Part 2
但是，人民生活的改善，必須建立在生產發展的基礎上。生產只能逐步發展，人民生活也只能逐步有所改善，改善的步子不可能一下子邁得很快。理論和實踐都證明，人民生活改善的速度不能高於生產發展和勞動生產率提高的速度，居民購買力增加的幅度要同社會消費品供應增長的幅度相適應，國民收入中積累部分必須保持一定的增長速度和比重。所有這些，都是客觀經濟規律。如果違背這些規律，只顧當前生活，不顧生產和建設，在改善生活方面要求過高過急，必然會損害人民和國家的長遠的根本的利益。
目前存在的濫發獎金的現象必須堅決制止，損公利私、損大公利小公的違法行為必須追究責任。有些企業和單位的領導幹部，迎合一部分不顧大局的人們的要求，用各種辦法損害國家利益，這是絕對不能允許的。
為了保證人民生活逐步得到改善，必須繼續堅定不移地控制人口的增長。在這個問題上，有兩種可能：或者是嚴格地有效地控制人口的增長，使全體人民的生活水平逐步提高，國家建設逐年擴大；或者是控制不嚴，措施不力，聽任人口繼續大量增長，從而既不能改善人民生活，也不能很好地進行經濟、文化、國防的建設。二者必居其一。厲行計劃生育，嚴格控制人口增長，是一項長期的戰略任務。我國人口８０％以上在農村，農村是計劃生育工作的重點。推行各種形式的生產責任制以後，原有的一些控制人口增長的措施已不能適應新的形勢，部分地區出現了出生率回升的趨勢。這種情況不能放任自流。
各級政府要進一步加強對計劃生育工作的領導，做好耐心細緻的宣傳教育工作，不斷提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，並且不斷加強計劃生育的科學研究，改進技術措施。
現在許多地區已經實行的獎勵每對夫婦生育一個孩子、限制兩胎和多胎的辦法，應該繼續貫徹執行。同時，要堅決反對和防止違法亂紀的行為。限制人口的數量，提高人口的素質，這就是我們的人口政策。我們要求全國上下為著人民的利益，民族的前途，為實現本世紀末把我國人口控制在十二億以內的目標，作出堅持不懈的努力。
各位代表：
我國是一個統一的多民族的國家。以上講的十條經濟建設方針，原則上都適用於各少數民族地區，在貫徹執行中又應該從本地區的特點出發，同本地區的具體實際結合起來。全國解放以來，各少數民族地區的農業、牧業、工業、交通運輸業以及教育、科學、文化、衛生事業有了很大的發展，少數民族人民的物質和文化生活水平得到了明顯的提高。去年，我們特別重申了要尊重少數民族的民族區域自治權利，允許各民族自治地方採取適合各自經濟條件和民族特點的具體政策，這對於促進少數民族地區經濟的發展已經起了良好的作用，必須繼續堅持。國家要在財力、物力和技術力量等方面，給少數民族地區以必要的支援，幫助少數民族發展生產，繁榮經濟，提高文化，改善生活。我們要在各族人民和幹部中認真地、反覆地進行民族政策的教育，改善和發展社會主義的民族關係，加強各民族間的團結互助，堅持民族平等，幫助少數民族地區發展經濟文化。這是黨和政府的一貫方針，必須始終不渝地貫徹執行。
國務院提出的以上十項經濟建設方針，涉及的問題比較廣泛。應該說明的是，這些方針之所以到今天才能夠比較系統地、具體地提出，而不能提得更早些，是因為過去我們的實踐還不夠，國民經濟的現實發展還沒有把各種問題以及它們之間的相互聯繫暴露得現在這樣充分，以致人們不可能從中得到應有的認識，做出應有的判斷和結論。不久以前，中共中央完成了一項偉大的歷史任務，對建國以來黨的歷史作出了全面的總結，才使我們能夠更好地總結過去經濟建設中成功和失敗的經驗，重新衡量利弊得失，提出上述的方針政策。《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》科學分析和明確區別了毛澤東思想和毛澤東同志的晚年錯誤，恢復了毛澤東思想的本來面目。
