Part 37
初，莽欲擅权，白太后：「前哀帝立，背恩义，自贵外家丁、傅，挠乱国家，几危 社稷。今帝以幼年复奉大宗，为成帝后，宜明一统之义，以戒前事，为后代法。」于是 遣甄丰奉玺绶，即拜帝母卫□为中山孝王后，赐帝舅卫宝、宝弟玄爵关内侯，皆留中山 ，不得至京师。莽子宇，非莽隔绝卫氏，恐帝长大后见怨。宇即私遣人与宝等通书，教 令帝母上书求入。语在《卫后传》。莽不听。宇与师吴章及妇兄吕宽议其故，章以为莽 不可谏，而好鬼神，可为变怪以惊惧之，章因推类说令归政于卫氏。宇即使宽夜持血酒 莽第门，吏发觉之，莽执宇送狱，饮药死。宇妻焉怀子，系狱，须产子已，杀之。莽奏 言：「宇为吕宽等所诖误，流言惑众，与管、蔡同罪，臣不敢隐，其诛。」甄邯等白太 后下诏曰：「夫唐尧有丹朱，周文王有管、蔡，此皆上圣亡奈下愚子何，以其性不可移 也。公居周公之位，辅成王之主，而行管、蔡之诛，不以亲亲害尊尊，朕甚嘉之。昔周 公诛四国之后，大化乃成，至于刑错。公其专意翼国，期于致平。」莽因是诛灭卫氏， 穷治吕宽之狱，连引郡国豪桀素非议已者，内及敬武公主、梁王立、红阳侯立、平阿侯 仁，使者迫守，皆自杀。死者以百数，海内震焉。大司马护军褒奏言：「安汉公遭子宇 陷于管、蔡之辜，子受至重，为帝室故不敢顾私。惟宇遭罪，喟然愤发作书八篇，以戒 子孙。宜班郡国，令学官以教授。」事下群公，请令天下吏能诵公戒者，以着官簿，比 《孝经》。
四年春，郊祀高祖以配天，宗祀孝文皇帝以配上帝。四月丁未，莽女立为皇后，大 赦天下。遣大司徒司直陈崇等八人分行天下，览观风俗。
太保舜等奏言：「《春秋》列功德之义，太上有立德，其次有立功，其次有立言， 唯至德大贤然后能之。其在人臣，则生有大赏，终为宗臣，殷之伊尹，周之周公是也。 」及民上书者八千余人，咸曰：「伊尹为阿衡，周公为太宰，周公享七子之封，有过上 公之赏。宜如陈崇言。」章下有司，有司请「还前所益二县及黄邮聚、新野田，采伊尹 、周公称号，加公为宰衡，位上公。掾史秩六百石。三公言事，称『敢言之』。群吏毋 得与公同名。出众期门二十人，羽林三十人，前后大车十乘。赐公太夫人号曰功显君， 食邑二千户，黄金印赤韨。封公子男二人，安为褒新侯，临为赏都侯。加后聘三千七百 万，合为一万万，以明大礼」。太后临前殿，亲封拜。安汉公拜前，二子拜后，如周公 故事。莽稽首辞让，出奏封事，愿独受母号，还安、临印韨及号位户邑。事下太师光等 ，皆曰：「赏未足以直功，谦约退让，公之常节，终不可听。」莽求见固让。太后下诏 曰：「公每见，叩头流涕固辞，今移病，固当听其让，令视事邪？将当遂行其赏，遣归 就第也？」光等曰：「安、临亲受印韨，策号通天，其义昭昭。黄邮、召陵、新野之田 为入尤多，皆止于公，公欲自损以成国化，宜可听许。治平之化当以时成，宰衡之官不 可世及。纳征钱，乃以尊皇后，非为公也。功显君户，止身不传。褒新、赏都两国合三 千户，甚少矣。忠臣之节，亦宜自屈，而信主上之义。宜遣大司徙、大司空持节承制， 诏公亟入视事。诏尚书勿复受公之让奏。」奏可。
莽乃起视事，上书言：「臣以元寿二年六月戊午仓卒之夜，以新都侯引入未央宫；
瘐申拜为大司马，充三公位；元始元年正月丙辰拜为太傅，赐号安汉公，备四辅官；今 年四月甲子复拜为宰衡，位上公。臣莽伏自惟，爵为新都侯，号为安汉公，官为宰衡、 太傅、大司马，爵贵、号尊、官重，一身蒙大宠者五，诚非鄙臣所能堪。据元始三年， 天下岁已复，官属宜皆置。《谷梁传》曰：『天子之宰，通于四海。』臣愚以为，宰衡 官以正百僚平海内为职，而无印信，名实不副。臣莽无兼官之材，今圣朝既过误而用之 ，臣请御史刻宰衡印章曰『宰衡太傅大司马印』，成，授臣莽，上太傅与大司马之印。 」太后诏曰：「可。韨如相国，朕亲临授焉。」莽乃复以所益纳征钱千万，遗与长乐长 御奉共养者。太保舜奏言：「天下闻公不受干乘之土，辞万金之币，散财施予千万数， 莫不乡化。蜀郡男子路建等辍讼惭怍而退，虽文王却虞、芮何以加！宜报告天下。」奏 可。宰衡出，从大车前后各十乘，直事尚书郎、待御史、谒者、中黄门、期门羽林。宰 衡常持节，所止，谒者代持之。宰衡掾史秩六百石，三公称「敢言之」。
是岁，莽奏起明堂、辟雍、灵台，为学者筑舍万区，作市、常满仓，制度甚盛。立 《乐经》，益博士员，经各五人。征天下通一艺教授十一人以上，及有逸《礼》、古《 书》、《毛诗》、《周官》、《尔雅》、天文、图谶、钟律、月令、兵法、《史篇》文 字，通知其意者，皆诣公车。网罗天下异能之士，至者前后千数，皆令记说廷中，将令 正乖廖，一异说云。群臣奏言：「昔周公奉继体之嗣，据上公之尊，然犹七年制度乃定 。夫明堂、辟雍，堕废千载莫能兴，今安汉公起于第家，辅翼陛下，四年于兹，功德烂 然。公以八月载生魄庚子奉使，朝用书临赋营筑，越若翊辛丑，诸生、庶民大和会，十 万众并集，平作二旬，大功毕成。唐、虞发举，成周造业，诚亡以加。宰衡位宜在诸侯 王上，赐以束帛加璧，大国乘车、安车各一，骊马二驷。」诏曰：「可。其议九锡之法 。」
冬，大风吹长安城东门屋瓦且尽。
五年正月，袷祭明堂，诸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百余人，征助祭 。礼毕，封孝宣曾孙信第三十六人为列侯，余皆益户赐爵，金、帛之赏各有数。是时， 吏民以莽不受新野田而上书者前后四十八万七千五百七十二人，及诸侯、王公、列侯、 宗室见者皆叩头言，宜亟加赏于安汉公。于是莽上书曰：「臣以外属，越次备位，未能 奉称。伏念圣德纯茂。承天当古，制礼以治民，作乐以移风，四海奔走，百蛮并臻，辞 去之日，莫不陨涕，非有款诚，岂可虚致？自诸侯王已下至于吏民，咸知臣莽上与陛下 有葭莩之故，又得典职，每归功列德者，辄以臣莽为余言。臣见诸侯面言事于前者，未 尝不流汗而渐愧也。虽性愚鄙，至诚自知，德薄位尊，力少任大，夙夜悼栗，常恐污辱 圣朝。今天下治平，风俗齐风，百蛮率服，毕陛下圣德所自躬亲，太师光、太保舜等辅 政佐治，群卿大夫莫不忠良，故能以五年之间至致此焉。臣莽实无奇策异谋。奉承太后 圣诏，宣之于下，不能得什一；受群贤之筹划，而上以闻，不得能什伍。当被无益之辜 ，所以敢且保首领须臾者，诚上休陛下余光，而下依群公之故也。陛下不忍众言，辄下 其章于议者。臣莽前欲立奏止，恐其遂不肯止。今大礼已行，助祭者毕辞，不胜至愿， 愿诸章下议者皆寝勿上，使臣莽得尽力毕制礼作乐事。事成，以传示天下，与海内平之 。即有所间非，则臣莽当被诖上误朝之罪。如无他谴，得全命赐骸骨归家，避贤者路， 是臣之私愿也。惟陛下哀怜财幸！」
甄邯等白太后，诏曰：「可。惟公功德光于天下，是以诸侯、王公、列侯、宗室、 诸生、吏民翕然同辞，连守阙庭，故下其章。诸侯、宗室辞去之日，复见前重陈，虽晓 喻罢遣，犹不肯去。告以孟夏将行厥赏，莫不欢悦，称万岁而退。今公每见，辄流涕叩 头言愿不受赏，赏即加不敢当位。方制作未定，事须公而决，故且听公。制作毕成，群 公以闻。究于前议，其九锡礼仪亟奏。」
于是公卿大夫、博士、议郎、列侯张纯等九百二人皆曰：「圣帝明王招贤劝能，德 盛者位高，功大者赏厚。故宗臣有九命上公之尊，则有九锡登等之宠。今九族亲睦，百 姓既章，万国和协，黎民时雍，圣瑞毕溱，太平已洽。帝者之盛莫隆于唐、虞，而陛下 任之；忠臣茂功莫着于伊、周，而宰衡配之。所谓异时而兴，如合符者也。谨以《六艺 》通义，经文所见，《周官》、《礼记》宜于今者，为九命之锡。臣请命锡。」奏可。
策曰：
