Part 2

中國政府依據國防經費的增長應當與國防需求和國民經濟發展水平相適應的原則，合理確定國防經費的規模，走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設道路。

改革開放30年來，中國堅持國防建設服從和服務於經濟建設大局，堅持國防建設與經濟建設協調發展，國防投入始終保持合理適度的規模。從1978年到1987年，隨著國家工作重點轉移到經濟建設上來，國防建設處於低投入和維持性狀態。國防費年平均增長3.5%，同期GDP按當年價格計算年平均增長14.1%，國家財政支出年平均增長10.4%，國防費佔GDP和國家財政支出的比重，分別從1978年的4.6%和14.96%下降到1987年的1.74%和9.27%。從1988年到1997年，為彌補國防基礎建設的不足和維護國家安全統一的需要，中國在經濟不斷增長的基礎上，逐步加大國防投入。國防費年平均增長14.5%，同期GDP按當年價格計算年平均增長20.7%，國家財政支出年平均增長15.1%，國防費佔GDP和國家財政支出的比重繼續下降。從1998年到2007年，為維護國家安全和發展利益，適應中國特色軍事變革的需要，中國在經濟快速增長的基礎上，繼續保持國防費的穩步增長。國防費年平均增長15.9%，同期GDP按當年價格計算年平均增長12.5%，國家財政支出年平均增長18.4%。國防費佔GDP的比重雖有所上升，但佔國家財政支出的比重總體上仍呈下降趨勢。

2006年和2007年，中國國內生產總值分別為211923億元人民幣和257306億元人民幣。國家財政支出為40422.73億元人民幣和49781.35億元人民幣，分別比上年增長 19.1%和23.2%。2006年和2007年，中國年度國防費為2979.38億元人民幣和3554.91億元人民幣，分別比上年增長20.4%和 19.3%。兩年來，中國年度國防費佔同期國內生產總值和國家財政支出的比重大體相當，2006年分別為1.41%和7.37%，2007年分別為 1.38%和7.14%。從國防費的人員生活費、訓練維持費和裝備費三項主要構成來看，三分之二的國防費用於軍隊生活、訓練等維持性開支。2007年，國防費用於保障現役部隊、預備役部隊和民兵的支出，分別為3434.39億元人民幣、36.93億元人民幣和83.59億元人民幣。2008年，中國國防費年度預算為4177.69億元人民幣。

File:2008年中國的國防_十二、國防經費_圖表1.jpg

近兩年增長的國防費主要用於：

（一）改善官兵待遇。

適應國家公務員收入和城鄉居民生活水平提高，調整軍隊有關津貼補貼標準，保證軍人生活水平同步提高。

（二）應對物價上漲需要。針對食品、建材、燃油等價格上漲影響，相應提高伙食費和與官兵生活密切相關的經費標準，增加軍隊教育訓練和油料購置投入，改善邊海防部隊、邊遠艱苦地區和基層部隊工作生活條件。

（三）推進軍事變革。加大信息化建設投入，適當增加裝備及其配套設施建設經費，提高信息化條件下防衛能力。

中國國防費總額、軍人人均數額，仍低於世界一些主要大國的水平。2007年，中國年度國防費相當於美國的7.51%、英國的62.43%。軍人人均數額是美國的4.49%，日本的11.3%，英國的5.31%，法國的15.76%，德國的14.33%。從國家國防負擔的相對比例看，中國國防費僅佔國內生產總值的1.38%，而美國佔4.5%，英國佔2.7%，法國佔1.92%。

File:2008年中國的國防_十二、國防經費_圖表2.jpg

File:2008年中國的國防_十二、國防經費_圖表3.jpg

File:2008年中國的國防_十二、國防經費_圖表4.jpg

中國政府已建立國防費報告和公佈制度。1978年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預算報告，並對外公佈年度國防費預算總額。從1981年和1992 年起，《中國經濟年鑑》和《中國財政年鑑》開始公開國防費相關數據。從1995年開始，以政府白皮書形式公佈國防費構成及主要用途。

十三、國際安全合作

中國堅持在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好關係，增進政治互信，開展安全合作，維護共同安全。

地區安全合作

中國政府積極參加上海合作組織框架下的多邊合作。2007年8月比什凱克峰會上，上海合作組織成員國締結《長期睦鄰友好合作條約》，為安全合作奠定堅實的政治法律基礎，標誌著成員國政治互信進入了新的階段。兩年來，成員國簽署《關於舉行聯合軍事演習的協定》、《國防部合作協定》、《政府間合作打擊非法販運武器、彈藥和爆炸物品的協定》，完成《反恐專業人員培訓協定》等法律文件的制定工作，並啟動信息安全等新領域的合作，制訂《保障國際信息安全行動計劃》。成員國總檢察長、最高法院院長、國防部長、執法安全部門領導人定期舉行會晤，深化了司法、國防、執法安全領域的合作。

