Chapter 2

La formación de empresas exportadoras se agrega también a los instrumentos de penetración en los mercados exteriores.

Superamos ahora la etapa del crecimiento dirigido hacia un mercado doméstico protegido, para iniciar la de un crecimiento hacia afuera en que nuestra economía debe poner a prueba, cada día más, su eficiencia y cálida de sus productos al competir en el mundo.

Nuestra posición financiera es sólida y la reserva del Banco de México ascendió al día de ayer a la cifra de 16,525 millones de pesos, sin incluir 7,896 millones de pesos de apoyos secundarios no utilizados hasta ahora.

El mejoramiento sustancial de nuestra balanza de pagos y la disminución de las presiones inflacionarias nos permite iniciar una época de franca expansión con estabilidad monetaria.

El nuevo impulso a la economía nacional es progresista.

La inversión pública en infraestructura en bienestar y en educación dirige el rumbo de la actividad económica.

El motor del crecimiento será la ampliación del mercado de consumidores por una política concretada de vivienda, de empleo, de salarios justos y de redistribución racional y equitativa entre las regiones y grupos sociales.

La reorientación de nuestro desarrollo pudo haber provocado en algún momento desconcierto, en inclusive se trató de desvirtuar para hacer sentir a la opinión pública que el Gobierno carecía de rumbo fijo.

Nada más ajeno a la verdad.

Los hechos hablan por sí mismos.

Puedo asegurar a vuestra Soberanía que no he tomado una sola decisión ni autorizado acto alguno de Gobierno en que no se haya probado, de manera irrefutable, que promovía el crecimiento e incrementaba simultáneamente la justicia social y la autonomía del país.

Las exigencias del desarrollo requieren de ingresos fiscales crecientes.

Hemos mejorado los sistemas de captación sin frenar la iniciativa necesaria para el incremento y renovación del aparato productivo.

Las diversas rectificaciones introducidas a la Ley del Impuesto sobre la Renta, se han encaminado fundamentalmente, a elevar la recaudación proveniente de los grupos de mayores ingresos.

Las reformas tributarias han arrojado los resultados esperados, aumentando la disponibilidad de recursos propios del Estado.

En los meses trascurridos del año, los ingresos afectivos ordinarios del Gobierno Federal ascendieron a 26 mil 719 millones de pesos, cifra superior en 14 por ciento a la de igual período inmediato.

Una mejor administración fiscal debe encontrar eco en un mayor sentido de responsabilidad ciudadana.

La evasión además de mermar los ingresos que dedicamos al beneficio colectivo, afecta directamente la moral social, pues la violación sistemática del orden jurídico aparece como un privilegio ante quienes se ajustan a sus dictados: el camino a seguir es la aplicación de la ley por igual.

Esta honorable representación había manifestado su deseo de que el presupuesto del Gobierno Federal reflejara el gasto público total.

Para este ejercicio fiscal, el Ejecutivo recogió esa solicitud y un proyecto de presupuesto que incluye en su prestación tanto el gasto corriente que se efectúa con cargo a los ingresos ordinarios como el gasto de inversión financiado con éstos y con recursos procedentes de crédito.

El informar con oportunidad a este Honorable Congreso de la Unión sobre el destino y el monto preciso de las erogaciones del Estado y de fuentes de su financiamiento refleja la madurez alcanzada por el Gobierno y el pueblo de México.

Esta nueva formulación presupuestal fortalece la colaboración entre los poderes y hace copartícipe a los ciudadanos en los asuntos que vitalmente los afectan.

Transforma el Presupuesto en importante instrumento de política económica, al anunciar con antelación el programa del gasto y la inversión que realizará el Gobierno de manera inmediata, anticipa los proyectos de fomento económico y social y muestra con exactitud el impacto que tendrá el gasto público en la economía.

El Gobierno Federal aumentó considerablemente el gasto público a fin de fomentar la actividad económica, y al efecto realizó erogaciones totales, de enero a agosto de 1972, por un monto de 30 mil 150 millones de pesos, superior en 24.1 por ciento al año anterior.

A esta suma se debe añadir el de los organismos y empresas descentralizados y la demanda externa, factores todos que en su conjunto han determinado un mayor impulso a la producción.

La inversión pública federal autorizada para 1972 asciende a 37 mil 800 millones de pesos.

Supera en 30 por ciento al total aprobado en 1971, y será totalmente ejercida.

Contempla el equilibrio entre las inversiones promotoras de desarrollo económico y las que se identifican en forma directa con el bienestar social y la evaluación cultural del pueblo.