毛澤東思想關於社會主義建設的理論和貫穿毛澤東思想全部理論的立場、觀點和方法，就成為我們研究我國經濟問題的更加銳利的武器。各位代表可以看到，國務院提出的經濟建設的各項方針，是以馬克思列寧主義普遍真理與中國革命建設具體實踐相結合的毛澤東思想為指導的，其中的根本精神、根本原則，是從毛澤東思想中汲取的。這十條方針經過大會審議、修改、通過後，還要在各方面的實踐中，反覆接受考驗，不斷補充修正，使它更加符合實際，更加完善起來。
（三）我國經濟發展的前景
當前，國務院在努力做好各項經濟工作的同時，正在繼續抓緊編制我國發展國民經濟的第六個五年計劃。
這個計劃在指導思想上和具體安排上都要有一個大的轉變，以充分體現對整個國民經濟進一步實行調整、改革、整頓、提高的要求，走出一條發展國民經濟的新路子，體現上面講過的十條方針及其提高經濟效益的中心思想。
這個計劃從去年就已經開始研究基本輪廓和主要指標，但是因為忙於進一步調整經濟，也為了把工作做得更加細緻一些，至今還沒有編制完成。計劃草案制定以後，國務院將提請全國人民代表大會審議。
現在我向大會報告的，是正在擬定的方案的一些要點。
第六個五年計劃的主要任務，是要爭取國家財政經濟情況的根本好轉。“六五”期間，要求國民收入的增長速度相等或接近於工農業總產值的增長速度；同時要求在國民收入的分配上，繼續合理地降低積累基金所佔的比重，適當提高消費基金所佔的比重，使人民生活繼續有所改善。“六五”期間，要把主要的力量用於調整經濟結構，整頓現有企業，對重點企業進行技術改造。這樣，就可以積蓄力量，為在“七五”期間進一步對現有工業交通企業進行技術改造打下較好的基礎。
我們要用五年或者更多一點的時間，進一步調整國民經濟各部門之間以及各部門內部的比例關係，調整我們的產業結構、產品結構、技術結構、企業結構、組織結構，使之逐步合理化，同時對各種經濟管理體制逐步進行全面的改革。由於這個期間調整、改革、整頓、提高的任務十分繁重，能源、交通等基礎設施還在改造和建設的過程中，“六五”期間經濟的發展速度不可能很快。當然，這並不是說不要爭取一定的增長速度。我們要爭取的速度，必須是經過努力可以達到的、紮紮實實的速度。也就是說，是經濟效益比過去好得多，又能夠為今後的發展積蓄力量、打好基礎的速度。
只要我們在這個期間能夠打好基礎，消除經濟中現存的各種弊端，比例關係協調了，各方面的關係理順了，就可以在新的基礎上加快國民經濟的發展速度，“後勁”就會越來越大。“七五”的發展速度有希望比“六五”高，再後十年的發展速度有希望更高一些。這就是說，本世紀的最後十年，我們將很有可能開創一個新的經濟振興時期。在這個振興時期來到的時候，我國經濟將有相當可觀的發展速度和實際效益。我國人民的生活水平將有較大的提高。我國教育、科學、技術、文化和國防也將提高到一個新的水平。我們要在中國共產黨的正確領導下，動員和組織全國各族人民，振奮精神，同心協力，艱苦奮鬥，勤儉建國，力爭用二十年的時間使工農業總產值翻兩番，使人民的消費達到小康水平。到那時，我們國家的經濟就可以從新的起點出發，比較快地達到經濟比較發達國家的水平。
我們對我國經濟發展的前景作出這樣樂觀的展望，是有充分根據的。
我們全部工作的重心已經轉到社會主義現代化建設上來，並將毫不動搖地堅持下去。我們對經濟工作的指導思想已經端正。我們已經積累了寶貴的建設經驗，並將在實踐中繼續豐富和發展。