中國高度重視東盟地區論壇（ARF）的作用。在2007年8月舉行的第十四屆論壇外長會上，中方強調新安全觀是建立在亞太地區多樣性和共同利益基礎上的安全觀念和安全模式，符合亞太和平、發展、進步、繁榮的內在規律和要求。兩年來，中國與印尼和泰國分別主辦了論壇海上安全圓桌會議和禁毒研討會。由中國倡導並起草的“ARF救災合作指導原則”經第十四屆論壇外長會通過，成為論壇第一份指導救災合作的框架性文件。

中國與東盟、東盟與中日韓的非傳統安全領域合作深入發展。2007年1月和11月，中國在中國與東盟、東盟與中日韓領導人會議上，提出一系列加強非傳統安全領域合作的倡議，強調開展機制化防務合作和軍事交流的重要性。2008年3月，主辦首次中國與東盟高級防務學者對話。6月，主辦第二屆東盟與中日韓武裝部隊國際救災研討會。

參加聯合國維和行動

中國作為聯合國安理會常任理事國，一貫支持並積極參與符合《聯合國憲章》精神的維和行動。人民解放軍自1990年以來共參加18項聯合國維和行動，累計派出維和官兵11063人次，有8名維和官兵在執行任務中犧牲。截至2008年11月底，中國有1949名維和官兵在聯合國9個維和任務區和聯合國維和部執行任務。其中，軍事觀察員和參謀軍官88 人；赴聯合國剛果（金）特派團工兵分隊175人，醫療分隊43人；赴聯合國利比里亞特派團工兵分隊275人，運輸分隊240人，醫療分隊43人；赴聯合國蘇丹特派團工兵分隊275人，運輸分隊100人，醫療分隊60人；赴聯合國駐黎巴嫩臨時部隊工兵分隊275人，醫療分隊60人；赴非盟／聯合國達爾富爾混合行動工兵分隊315人。2000年以來，中國向7個任務區派遣維和警察1379人次。目前，中國有208名維和警察在利比里亞、科索沃、海地、蘇丹和東帝汶執行維和任務。

對外軍事交流與合作

人民解放軍貫徹國家對外政策，發展不結盟、不對抗、不針對第三方的對外軍事關係，開展多種形式的軍事交流與合作，努力營造互信協作的軍事安全環境。

形成開放、務實、活躍的軍事外交新局面。中國已與150多個國家建立軍事關係，在109個國家設立武官處，有98個國家在中國設立武官處。近兩年，人民解放軍高級軍事代表團出訪40多個國家，有 60多個國家的國防部長、總參謀長來訪。中俄兩軍深化戰略互信，高層互訪頻繁，兩國國防部長率先通過直通電話聯絡，多層次、多領域務實合作繼續深入發展。中美軍事關係逐步發展，正式開通中美國防部直通電話，首次舉行兩軍士官交流，就查找朝鮮戰爭前後美軍失蹤人員下落正式啟動軍事檔案合作。中日防務關係取得進展，舉行第七、八次防務安全磋商，實現首次艦艇互訪，就建立海上聯絡機制進行首次專家組磋商。中國與東盟、印度、巴基斯坦等周邊國家防務交流得到新的拓展，與印度開啟了防務安全磋商。

中國與歐洲國家防務部門和軍隊溝通渠道保持暢通，與發展中國家的軍事合作得到加強。

積極開展多邊或雙邊聯合演習和訓練。 2007年以來，共與20多個國家舉行了20餘次聯合軍事演習或綜合演練。2007年8月，在上海合作組織框架內，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦6個國家，在中國新疆和俄羅斯車里雅賓斯克共同舉行了以打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義為課題的聯合反恐軍事演習，這是人民解放軍第一次在境外參加的較大規模的陸空聯合演習。2007年7月和2008年7月，在中國廣州和泰國清邁分別舉行了中泰陸軍特種作戰反恐聯合訓練。 2007年12月和2008年12月，在中國昆明和印度貝爾高姆地區分別舉行了中印陸軍反恐聯合訓練。兩年來，中國與俄羅斯、英國、法國、美國、巴基斯坦、印度、南非等14個國家海軍舉行了雙邊海上聯合演練。中國還與有關國家舉行了多種科目、多種形式的多邊海上聯合演練。2007年3月，在阿拉伯海與巴基斯坦等7個國家共同舉行“和平—07”海上聯合演練。5月，在新加坡附近海域與新加坡等8個國家共同舉行西太平洋海軍論壇多邊海上聯合演習。10月，在塔斯曼海域與澳大利亞、新西蘭舉行三邊海上聯合搜救演習。