Forma parte de una planificación integral a largo plazo que considera seis años de actividad y permite el cumplimiento del programa de Gobierno.

Hemos proyectado una tendencia con incrementos anuales superiores al 30 por ciento en promedio; la inversión pública alcanzará niveles nunca antes ejercidos.

Un tercio de la inversión total, 12 mil 688 millones de pesos, se destina al desarrollo industrial y cerca de 10 mil millones a programas de beneficio social.

Las obras de mejora al medio rural y comunicaciones absorbieron más de 15 mil millones de pesos, lo que muestra el orden de preocupaciones del actual gobierno.

La inversión se distribuye equitativamente en todo el territorio, pero esta misma equidad obliga a prestar especial atención a las entidades de menor desarrollo, respondieron así al interés nacional de lograr un mayor equilibrio en el desenvolvimiento de las distintas regiones.

La política del país se ha orientado hacia la expansión de actividades fundamentales para economía nacional, y en apoyo de los sectores más necesitados.

No hemos pretendido nacionalizar la banca, pero sí queremos una banca con sentido patriótico que sirva plenamente a los objetivos de política económica y social.

La banca privada reacciona en forma positiva y con mayor conciencia de sus responsabilidades ante la comunidad nacional.

Las autoridades financieras poseen los instrumentos necesarios para orientar sectorialmente el destino del crédito y evitar que su expansión incontrolada tenga efectos perjudiciales sobre los precios.

Cuando se ha requerido, hemos solicitado la modificación de las normas jurídicas correspondientes.

El mecanismo del encaje legal, instrumento obligatorio para toda la banca privada, determina la dirección en que deben invertirse los ahorros del pueblo.

Hemos incrementado sustancialmente la proporción de recursos que se destinan a la inversión productiva, dando atención a las actividades prioritarias.

Tal es el caso de los créditos, a la agricultura y ganadería, vivienda de interés social y el financiamiento a la actividad manufacturera, incluyendo pequeña y mediana industria.

Sin embargo, mucho es aún lo que debemos hacer para que el dinero del pueblo esté al servicio del interés colectivo.

Las metas económicas que nos hemos trazado son eminentemente cualitativas.

Hemos creado las bases, a casi dos años de gobierno, de un desarrollo que permite una mejor distribución del ingreso; corrige gradualmente los desequilibrios sectoriales y regionales: hace posible un mejor aprovechamiento de nuestros recursos humanos y materiales; eleva la eficiencia de nuestro aparato productivo; fortalece nuestro mercado interno y al mismo tiempo, nos permite ser más competitivos en el exterior; reduce el ritmo de nuestro endeudamiento externo y moviliza recursos crecientes para lograr un progreso mejor compartido y más independiente, realizado dentro de la libertad y regido por la justicia.

Nada ahora, sino la celeridad y la constancia en el trabajo, asegurarían nuestra continuidad en el progreso.

EDUCACIóN

El Gobierno de la República ha promovido un proceso de reformas en el sistema educativo.

Damos, con datos concretos, un nuevo impulso a la educación mexicana.

El esfuerzo es enorme y los resultados comienzan a ser perceptibles.

El Estado no puede renunciar a la función rectora que la Constitución le asigna, pero debe alentar el espíritu creador.

Nos hemos propuesto estimular y encauzar las iniciativas de reforma; fortalecer la autonomía de los centros de cultura y apoyar la acción del maestro.

Crear, también, las condiciones políticas, económicas y sociales para que la educación recobre el rango que le es propio en la vida de la República.

La educación es una obra humana en su sentido más alto; es una obra de cultura.

Mejorar la supone renovar la actitud de aquellos a quienes concierne: del educador y el alumno, de la familia y la sociedad.

Casi no ha transcurrido un día de mi mandato en que no haya dialogado con maestros, estudiantes o jóvenes profesionales: con científicos, artistas o escritores.

Su participación en el cambio garantiza avances genuinos y perdurables.

Con la colaboración y la imaginación de todos renovamos el contenido, los métodos y los instrumentos de la educación a fin de ajustarlos a la evolución del saber y del país.

Nos empeñamos en ampliar sus servicios y mejorar su calidad; en volverla más democrática y eficaz.

Queremos evitar la frustración de las nuevas generaciones por una formación más cabal y mejor orientada hacia las oportunidades de empleo.

Alcanzar, en suma, un auténtico desarrollo por el cultivo de la ciencia, la promoción de la cultura y la libre manifestación del pensamiento.

