化信息資源共享工程建設步伐，用文化軟實力提振經濟發展自信心。全面落實民族宗教政策，致力推進民族團結、宗教和諧。繼續推進農村電影放映工程，基本實現農村有線電視村村通。強化公共衛生保障能力，加快鄉村衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，完成100個標準衛生所建設；繼續開展“全民健康促進行動”和“曙光行動”。穩步推進“農民體育健身工程”，組織辦好第一屆城市運動會。緊扣創建升級優質服務先進市目標，穩定低生育水平，全面推進人口和計劃生育工作。紮實推進交通工作，修建農村公路168公里，改造農村公路危橋29座。切實加強生態環境建設，全面推進林業生態體系、節能減排和土地、水利資源保護等工作，提高資源利用效率，走科學發展、可持續發展之路。
全面加強勞動技能培訓工作。堅持政府促進就業與市場調節就業、勞動者自主創業相結合的就業再就業原則能，實施積極的就業政策，努力改善就業環境。創新培訓體制，靈活採取“長短期班相結合、理論與實踐相結合、培訓與就業相結合”的辦法，區分層次廣泛開展引導培訓、技能培訓、創業培訓，力爭全年完成農村勞動力轉移培訓1.2萬人。
全面加大平安鄧州創建力度。進一步完善社會治安防控體系，加快推進市直部門和重點部門監控設施安裝進度，嚴格落實綜合治理“一票否決”制，突出打擊“兩搶一盜”、法輪功邪教等各種違法犯罪行為，切實增強人民群眾安全感。
深入開展食品藥品市場秩序專項整頓行動，淨化食品藥品市場環境。認真落實安全生產責任制，嚴防重特大事故發生。
建立健全社會預警體系和突發事件應急機制，切實提高處置突發事件能力，創造安定有序的生產生活環境。
全面加強社會主義精神文明建設。積極開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高廣大群眾的道德素養，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”公民。
廣泛深入開展各種形式的群眾性精神文明創建活動，形成三大文明協調發展的良好局面。
與此同時，統籌兼顧，協調推進人事、統計、物價、審計、氣象、殘聯、地方誌、人民防空、僑務外事、民兵預備役等各項工作。
三、努力加強政府自身建設
在當前全球金融危機日趨嚴峻的形勢下，政府負擔的任務繁重而艱鉅，承受的使命光榮而偉大。我們將全力適應新形勢，積極應對新挑戰，危中求機，克難攻堅，堅決扼制經濟回落，傾力推動社會發展。
切實提高政府執行力。堅持市委統一領導，認真執行人大及其常委會的各項決議，依法自覺接受監督；主動聽取政協的意見與建議，積極支持政協履行職能。
切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。強化政府及政府部門工作責任，健全目標管理制度、績效評估制度和競爭激勵機制，嚴格落實行政首長負責制和行政問責制。強化機關效能建設，堅持高標準、嚴要求，保持高效率、快節奏，把更多的時間和精力用於調查研究、解決問題、推動落實。
切實提高政府創新力。創新行政理念，統籌人力資源，確保政府一切工作服從服務於發展的需要、服從服務於公平效率的需要，著力提升綜合服務水平。完善政務公開制度，提高政府工作透明度和辦事效率。優化公共資源配置，加強公共服務平臺建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平。創新行政舉措，堅持不懈抓重點、攻難點，點面結合，整體推進。
切實提高政府控制力。全面提高組織經濟社會工作能力、研究解決問題能力、化解防範危機能力，深刻把握社會主義市場經濟內在規律，尋找經濟運行中政府有形之手與市場無形之手的最佳結合點，雙管齊下，優勢互補，在變幻莫測、日趨嚴峻的經濟形勢下，快速反應，沉著應對，全力激活新一輪經濟增長週期的驅動引擎，努力實現彎道超越，在全面落實保增長、調結構、保民生、促發展政策措施的同時，充分發揮政府在化解危機、防範風險、推動發展中的調控作用。
切實提高政府公信力。堅持依法行政，加強評議考核，規範執法行為，促進嚴格、公正、文明執法。堅持陽光行政，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立政府新聞發言人制度和涉及群眾切身利益的重大決策群眾參與制度。堅持廉潔從政，加大行政監察、審計監督和行風建設力度，努力建設一支廉潔奉公、勤政務實、作風優良的公務員隊伍。
各位代表，新的一年面臨新的挑戰，充滿新的機遇。我們將會以更加開闊的視野，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加有力的舉措，積極搶抓機遇，沉著應對危機，全力開創鄧州政府工作新局面，全力鑄造鄧州發展新輝煌，以實際行動報答全市156萬父老鄉親殷切期望！以優異成績迎接新中國成立六十週年！
Category:中華人民共和國地方政府工作報告