惟元始五年五月庚寅，太皇太后临于前殿，延登，亲诏之曰：公进，虚听朕言。前 公宿卫孝成皇帝十有六年，纳策尽忠，白诛故定陵侯淳于长，以弥乱发奸，登大司马， 职在内辅。孝哀皇帝即位，骄妾窥欲，奸臣萌动，公手劾高昌侯董宏，改正故定陶共王 母之僭坐。自是之后，朝臣论议，靡不据经。以病辞位，归于第家，为贼臣所陷。就国 之后，孝哀皇帝觉寤，复还公长安，临病加剧，犹不忘公，复特进位。是夜仓卒，国无 储主，奸臣充朝，危殆甚矣。朕惟定国之计莫宜于公，引纳于朝，即日罢退高安侯董贤 ，转漏之间，忠策辄建，纲纪咸张。绶和、元寿，再遭大行，万事皆举，祸乱不作。辅 朕五年，人伦之本正，天地之位定。钦承神祇，经纬四时，复千载之废，矫百世之失， 天下和会，大众方辑。《诗》之灵台，《书》之作雒，镐京之制，商邑之度，于今复兴 。昭章先帝之元功，明着祖宗之令德，推显严父配天之义，修立郊禘宗祀之礼，以光大 孝。是以四海雍雍，万国慕义，蛮夷殊俗，不召自至，渐化端冕，奉珍助祭。寻旧本道 ，遵术重古，动而有成，事得厥中。至德要道，通于神明，祖考嘉享。光耀显章，天符 仍臻，元气大同。麟凤龟龙，众祥之瑞，七百有余。遂制礼作乐，有绥靖宗庙社稷之大 勋。普天之下，惟公是赖，官在宰衡，位为上公。今加九命之锡，其以助祭，共文武之 职，乃遂及厥祖。於戏，岂不休哉！
于是莽稽首再拜，受绿韨衮冕衣赏，□琫□珌，句履，鸾路乘马，龙旗九旒，皮弁 素积，戎路乘马，彤弓矢，卢弓矢，左建朱钺，右建金戚，甲胄一具，秬鬯二卣，圭瓒 二，九命青玉珪二，朱户纳陛。署宗官、祝官、卜官、史官，虎贲三百人，家令丞各一 人，宗、祝、卜、史官皆置啬夫，佐官汉公。在中府外第，虎贲为门卫，当出入者傅籍 。自四辅、三公有事府第，皆用传。以楚王邸为安汉公第，大缮治，通周卫。祖祢庙及 寝皆为朱户纳陛。陈崇又奏：「安汉公祠祖祢，出城门，城门校尉宜将骑士从。入有门 卫，出有骑士，所以重国也。」奏可。
其秋，莽以皇后有子孙瑞，通子午道。子午道从杜陵直绝南山，径汉中。
风俗使者八人还，言天下风俗齐同，诈为郡国造歌谣，颂功德，凡三万言。莽奏定 着令。又奏为市无二贾，官无狱讼，邑无盗贼，野无饥民，道不拾遗，男女异路之制， 犯者象刑。刘歆、陈崇等十二人皆以治明堂，宣教化，封为列侯。
莽既致太平，北化匈奴，东致海外，南怀黄支，唯西方未有加。乃遣中郎将平宪等 多持金币诱塞外羌，使献地，愿内属。宪等奏言：「羌豪良愿等种，人口可万二千人， 愿为内臣，献鲜水海、允谷盐池，平地美草皆予汉民，自居险阻处为籓蔽。问良愿降意 ，对曰：『太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成熟，或禾长丈余，或一粟三 米，或不种自生，或茧不蚕自成，甘露从天下，醴泉自地出，凤皇来仪，神爵降集。从 四岁以来，羌人无所疾苦，故思乐内属。』宜以时处业，置属国领护。」事下莽，莽复 奏曰：「太后秉统数年，恩泽洋溢，和气四塞，绝域殊俗，靡不慕义。越裳氏重译献白 雉，黄支自三万里贡生犀，东夷王度大海奉国珍，匈奴单于顺制作，去二名，今西域良 愿等复举地为臣妾，昔唐尧横被四表，亦亡以加之。今谨案已有东海、南海、北海郡， 未有西海郡，请受良愿等所献地为西海郡。臣又闻圣王序天文，定地理，因山川民俗以 制州界。汉家地广二帝、三王，凡十三州，州名及界多不应经。《尧典》十有二州，后 定为九州。汉家廓地辽远，州牧行部，远者三万余里，不可为九。谨以经义正十二州名 分界，以应正始。」奏可。又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。
泉陵侯刘庆上书言：「周成王幼少，称孺子，周公居摄。今帝富于春秋，宜令安汉 公行天子事，如周公。」郡臣皆曰：「宜如庆言。」
冬，荧惑入月中。
平帝疾，莽作策，请命于泰畤，戴璧秉圭，愿以身代。藏策金滕，置于前殿，敕诸 公勿敢言。十二月，平帝崩，大赦天下。
莽征明礼者宗伯凤等与定天下吏六百石以上皆 服丧三年。奏尊孝成庙曰统宗，孝平庙曰元宗。时元帝世绝，而宣帝曾孙有见王五人， 列侯广戚侯显等四十八人，莽恶其长大，曰：「兄弟不得相为后。乃选玄孙中最幼广戚 侯子婴，年二岁，托以为卜相最吉。
是月，前辉光谢嚣奏武功长孟通浚井得白石，上圆下方，有丹书着石，文曰：「告 安汉公莽为皇帝。」符命之起，自此始矣。莽命群公以白太后，太后曰：「此诬罔天下 ，不可施行！」太保舜谓太后：「事已如此，无可奈何，沮之力不能止。又莽非敢有它 ，但欲称摄以重其权，填服天下耳。」太后听许。舜等即共令太后下诏曰：「盖闻天生 众民，不能相治，为之立君以统理之。君年幼稚，必有寄托而居摄焉，然后能奉天施而 成地化，群生茂育。《书》不云乎？『天工，人其代之。』朕以孝平皇帝幼年，且统国 政，几加元服，委政而属之。今短命而崩，呜呼哀哉！已使有司征孝宣皇帝玄孙二十三 人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在𫄶褓，不得至德君子，孰能安之？安汉公 莽辅政三世，比遭际会，安光汉室，遂同殊风，至于制作，与周公异世同符。今前辉□ 嚣、武功长通上言丹石之符，朕深思厥意，云『为皇帝』者，乃摄行皇帝之事也。夫有 法成易，非圣人者亡法。其令安汉公居摄践祚，如周公故事，以武功县为安汉公采地， 名曰汉光邑。具礼仪奏。」
于是群臣奏言：「太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣闻周成王幼少， 周道未成，成王不能共事天地，修文、武之烈。周公权而居摄，则周道成，王室安；不 居摄，则恐周队失天命。《书》曰：『我嗣事子孙，大不克共上下，遏失前人光，在家 不知命不易。天应□谌，乃亡队命。』说曰：周公服天子之冕，南面而朝群臣，发号施 令，常称王命。召公贤人，不知圣人之意，故不说也。《礼•明堂记》曰『周公朝诸侯于 明堂，天子负斧依南面而立。』谓『周公践天子位，六年朝诸侯，制礼作乐，而天下大 服』也。召公不说。时武王崩，□粗未除。由是言之，周公始摄则居天了之位，非乃六 年而践阼也。《书》逸《嘉禾篇》曰：『周公奉鬯立于阼阶，延登，赞曰：假王莅政， 勤和天下。』此周公摄政，赞者所称。成王加元服，周公则致政。《书》曰：『朕复子 明辟』，周公常称王命，专行不报，故言我复子明君也。臣请安汉公居摄践祚，服天子 韨冕，背斧依于户牖之间，南面朝群臣，听政事。车服出入警跸，民臣称臣妾，皆如天 子之制。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰『假皇帝』，民臣谓之『摄 皇帝』，自称曰『予』。平决朝事，常以皇帝之诏称『制』、以奉顺皇天之心，辅翼汉 室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之义，隆治平之化。其朝见太皇太后、帝皇后，皆复 臣节。自施政教于其宫家国采，如诸侯礼仪故事。臣昧死请。」太后诏曰：「可。」明 年，改元曰「居摄」。
居摄元年正月，莽祀上帝于南郊，迎春于东郊，行大射礼于明堂，养三老五更，成 礼而去。置柱下五史，秩如御史，听政事，侍旁记疏言行。
三月己丑，立宣帝玄孙婴为皇太子，号曰孺子。以王舜为太傅左辅，甄丰为太阿右 拂，甄邯为太保后承。又置四少，秩皆二千石。
四月，安众侯刘崇与相张绍谋曰：「安汉公莽专制朝政，必危刘氏。天下非之者， 乃莫敢先举，此宗室耻也。吾帅宗族为先，海内必和。」绍等从者百余人，遂进攻宛， 不得入而败。绍者，张竦之从兄也。竦与崇族父刘嘉诣阙自归，莽赦弗罪。竦因为嘉作 奏曰：
