Part 2
根據多年來的經驗，要保證國民經濟穩定地協調發展，必須正確貫徹執行計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，把大的方面用計劃管住，小的方面放開，主要通過工商行政管理和運用經濟槓桿加以制約。
國家必須把主要精力放在做好整個國民經濟的綜合平衡上，加強對涉及重大比例關係的主要經濟活動的集中統一管理，特別是對固定資產投資的規模、方向和重大建設項目，消費基金的增長，必須按計劃嚴格控制。在企業經營管理、商品購銷、流通渠道、勞動就業以及社會服務方面，可以根據不同情況，採取多種形式。在工作步驟上，首先要把實行指令性計劃的骨幹企業和重要工農業產品的生產和分配管好，把實行市場調節的小企業和小商品放活。至於中間那一塊，即實行指導性計劃的企業和產品的管理辦法，由於情況比較複雜，目前各種經濟槓桿還沒有發揮應有的作用，需要結合價格、稅收、信貸等方面的改革，通過更多的試點，摸索經驗，逐步解決。
無論實行指令性計劃和指導性計劃，都要自覺地利用價值規律。
為了克服企業不關心社會需要和技術進步的弊端，促進企業提高經濟效益，必須根據不同企業和產品的情況，積極發揮各種經濟槓桿特別是價格的調節作用。由於長期的歷史原因，現在各種商品比價不合理的現象相當普遍，往往使企業向不合理的方向發展，嚴重阻礙著各項改革的順利進行，非常有害於國家財政的正常收支，歸根到底，對於人民生活的總的改善也是不利的。價格體系的改革勢在必行。但這是一個牽動全局的重大問題，必須周密計劃，慎重處置，切忌貿然從事。國務院認為，在六五計劃後三年，全面改革價格體系的條件尚未成熟。對少數極不合理的商品價格，可在確保市場物價總水平基本穩定的前提下，進行一些有升有降的調整。對企業之間利潤率懸殊的矛盾，應該首先通過推行內部價格結算等辦法來逐步解決。工業用燃料和部分原材料價格過低，不利於生產和節約，助長了加工工業的盲目發展，應該在適當的時候逐步進行調整。但調整這些價格的目的，是為了促進企業更好地降低消耗，決不允許任何企業藉此擅自提價，把負擔轉嫁給消費者。至於三類小商品的價格，可以分期分批改由工商雙方在國家規定的範圍內協商定價或企業自行定價，隨行就市，上下浮動。從一些地方試點的情況來看，這樣做對生產者和消費者都是有利的，不僅起到了鼓勵生產、滿足供應、方便生活的作用，而且仍然保持了物價總水平的穩定。為了提高商品質量，促進和調節商品流通，必須堅決實行按質論價，併合理規定批零差價、季節差價和地區差價。
今後三年內，在對價格不作大的調整的情況下，應該改革稅制，加快以稅代利的步伐。
這不但可以更好地發揮稅收在經濟活動中的調節作用，而且將進一步改進國家與企業的關係。過去，對國營企業實行統收統支、“吃大鍋飯”的管理辦法，嚴重束縛了生產力的發展。為了改變這種局面，近三年來，在四百多個工業企業中進行了以稅代利的試點，其中有的是全市、縣的試點，有的是一個城市範圍內的全行業試點。總的來看，效果是比較好的。參加試點的全部企業，銷售收入的增長明顯地高於總產值的增長，特別是實現利潤和上交稅費的增長，大大高於總產值和銷售收入的增長，說明它們的經濟效益有了很大提高。而且，在企業實現利潤的增長部分中，保證了大部分以稅金和資金佔用費的形式上繳國家，企業所得也增加了，對國家和企業都有利。因此，把上繳利潤改為上繳稅金這個方向，應該肯定下來。這項改革需要分別不同情況，有步驟地進行。對國營大中型企業，要分兩步走。第一步，實行稅利並存，即在企業實現的利潤中，先徵收一定比例的所得稅和地方稅，對稅後利潤採取多種形式在國家和企業之間合理分配。這一步在六五計劃期間就開始實施。第二步，在價格體系基本趨於合理的基礎上，再根據盈利多少徵收累進所得稅。對小型國營企業，準備在今後三年內分期分批推行由集體或職工個人承包，租賃等多種經營方式，實行國家徵稅、資金付費、自負盈虧的制度。同時，要根據經濟發展的需要，適當調整部分產品的工商稅率，開徵一些必要的新稅種，進一步發揮稅收集聚資金和調節生產、流通和分配的作用。實現了稅利制度的這些改革，將使企業的經營管理產生深刻的變化，把實行企業經濟責任制和擴大企業自主權的工作推進一步，使企業的利益同企業的經營和發展更好地結合起來。