開展人才培養合作與交流。擴大軍事留學生派遣數量，兩年來向30多個國家派出軍事留學生900餘名。20所軍隊院校分別與美國、俄羅斯、日本、巴基斯坦等20多個國家的相應院校建立和保持了校際對口交流關係。共接納130多個國家的4000餘名軍事人員到中國軍隊院校學習。

為進一步促進軍事交流與合作、增強軍事互信，2008年5月，中國國防部正式建立新聞發言人制度。新成立的國防部新聞事務局，採取定期或不定期舉行發佈會、書面發佈等方式，發佈軍隊的重要新聞。

十四、軍控與裁軍

中國政府重視並支持國際軍控、裁軍和防擴散努力，採取切實措施嚴格履行相關國際義務，致力於與國際社會一道，在遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則以及其他公認的國際關係準則、維護國際戰略穩定和增進各國共同安全的基礎上，鞏固和加強現有國際軍控、裁軍和防擴散體系。

核裁軍

中國主張所有核武器國家明確承諾全面、徹底銷燬核武器，並承諾停止研發新型核武器，降低核武器在國家安全政策中的作用。

兩個擁有最大核武庫的國家對核裁軍負有特殊、優先責任，應認真履行已達成的有關協議，並以可核查、不可逆的方式進一步大幅度削減其核武庫，為其他核武器國家參與核裁軍進程創造必要條件。

中國支持《全面禁止核試驗條約》早日生效，並將繼續恪守“暫停試”承諾。

中國支持條約組織籌委會為條約生效所作的籌備工作，積極參與國際監測系統的建設。

中國恪守在任何時候、任何情況下不首先使用核武器和無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器的承諾，呼籲其他核武器國家也作出同樣承諾並締結相關國際法律文書。

中國簽署了所有已開放簽署的無核武器區條約相關議定書，已與東盟就《東南亞無核武器區條約》議定書有關問題達成一致，並歡迎中亞五國簽署《中亞無核武器區條約》。

中國重視日內瓦裁軍談判會議的作用，支持達成全面平衡的工作計劃，以儘早就“禁止生產用於核武器或其他核爆炸裝置裂變材料條約”、防止外空軍備競賽、核裁軍、向無核武器國家提供安全保證等問題開展實質性工作。

中國認為，全球導彈防禦計劃將損害戰略平衡與穩定，不利於國際和地區安全，並對核裁軍進程產生消極影響。中國對此表示高度關注。

禁止生物、化學武器

中國嚴格履行《禁止生物武器公約》義務，支持旨在加強公約有效性的多邊努力，以積極務實的態度參加公約締約國年會和專家組會議。中國建立了較完備的履約法律體系，設立了國家履約聯絡點，按時向公約履約支持機構提交公約建立信任措施宣佈資料，加強生物安全和疫情監控工作，積極開展國際交流與合作。

中國認真履行《禁止化學武器公約》各項義務，建立了從中央到地方的各級履約機構，按時、完整地提交各類年度宣佈、新發現日本遺棄在華化學武器的後續宣佈及年度國家防護方案，接待了禁化武組織對中國進行的170餘次現場視察。繼1998年中國防化研究院分析化學實驗室成為禁化武組織首批指定實驗室之後，2007年，軍事醫學科學院毒物分析實驗室成為禁化武組織指定實驗室。2008年5月，中國與禁化武組織在北京聯合舉辦防護與援助培訓班。為推動處理日本遺棄在華化武進程，中國協助日本進行了100 餘次現場調查，回收日本遺棄化武4萬餘件。中國敦促日本切實履行公約義務，儘早啟動實質性銷燬工作。

防擴散

中國堅決反對大規模殺傷性武器及其運載工具擴散，積極參與國際防擴散努力。中國主張，防擴散應標本兼治，綜合處理。國際社會應致力於構建一個穩定、合作與互信的全球和地區安全環境，切實維護和加強國際防擴散體系的權威性和有效性，摒棄雙重標準。應堅持通過對話和談判處理有關分歧，並妥善處理防擴散與和平利用科學技術之間的關係，既確保各國和平利用的權利，又有效防止擴散。

中國參加了防擴散領域所有的國際條約和相關國際組織，高度重視《不擴散核武器條約》、《禁止生物武器公約》和《禁止化學武器公約》在防止大規模殺傷性武器擴散方面發揮的重要作用。