建平、元寿之间，大统几绝，宗室几弃。赖蒙陛下圣德，扶服振救，遮扞匡卫，国 命复延，宗室明目。临明统政，发号施令，动以宗室为始，登用九族为先。并录支亲， 建立王侯，南面之孤，计以百数。收复绝属，存亡续废，得比肩首，复为人者，嫔然成 行，所以籓汉国，辅汉宗也。建辟雍，立明堂，班天法，流圣化，朝群后，昭文德，宗 室诸侯，咸益土地。天下喁喁，引领而叹，颂声洋洋，满耳而入。国家所以服此美，膺 此名，飨此福，受此荣者，岂非太皇太后日昃之思，陛下夕惕之念哉！何谓？乱则统其 理，危则致其安，祸则引其福，绝则继其统，幼则代其任，晨夜屑屑，寒暑勤勤，无时 休息，孳孳不已者，凡以为天，厚刘氏也。
臣无愚智，民无男女，皆谕至意。而安众侯崇乃独怀悖惑之心，操畔逆之虑，兴兵 动众，欲危宗庙，恶不忍闻，罪不容诛，诚臣子之仇，宗室之雠，国家之贼，天下之害 也。是故亲属震落而告其罪，民人溃畔而弃其兵，进不跬步，退伏其殃。百岁之母，孩 提之子，同时断斩，悬头竿杪，珠珥在耳，首饰犹存，为计若此，岂不悖哉！
臣闻古者畔逆之国，既以诛讨，则猪其宫室以为污池，纳垢浊焉，名曰凶虚，虽生 菜茹，而人不食。四墙其社，复上栈下，示不得通。辨社诸侯，出门见之，着以为戒。
方今天下闻崇之反也，咸欲骞衣手剑而叱之。其先至者，则拂其颈，冲其匈，刃其躯， 切其肌；后至者，欲拔其门，仆其墙，夷其屋，焚其器，应声涤地，则时成创。而宗室 尤甚，言必切齿焉。何则？以其背畔恩义，而不知重德之所在也。宗室所居或远，嘉幸 得先闻，不胜愤愤之愿，愿为宗室倡始，父子兄弟负笼荷锸，驰之南阳，猪崇宫室，令 如古制。及崇社宜如毫社，以赐诸侯，用永监戒。愿下四辅公卿大夫议，以明好恶，视 四方。
于是莽大说。公卿曰：「皆宜如嘉言。」莽白太后下诏曰：「惟嘉父子兄弟，虽与 崇有属，不敢阿私，或见萌牙，相率告之，及其祸成，同共雠之，应合古制，忠孝着焉 。其以杜衍户千封嘉为师礼侯，嘉子七人皆赐爵关内侯。」后又封竦为淑德侯。长安为 之语曰：「欲求封，过张伯松；力战斗，不如巧为奏。」莽又封南阳吏民有功者百余人 ，污池刘崇室宅。后谋反者，皆污池云。
群臣复白：「刘崇等谋逆者，以莽权轻也。宜尊重以填海内。」五月甲辰，太后诏 莽朝见太后称「假皇帝。」
冬十月丙辰朔，日有食之。
十二月，群臣奏请：「益安汉公宫及家吏，置率更令，庙、厩、厨长丞，中庶子， 虎贲以下百余人，又置卫士三百人。安汉公庐为摄省，府为摄殿，第为摄宫。」奏可。
莽白太后下诏曰：「故太师光虽前薨，功效已列。太保舜、大司空丰、轻车将军邯 、步兵将军建皆为诱进单于筹策，又典灵台、明堂、辟雍、四郊，定制度，开子午道， 与宰衡同心说德，合意并力，功德茂着。封舜了匡为同心侯，林为说德侯，光孙寿为合 意侯，丰孙匡为并力侯。益邯、建各三千户。」
是岁，西羌庞恬、傅幡等怨莽夺其地作西海郡，反攻西海太守程永，永奔走。莽诛 永，遣护羌校尉窦况击之。
二年春，窦况等击破西羌。
五月，更造货：错刀，一直五千；契刀，一直五百；大钱，一直五十，与五铢钱并 行。民多盗铸者。禁列侯以下不得挟黄金，输御府受直，然卒不与直。
九月，东郡太守翟义都试，勒车骑，因发奔命，立严乡侯刘信为天子，移檄郡国， 言「莽毒杀平帝，摄天子位，欲绝汉室，今共行天罚诛莽」。郡国疑惑，众十余万。莽 惶惧不能食，昼夜抱孺子告祷郊庙，放《大诰》作策，遣谏大夫桓谭等班于天下，谕以 摄位当反政孺子之意。遣王邑、孙建等八将军击义，分屯诸关，守厄塞。槐里男子赵明 、霍鸿等起兵，以和翟义，相与谋曰：「诸将精兵悉东，京师空，可攻长安。」众稍多 ，至且十万人，莽恐，遣将军王奇、王级将兵拒之。乙太保甄邯为大将军，受钺高庙， 领天下兵，左杖节，右把钺，屯城外。王舜、甄丰昼夜循行殿中。
十二月，王邑等破翟义于圉。司威陈崇使监军上书言：「陛下奉天洪范，心合宝龟 ，膺受元命，豫知成败，咸应兆占，是谓配天。配天之主，虑则移气，言则动物，施则 成化。臣崇伏读诏书下日，窃计其时，圣思始发，而反虏仍破；诏文始书，反虏大败；
制书始下，反虏毕斩，众将未及齐其锋芒，臣崇未及尽共愚虑，而事已决矣。」莽大说 。
三年春，地震。大赦天下。
王邑等还京师，西与王级等合击明、鸿，皆破灭，语在《翟义传》。莽大置酒未央 宫白虎殿，劳赐将帅，诏陈崇治校军功，第其高下。莽乃上奏曰：「明圣之世，国多贤 人，故唐、虞之时，可比屋而封，至功成事就，则加赏焉。至于夏后涂山之会，执玉帛 者万国，诸侯执玉，附庸执帛。周武王孟津之上，尚有八百诸侯。周公居摄，郊祀后稷 以配天，宗祀文王于明堂以配上帝，是以四海之内各以其职来祭，盖诸侯千八百矣。《 礼记•王制》千七百余国，是以孔子着《孝经》曰：『不敢遗小国之臣，而况于公、侯、 伯、子、男乎？故得万国之欢心以事其先王。』此天子之孝也。秦为亡道，残灭诸侯以 为郡县，欲擅天下之利，故二世而亡。高皇帝受命除残，考功施赏，建国数百，后稍衰 微，其余仅存。太皇太后躬统大纲，广封功德以劝善，兴灭继绝以永世，是以大化流通 ，旦暮且成。遭羌寇害西海郡，反虏流言东郡，逆贼惑众西土，忠臣孝子莫不奋怒，所 征殄灭，尽备厥辜，天下咸宁。今制礼作乐，实考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三 等，有其说，无其文。孔子曰：『周监于二代，郁郁乎文哉！吾从周。』臣请诸将帅当 受爵邑者爵五等，地四等。」奏可。于是封者高为侯、伯，次为子、男，当赐爵关内侯 者更名曰附城，凡数百人。击西海者以「羌」为号，槐里以「武」为号，翟义以「虏」 为号。
群臣复奏言：「太后修功录德，远者千载，近者当世，或以文封，或以武爵，深浅 大小，靡不毕举。今摄皇帝背依践祚，宜异于宰国之时，制作虽未毕已，宜进二子爵皆 为公。《春秋》『善善及子孙』，『贤者之后，宜有土地』。成王广封周公庶子六人， 皆有茅土。及汉家名相大将萧、霍之属，咸及支庶。兄子光，可先封为列侯；诸孙，制 度毕已，大司徒、大司空上名，如前诏书。」太后诏曰：「进摄皇帝子褒新侯安为新举 公，赏都侯临为褒新公，封光为衍功侯。」是时，莽还归新都国，群臣复白以封莽孙宗 为新都侯。莽既灭翟义，自谓威德日盛，获天人助，遂谋即真之事矣。
九月，莽母功显君死，意不在哀，令太后诏议其服。少阿、羲和刘歆与博士诸儒七 十八人皆曰：「居摄之义，所以统立天功，兴崇帝道，成就法度，安辑海内也。昔殷成 汤既没，而太子蚤夭，其子太甲幼少不明，伊尹放诸桐宫而居摄，以兴殷道。周武王既 没，周道未成，成王幼少，周公屏成王而居摄，以成周道。是以殷有翼翼之化，周有刑 错之功。今太皇太后比遭家之不造，委任安汉公宰尹群僚，衡平天下。遭孺子幼少，未 能共上下，皇天降瑞，出丹石之符，是乙太皇太后则天明命，诏安汉公居摄践祚，将以 成圣汉之业，与唐、虞三代比灵斯也。摄皇帝遂开秘府，会群儒，制礼作乐，卒定庶官 ，茂成天功。圣心周悉，卓尔独见，发得周礼，以明因监，则天稽古，而损益焉，犹仲 尼之闻《韶》，日月之不可阶，非圣哲之至，孰能若兹！纲幻咸张，成在一匮，此其所 以保佑圣汉，安靖元元之效也。今功显君薨，《礼》：『庶子为后，为其母缌。』传曰 ：『与尊者为体，不敢服其私亲也。摄皇帝以圣德承皇天之命，受太后之诏居摄践祚， 奉汉大宗之后，上有天地社稷之重，下有元元万机之忧，不得顾其私亲。故太皇太后建 厥元孙，俾侯新都，为哀侯后。明摄皇帝与尊者为体，承宗庙之祭，奉共养太皇太后， 不得服其私亲也。《周礼》曰『王为诸侯缌缞』，『弁而加环绖』，同姓则麻，异姓则 葛。摄皇帝当为功显君缌缞，弁而加麻环绖，如天子吊诸侯服，以应圣制。』莽遂行焉 ，凡一吊再会，而令新都侯宗为主，服丧三年云。