現在經濟生活中城鄉分割，條塊分割，生產重複，流通堵塞，運輸浪費，領導多頭，互相牽制等現象，都同行政管理體制和行政機構設置有關。這種情況不改變，許多合理的事情辦不通，整個社會的浪費很難減少。解決這個問題，一是要注意發揮行業的作用，一是要注意發揮城市的作用，特別要著重發揮大中城市在組織經濟方面的作用。要按照這兩條原則，結合企業的改組聯合，逐步合理調整企業的隸屬關係。
全國性的公司和少數大型骨幹企業應該由行業主管部門直接管理，大量的企業應該逐步改由城市負責管理。對屬於城市管理的企業，行業主管部門要從全局出發，負責抓好發展規劃、經濟政策、技術政策、技術標準、新技術的推廣、新產品的開發等工作。對屬於行業主管部門管理的企業，所在城市要負責組織好生產協作等工作。至於在同一個城市範圍內的企業，不管屬於哪個行業，它們的鑄鍛、熱處理、機修、電鍍等部分，以及各種生活服務設施，要由所在城市負責，逐步統一組織專業化生產和社會化服務，獨立經營，獨立核算。要以經濟比較發達的城市為中心，帶動周圍農村，統一組織生產和流通，逐步形成以城市為依託的各種規模和各種類型的經濟區。這是改革的方向，需要有領導、有準備、有步驟地通過試點，積累經驗，逐步實施。
為了使行政管理體制和行政機構設置適應於經濟體制改革的要求，最近江蘇省政府決定，在即將展開的機構改革中，進行一些試驗。主要是：省一級的廳局基本上不直接管理企業，現有的省屬企業改由所在城市管理；在經濟比較發達的地區，實行地市機構合併，由市領導周圍各縣；在經濟不發達的地區，行政公署作為省政府的代表機關，負責對所屬各縣的工作進行監督檢查，但原由行署管理的企業改由所在市、縣管理。
廣東省清遠縣試行由縣經委統一領導全縣企業的經濟活動，幾年來已取得很好的效果。看來，實行這些改革，不僅有利於精簡機構，減少層次，提高效率，而且對促進城鄉結合、條塊結合，推動企業組織結構和生產力佈局的合理化，都大有好處。
現在，進入交換的農副產品和工業消費品都比過去豐富得多了。這是經濟形勢中的一個新特點。相形之下，商品流通體制已越來越不能適應於形勢的要求。現行的流通體制，基本上是從五十年代沿襲下來的。當時實行這種體制，有利於限制和改造私營工商業，有利於在商品不足的情況下控制貨源。二十多年來，客觀條件已經發生了極大的變化。因此，必須把改革流通體制提到重要議事日程上來。毫無疑問，國營商業應該在商品流通中起主導作用。同時，應該注意發揮集體商業和個體商販的積極作用，注意發揮生產企業在自銷商品方面應有的作用。必須堅決打破地區封鎖，克服城鄉堵塞，積極開闢各種流通渠道，減少流通環節，真正形成統一的社會主義的商品市場，做到貨暢其流。為此，國務院已責成經濟體制改革委員會，召集各有關部門，把從事商品流通的實際工作者和理論工作者組織起來，進行研究和論證，從速提出商業流通體制的近期改革方案和必須採取的有效措施。
體制改革，頭緒紛繁。今後三年內，除了制定全面改革方案外，在具體工作上，重點是做三件事：
一、對國營企業逐步推行以稅代利，改進國家和企業的關係；
二、發揮中心城市的作用，解決“條條”和“塊塊”的矛盾；
三、改革商業流通體制，促進商品生產和商品交換。
通過這三項工作，把整個經濟體制改革工作帶動起來。
最後，著重講一講農業和農村工作問題