中國支持聯合國在防擴散領域發揮應有的作用，認真執行安理會相關決議。

中國致力於實現朝鮮半島無核化，堅定推動朝鮮半島核問題六方會談進程，推動六方會談於2007年2月和10月分別通過《落實共同聲明起步行動》共同文件和《落實共同聲明第二階段行動》共同文件。

中國主張通過政治和外交途徑和平解決伊朗核問題。

中國多次參加伊朗核問題六國機制外長和政治總司長會議，並於2008年4月在上海主辦伊朗核問題六國政治總司長會議。

中國還積極參與國際原子能機構和聯合國安理會審議伊朗核問題的進程，發揮了建設性作用。

中國高度重視防擴散出口管制工作，已建立起一套涵蓋核、生物、化學、導彈及相關兩用物項和技術的完備的出口管制法規體系，並根據承擔的國際義務和出口管制工作的需要，不斷對有關法規進行更新。 2006年11月，修訂了《中華人民共和國核出口管制條例》。2007年1月，修訂了《中華人民共和國核兩用品及相關技術出口管制條例》。7月，修訂了《核兩用品及相關技術出口管制清單》。中國不斷採取措施，加強防擴散出口管制執法。

中國重視並積極開展防擴散和出口管制領域的國際交流與合作，與10餘個國家和歐盟建立了軍控和防擴散磋商機制，與北約開展了防擴散對話，與“澳大利亞集團”、“瓦森納安排”等多國出口管制機制保持著對話與交流。

中國支持“打擊核恐怖主義全球倡議”的目標和原則，是“倡議”創始夥伴國，參加了歷次夥伴國會議。2007年12月，中國與美國在“倡議”框架下在北京聯合舉辦了放射性材料搜尋研討會。

防止外空武器化和外空軍備競賽

中國政府一貫主張和平利用外空，反對外空武器化和外空軍備競賽。

現有關於外空的國際法律文書不足以有效防止外空武器化。

國際社會應談判締結一項新的國際法律文書，彌補現有外空法律體系的漏洞。

2008年2月，中國與俄羅斯共同向日內瓦裁軍談判會議提交了“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案，希望儘快就這一草案開展實質性討論，並早日談判締結。

常規武器軍控

中國認真履行《特定常規武器公約》及其附加議定書各項義務，採取切實措施確保現役殺傷人員地雷達到經修訂的《地雷議定書》有關技術要求，積極參與集束彈藥問題政府專家組談判工作，繼續開展公約所附《戰爭遺留爆炸物議定書》批約籌備工作。

中國繼續積極參與國際人道主義掃雷援助，兩年來分別為安哥拉、莫桑比克、乍得、布隆迪、幾內亞比紹以及蘇丹北南方培訓掃雷技術人員，並無償向上述國家和埃及捐贈掃雷器材，向秘魯、厄瓜多爾、埃塞俄比亞提供地雷行動資金。

中國積極參與打擊輕小武器非法貿易的國際努力，認真落實聯合國輕小武器《行動綱領》與《識別和追查非法輕小武器國際文書》，制訂實施了輕小武器標誌細則。中國派專家參加了聯合國“武器貿易條約”問題政府專家組工作。

軍費透明和常規武器轉讓登記

中國一貫重視軍事透明度問題，在提高軍事透明度、增進與世界各國軍事互信方面作出了不懈努力。中國自2007年起開始參加聯合國軍費透明制度，向聯合國提交上一財政年度的軍事開支基本數據。

中國對聯合國常規武器登記冊的建立和發展作出了重要貢獻。登記冊建立後，中國每年向登記冊提供七大類常規武器的進出口情況。由於個別國家自1996年起向登記冊提供其向臺灣出售武器的情況，違背了聯大有關決議的精神及登記冊的宗旨和原則，曾迫使中方暫停登記。鑑於有關國家已停止上述做法，中國從2007年起恢復向登記冊提供七大類常規武器的進出口情況。

附 錄

附錄1：2007—2008年中國軍隊主要對外交往情況

File:2008年中國的國防_附錄1.jpg

附錄2：2007—2008年中國軍隊與外國軍隊舉行聯合演習和訓練情況

File:2008年中國的國防_附錄2.jpg

附錄3：中國參加聯合國維持和平行動情況

File:2008年中國的國防_附錄3.jpg

附錄4：2007年中國七大類常規武器進出口情況

File:2008年中國的國防_附錄4.jpg

附錄5：1978—2007年中國國防費基本數據

File:2008年中國的國防_附錄5.jpg

附錄6：2007—2008年頒發的主要軍事法規

File:2008年中國的國防_附錄6.jpg

Category:中華人民共和國政府文件 國 Category:中華人民共和國國防白皮書 國