司威陈崇奏，衍功侯光私报执金吾窦况，令杀人，况为收系，致其法。莽大怒，切 责光。光母曰：「女自视孰与长孙、中孙？」遂母子自杀，及况皆死。初，莽以事母、 养嫂、抚兄子为名，及后悖虐，复以示公义焉。令光子嘉嗣爵为侯。
莽下书曰：「遏密之义，讫于季冬，正月郊祀，八音当奏。王公卿士，乐凡几等？
五声八音，条各云何？其与所部儒生各尽精思，悉陈其义。」
是岁，广饶侯刘京，车骑将军千人扈云、太保属臧鸿奏符命。京言齐郡新井，云言 巴郡石牛，鸿言扶风雍石，莽皆迎受。十一月甲子，莽上奏太后曰：
陛下至圣，遭家不造，遇汉十二世三七之厄，承天威命，诏臣莽居摄，受孺子之托 ，任天下之寄。臣莽兢兢业业，惧于不称。宗室广饶侯刘京上书言：「七月中，齐郡临 淄县昌兴亭长辛当一暮数梦，曰：『吾，天公使也。天公使我告亭长曰：「摄皇帝当为 真。即不信我，此亭中当有新井。』亭长晨起视亭中，诚有新井，入地且百尺。」十一 月壬子，直建冬至，巴郡石牛，戊午，雍石文，皆到于未央宫之前殿。臣与太保安阳侯 舜等视，天风起，尘冥，风止，得铜符帛图于右前，文曰：天告帝符，献者封侯。承天 命，用神令。」骑都尉崔发等视说。及前孝哀皇帝建平二年六月甲子下诏书，更为太初 元将元年，案其本事，甘忠可、夏贺良谶书臧兰台。臣莽以为元将元年者，大将居摄改 元之文也。于今信矣。《尚书•康诰》「王若曰：『孟侯，朕其弟，小子封。』」此周公 居摄称王之文也。《春秋》隐公不言即位，摄也。此二经周公、孔子所定，盖为后法。
孔子曰：「畏天命，畏大人，畏圣人之言。」臣莽敢不承用！臣请共事神祇宗庙，奏言 太皇太后、孝平皇后，皆称假皇帝。其号令天下，天下奏言事，毋言「摄」。以居摄三 年为初始元年，漏刻以百二十为度，用应天命。臣莽夙夜养育隆就孺子，令与周之成王 比德，宣明太皇太后威德于万方，期于富而教之。孺子加元服，复子明辟，如周公故事 。
奏可。众庶知其奉符命，指意群臣博议别奏，以视即真之渐矣。
期门郎张充等六人谋共劫莽，立楚王。发觉，诛死。
梓潼人哀章，学问长安，素无行，好为大言。见莽居摄，即作铜匮，为两检，置其 一曰「天帝行玺金匮图』，其一署曰「赤帝行玺某传予黄帝金策书」。某者，高皇帝名 也。书言王莽为真天子，皇太后如天命。图书皆书莽大臣八兴，又取令名王兴、王盛， 章因自窜姓名，凡为十一人，皆署官爵，为辅佐。章闻齐井、石牛事下，即日皆时，衣 黄衣，持匮至高庙，以付仆射。仆射以闻。戊辰，莽至高庙拜受金匮神嬗。御王冠，谒 太后，还坐未央宫前殿，下书曰：「予以不德，托于皇初祖考黄帝之后，皇始祖考虞帝 之苗裔，而太皇太后之末属。皇天上帝隆显大佑，成命统序，符契图文，金匮策书，神 明诏告，属予以天下兆民。赤帝汉氏高皇帝之灵，承天命，传国金策之书，予甚祇畏， 敢不钦受！以戊辰直定，御王冠，即真天子位，定有天下之号曰『新』。其改正朔，易 服色，变牺牲，殊徽帜，异器制。以十二月朔癸酉为建国元年正月之朔，以鸡鸣为时。
服色配德上黄，牺牲应正用白，使节之旄幡皆纯黄，其署曰『新使王威节』，以承皇天 上帝威命也。」
始建国元年正月朔，莽帅公侯卿士奉皇太后玺韨，上太皇太后，顺符命，去汉号焉 。
初，莽妻宜春侯王氏女，立为皇后。本生四男：宇、获、安、临。二子前诛死，安 颇荒忽，乃以临为皇太子，安为新嘉辟。封宇子六人：千为功隆公，寿为功明公，吉为 功成公，宗为功崇以，世为功昭公，利为功着公。大赦天下。
莽乃策命孺子曰：「咨尔婴，昔皇天右乃太祖，历世十二，享国二百一十载，历数 在于予躬。《诗》不云乎？『侯服于周，天命靡常。』封尔为定安公，永为新室宾。于 戏！敬天之休，往践乃位，毋废予命。」又曰：「其以平原、安德、漯阴、鬲、重丘， 凡户万，地方百里，为定安公国。立汉祖宗之庙于其国，与周后并，行其正朔、服色。
世世以事其祖宗，永以命德茂功，享历代之祀焉。以孝平皇后为定安太后。」读策毕， 莽亲执孺子手，流涕□欷，曰：「昔周公摄位，终得复子明辟，今予独迫皇天威命，不 得如意！」哀叹良久。中傅将孺子下殿，北面而称臣。百僚陪位，莫不感动。
又按金匮，辅臣皆封拜。乙太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封安新公；
大司徒就德侯平晏为太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师，嘉新公 ；广汉梓潼哀章为国将，美新公：是为四辅，位上公。太保、后承承阳侯甄邯为大司马 ，承新公；丕进侯王寻为大司徒，章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，隆新公：是 为三公。大阿、右拂；大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，广新公；京兆王兴为卫 将军，奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，成新公；京兆王盛为前将军，崇新公 ：是为四将。凡十一公。王兴者，故城门令史。王盛者，卖饼。莽按符命求得此姓名十 余人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视神焉。余皆拜为郎。是日，封拜卿大夫、 侍中、尚书官凡数百人。诸刘为郡守，皆徙为谏大夫。
改明光宫为定安馆，定安太后居之。以故大鸿胪府为定安公第，皆置门卫使者监领 。敕阿乳母不得与语，常在四壁中，至于长大，不能名六畜。后莽以女孙宇子妻之。
莽策群司曰：「岁星司肃，东岳太师典致时雨，青炜登平，考景以晷。荧惑司哲， 南岳太傅典致时奥，赤炜颂平，考声以律。太白司艾，西岳国师典致时阳，白炜象平， 考量以铨。辰星司谋，北岳国将典致时寒，玄炜和平，考星以漏。月刑元股左，司马典 致武应，考方法矩，主司天文，钦若昊天，敬授民时，力来农事，以丰年谷。日德元□ 右，司徒典致文瑞，考圜合规，主司人道，五教是辅，帅民承上，宣美风俗，五品乃训 。斗平元心中，司空典致物图，考度以绳，主司地里，平治水土，掌名山川，众殖鸟兽 ，蕃茂草木。」各策命以其职，如典诰之文。
置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司农曰羲和，后更为 纳言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，与三 公司卿凡九卿，分属三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十七大夫，八 十一元士，分主中都官诸职。更名光禄勋曰司中，太仆曰太御，卫尉曰太卫，执金吾曰 奋武，中尉曰军正，又置大赘官，主乘舆服御物，后又典兵秩，位皆上卿，号曰六监。
改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，县令长曰宰，御史曰执法，公车司马曰王路四门，长乐 宫曰常乐室，未央宫曰寿成室，前殿曰王路堂，长安曰常安。更名秩百名曰庶士，三百 石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰 中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。车服黻冕，各有差品。又置司恭、司徒、司 明、司聪、司中大夫及诵诗工、彻膳宰，以司过。策曰：「予闻上圣欲昭厥德，罔不慎 修厥身，用绥于远，是用建尔司于五事。毋隐尤，毋将虚，好恶不愆，立于厥中。於戏 ，勖哉！」令王路设进善之旌，非谤之木，敢谏之鼓。谏大夫四人常坐王路门受言事者 。