我們已經建設起相當規模的物質技術基礎，並將發揮越來越大的作用。目前的國際條件對我國的經濟建設有利。當然，我國的經濟建設也還存在著不少的不利條件。
這些不利條件不能不影響和制約著我國經濟的發展，但它們畢竟是暫時起作用的因素，是能夠克服的。
而我們的有利條件則是長遠起作用的根本的因素。
我國是發展中的國家。
我國豐富的資源還遠遠沒有充分開發和利用，經濟的發展水平還比較低，經營管理水平和科學技術水平還很落後，這些當然是我們應該正視的弱點，但是也表明了我國在各個方面都蘊藏著巨大的潛力。我們不但有了自己的正反兩方面的經驗，而且還可以借鑑、利用世界上其他國家的先進技術和經營管理經驗，不需要一切都從頭做起，重複人家已經走過的彎路。因此，只要路子走得對，從一個長時期來看，我國經濟發展的速度將會是比較快的。
我國又是發展中的社會主義國家。我國實現了生產資料公有制，廢除了剝削制度，原來為剝削者侵吞的那部分社會財富已全部歸人民所有，從而整個社會財富可以合理地有計劃地增長和分配，這是社會主義制度最根本的優越性。由於過去長時間內經濟指導思想上存在“左”的錯誤，經濟管理工作上存在這樣那樣的弊端，使社會主義固有的優越性，工人、農民、知識分子的積極性和創造性，沒有充分發揮出來。整個經濟體制的改革，農村生產責任制和工業經濟責任制的實行等等，對於解決這個重大問題，使社會主義制度所固有的優越性更充分地發揮出來，使社會生產力得到進一步解放，將起重大的作用。
在我國經濟發展前景問題上，要防止兩種錯誤傾向。既要防止那種看不到我們的有利條件，對前途缺乏信心，對現代化建設悲觀失望的情緒，又要防止那種看不到我們目前仍然存在的困難，看不到我們的任務非常艱鉅複雜，企圖速勝的不切實際的幻想。我們必須樹立長期建設的戰略思想，實事求是，講求實效，量力而行，積極奮鬥，有步驟分階段地努力實現農業、工業、國防和科學技術現代化的宏偉目標。
各位代表：
１９８２年是第六個五年計劃的第二年，也是進一步調整國民經濟的第二年。為了實現我國經濟發展的光明前景，我們必須鼓足幹勁，紮紮實實地做好當前的工作。明年經濟發展的主要任務是：鞏固穩定經濟的成果，繼續保持財政、信貸的收支基本平衡和物價的基本穩定，努力提高經濟效益，使國民經濟的發展速度比今年高一點。１９８２年的計劃，要求工農業總產值的增長速度由今年預計的３％提高到４％，並在執行中力爭超過。國民收入也安排為比今年增長４％左右。
這就要求明年的農業和輕紡工業繼續有較大幅度的增長，重工業要由今年的生產下降轉為上升。在國民收入的分配上，要求消費部分增長５．７％，社會商品零售總額增長８％；積累部分增長３．２％，國家預算內直接安排的投資增長５．７％。教育、科學、文化、衛生、體育等事業費用的支出增長５．９％。
積極發展集體所有制經濟和必要的勞動者個體經濟，採取各種方式妥善安排城鎮待業人員就業。要使城鄉人民的生活繼續得到改善。
明年要用很大的力量進行企業的全面整頓。對那些消耗高、產品質量差、長期虧損的企業，下決心實行關、停、並、轉。為了實現明年的計劃，無論是農業生產、工業生產、交通運輸、基本建設、商品流通和財政金融等各個經濟領域，都必須狠抓經濟效益，爭取做出顯著成績。《１９８２年經濟和社會發展計劃要點（草案）》，已經提交本次大會討論，建議大會予以原則批准。國務院將根據代表們提出的意見，加以修改後，提請人大常委會審議批准。
各位代表：
我們從事社會主義現代化建設，不僅要建設高度的物質文明，而且要建設高度的精神文明。這兩者是密切聯繫不可分離的。我們只有在建設高度的物質文明的同時，建設高度的社會主義精神文明，才能保證我國國民經濟的持久發展，保證物質文明建設的社會主義方向。
