Chapter 1

l C. Presidente: El XXXVI Congreso de los Estados Unidos Mexicanos abre hoy, 1o. de septiembre de 1935, el Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo año de su ejercicio. (Aplausos.)

(Se presenta en el Salón de Sesiones el ciudadano Presidente de la República, acompañado de las comisiones nombradas al efecto. Aplausos nutridos.)

- El C. Presidente de la República (leyendo):

"Honorable Congreso de la Unión:

"En cumplimiento del mandato constitucional que me impone el deber de presentar un informe que contenga el estado general que guarda la Administración Pública del país, vengo ante esta Honorable Representación a dar cuenta de las actividades realizadas por las diversas dependencias del Ejecutivo Federal, durante el periodo comprendido del 1o. de septiembre de 1934 al 31 de agosto de 1935.

"SECRETARIA DE GOBERNACIÓN

"Esta dependencia vigiló el exacto cumplimiento de la Constitución General de la República, tanto en los conflictos de orden político surgidos entre los Poderes de los Estados, como en los casos de violación de garantías individuales.

"Se solicitó la declaratoria de la desaparición de los Poderes de los Estados de Tabasco y de Colima por los motivos invocados, en su oportunidad, ante la H. Comisión Permanente.

"Se iniciaron las reformas de las siguientes leyes: de la Constitución Federal en sus artículos 43 y 45, creando nuevamente el Territorio de Quintana Roo; de la Ley Orgánica de Tribunales de la Federación, para hacer posible el funcionamiento de la Sala de Trabajo de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación; de la Ley Orgánica de Tribunales del Fuero Común del Distrito y Territorios Federales y de la Ley Orgánica de Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, que creó el Departamento Forestal y de Caza y Pesca, suprimiendo el Departamento de Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares.

"La labor desarrollada por esta dependencia, con fines de profilaxis social se refirió, principalmente, a la prevención general, a la represión de la delincuencia, a la campaña contra el juego y al problema migratorio, cumpliéndose así los compromisos que sobre esta materia impone el Plan Sexenal.

"En todos los actos electorales que se efectuaron durante el periodo que se informa, la Secretaría de Gobernación vigiló que las autoridades locales, dentro del ejercicio de sus funciones, cuidaran de impartir las garantías que la Ley señala.

"En los Territorios Norte y Sur de la Baja California y en el de Quintana Roo, los gobiernos locales se han preocupado por impulsar el progreso de aquellas regiones. Con la cooperación del Ejecutivo Federal, se han continuado los trabajos emprendidos para la construcción de carreteras, abriéndose nuevos tramos. Por lo que hace a servicios urbanos se ha dotado a algunos poblados de agua potable, de alumbrado y energía eléctricos y líneas telefónicas.

"Se continuaron, con fondos propios del Territorio Sur de la Baja California, los trabajos de los canales de la Purísima, San Isidro y San Ignacio. Esto ha permitido la organización de algunas colonias agrícolas, integradas en su mayoría por elementos del centro del País, que están cooperando al desenvolvimiento económico de la referida Entidad.

"SECRETARIA DE RELACIONES

EXTERIORES

"Las relaciones que existen entre México y los demás países se desarrollan cordialmente en un plano de mutua cooperación y de franco entendimiento.

"Consecuente con el ideal que anima desde sus orígenes al Panamericanismo, el Gobierno que represento tiene el propósito de mantener un contacto estrecho con los países del Continente Americano, para afianzar los vínculos que nos unen tradicionalmente, por nuestras afinidades raciales y culturales.

"A fin de mantener la autoridad moral de México, nuestros representantes en el extranjero

tienen instrucciones terminantes para que se aparten de los asuntos internos de los países en que están acreditados.

"En acatamiento de nuestros deberes de amistad y neutralidad con los demás pueblos, se ha procurado, asimismo, que nuestro país no sea campo de actividades en contra de otros Gobiernos, pero sin que ello signifique que México deje de ser un desinteresado asilo para refugiados políticos, en determinadas situaciones.

"La campaña de difamación emprendida en algunos países en contra de nuestras instituciones, va cediendo a medida que son conocidos los sinceros propósitos del Poder Público que tienden a lograr el mejoramiento social del pueblo mexicano.

"Con este motivo es de reconocerse la forma en que todas las Naciones han sabido mostrarse respetuosas de nuestra Soberanía.

"Los servicios del Cuerpo Consular Mexicano han sido aprovechados de la mejor manera, con la tendencia de que su gestión haga intensificar nuestro comercio exterior y rinda positivos beneficios a nuestros nacionales en el extranjero.