這幾年農村形勢很好，主要是由於執行了一系列正確的政策，推行了多種形式的生產責任制，充分調動了農民的積極性。群眾在實踐中創造的大包乾，最初出現在貧困邊遠地區，很快就擴展到經濟水平比較高的富裕地區。不僅生產落後、經營單一的隊採用了，而且經濟發達、專業化程度高的隊也陸續推廣了這種辦法，現在已成為大部分地區責任制的主要形式。在這個過程中，大包乾辦法本身也不斷得到豐富和發展，成為有統有分、統分結合、聯產計酬、包乾分配的家庭（或小組）承包的責任制形式。聯產承包責任制的形式是多種多樣的，但都具有共同的特點：利益直接，責任明確，方法簡便，保證了農民在生產、經營上的自主權，克服了分配上的平均主義。所以，它具有很大的靈活性和適應性，具有強大的生命力，能夠適應各種地區的不同情況，收到良好的效果。據許多地方反映，實行這種責任制以後，推動了生產的發展，幹群關係有很大改善，行政上的官僚主義、瞎指揮、貪汙浪費等等惡劣現象大大減少。
目前聯產承包責任制已從少數地區擴展到全國大多數地區，從農村擴展到城鎮，從農業擴展到其它領域。它在中國大地上蓬勃興起，受到群眾的歡迎，決不是偶然的。
這證明它是現階段在農村發揮我國社會主義經濟制度優越性的一種十分有效的形式。我們的任務是要繼續穩定、完善和提高農業生產責任制。對各種形式的責任制都允許存在，在實踐中完善、提高。
對群眾樂意推行的家庭聯產承包責任制或其它形式，一律不能去堵，應該積極支持，幫助解決出現的問題。要從實際出發，研究如何適應當地的水平和特點，切實解決好統、分、包的問題。
隨著聯產承包責任制的推行、專業戶、重點戶的大批湧現，農村商品生產的日益發展，組織經濟聯合已開始成為形勢的需要和群眾的要求。
這種聯合已不再是過去舊框框裡面的聯合，而是圍繞著發展商品生產的需要，加強生產前和生產後的服務，在技術推廣、供銷、加工、儲存、運輸、植物保護、提供信息等方面，進行專業化、社會化的合作。通過多層次、多種形式的聯合，通過合同制等辦法，把農民家庭或小組承包的經濟活動，同國營的社會主義大工業、交通運輸業、商業和國營農場、國家科研單位等掛起鉤來，建立密切的經濟聯繫。應該看到，在我國社會主義國營經濟佔絕對優勢的情況下，通過這種經濟上的聯繫和合作，將不斷加強對農民的計劃指導，把他們的主要經濟活動更好地納入國家計劃的軌道，成為社會主義經濟的有機組成部分。從長遠看，在分工分業、專業承包的基礎上，發展生產前、生產後各種服務工作的經濟聯合，將極大地促進農村商品生產的發展和農村經濟的繁榮，展現出具有中國特色的社會主義農業發展的正確道路和光輝前景。現在這種聯合已經出現了一些雛型，包括專業性的生產聯合，產供銷聯合，以及技術服務性的聯合，等等。我們要因勢利導，讓多種聯合形式在實踐中發展提高，不斷總結經驗，不要急於肯定一種形式，否定一種形式。總之，在聯合的問題上，要實事求是，堅持自願互利的原則，尊重群眾的首創精神，做到水到渠成，穩步前進。
“決不放鬆糧食生產，積極發展多種經營”，這是指導我國農業生產的一個完整的方針，對任何一方面稍有忽視都會產生片面性。我國人多地少，吃飯問題始終是第一位的大問題，糧食生產必須抓得很緊很緊。
適合種糧食的耕地必須種糧食而不能改種其他作物，這必須作為一個長期的政策定下來，絕對不能動搖。對主要的糧食基地，應該採取一些具體政策，以保證糧區農民有利可得。另一方面，正因為人多地少，我們決不能把勞動力都集中到有限的耕地上，而必須放眼整個遼闊的國土，重視利用山區、丘陵、草原、水面的豐富農業資源。
在保證糧食生產穩定增長和保持生態環境不惡化的前提下，放手發展多種經營，這樣做不僅有利於容納更多的勞動力，特別是婦女勞動力和輔助勞動力，充分利用農村資金，合理開發自然資源，而且有利於保護和促進糧食生產，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用。