精神文明的範圍很廣，它的主要內容必須包括兩個方面：一方面是教育、科學、文化、藝術、衛生、體育事業的發展規模和發展水平。
這是一個社會文明與否和文明程度的標誌。
任何社會都要發展它所需要的這方面的精神文明。而社會主義制度要求這方面的精神文明，有更普遍更迅速的發展。我們要大力加強智力開發，增加智力投資，使智力投資同生產建設投資的比例相協調，同經濟發展的要求相適應。
另一方面是社會政治思想和倫理的發展方向和發展水平。這是由社會制度的性質所決定，並且強烈地反作用於社會制度性質的。目前由於複雜的歷史原因和現實原因，這一方面的問題正在更加突出，成為我們當前迫切需要解決的問題。我們要通過有效的宣傳教育工作、思想政治工作和其他多方面的工作，通過進一步發展社會主義民主和健全社會主義法制，使我們的社會成員愈來愈廣泛地樹立社會主義和共產主義的思想、道德風尚和勞動態度，樹立高尚的思想情操、生活方式和審美觀念，樹立自覺的守法精神和高度的組織性紀律性，堅持個人利益和局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，一切為了社會主義的四個現代化，一切為了社會主義祖國，發揚崇高的愛國主義和國際主義精神。我們的社會成員在處理人民內部的關係，包括各民族人民之間、工人農民知識分子之間、幹部群眾之間、軍民之間、先進後進之間、較富裕者與較困難者之間、以及社會經濟生活中的各種買方賣方之間、服務者與被服務者之間、生產者與消費者之間的關係問題上，都要求能夠互相尊重、互相關心、互相團結、互相幫助，能夠顧大局，講原則，講公平信實，做好本職工作，為人民服務，向人民負責。在處理同外國人的關係上，能夠做到既不驕慢自大，也不卑躬屈節。在處理理想與現實的關係上，能夠堅信社會主義制度一定會逐步完善起來，堅信美好的共產主義社會一定會隨著社會主義社會的發展成熟而逐步實現，並且能夠為實現這種理想而作出腳踏實地的持久不懈的努力，對於現實生活中的困難和陰暗面能夠採取正確的態度，既不抱天真的幻想，也永不悲觀失望。發展這種思想方面的精神文明，是我們的社會主義社會區別於資本主義社會和以往任何剝削社會的重大標誌，是保障我們的社會主義經濟和社會主義社會的發展前途的重要社會政治思想條件，也是全國廣大的有覺悟的正直公民的共同願望和強烈要求。
我們過去一年中已經在建設精神文明方面取得了顯著成就。全國各條戰線上先進生產者、新長征突擊手、三八紅旗手等英雄模範人物的大量增加，就是一個生動的標誌。
大家知道，今年７月，鄧小平同志在一次談話中指出，思想戰線存在著一種擺脫黨的領導、擺脫社會主義軌道的資產階級自由化思潮，必須堅決加以克服。９月，胡耀邦同志在魯迅誕辰一百週年紀念大會上的講話中著重指出，當前，我們的工作中，廣大幹部、黨員和國家工作人員中，除了思想戰線上一些人存在資產階級自由化的錯誤思想之外，其他戰線也還存在這樣那樣的消極因素。在經濟生活領域中，我們必須繼續提倡社會主義精神文明，開展五講四美活動，抵制和克服各種剝削階級思想以及其他同社會主義制度相牴觸的思想，包括資本主義思想、封建殘餘思想、無政府主義、極端個人主義、官僚主義等的侵蝕和影響，反對和打擊破壞社會主義經濟和社會主義事業的各種違法犯罪活動。
我國經歷了一百多年的半封建半殖民地社會，資本主義思想、殖民地奴化思想在一部分人中並未完全肅清。近年來，由於國際交往急劇增多，受到外國資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕而產生的喪失民族自尊心的現象，在一些地方重新出現。這種情況必須認真對待。當革命即將在全國取得勝利的前夕，毛澤東同志曾經及時地向我們提出防止資產階級“糖衣炮彈”襲擊的問題。現在，我們又遇到類似的情況，有必要提醒各級政府工作人員、特別是經濟工作人員，務必保持堅定的立場和清醒的頭腦，不要被資本主義的腐朽思想和生活作風所侵襲。尤其要加強對青年的教育，使他們增強抵制各種錯誤思想的能力。