封王氏齐缞之属为侯，大功为伯，小功为子，缌麻为男，其女皆为任。男以「睦」 、女以「隆」为号焉，皆授印韨。令诸侯立太夫人、夫人、世子，亦受印韨。
又曰：「天无二日，土无二王，百王不易这道也。汉氏诸侯或称王，至于四夷亦如 之，违于古典，缪于一统。其定诸侯王之号皆称公，及四夷僭号称王者皆更为侯。」
又曰：「帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。予惟黄帝、帝少昊、帝颛顼 、帝喾、帝尧、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹咸有圣德，假于皇天，功烈巍巍，光施于远 。予甚嘉之，营求其后，将祚厥祀。」惟王氏，虞帝之后也，出自帝喾；刘氏，尧之后 也，出自颛顼。于是封姚恂为初睦侯，奉黄帝后；梁护为修远伯，奉少昊后；皇孙功隆 公千，奉帝喾后；刘歆为祁烈伯，奉颛顼后；国师刘歆子叠为伊休侯，奉尧后；妫昌为 始睦侯，奉虞帝后；山遵为褒谋子，奉皋陶后；伊玄为褒衡子，奉伊尹后。汉后定安公 刘婴，位为宾。周后卫公姬党，更封为章平公，亦为宾。殷后宋公孔弘，运转次移，更 封为章昭侯，位为恪。夏后辽西姒丰，封为章功侯，亦为恪。四代古宗，宗祀于明堂， 以配皇始祖考虞帝。周公后褒鲁子姬就、宣尼公后褒成子孔钧，已前定焉。
莽又曰：「予前在摄时，建郊宫，定祧庙，立社稷，神祇报况，或光自上复于下， 流为乌，或典气熏□，昭耀章明，以着黄、虞之烈焉。自黄帝至于济南伯王，高祖世氏 姓有五矣。黄帝二十五子，分赐厥姓十有二氏。虞帝之先，受姓曰姚，其在陶唐曰妫， 在周曰陈，在齐曰田，在济南曰王。予伏念皇初祖考黄帝，皇始祖考虞帝，以宗祀于明 堂，宜序于祖宗之亲庙。其立祖庙五，亲庙四，后夫人皆配食。郊祀黄帝以配天，黄后 以配地。以新都侯东弟为大禖，岁时以祀。家之所尚，种祀天下。姚、妫、陈、田、王 氏凡五姓者，皆黄、虞苗裔，予之同族也。《书》不云乎？『惇序九族』。其令天下上 此五姓名籍于秩宗，皆以为宗室。世世复，无有所与。其元城王氏，勿令相嫁娶，以别 族理亲焉。」封陈崇为统睦侯，奉胡王后；田丰为世睦侯，奉敬王后。
天下牧守皆以前有翟义、赵明等领州郡，怀忠孝，封牧为男，守以附城。又封旧恩 戴崇、金涉、箕闳、杨并等子皆为男。
遣骑都尉嚣等分治黄帝园位于上都桥畤，虞帝于零陵九疑，胡王于淮阳陈，敬王于 齐临淄，湣王于城阳莒，伯王于济南东平陵，孺王于魏郡元城，使者四时致祠。其庙当 作者，以天下初定，且祫祭于明堂太庙。
以汉高庙为文祖庙。莽曰：「予之皇始祖考虞帝受嬗于唐，汉氏初祖唐帝，世有传 国之象，予复亲受金策于汉高皇帝之灵。惟思褒厚前代，何有忘时？汉氏祖宗有七，以 礼立庙于定安国。其园寝庙在京师者，勿罢，祠荐如故。予以秋九月亲入汉氏高、元、 成、平之庙。诸刘更属籍京兆大尹，勿解其复，各终厥身，州牧数存问，勿令有侵冤。 」
又曰：「予前在大麓，至于摄假，深惟汉氏三七之厄，赤德气尽，思索广求，所以 辅刘延期之术，靡所不用，以故作金刀之利，几以济之。然自孔子作《春秋》以为后王 法，至于哀之十四而一代毕，协之于今，亦哀之十四也。赤世计尽，终不可强济。皇天 明威，黄德当兴，隆显大命，属予以天下。今百姓咸言皇天革汉而立新，废刘而兴王。
夫『刘』之为字『卯、金、刀』也，正月刚卯，金刀之利，皆不得行。博谋卿士，佥曰 天人同应，昭然着明。其去刚卯莫以为佩，除刀钱勿以为利，承顺天心，快百姓意。」 乃更作小钱，径六分，重一铢，文曰「小钱直一」，与前「大钱五十」者为二品，并行 。欲防民盗铸，乃禁不得挟铜炭。
四月，徐乡侯刘快结党数千人起兵于其国。快兄殷，故汉胶东王，时改为扶崇公。
快举兵攻即墨，殷闭城门，自系狱。吏民距快，快败走，至长广死。莽曰：「昔予之祖 济南湣王困于燕寇，自齐临淄出保于莒。宗人田单广设奇谋，获杀燕将，复定齐国。今 即墨士大夫复同心殄灭反虏，予甚嘉其忠者，怜其无辜。其赦殷等，非快之妻子它亲属 当坐者皆勿治。吊问死伤，赐亡者葬钱，人五万。殷知大命，深疾恶快，以故辄伏厥辜 。其满殷国户万，地方百里。」又封符命臣十余人。
莽曰：「古者，设庐井八家，一夫一妇田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。
此唐、虞之道，三代所遵行也。秦为无道，厚赋税以自供奉，罢民力以极欲，坏圣制， 废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。又置奴婢之市， 与牛马同兰，制于民臣，颛断其命。奸虐之人因缘为利，至略卖人妻子，逆天心，悖人 伦，缪于『天地之性人为贵』之义。《书》曰『予则奴戮女』，唯不用命者，然后被此 辜矣。汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。厥 名三十税一，实什税五也。父子夫妇终年耕芸，所得不足以自存。故富者犬马余菽粟， 骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，刑用不错。予前在大麓，始令天下公 田口井，时则有嘉禾之祥，遭以虏逆贼且止。今更名天下田曰『王田』，奴婢曰『私属 』，皆不得卖买。其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党。故无田，今 当受田者，如制度。敢有非井田圣制，无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考 虞帝故事。」
是时，百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行难知，又数变改不信，皆私以五铢钱市 买。讹言大钱当罢，莫肯挟。莽患之。复下书：「诸挟五铢钱，言大钱当罢者，比非井 田制，投四裔。」于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。及坐卖买田宅、奴婢 ，铸钱，自诸侯、卿、大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。
秋，遣五威将王奇等十二人班《符命》四十二篇于天下。德祥五事，符命二十五， 福应十二，凡四十二篇。其德祥言文、宣之世黄龙见于成纪、新都，高祖考王伯墓门梓 柱生枝叶之属。符命言井石、金匮之属。福应言雌鸡化为雄之属。其文尔雅依托，皆为 作说，大归言莽当代汉有天下云。总有说之曰：「帝王受命，必有德祥之符瑞，协成五 命，申以福应，然后能立巍巍之功，传于子孙，永享无穷之祚。故新室之兴也，德祥发 于汉三七九世之后。肇命于新都，受瑞于黄支，开王于威功，定命于子同，成命于巴宕 ，申福于十二应，天所以保祐新室者深矣，固矣！武功丹石出于汉氏平帝末年，火德销 尽，土德当代，皇天眷然，去汉与新，以丹石始命于皇帝。皇帝谦让，以摄居之，未当 天意，故其秋七月，天重以三能文马。皇帝复谦让，未即位，故三以铁契，四以石龟， 五以虞符，六以文圭，七以玄印，八以茂陵石书，九以玄龙石，十以神井，十一以大神 石，十二以铜符帛图。申命之瑞，浸以显著，至于十二，以昭告新皇帝。皇帝深惟上天 之威不可不畏，故去摄号，犹尚称假，改元为初始，欲以承塞天命，克厌上帝之心。然 非皇天所以郑重降符命之意，故是日天复决以龟书。又侍郎王盱见人衣白布单衣，赤缋 方领，冠小冠，立于王路殿前，谓盱曰：『今日天同色，以天下人民属皇帝。』盱怪之 ，行十余步，人忽不见。至丙寅暮，汉氏高庙有金匮图策：『高帝承天命，以国传新皇 帝。』明旦，宗伯忠孝侯刘宏以闻，乃召公卿议，未决，而大神石人谈曰：『趣新皇帝 之高庙受命。毋留！』于是新皇帝立登车，之汉氏高庙受命，受命之日，丁卯也。丁， 火，汉氏之德也。卯，刘姓所以为字也。明汉刘火德尽，而传于新室也。皇帝谦谦，既 备固让，十二符应迫着，命不可辞，惧然祗畏，苇然闵汉氏之终不可济，□々左右之不 得从意，为之三夜不御寝，三日不御食。延问公侯卿大夫，佥曰：『宜奉如上天威命。 』于是乃改元定号，海内更始。新室既定，神祗欢喜，申以福应，吉瑞累仍。《诗》曰 ：『宜民宜人，受禄于天；保右命之，自天申之。』此之谓也。」五威将奉《符命》， 赍印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蛮夷，皆即授新室印绶，因收 故汉印绶。赐吏爵人二级，民爵人一级，女子百户羊、酒、蛮夷币、帛各有差。大赦天 下。