"En el conflicto del Chaco nuestro país sumó su esfuerzo a los que se realizaron, para que Bolivia y Paraguay pudieran llegar a un entendimiento.

"Por espíritu de confraternidad México mantiene su representación en la Liga de las Naciones, en donde nuestro país viene colaborando en las diversas actividades que corresponden a dicha institución como miembro del Consejo de la misma.

"Viendo con la mayor simpatía la posibilidad de una legislación internacional común que adopte avanzados principios en materia de trabajo, nuestro país se ha preocupado por tomar participación activa en la Conferencia de Ginebra.

"Terminado, a juicio del Gobierno de México, el estudio sobre el uso y distribución de aguas de corrientes internacionales, se ha invitado al Gobierno de los Estados Unidos a iniciar negociaciones para llegar cuanto antes a fórmulas definitivas.

"Bajo la vigilancia de la Comisión Internacional de límites entre México y los Estados Unidos de Norte América y de acuerdo con el Tratado celebrado con este último país para la rectificación del cauce del Río Bravo en el Valle de Juárez, desde la Isla Córdoba hasta el Cañón de Cajoncitos, la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas ha estado ejecutando la parte que en la distribución de trabajos acordados entre ambos Gobiernos, corresponde al de México llevar a cabo.

"La acción difusora de la Secretaría de Relaciones se ha ensanchado con nuevos sistemas de publicidad, entre los que pueden citarse los trabajos de propaganda cultural por medio de bibliotecas que se distribuyen en el Sur de los Estados Unidos, para conservar entre nuestros compatriotas emigrados el espíritu mexicanista.

"SECRETARIA DE HACIENDA

"El Gobierno de la República ha mantenido durante el periodo que comprende este informe, una política económica y financiera que le ha permitido desarrollar actividades de gran trascendencia, orientado prudentemente el franco desenvolvimiento económico del país. Las medidas de mayor importancia fueron las que se mencionan en seguida.

"El peso de plata, creado por la Ley de 27 de octubre de 1919, contiene doce gramos de plata pura, y, con el tipo de cambio de tres pesos sesenta centavos por un dólar, cuando el valor de la onza troy alcanzó el precio de 72 centavos moneda americana, los doce gramos contenidos en nuestro peso llegaron a tener igual valor comercial que el valor legal de la misma especie monetaria. Más allá del precio de 72 centavos moneda americana la onza de plata, el valor comercial de nuestra moneda sobrepasó a su valor legal en proporción al aumento del precio internacional de la plata.

"Ese hecho que ocurrió en el mes de abril, hubiera ocasionado importantes repercusiones en nuestro sistema monetario, capaces de dañar en forma grave la economía del país, si no se hubieran tomado oportunas medidas para evitarlo.

"Dos soluciones generales tenía el Ejecutivo para resolver el problema monetario ocasionado por el alza de la plata:

"A. Elevar el tipo de cambio de nuestra moneda.

"B. Substituir los signos monetarios circulantes.

"El primer camino se abandonó no obstante su sencillez, porque en realidad sólo se aplazaba la dificultad sin resolverla; se dañaba profundamente nuestro comercio de exportación; se creaba una incertidumbre constante sobre los tipos de cambio y, fundamentalmente, se perjudicaban nuestra industria y nuestro comercio.

"Tuvo que optarse, consecuentemente, por el segundo de los dos caminos apuntados: es decir, la substitución de los signos monetarios circulantes.

"La emisión de signos monetarios no metálicos, respalda por una vigorosa reserva monetaria, ofrecía una solución más aceptable, pues permitía sostener el valor de la moneda en el interior frente a los precios, y en el extranjero frente a las divisas de los demás países.

"Siguiendo el criterio enunciado, la Ley de 26 de abril de 1935 ordenó la substitución de los signos monetarios por moneda de papel y por nuevas monedas fraccionarias.

"Para comprobar que la reforma monetaria de 26 de abril fue acertada, precisa examinar, siquiera sea brevemente, los resultados de ella.

"El promedio del stock monetario correspondiente al año de 1934, fue el de $412.442,000.00 y en el mes de mayo del presente año, el stock ascendía a $431.434,000.00.

"El día último de junio, el stock monetario llegó a la suma de $439.832,000.00, incluída la cantidad de $157.018,000.00, de moneda de 0.720 aún en circulación.