由於十年內亂，我們的優良傳統受到嚴重破壞，由於舊社會遺留下來的舊習慣、舊思想在一些方面死灰復燃，近來，在社會經濟生活領域中，滋長了請客送禮、拉關係、要回扣、走後門、鋪張浪費等等惡劣現象。一些經濟單位、經濟管理機關及其負責幹部，對此不但熟視無睹，甚至同流合汙。
這種現象已經嚴重腐蝕著我們的幹部和職工隊伍，引起了群眾的強烈不滿。這個問題，必須引起各級領導機關和全體幹部嚴重注意，必須在經濟工作中採取有效措施來堅決堵塞各種漏洞，剎住歪風。
由於我們的行政法規、經濟法規、經營管理制度不夠完善，存在許多薄弱環節，再加上我們有些地方、部門和單位的領導處於渙散軟弱狀態，這就給少數違法亂紀分子進行破壞社會主義經濟的活動，在客觀上提供了條件和可乘之機。現在，貪汙盜竊、投機倒把、走私逃稅等各種形式的經濟犯罪活動，在一些地方相當猖獗。
有的地方甚至發生明目張膽地鬨搶國家物資，侵吞國家財產的現象。特別嚴重的是有一些經濟單位、一些國家工作人員縱容、包庇甚至直接參與犯罪活動，嚴重腐蝕了國家機關和幹部隊伍的肌體。
對於上述這些現象，要分別情況，嚴肅地正確地加以處理。凡屬思想認識上的錯誤，要通過實行批評和自我批評，加強思想政治工作來解決，錯誤嚴重而又堅持不改的，違反政紀的，要給予應有的紀律處分。凡屬觸犯刑律的，要繩之以法，情節嚴重的要從嚴處理。對國家工作人員參與犯罪活動的，一律從嚴處理，不得姑息養奸。近年以來，國家在經濟立法、司法方面已經做了不少工作，有相當一批經濟法規正在草擬之中，各級法院的經濟審判庭多數已經建立起來。這方面的工作還要大大加強。有些單位對經濟領域中的違法犯罪案件，為著本單位的利益，不願提交司法機關處理，這不但不利於經濟工作的正常進行，不利於對犯罪分子的有效打擊，而且直接同社會主義法制相牴觸，必須堅決迅速地加以糾正。所有國家機構和經濟組織的負責人員，都必須學會在運用其他手段的同時，運用必要的法律手段來維護經濟秩序。除經濟部門外，所有公安、檢察、法院、工商行政管理、海關、稅務等部門，都要按照國家的法律和規定，互相配合，協同一致，努力做到及時地有效地打擊各種經濟罪犯。
必須指出，在我們的社會成員中，各種違法犯罪分子，只是極少數。一年來，各級政府和廣大群眾同他們進行了堅決的鬥爭。當然，現有的犯罪分子受到了懲處，還會有新的犯罪分子出來。不管他們何時何地以何種形式出現，我們都不應喪失警惕，不應不聞不問。通過各級政府、司法機關和全體人民的密切合作，我們完全有力量、有辦法同各種犯罪分子和經濟領域中各種不正之風進行鬥爭，保衛社會主義的物質文明不受破壞，促進社會主義精神文明日益發展。而且，我們應該滿懷信心地看到，隨著社會主義經濟的發展，社會主義法制的完善，社會主義精神文明的進步，各種犯罪活動的範圍會越來越縮小，犯罪分子會越來越陷入人民的天羅地網之中。社會主義的中國，決不會成為一小撮破壞分子、冒險家的樂園，那種時代已經一去不復返了。我們的社會主義事業，社會主義物質文明特別是社會主義精神文明的建設，必將在同它們的鬥爭中不斷地勝利前進。