五威将乘《干》文车，驾《坤》六马，背负𫜁鸟之毛，服饰甚伟。每一将各置左右 前后中帅，凡五帅。衣冠车服驾马，各如其方面色数。将持节，称太一之使；帅持幢， 称五帝之使。莽策命曰：「普天之下，迄于四表，靡所不至。」其东出者，至玄菟、乐 浪、高句骊、夫余；南出者，逾徼外，历益州，贬句町王为侯；西出者，至西域，尽改 其王为侯；北出者，至匈奴庭，授单于印，改汉印文，去「玺」曰「章」。单于欲求故 印，陈饶椎破之。语在《匈奴传》。单于大怒，而句町、西域后卒以此皆畔。饶还，拜 为大将军，封威德子。
冬，雷，桐华。
置五威司命，中城四关将军。司命司上公以下，中城主十二城门。策命统睦侯陈崇 曰：「咨尔崇。夫不用命者，乱之原也；大奸猾者，贼之本也；铸伪金钱者，妨宝货之 道也；骄奢逾制者，凶害之端也；漏泄省中及尚书事者，『机事不密则害成』也；拜爵 王庭，谢恩私门者，禄去公室，政从亡矣：凡此六条，国之纲纪。是用建尔作司命，『 柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉』，帝命帅由，统睦于朝。」命说符侯崔发 曰：「『重门击柝，以待暴客。』女作五威中城将军，中德既成，天下说符。」命明威 侯王级曰：「绕□之固，南当荆楚。女作五威前关将军，振武奋卫，明威于前。」命尉 睦侯王嘉曰：「羊头之厄，北当燕、赵。女作五威后关将军，壶口捶扼，尉睦于后。」 命掌威侯王奇曰：「肴、黾之险，东当郑、卫。女作五威左关将军，函谷批难，掌威于 左。」命怀羌子王福曰：「汧陇之阻，西当戎狄。女作五威右关将军，成固据守地，怀 羌于右。」
又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。
是岁，长安狂女子碧呼道中曰：「高皇帝大怒，趣归我国。不者，九月必杀汝！」 莽收捕杀之。治者掌寇大夫陈咸自免去官。真定刘都等谋举兵，发觉，皆诛。真定、常 山大雨雹。
二年二月，赦天下。
五威将帅七十二人还奏事，汉诸侯王为公者，悉上玺绶为民，无违命者。封将为子 ，帅为男。
初设六管之令。命县官酤酒，卖盐铁器，铸钱，诸采取名山大泽众物者税之。又令 市官收贱卖贵，赊贷予民，收息百月三。牺和置酒士，郡一人，乘传督酒利，禁民不得 挟弩铠，徙西海。
匈奴单于求故玺，莽不与，遂寇边郡，杀略吏民。
十一月，立国将军建奏：「西域将钦上言，九月辛已，戊己校尉中陈良、终带共贼 杀校尉刁护，劫略吏士，自称废汉大将军，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣 建车前，自称『汉氏刘子舆，成帝下妻子也。刘氏当复，趣空宫。』收系男子，即常安 姓武字仲。皆逆天违命，大逆无道。请论仲及陈良等亲属当坐者。奏可。汉氏高皇帝比 着戒云，罢吏卒，为宾食，诚欲承天心，全子孙也。其宗庙不当在常安城中，及诸刘为 诸侯者当与汉俱废。陛下至仁，久未定。前故安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾、 扶恩侯刘贵等更聚众谋反。今狂狡之虏或妄自称亡汉将军，或称成帝子子舆，至犯夷灭 ，连未止者，此圣恩不蚤绝其萌牙故也。芳愚以为汉高皇帝为新室宾，享食明堂。成帝 ，异姓之兄弟；平帝，婿也；皆不宜复入其庙。元帝与皇太后为体，圣恩所隆，礼亦宜 之。臣请汉氏诸庙在京师者皆罢。诸刘为诸侯者，以户多少就五等之差；其为吏者皆罢 ，待除于家。上当天心，称高皇帝神灵，塞狂狡之萌。」莽曰：「可。嘉新公国师以符 命为予四辅，明务侯刘龚、率礼侯刘嘉等凡三十二人皆知天命，或献天符，或贡昌言， 或捕告反虏，厥功茂焉。诸刘与三十二人同宗共祖者勿罢，赐姓曰王。」唯国师以女配 莽子，故不赐姓。改定安太后号曰「黄皇室主」，绝之于汉也。
冬十二月，雷。
更名匈奴单于曰「降奴服于。」莽曰：「降奴服于知威侮五行，背畔四条，侵犯西 域，延及边垂，为元元害，罪当夷灭。命遣立国将军孙建等凡十二将，十道并出，共行 皇天之威，罚于知之身。
惟知先祖故呼韩邪单于稽侯犬册累世忠孝，保塞守徼，不忍以 一知之罪，灭稽侯犬册之世。今分匈奴国土人民以为十五，立稽侯犬册子孙十五人为单 于。遣中郎将蔺苞、戴级驰塞下，召拜当为单于者。诸匈奴人当坐虏知之法者，皆赦除 之」。遣五威将军苗、虎贲将军王况出五原，厌难将军陈钦、震狄将军王巡出云中， 振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡，相威将军李□、镇远将军李翁出西河，诛貉将军 阳俊、讨秽将军严尤出渔阳，奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖，及偏裨以下百八十 人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转众郡委输五大夫衣裘、兵器、粮食，长吏送 自负海江淮至北边，使者驰传督趣，以军兴法从事，天下骚动。先至者屯边郡，须皆具 乃同时出。
莽以钱币讫不行，复下书曰：「民以食为命，以货为资，是以八政以食为首。宝货 皆重则小用不给，皆轻则僦载烦费，轻重大小各有差品，则用便而民乐。」于是造宝货 五品，语在《食货志》。百姓不从，但行小大钱二品而已。盗铸钱者不可禁，乃重其法 ，一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢。吏民出入，持布钱以副符传，不持者，厨传勿舍 ，关津苛留。公卿皆持以入宫殿门，欲以重而行之。
是时，争为符命封侯，其不为者相戏曰：「独无天帝除书乎？」司命陈崇白莽曰： 「此开奸臣作福之路而乱天命，宜绝其原。」莽亦厌之，遂使尚书大夫赵□验治，非五 威将率所班，皆下狱。
初，甄丰、刘歆、王舜为莽腹心，宣导在位，褒扬功德；「安汉」、「宰衡」之号 及封莽母、两子、兄子，皆丰等所共谋，而丰、舜、歆亦受其赐，并富贵矣，非复欲令 莽居摄也。居摄之萌，出于泉陵侯刘庆、前𪸩光谢嚣、长安令田终术。莽羽翼已成，意 欲称摄。丰等承顺其意，莽辄复封舜、歆两子及丰孙。丰等爵位已盛，心意既满，又实 畏汉宗室、天下豪桀。而疏远欲进者，并作符命，莽遂据以即真，舜、歆内惧而已。丰 素刚强，莽觉其不说，故徙大阿、右拂、大司空丰、托符命文，为更始将军，与卖饼儿 王盛同列。丰父子默默。时子寻为侍中京兆大君茂德侯，即作符命，言新室当分陕，立 二伯，以丰为右伯，太傅平晏为左伯，如周、召故事。莽即从之，拜丰为右伯。当述职 西出，未行，寻复作符命，言故汉氏平帝后黄皇室主为寻之妻。莽以诈立，心疑大臣怨 谤，欲震威以惧下，因是发怒曰：「黄皇室主天下母，此何谓也！」收捕寻。寻亡，丰 自杀。寻随方士入华山，岁余捕得，辞连国师公歆子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯□ ，□弟右曹长水校尉伐虏侯泳，大司空邑弟左关将军掌威侯奇，及歆门人侍中骑都尉丁 隆等，牵引公卿党亲列侯以下，死者数百人。寻手理有「天子」字，莽解其臂入视之， 曰：「此一大子也，或曰一六子也。六者，戮也。明寻父子当戮死也。」乃流□于幽州 ，放寻于三危，殛隆于羽山，皆驿车载其尸传致云。