La educación es un derecho y una aspiración nacional.

Estamos obligados a dotar al sistema educativo de los recursos necesarios para su expansión y mejoramiento.

El presupuesto del ramo se elevó de 10 mil 500 millones de pesos, lo que significó un incremento del 23% con relación a 1971.

Esta aumento duplica la tasa de crecimiento promedio de las erogaciones federales respectivas durante los últimos siete años.

El Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas ha erigido, en los veintiún meses de esa administración, el 20% del total de aulas para escuela primaria que ha levantado desde su fundación.

El programa de 1971 ascendió a 855 millones de pesos.

El de este año importará más de 1,770 millones.

Es prioritario, en el programa de la Revolución extender los servicios educativos a todos los mexicanos y acelerar el proceso de integración nacional.

Cerca de 50 millones de pesos se destinaron a construcciones en las zonas indígenas y los antiguos internados se están transformando en establecimientos de enseñanza extraescolar y aprendizaje de oficios.

El Instituto Nacional Indigenista ha creado 11 Centros Coordinadores, con lo que duplica, un solo año, el número de ellos.

Doce mil nuevos maestros federales de enseñanza primaria atenderán este año lectivo a más de medio millón de niños que incrementan la población escolar.

El 72% de estas plazas se asignará a las zonas rurales.

La Construcción nos señala el deber de atender la totalidad de la demanda de educación en el nivel elemental.

Mucho mayores habrán de ser los años venideros las sumas que la Federación destine a ese fin, pero más intenso también el empleo de métodos extra escolares que ahora comenzamos a implantar.

En breves días todos los niños que cursan los dos primeros grados de la educación primaria tendrán en sus manos libros de texto gratuitos totalmente renovados.

Permanecemos fieles a los altos propósitos de unidad nacional y democratización de la enseñanza que les dieron origen, pero estamos ciertos de que su revisión rigurosa y permanente es parte esencial de una auténtica reforma educativa.

La preparación de los nuevos textos se inició los primeros días de nuestra gestión e implicó una intensa labor de no pocos de nuestros mejores hombres de pensamiento.

La Asamblea Nacional de Educación Normal resolvió en abril, reformar ese ciclo para ampliar la preparación científica, 110 mil profesores en servicio participaron en cursos de actualización pedagógica y pusieron de manifiesto, una vez, más, su voluntad de superación.

El 70% de los alumnos egresados de la enseñanza primaria se inscribió en las escuelas secundarias.

Estas recibieron el pasado año lectivo a un millón 370 mil jóvenes; 12% más que en el período anterior.

En colaboración con la Cámara de la Industria Editorial se iniciará la edición de libros de textos para la secundaria a un costo accesible.

Sus lecciones llegarán a todo el país por medio del radio y la televisión.

Hemos obtenido sólidos avances en el propósito de ofrecer a nuestros adolescentes estudios prácticos que los capaciten para el trabajo.

En sólo dos años se ha triplicado el número de las escuelas tecnológicas agropecuarias.

80 de nueva creación comenzarán a funcionar este mes.

En estos planteles puede obtenerse, el certificado de segunda enseñanza y una constancia de capacidad como perito agropecuario.

Hemos establecido, además 10 centros de estudios tecnológicos en los que se confiere el grado de bachiller y título de técnico agrícola, pecuario o forestal.

Estamos dando forma a un sistema nacional de educación en ciencias del mar que contribuya al aprovechamiento de nuestras riquezas y a la creación de nuevas fuentes de ocupación en la provincia.

Este mes empezarán a funcionar 30 escuelas secundarias técnicas pesqueras.

Este año crearemos varios centros intermedios de estudios tecnológicos especializados en materia. Hemos aplicado y reformado los establecimientos superiores de estudios náuticos y marítimos que existían.

Los centros de educación media superior que dependen de la Federación se encuentran en plena reforma dentro del nuevo plan de tres años que fue adoptado por la Asociación Nacional de Universidades.

Las Escuelas Vocacionales se transforman en centros de estudios científicos y tecnológicos, donde los estudiantes pueden obtener el bachillerato y el título de técnico en diversas especialidades administrativas e industriales. 25 nuevos establecimientos de este tipo ha sido creados durante nuestra gestión 21 de los cuales se encuentran en el interior del país y varios de ellos en la frontera norte.

En año escolar que principia la juventud de provincia contará con 10 nuevos Institutos Tecnológicos Regionales, lo que representa un incremento de más del 50% respecto del total de los que fueron erigidos durante el último cuarto de siglo.