"Si se descuentan las existencias de signos monetarios en poder de las Instituciones de Crédito, la circulación monetaria promediada del año de 1934, era de $261.826,000.00; la del mes de marzo de este año, de $288.035,000.00, y la del último de junio, de $276.107,000.00. Por tanto, la circulación monetaria al día 30 de junio pasado, es mayor al promedio de 1934 en $14.281,000.00.

"Las cifras relativas a los índices de precios indican que para el año de 1934 el índice general fue de 94.7, y el índice general correspondiente

al mes de mayo del año en curso fue de 93.1, acusando una diferencia a favor del promedio del año de 1934, de 1.6. Sin embargo, el índice promedio del año de 1934, respecto a los artículos de consumo, fue de 90.9, que, comparado con el del mes de mayo del año en curso, de 91.1, representa un aumento en favor de éste último de 0.2.

"El índice general correspondiente al mes de marzo ha quedado registrado en 94.1; en el mes de abril se notó un descenso de 1.2 y en el mes de mayo de 0.3. Desde luego el descenso de abril no puede atribuirse a la Ley de 26 de abril, puesto que ésta se expidió en forma inesperada para el público cuatro días antes de terminar dicho mes. Tampoco es de estimarse que el descenso registrado en mayo, haya tenido su origen en la reforma misma, pues los números índices correspondientes a los mismos meses de los años de 1933 y 1934 registran descensos en el primero de esos años de 0.2 y en el segundo de 2.2.

"Al ser promulgada la Ley Monetaria, el Banco de México volvió a intervenir en el mercado de cambios, fijando desde luego, nuevamente, el valor del dólar con relación al peso, al mismo tipo antiguo de $3.60. Esa medida fue trascendental en sus efectos para mantener inalterable la confianza del público en nuestra moneda, garantizando así el éxito de la reforma.

"El día último de marzo de 1935 la Reserva Monetaria, constituída apenas en el mes de marzo de 1933, llegaba a $ 119.000,00.00 de los que, deduciéndose la cantidad correspondiente a los redescuentos liquidados en efectivo, se obtenía un valor real de un poco más de $ 53.000,000.00.

"A consecuencia de la Ley de 26 de abril, la Reserva Monetaria aumentó inmediatamente a. $ 311.000,000.00 y el día 20 de julio del año en curso, su monto total excedía de $320.000,000.00.

"El fondo así constituído, destinado a sostener y regular el valor de la moneda nacional y los cambios sobre el exterior, constituye ahora un fondo extraordinariamente sólido y abundante.

"Las reformas hechas a la Ley General de Instituciones de Crédito el 30 de agosto de 1934 y el 31 de marzo del corriente año, así como las reformas de 26 de abril último a la Ley Constitutiva del Banco de México, tienden a desarrollar un sano y vigoroso régimen bancario, iniciado con la expedición de la Ley General de Instituciones de Crédito.

"Aun cuando se nota un ligero descenso en el conjunto de los depósitos en los últimos meses del año de 1934, los depósitos en las instituciones de crédito han tenido un aumento que va de la suma de $353.719,000.00 en septiembre de 1934 a la de $383.345,000.00 en el mes de junio último.

"El total de los créditos otorgados por los bancos en diversos renglones, ascendió hasta el día último de junio próximo pasado a poco más de.. $400.000,000.00; apreciándose un aumento con relación a la cifra correspondiente al mes de junio de 1934, de $50.000,000.00.

"Tiene interés hacer notar al H. Congreso de la Unión, que el Banco Nacional de Crédito Agrícola ha extendido considerablemente sus servicios; en efecto, el día último de junio próximo pasado, había 2,428 sociedades locales de crédito agrícola, de las que 497 correspondían a sociedades de agricultores en pequeño y 1931 estaban constituídas por ejidatarios; el número total de socios era de 193,608, de los que 19,561 eran pequeños agricultores y 174,047 ejidatarios.

"Este desarrollo del Banco Nacional de Crédito Agrícola se ha obtenido a consecuencia del impulso dado por el Gobierno Federal en este año, en el que se destinó la suma de $20.000,000.00 como nueva aportación al capital de la Institución.

"A través del Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas, S.A., el Gobierno de la República ha seguido con marcada insistencia su programa constructivo ejecutando obras de positiva utilidad social.

"Por el decreto de 18 de febrero del año en curso, se creó un sistema de crédito popular, de fácil alcance para las clases sociales de pequeña capacidad económica. Los resultados de la Ley de 18 de febrero no pueden ser más halagadores: en efecto, el día 8 de junio de este año ya se encontraban organizadas 33 Uniones de Crédito Popular, de las cuales veintiséis están formadas por artesanos, seis por comerciales y una por trabajadores; las treinta y tres uniones representan un fondo social total de $391,835.00, de los cuales ya están exhibidos $95,398.42, y el número total de socios asciende a 5,933.