莽为人侈口蹶顄，露眼赤精，大声而嘶。长七尺五寸，好厚履高冠，以□装衣，反 膺高视，瞰临左右。是时，有用方技待诏黄门者，或问以莽形貌，待诏曰：「莽所谓鸱 目虎吻豺狼之声者也，故能食人，亦当为人所食。」问者告之，莽诛灭待诏，而封告者 。后常翳云母屏面，非亲近莫得见也。
是岁，以初睦侯姚恂为宁始将军。
三年，莽曰：「百官改更，职事分移，律令仪法，未及悉定，且因汉律令仪法以从 事。令公卿、大夫、诸侯、二千石举吏民有德行通政事能言语明文学者各一人，诣王路 四门。
遣尚书大夫赵□使劳北边，还言五原北假膏壤殖谷，异时常置田官。乃以□为田禾 将军，以戍卒屯田北假，以助军粮。
是时，诸将在边，须大众集，吏士放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭流亡为盗贼， 并州、平州尤甚。莽令七公六卿号皆兼称将军，遣着武将军逮□等填名都，中郎将、绣 衣执法各五十五人，分填缘边大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便为奸于外，挠乱州郡，货 赂为市，侵渔百姓。莽下书曰：「虏知罪当夷灭，故遣猛将分十二部，将同时出，一举 而决绝之矣。内置司命军正，外设军监十有二人，诚欲以司不奉命，令军人咸正也。今 则不然，各为权势，恐猲良民，妄封人颈，得钱者去。毒□并作，农民离散。司监若此 ，可谓称不？自今以来，敢犯此者，辄捕系，以名闻。」然犹放纵自若。
而蔺苞、戴级到塞下，招诱单于弟咸、咸子登入塞，胁拜咸为孝单于，赐黄金千斤 ，锦绣甚多，遣去；将登至长安，拜为顺单于，留邸。
太师王舜自莽篡位后病悸，浸剧，死。莽曰：「昔齐太公以淑德累世，为周氏太师 ，盖予之所监也。其以舜子延袭父爵，为安新公，延弟褒新侯匡为太师将军，永为新室 辅。」
为太子置师友各四人，秩以大夫。以故大司徒马宫为师疑，故少府宗伯凤为傅丞， 博士袁圣为阿辅，京兆尹王嘉为保拂，是为四师；故尚书令唐林为胥附，博士李充为奔 走，谏大夫赵襄为先后，中郎将廉丹为御侮，是为四友。又置师友祭酒及侍中、谏议、 《六经》祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左咸为讲《春秋》、颍川满昌为讲《诗 》、长安国由为讲《易》、平阳唐昌为讲《书》、沛郡陈咸为讲《礼》、崔发为讲《乐 》祭酒。遣谒者持安车印绶，即拜楚国龚胜为太子师友祭酒，胜不应征，不食而死。
宁始将军姚恂免，侍中、崇禄侯孔永为宁始将军。
是岁，池阳县有小人景，长尺余，或乘车马，或步行，操持万物，小大各相称，三 日止。
濒河郡蝗生。
河决魏郡，泛清河以东数郡。先是，莽恐河决为元城冢墓害。及决东去，元城不忧 水，故遂不堤塞。
四年二月，赦天下。
夏，赤气出东南，竟天。
厌难将军陈钦言捕虏生口，虏犯边者皆孝单于咸子角所为。莽怒，斩其子登于长安 ，以视诸蛮夷。
大司马甄邯死，宁始将军孔永为大司马，侍中大赘侯辅为宁始将军。
莽每当出，辄先搜索城中，名曰「横搜」。是月，横搜五日。
莽至明堂，授诸侯茅土。下书曰：「予以不德，袭于圣祖，为万国主。思安黎元， 在于建侯，分州正惑，以美风俗。追监前代，爰纲爰纪。惟在《尧典》，十有二州，卫 有五服。《诗》国十五，布遍九州。《殷颂》有『奄有九有』之言。《禹贡》之九州无 并、幽，《周礼•司马》则无徐、梁。帝王相改，各有云为。或昭其事，或大其本，厥义 着明，其务一矣。昔周二后受命，故有东都、西都之居。予之受命，盖亦如之。其以洛 阳为新室东都，常安为新室西都。邦畿连体，各有采任。州从《禹贡》为九，爵从周氏 有五。诸侯之员千有八百，附城之数亦如之，以俟有功。诸公一同，有众万户，土方百 里。侯伯一国，众户五千，土方七十里。子男一则，众户二千有五百，土方五十里。附 城大者食邑九成，众户九百，土方三十里。自九以下，降杀以两，至于一城。五差备具 ，合当一则。今已受茅土者，公十四人、侯九十三人、伯二十一人、子百七十一人、男 四百九十七人，凡七百九十六人。附城千五百一十一人。九族之女为任者，八十三人。
及汉氏女孙中山承礼君、遵德君、修义君更以为任。萎有一公，九卿，十二大夫，二十 四元士。定诸国邑采之处，使侍中讲礼大夫孔秉等与州部众郡晓知地理图籍者，共校治 于寿成朱鸟堂。予数与群公祭酒上卿亲听视，咸已通矣。夫褒德赏功，所以显仁贤也；
九族和睦，所以褒亲亲也。予永惟匪解，思稽前人，将章黜陟，以明好恶，安元元焉。 」以图簿未定，未授国邑，且令受奉都内，月钱数千。诸侯皆困乏，至有庸作者。
中郎区博谏莽曰：「井田虽圣王法，其废久矣。周道既衰，而民不从。秦知顺民之 心，可以获大利也，故灭庐井而置阡陌，遂王诸夏，讫今海内未厌其敝。今欲违民心， 追复千载绝迹，虽尧、舜夏起，而无百年之渐，弗能行也。天下初定，万民新附，诚未 可施行。」莽知民怨，乃下书曰：「诸名食王田，皆得卖之，勿拘以法。犯私买卖庶人 者，且一切勿治。」
初，五威将帅出，改句町王以为侯，王邯怨怒不附。莽讽牂柯大尹周歆诈杀邯。邯 弟承起兵攻杀歆。先是，莽发高句骊兵，当伐胡，不欲行，郡强迫之，皆亡出塞，因犯 法为冠。辽西大尹田谭追击之，为所杀。州郡归咎于高句骊侯驺。严尤奏言：「貉人犯 法，不从驺起，正有它心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫余之属必 有和者。匈奴未克，夫余、秽貉复起，此大忧也。」莽不尉安，秽貉遂反，诏尤击之。
尤诱高句骊侯驺至而斩焉，传首长安。莽大说，下书曰：「乃者，命遣猛将，共行天罚 ，诛灭虏知，分为十二部，或断其右臂，或斩其左腋，或溃其胸腹，或其两胁。今年 刑在东方，诛貉之部先纵焉。捕斩虏驺，平定东域，虏知殄灭，在于漏刻。此乃天地群 神、社稷、宗庙佑助之福，公卿、大夫、士民同心将率虓虎之力也。予甚嘉之。其更名 高句骊为下句骊，布告天下，令咸知焉。」于是貉人愈犯边，东北与西南夷皆乱云。
莽志方盛，以为四夷不足吞灭，专念稽古之事，复下书曰：「伏念予之皇始祖考虞 帝，受终文祖，在璇玑玉衡以齐七政，遂类于上帝，禋于六宗，望秩于山川，遍于群神 ，巡狩五岳，群后四朝，敷奏以言，明试以功。予之受命即真，到于建国五年，已五载 矣。阳九之厄既度，百霹之会已过。岁在寿星，填在明堂，仓龙癸酉，德在中宫。观晋 掌岁，龟策告从，其以此年二月建寅之节东巡狩，具礼仪调度。」群公奏请募吏民人马 布帛绵，又请内郡国十二买马，发帛四十五万匹，输常安，前后毋相须。至者过半，莽 下书曰：「文母太后体不安，其且止待后。」
是岁，改十一公号，以「新」为「心」，后又改「心」为「信」。
五年二月，文母皇太后崩，葬渭陵，与元帝合而沟绝之。立庙于长安，新室世世献 祭。元帝配食，坐于床下。葬为太倔服丧三年。
大司马孔永乞骸骨，赐安车驷马，以特进就朝位。同风侯逯□为大司马。