En septiembre del año pasado, comenzaron a funcionar los Pachuca, Cuernavaca y Tijuana, este septiembre inician sus labores los de Puebla, Minatitlán, León, Tlalnepantla, Toluca y Tuxtla Gutiérrez.

El de Matamoros abrirá sus puertas en el curso del año lectivo.

El Instituto Politécnico Nacional es símbolo de una política educativa revolucionaria.

Estamos modernizando sus enseñanzas y ampliando sus radio de acción. Incrementó su población escolar en un 14% , hasta atender a 98 mil estudiantes.

Este incremento, el desarrollo de sus tareas de investigación y sus programas de construcciones requirieron un presupuesto de 655 millones de pesos, lo que representa un aumento de 35% respecto del año anterior.

La Unidad interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas, ubicada en la Magdalena Mixhuca, recibirá en su primera etapa a 10 mil alumnos.

Con ella, el Politécnico inicia un proceso de desconcentración y de profunda transformación académica.

280 mil jóvenes mexicanos se inscribieron en los ciclos superiores de la educación.

Ello es motivo de esperanza para la nación, pero también, severo desafío.

Autorizamos 150 millones de pesos para la construcción de aulas, laboratorios y talleres en las universidades de provincia.

Duplicamos, además, los subsidios regulares, a esas instituciones que ahora suman 212 millones de pesos.

A la universidad Nacional Autónoma de México se le proporcionan 221 millones más que en el ejercicio anterior.

Por vez primera en muchos años nuestra máxima casa de cultura dispondrá de un presupuesto no deficitario.

El programa de formación de profesores de la Asociación Nacional de Universidades, que en su etapa inicial habrá atendido a más de 8 mil maestros opera esta año con un presupuesto de 25 millones de pesos.

La mayor parte de las universidades reformaron sus planes y programas, organizaron sus actividades bajo el sistema de crédito y semestres, crearon nuevas especialidades, extendieron sus tareas de investigación e introdujeron estudios prácticos en los niveles intermedios de los ciclos escolares a fin de capacitar a los estudiantes para la vida productiva.

La Universidad Nacional Autónoma de México erigió dos nuevos Colegios de Ciencias y Humanidades y decidió el establecimiento de un sistema de universidad abierta que extenderá a un mayor número de personas las oportunidades de educación y cultura.

Tiene en proyecto la creación de una Ciudad de Investigación y ha iniciado la construcción de dos unidades universitarias en las cercanías del Distrito Federal: una en Salazar y otra en Ciudad Sahagún.

Para futuros proyectos de esta naturaleza cuenta ya con terrenos en Cuautitlán y en la Ciudad Industrial del Valle de Cuernavaca.

Promover la investigación, integrar los esfuerzos personales e institucionales, procesar la información nacional y extranjera, despertar votaciones entre jóvenes, multiplicar el número de especialistas altamente calificados y recuperar a los científicos mexicanos que trabajan en el extranjero, son las tareas que realiza el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Inició su proceso de descentralización con la creación del Centro de Investigaciones Tecnológicas de Baja California y el comienzo de los trabajos para establecer otro en Chiapas.

El Instituto Astrofísico de Tonantzintla se convirtió organismo descentralizado.

Formará investigadores y profesores en astrofísica, óptica y electrónica, óptica y electrónica.

El servicio social de los pasantes se realiza a menudo de manera precaria o convencional, por la escasa coordinación que existe entre las instituciones de educación superior y aquellas que pueden organizar el trabajo de los egresados.

El Gobierno está dedicado a ofrecerles posibilidades más amplias para que cumplan ese deber en beneficio real del país y de su propia formación.

Dentro del programa nacional de obras públicas se invirtieron 60 millones de pesos para la edificación de centros deportivos de la juventud en la provincia y se inició, el mes pasado, el plan de Campos Deportivos Ejidales.

En el Distrito Federal se lleva a cabo la renovación de 110 instalaciones deportivas y la construcción de un gran gimnasio popular con una inversión de 40 millones de pesos.

Los triunfos en los eventos internacionales resultan de la práctica masiva del deporte y de la elevación de las condiciones físicas y morales de toda la juventud.

Ante la proliferación de hábitos y valores contrarios a una sana convivencia, es motivo de creciente preocupación para el Gobierno en contar nuevas fórmulas que difundan el buen libro a más amplios sectores de población.

Hemos iniciado ya, con un libro cada semana, un primer programa editorial de alcance popular.