發展農業生產，要十分重視科學技術的作用，儘快建立為農業服務的科技研究、推廣體系。
要鼓勵農民自己舉辦各種力所能及的科學文化設施，提高自己的科學文化水平。同時要大力改善農業生產條件，提倡農民依靠自己的力量，進行資金積累和勞動積累，因地制宜地舉辦必要的農業基本建設。國家對農業的投資，主要應該用於那些靠農民自己力量辦不到的建設項目上，如大型水利工程、重點林區開發、公路幹線、電訊等等。
現在，農村中有兩股歪風，一是濫佔耕地建房，二是亂砍濫伐森林，後果十分嚴重。
黨中央和國務院在這方面已經採取了一些措施，今後還要採取必要的措施，毫不留情地制止這種現象。我們一定要教育幹部和農民群眾，為全國和子孫後代的幸福著想，不能只顧局部的眼前的利益而破壞全國的長遠的利益。
結束語
各位代表！
我們要全面完成第六個五年計劃，必須堅定不移地貫徹執行社會主義物質文明和精神文明一齊抓的方針，繼續加強社會主義政治建設，繼續加強思想工作和政治工作。要遵循這次大會通過的新憲法，進一步完善社會主義民主，健全社會主義法制，更好地保障全國各族人民當家做主的權利。
要繼續打擊經濟領域和其他領域中的嚴重犯罪活動，進一步整頓社會治安。在今後三年內，要動員政府各部門和全社會的力量，充分發揮政法機關的職能作用，在爭取實現社會風氣根本好轉方面取得決定性的勝利，使刑事犯罪案件明顯減少，堅決打擊蓄意破壞社會主義制度的敵對分子的反革命活動，堅決消滅那些危害婦女兒童安全和毒化社會風氣的醜惡現象，為第六個五年計劃的順利實施創造良好的生產秩序、工作秩序和社會秩序。我們一定要繼續加強國防建設，進一步提高國防科學技術研究水平，改善部隊的技術裝備，提高人民解放軍的軍事素質和政治素質，加強民兵工作，增強我國的防禦力量，保衛社會主義現代化建設的順利進行。
在今後三年中，我們還要堅定不移地把政府的機構改革工作繼續做好。今年以來，國務院的機構改革，就領導班子和組織機構的調整來說已經基本完成，但距離所要達到的目標還很遠，未完成的任務還很艱鉅。目前，工作效率低和官僚主義作風，仍然相當嚴重地存在著。這個問題不解決，不僅不利於幹部和群眾積極性的發揮，而且還有使前段機構改革成果重新喪失的危險。國務院各部門，一定要建立起各種嚴格的責任制度，做到人人職責分明，事事有人負責，堅決掃除那種辦事拖拉、互相推諉的壞作風。一定要深入群眾，深入實際，作系統的調查研究，堅決掃除那種不調查，不研究，主觀主義地決定重大問題的壞習氣。各省、市、自治區和地市兩級的政府機構改革，今年冬天就要開始進行，爭取明年上半年完成。縣和基層政權兩級的機構改革，要求在明年冬季和後年春季做好。這樣，全國政府機構的改革在一九八四年春季就能完成。做到了這一步，我們的工作就會更加主動了。
各位代表！
在黨的第十二次全國代表大會的精神鼓舞下，全國各族人民正在全面開創社會主義現代化建設的新局面。
第六個五年計劃和一九八三年的年度計劃經過這次全國人民代表大會批准公佈之後，將使我國人民近期的奮鬥目標更加明確，並且把當前的工作同長遠的發展緊密地聯繫起來，從而鼓舞大家更加堅定地向著本世紀末的宏偉目標邁進。各級政府的工作很繁重，責任很重大。我們要開創新局面，既要大膽地進行創造性的工作，又要勤奮學習，腳踏實地，埋頭苦幹，循序前進。擺在我們面前的困難還很多，任務十分艱鉅，我們一定要把廣大體力勞動者和腦力勞動者的積極性都充分發揮出來，大力發揚艱苦創業的革命精神。只要全國各族人民團結一致，努力奮鬥，第六個五年計劃一定能夠完滿實現，我們的社會主義事業一定會日新月異地向前發展，我們的偉大祖國一定會一年比一年興旺發達、繁榮富強起來。