是时，长安民闻莽欲都雒阳，不肯缮治室宅，或颇彻之。莽曰：「玄龙石文曰『定 帝德，国雒阳』。符命着明，敢不钦奉！以始建国八年，岁缠星纪，在雒阳之都。其谨 缮修常安之都，勿令坏败。敢有犯者，辄以名闻，请其罪。」
是岁，乌孙大小昆弥遣使贡献。大昆弥者，中国外孙也。其胡妇子为小昆弥，而乌 孙归附之。莽见匈奴诸边并侵，意欲得乌孙心，乃遣使者引小昆弥使置大昆弥使上。保 成师友祭酒满昌劾奏使者曰：「夷狄以中国有礼谊，故诎而服从。大昆弥，君也。今序 臣使于君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！」莽怒，免昌官。
西域诸国以莽积失恩信，焉耆先畔，杀都护但钦。
十一月，彗星出，二十余日，不见。
是岁，以犯挟铜炭者多，除其法。
明年改元曰「天凤」。
天凤元年正月，赦天下。
莽曰：「予以二月建寅之节行巡狩之礼，太官赍□干肉，内者行张坐卧，所过毋得 有所给。予之东巡，必躬载耒，每县则耕，以劝东作。予之南巡，必躬载耨，每县则耨 ，以劝南伪。予之西巡，必躬载铚，每县则获，以劝西成。予之北巡，必躬载拂，每县 则粟，以劝盖藏。毕北巡狩之礼，即于土中居雒阳之都焉。敢有趋讠雚犯法，辄以军法 从事。」群公奏言：「皇帝至考，往年文母圣体不豫，躬亲供养，衣冠稀解。因遭弃群 臣悲哀，颜色未复，饮食损少。今一岁四巡，道路万里，春秋尊，非□干肉之所能堪。
且无巡狩，须阕大服，以安圣体，臣等尽力养牧兆民，奉称明诏。」莽曰：「群公、群 牧、群司、诸侯、庶尹愿尽力相帅养牧兆民，欲以称予，繇此敬听，其勖之哉！毋食言 焉。更以天凤七年，岁在大梁，仓龙庚辰，行巡狩之礼。厥明年，岁在实沈，仓龙辛已 ，即土之中雒阳之都。」乃遣太傅平晏、大司空王邑之雒阳，营相宅兆，图起宗庙、社 稷、郊兆云。
三月壬申晦，日有食之。大赦天下。策大司马逯□曰：「日食无光，干戈不戢，其 上大司马印韨，就侯氏朝位。太傅平晏勿领尚书事，省侍中、诸曹兼官者。以?男苗为 大司马。」
莽即真，尤备大臣，抑夺下权，朝臣有言其过失者，辄拔擢。孔仁、赵博、费兴等 以敢击大臣，故见信任，择名官而居之。公卿入宫，吏有常数，太傅平晏从吏过例，掖 门仆射苛差问不逊，戊曹士收系仆射。莽大怒，使执法发车骑数百围太傅府，捕士，即 时死。大司空士夜过奉常亭，亭长苛之，告以官名，亭长醉曰：「宁有符传邪？」士以 马棰击亭长，亭长斩士，亡，郡县逐之。家上书，莽曰：「亭长奉公，勿逐。」大司空 邑斥士以谢。国将哀章颇不清，莽为选置和叔，敕曰：「非但保国将闺门，当保亲属在 西州者。」诸公皆轻贱，而章尤甚。
四月，陨霜，杀草木，海濒尤甚。六月，黄雾四塞。七月，大风拔树，飞北阙直城 门屋瓦。雨雹，杀牛羊。
莽以《周官》、《王制》之文，置卒正、连率、大尹，职如太守；属令、属长，职 如都尉。置州牧、部监二十五人，见礼如三公。监位上大夫，各主五郡。公氏作牧，侯 氏卒正，伯氏连率，子氏属令，男氏属长，皆世其官。其无爵者为尹。分长安城旁六乡 ，置帅各一人。分三辅为六尉郡，河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队郡，置 大夫，职如太守；属正，职如都尉。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南属县满三十。置 六郊州长各一人，人主五县。及它官名悉改。大郡至分为五。郡县以亭为名者三百六十 ，以应符命文也。缘边又置竟尉，以男为之。诸侯国闲田，为黜陟增减云。莽下书曰： 「常安西都曰六乡，众县曰六尉。义阳东都曰六州，众县曰六队。粟米之内曰内郡，其 外曰近郡。有障徼者曰边郡。合百二十有五郡。九州之内，县二千二百有三。公作甸服 ，是为惟城；诸在侯服，是为惟宁；在采、任诸侯，是为惟翰；在宾服，是为惟屏；在 揆文教，奋武卫，是为惟垣；在九州之外，是为惟籓：各以其方为称，总为万国焉。」 其后，岁复变更，一郡至五易名，而还复其故。吏民不能纪，每下诏书，辄系其故名， 曰：「制诏陈留大尹、太尉：其以益岁以南付新平。新平，故淮阳。以雍丘以东付陈定 。陈定，故梁郡。以封丘以东付治亭。治亭，故东郡。以陈留以西付祈隧。祈隧，故荥 阳。陈留已无复有郡矣。大尹、太尉，皆诣行在所。」其号令变易，皆此类也。
今天下小学，戊子代甲子为六旬首。冠以戊子为元日，昏以戊寅之旬为忌日。百姓 多不从者。
匈奴单于知死，弟咸立为单于，求和亲。莽遣使者厚赂之，诈还许其侍子登，因购 求陈良、终带等。单于即执良等付使者，槛车诣长安。莽燔烧良等于城北，令吏民会观 之。
缘边大饥，人相食。谏大夫如普行边兵，还言「军士久屯塞苦，边郡无以相赡。今 单于新和，宜因是罢兵。」校尉韩威进曰：「以新室之威而吞胡虏，无异口中蚤虱。臣 愿得勇敢之士五千人，不赍斗粮，饥食虏肉，渴饮其血，可以横行。」莽壮其言，以威 为将军。然采普言，征还诸将在边者。免陈钦等十八人，又罢四关填都尉诸屯兵。会匈 奴使还，单于知侍子登前诛死，发兵寇边，莽复发军屯。于是边民流入内郡，为人奴婢 ，乃禁吏民敢挟边民者弃市。
益州蛮夷杀大尹程隆，三边尽反。遣平蛮将军冯茂将兵击之。
宁始将军侯辅免，讲《易》祭酒戴参为宁始将军。
二年二月，置酒王路堂，公卿、大夫皆佐酒。大赦天下。
是时，日中见星。
大司马苗左迁司命，以延德侯陈茂为大司马。
讹言黄龙堕死黄山宫中，百姓奔走往观者以万数。莽恶之，捕系问语所从起，不能 得。
单于咸既和亲，求其子登尸，莽欲遣使送致，恐咸怨恨害使者，乃收前言当诛侍子 者故将军陈钦，以他罪系狱。钦曰：「是欲以我为说于匈奴也。」遂自杀。莽选儒生能 颛对者济南王咸为大使，五威将琅邪伏黯等为帅，使送登尸。敕令掘单于知墓，棘鞭其 尸。又令匈奴却塞于漠北，责单于马万争，牛三万头，羊十万头，及稍所略边民生口在 者皆还之。莽好为大言如此。咸到单于庭，陈莽威德，责单于背畔之罪，应敌从横，单 于不能诎，遂致命而还之。入塞，咸病死，封其子为伯，伏黯等皆为子。
莽意以为制定则天下自平，故锐思于地理，制礼作乐，讲合《六经》之说。公卿旦 入暮出，议论连年不决，不暇省狱讼冤结民之急务。县宰缺者，数年守兼，一切贪残日 甚。中郎将、绣衣执法在郡国者，并乘权势，传相举奏。又十一公士分布劝农桑，班时 令，案诸章，冠盖相望，交错道路，召会吏民，逮捕证左，郡县赋敛，递相赇赂，白黑 纷然，守阙告诉者多。莽自见前颛权以得汉政，故务自揽众事，有司受成苟免。诸宝物 名、帑藏、钱谷官，皆宦者领之；吏民上封事书，宦官左右开发，尚书不得知。其畏备 臣下如此。又好变改制度，政令烦多，当奉行者，辄质问乃以从前，前后相乘，愦眊不 渫。莽常御灯火至明，犹不能胜。尚书因是为奸寝事，上书待报者连年不得去，拘系郡 县者逢赦而后出，卫卒不交代三岁矣。谷常贵，边兵二十余万人仰衣食，县官愁若。五 原、代郡尤被其毒，起为盗贼，数千人为辈，转入旁郡。莽遣捕盗将军孔仁将与兵郡县 合击，岁余乃定，边郡亦略将尽。
邯郸以北大雨雾，水出，深者数丈，流杀数千人。
立国将军孙建死，司命赵闳为立国将军。宁始将军戴参归故官，南城将军廉丹为宁 始将军。
三年二月乙酉，地震，大雨雪，关东尤甚，深者一丈，竹柏或枯。大司空王邑上书 言：「视事八年，功业不效，司空之职尤独废顿，至乃有地震之变。愿乞骸骨。」莽曰 ：「夫地有动有震，震者有害，动者不害。《春秋》记地震，《易•系》「坤」动，动静 辟胁，万物生焉。灾异之变，各有云为。天地动威，以戒予躬，公何辜焉，而乞骸骨， 非所以助予者也。使诸吏散骑司禄大卫修宁男遵谕予意焉。」