Otorgaremos facilidades y estímulos diversos los editores mexicanos que estén dispuestos a producir obras de bajo costo y amplia distribución, destinadas a fortalecer la cultura nacional y a divulgar las mejores creaciones del hombre.

Ni el arte, ni la ciencia, ni la tecnología son patrimonio exclusivo de un país.

Durante toda su historia México ha recibido y recreado las más valiosas corrientes del pensamiento.

Replegarnos sobre nosotros mismos sería vulnerar las posibilidades de nuestro progreso: perno no podemos, tampoco, renunciar a nuestro estilo incanjeable de vida, a nuestra identidad nacional.

La promulgación de la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas convirtió en propiedad de la nación muchas de las expresiones culturales que son raíces profundas de nuestra personalidad como pueblo.

Para cumplir plenamente los propósitos de esa disposición se han intensificado las tareas de investigación y exploración, así como las de rescate y vigilancia de nuestro patrimonio.

Ha comenzado también un programa de instalación de pequeños museos escolares que fomenten en la niñez el conocimiento y aprecio de nuestras culturales ancestrales.

Animados por semejantes propósitos adquirimos para la nación, las bibliotecas y archivos de Alfonso Reyes y Alfonso Caso; recibimos en donativo los de Vicente Lombardo Toledano y adquirimos la colección de 225 obras maestras de la pintura mexicana reunidas por el doctor Alvar Carrillo Gil.

Un Decreto Presidencial reorganizó el Colegio Nacional ampliando el número de sus miembros, con el objeto de volverlo más representativo de la cultura mexicana contemporánea, fortalecer su actividad académica y extenderla a todo el país.

El pueblo mexicano confía en la educación y en la cultura como vías de progreso.

Desea que las puertas de la escuela estén abiertas para sus hijos.

Quiere que aprendan en verdad, aquello que les permita llevar una vida más digna.

Exige en suma una revisión a fondo del sistema educativo.

Nos comprometimos a realizarla, y lo hacemos vigorosamente.

No ignoramos lo complejo de la empresa.

Los recursos con que contamos no son limitados.

Los Hombres y las instituciones no pueden cambiarse en un solo día.

La educación es reflejo de la sociedad y al mismo tiempo tiene por misión modificarla.

La comunidad debe pues destinar lo mejor de ella misma a una obra creadora en tal medida que las nuevas generaciones sean mejores que aquellas que las educan.

Mucho es aún lo que habremos de trabajar para alcanzarlo.

POLíTICA SOCIAL

La justicia en las relaciones laborales; el cabal respeto a la asociación profesional y al derecho de huelga; el pago de los salarios mínimos y del reparto de utilidades, así como un escrupuloso acatamiento a las leyes del trabajo, son compromisos esenciales del régimen de la Revolución.

Es factor decisivo en la construcción del México moderno la actividad del movimiento obrero y su avance democrático es imprescindible para la renovación política y social que hemos emprendido.

El Estado no puede intervenir en la vida interna de las asociaciones sindicales.

Corresponde a sus propios agremiados la responsabilidad de conducirlas; al Gobierno, respetar la autonomía de los sindicatos.

El apego estricto a la Constitución y a nuestras leyes conforman un clima de armonía en las relaciones laborales, que no significa abandono o descuido de la lucha obrera por defender sus intereses.

La dignificación y progreso constante de millones de trabajadores figura entre los firmes propósitos de la Administración.

La acción conciliatoria del Gobierno nos permitió resolver la mayoría de los conflictos que se plantearon.

Se intervino en la revisión de 225 Contratos de Trabajo y 4 Contratos Ley de la industria textil, en los que se lograron importantes mejorías para la clase trabajadora.

La gestión de los sindicatos más combativos ha señalado rumbos de bienestar para sus agremiados.

A pesar de ello, más de la mitad de los asalariados no están agrupados en asociaciones profesionales.

Preocupan al Gobierno las diferencias que existen entre aquellos que disfrutan de importantes prestaciones y los que obtienen, y a veces sólo teóricamente las mínimas legales.

Los empleados bancarios, cuyo esfuerzo ha coadyuvado a la evolución de las instituciones de crédito, habían venido demandando justas reivindicaciones.

El Ejecutivo Federal, en uso de las atribuciones que le confiere la legislación vigente, dispuso ampliar sus prestaciones.

Las medidas adoptadas no exceden las posibilidades económicas del sistema y, en cambio, benefician a un importante número de mexicanos.