"Se expidió la Ley General de Instituciones de Seguros, de extraordinaria trascendencia nacional, ya que contiene una serie de preceptos encaminados a lograr una inversión efectiva, para fines sociales, de las reservas de las compañías de seguros.

"Con la creación de "Seguros de México, S. A., y con la facultad atribuída a la Secretaría de Hacienda para exigir que las reservas se inviertan con fines de utilidad social y para aprobar las tarifas de prima, se inicia el cumplimiento del Plan Sexenal en el punto relativo a la nacionalización del seguro.

"Con relación a la Deuda Exterior, debo declarar nuevamente ante la Representación Nacional que el Gobierno de la República tiene el propósito firme de cubrir todos sus compromisos. El Ejecutivo de mi cargo se ha preocupado constantemente por resolver en forma satisfactoria los problemas de la Deuda Exterior de México. Sin embargo, cualquier solución que se les diese, estaría vinculada estrechamente con la capacidad de pago de la Nación, y entre tanto la tirante situación económica por la que atraviesa el mundo entero - situación que influye necesariamente en nuestra propia economía - no quede despejada, no sería prudente entrar en arreglos, que para sentar el crédito del país sobre bases sólidas, deben tener un carácter definitivo.

"Durante el presente año fiscal sólo se ha venido aceptando en el pago de impuestos, el cupón número 1 vencido el 31 de diciembre de 1933, de las series A y B de los Bonos de la Deuda Pública Interior, 40 años.

"El servicio de la Deuda Bancaria titulada se concentra de hecho en suspenso desde el año de 1933. El Gobierno Federal tiene la intención de hacer todos los esfuerzos que estén de su parte para redimir algunos de los cupones vencidos, lo

que demostrará el interés del Gobierno a mi cargo para cumplir con sus obligaciones interiores.

"En cuanto a los certificados de los Bancos de Segunda Categoría, se ordenó el pago de los certificados de los Bancos de Aguascalientes, Durango, Guanajuato, Mercantil de Veracruz, Querétaro y Tabasco.

"La Deuda Pública Flotante ha sido atendida dentro de los límites de la posibilidad financiera del Estado y según las autorizaciones concretas del Presupuesto Federal de Egresos. Los contratos relativos a los anticipos que a fines de 1932 hicieron la Pierce Oil Company, la Huasteca Petroleum Company y la Cía. Mexicana de Petróleo "El Aguila", S. A., fueron modificados para estipular que la liquidación de los saldos de esos créditos se hará en un término que vence el mes de diciembre de 1940. El crédito a favor de La Consolidada, S.A., fue reducido, mediante un convenio celebrado con el Gobierno Federal. También fue pagado previo un descuento, el adeudo en favor de la Compañía Importadora Standard, S.A. Asimismo, se han pagado regularmente a la México Productos los abonos del crédito a su favor originado por la adquisición de dragas para el Gobierno Federal.

"Finalmente, se han cubierto obligaciones de la Deuda Flotante, de la que la de mayor interés fue la existente en favor del Departamento del Distrito Federal, de $2.500,000.00.

"En el presente año se hizo la remisión de Pts. 14.536,192.77 plata, como abono a la República Española por la adquisición de unidades navales.

"El 2 de enero se entregó al Gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica, la suma de Dls. 500,000.00, importe de la anualidad correspondiente según el convenio, para el pago global de las reclamaciones norteamericanas por los daños causados por la Revolución.

"Deseo informar, asimismo, a este H. Cuerpo Legislativo, acerca de la importante medida adoptada por el Ejecutivo Federal al promulgar la Ley que al Congreso expidió, para establecer las bases sobre las que se ha de apoyar la constitución de una empresa nacional, que se denominará "Líneas Férreas de México", S. A., y que tiene como objetivo la construcción y explotación del ferrocarril del Sureste o sea el que una las poblaciones de Sarabia, Oax., y Campeche, Camp.

"Para la adecuada organización de un sistema nacional de arbitrios, el Plan de Seis Años estableció la necesidad de que se delimiten los campos impositivos de la Federación, de los Estados y de los Municipios, y para realizar este objetivo la Comisión Permanente de la Segunda Convención Nacional Fiscal ha elaborado un proyecto de reformas a la Constitución General de la República, a efecto de que se eleven a la categoría de preceptos constitucionales las reglas de nuestro sistema político que puedan delimitar con toda precisión los ingresos de cada una de las Entidades de Derecho Público que integran la Nación Mexicana, dando fin en esta forma a la concurrencia de gravámenes sobre una misma fuente de imposición, a la anarquía reinante en materia fiscal y evitando que la incidencia en los impuestos continúo produciendo fenómenos perjudiciales que son un serio obstáculo para el desenvolvimiento económico del país.