當前在我們國家政治生活和經濟管理工作中存在的官僚主義傾向，是走發展國民經濟的新路子，進行四個現代化建設的嚴重障礙。去年９月五屆人大三次會議上，曾經討論了克服官僚主義的問題，分析了國家現行管理制度中官僚主義的各種表現及其產生的原因，提出瞭解決辦法。一年多來，在克服官僚主義弊病的鬥爭中，特別是在改變幹群關係方面，取得了不少的成績，幹部作風中出現了不少令人振奮的新氣象。但總的說來還不能令人滿意。最近，國務院根據中共中央的建議，對克服官僚主義的問題又進行了多次研究和討論，決心採取果斷措施，堅決改變部門林立、機構臃腫、層次繁多、互相扯皮、人浮於事、副職虛職過多、工作效率很低這類不能容忍的狀況，以便有效地領導現代化建設工作。國務院決定，從國務院各部門首先做起，進行機構改革，限期完成。政府機構的改革，對於振奮廣大幹部的精神，進一步改善我們的領導作風和領導方法，對於我們整個經濟的調整和改革，都將產生極大的推動作用。
國務院所屬各部門的領導幹部和全體工作人員，應該在實現精簡機構、提高效率的任務中，為地方各級政府作出表率。在政府機構的改革中，國務院各部門將作較大的裁減或合併，人員將盡量精簡，領導幹部將有較大的變動，建議全國人民代表大會授權人大常委會，屆時予以審議和批准。
在精簡機構的同時，要用行政立法明確規定國務院和地方各級政府的各部門的職責權限，以及各個行政機構內部的各個組織和工作人員的職責範圍。
要建立國家工作人員的嚴格考核制度和獎懲制度。堅決糾正相互推諉、辦事拖拉、對工作極不負責的惡劣習氣，堅決掃除熱衷於搞文牘旅行而不解決實際問題的衙門作風。在精簡機構的過程中，要有計劃地把思想政治好、有業務知識和實踐經驗、有領導才能的優秀中青年幹部，提拔到各級領導崗位上來，努力實現領導人員的革命化、知識化、專業化、年輕化。
國務院各部門和地方各級政府的領導幹部都要經常深入群眾、深入實際、調查研究，到下級、到基層解決實際問題。從明年１月起，準備從中央和地方抽調大批幹部，由國務院各經濟部門的領導同志和各省市自治區主管經濟工作的負責同志帶隊，下去幫助企業進行全面整頓的工作。各級幹部特別是領導幹部，都要帶頭恢復和發揚革命戰爭時期和建國初期與群眾同甘共苦、艱苦奮鬥的優良傳統，在社會主義現代化建設中做出新的成績。
各位代表：
我們的經濟建設必須有各條戰線的密切配合、促進和支援。我們要堅持四項基本原則，繼續發展安定團結、生動活潑的政治局面，努力加強全國各族人民的大團結。
統一戰線一直是我國革命的一個重要法寶，也是保證我國社會主義現代化建設順利進行的一個重要法寶。各民主黨派、無黨派民主人士和各方面的愛國人士，在我國革命和建設中同中國共產黨有著長期合作的傳統。廣大的臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞，時刻關心著祖國的建設，關心著祖國的強大和統一，表現了高度的愛國主義精神。
我們一定要對各級幹部認真加強統一戰線政策的再教育，在工作中充分尊重和認真聽取各方面代表人士的意見，充分發揮他們在各自崗位上的作用，進一步鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線。
我們要按照葉劍英委員長宣佈的方針和原則，按照胡耀邦同志在紀念辛亥革命七十週年大會上的講話精神，努力做好各方面的工作，促進全國人民包括臺灣人民在內的統一祖國願望的早日實現。人民解放軍廣大指戰員要提高戰備觀念，加強軍事和政治訓練，為鞏固國防和保衛社會主義建設作出新的貢獻。我們還必須繼續貫徹執行毛澤東同志、周恩來同志為我們奠定的外交路線和方針政策，反對霸權主義，維護世界和平，支持各國人民的正義鬥爭，促進人類的進步事業。讓我們在中國共產黨的領導下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟，沿著建設現代化的、高度民主的、高度文明的社會主義強國的道路，奮勇前進吧！