"El Ejecutivo de mi cargos, de acuerdo con el propósito que se ha impuesto de vigilar cuidadosamente la marcha de los diversos ramos de la Administración Pública y conocer con la mayor precisión posible los problemas derivados de la aplicación de las leyes fiscales, ha podido notar un cierto malestar entre los contribuyentes, malestar que no tiene su origen en que las cuotas impositivas sean altas, sino más bien en la obscuridad y complicación de algunas de ellas, lo cual ocasiona innecesarias e injustificadas molestias a los causantes.

"Preocupado por esta situación, ya he girado las instrucciones del caso a fin de que se lleve a cabo una labor sistemática de revisión de varias leyes para ajustarlas a los principios más modernos en materia de tributación, procurando en todos los casos que sean claras, precisas y sencillas, en beneficio del causante y del mismo Gobierno Federal. Al mismo tiempo se harán todos los esfuerzos posibles para que las leyes se apliquen de conformidad con un alto espíritu de justicia.

"El Impuesto sobre la Renta ha venido siendo objeto de cuidadosas observaciones y de reformas tanto administrativas como de orden legislativo y reglamentario. Las últimas, consistieron en las reformas de 1o. de enero a la Ley de la materia y en las de 18 de febrero último al Reglamento.

"Algunos impuestos se han empleado con finalidades económicas y sociales. En efecto, por decretos promulgados el 1o. de enero de este año se elevaron las cuotas de impuestos al alcohol, a los aguardientes comunes o regionales, y algunas otras bebidas.

"En el ramo de Impuestos a la Minería, el Ejecutivo Federal ha adoptado diversas medidas para lograr que la Nación reciba la justa participación que le corresponde en la explotación de los recursos naturales.

"Las medidas arancelarias se han empleado no sólo como recurso fiscal, sino también como medidas de política económica y social, así por ejemplo, con la mira de impulsar el desarrollo de las poblaciones fronterizas, por Decreto de 7 de noviembre de 1934, se declararon exentos de impuestos de importación los materiales y artículos sanitarios destinados a la construcción y adaptación de edificios y obras públicas en el Territorio Norte de la Baja California y poblaciones fronterizas del Norte del país, y para fomentar el desarrollo de la agricultura de la región, estimulando las nuevas fuentes de producción económica, se exceptuó de los impuestos de importación la maquinaria agrícola que se introduzca al Territorio Norte de la Baja California.

"Se han dado ya los primeros pasos para resolver el problema del papel destinado a toda clase de publicaciones, problema que desde hace muchos años había venido ocupando la atención pública. La Compañía Productora e Importadora de Papel, S.A., que dentro de breves días quedará constituída y en la cual el Gobierno Federal invertirá la suma de $500,000.00, tendrá como finalidad principal regular el precio del papel, procurando

su abaratamiento, a fin de que así, con periódicos, folletos y libros a bajos precios, pueda intensificarse la obra de difusión cultural.

"Encuadrándose la acción dentro del marco de una política de desaparición de ilícitas posiciones de preponderancia, se han suprimido las situaciones de privilegio indebido perjudiciales para la economía de la Nación. De esta naturaleza cabe mencionar el caso de la Compañía Mexicana de Petróleo "El Aguila", S. A., empresa que venía disfrutando de exenciones de impuestos de importación y de exportación, al amparo de las concesiones otorgadas por el Gobierno Federal a la Sociedad S. Pierson and Som Limited, en el año de 1906. Previo un amplio estudio que se hizo de este asunto, el Ejecutivo Federal, con fundamento en el artículo 28 constitucional y teniendo en cuenta el sentir de las HH. Cámaras del Congreso de la Unión, desconoció las expresadas franquicias. Como consecuencia de esta actitud la Compañía afectada pagó al Erario Federal la suma de...$7.735,786.36, por impuestos de importación insolutos y no prescritos; simultáneamente se aplicó al pago de los impuestos de exportación de petróleo la cantidad de $ 20.214,032.65, a que ascendían los depósitos efectuados por la empresa a cuenta de impuestos futuros, y está pendiente de pago la cantidad de $2.880,076.74, por diferencias relativas al impuesto de exportación causado a partir de 1921.