i. Es el consenso y compromiso de China y Filipinas resolver las disputas relevantes en el Mar Meridional de China por medio de negociaciones
74. China se ha dedicado siempre a fomentar las relaciones de amistad con todos los países sobre la base de los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica, es decir, el respeto mutuo a la soberanía y la integridad territorial, la no agresión, la no intervención en los asuntos internos de otro, la igualdad y el beneficio recíproco, y la coexistencia pacífica.
75. En junio de 1975, China y Filipinas normalizaron sus relaciones, y en el comunicado conjunto para tal propósito, los dos gobiernos acordaron resolver todas las disputas por medios pacíficos sin recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza.
76. En realidad, la iniciativa de China de “dejar de lado las disputas y buscar el desarrollo conjunto” respecto a la cuestión del Mar Meridional de China fue dirigida primero a Filipinas. En junio de 1986, durante su reunión con el vicepresidente filipino Salvador Laurel, el líder chino Deng Xiaoping indicó que el archipiélago Nansha pertenece a China, y al referirse a las diferencias correspondientes, dijo: “Esta cuestión la podemos dejar de lado por ahora. Varios años después, podemos sentarnos para buscar con calma una solución aceptable para todos. No permitiremos que este problema obstruya nuestras relaciones de amistad con Filipinas y con otros países”. En abril de 1988, en su entrevista con la presidente filipina Corazón Aquino, Deng reiteró que “En lo referente al problema del archipiélago Nansha, China tiene el mayor derecho a la palabra. El archipiélago Nansha es, históricamente, parte del territorio chino, y nadie puso objeciones a esto durante mucho tiempo” y que “partiendo de las relaciones de amistad entre los dos países, podemos dejar de lado la cuestión por ahora y adoptar el medio de desarrollo conjunto”. Más tarde, en cuanto al tratamiento del problema del Mar Meridional de China y el desarrollo de los lazos bilaterales con otros países alrededor de dicho mar, China ha actuado siempre de acuerdo con la idea de Deng Xiaoping: “La soberanía reside en China, pero podemos dejar de lado las disputas y buscar el desarrollo común”.
77. Desde la década de los 80 del siglo XX, China ha planteado una serie de propuestas e iniciativas destinadas a gestionar y solucionar, mediante negociaciones, las disputas con Filipinas en el Mar Meridional de China y ha reiterado en repetidas ocasiones su soberanía sobre el archipiélago Nansha, su posición de solucionar pacíficamente las disputas relevantes y su iniciativa de “dejar de lado las disputas y buscar el desarrollo conjunto”. China ha expresado su clara oposición a la intervención de fuerzas externas y a la internacionalización de la cuestión del Mar Meridional de China, enfatizando que las disputas relevantes no deben afectar las relaciones entre los dos países.
78. En julio de 1992, la XXV Reunión de Ministros del Exterior de la ANSEA, celebrada en Manila, emitió la DeclaraciónConjunta de la ANSEA sobre el Mar Meridional de China. China expresó su aprecio por los relevantes principios expuestos en dicha Declaración. Ésta aboga siempre por resolver pacíficamente mediante negociaciones la cuestión territorial relativa a parte de islas y arrecifes del archipiélago Nansha y se opone al uso de la fuerza, y está dispuesta a realizar negociaciones con los países concernientes sobre la implementación del principio de “dejar de lado las disputas y buscar el desarrollo conjunto”, cuando las condiciones son propicias.
79. En agosto de 1995, China y Filipinas emitieron la Declaración Conjunta entre la República Popular China y la República de Filipinas respecto a las Consultas sobre el Mar Meridional de China y Otras Áreas de Cooperación, en que ambas acordaban que “las disputas serán resueltas por los países directamente involucrados” y que “se adoptará un proceso gradual y progresivo de cooperación con la intención de negociar finalmente una solución a las disputas bilaterales”. Posteriormente, China y Filipinas construyeron sus consensos en la solución del problema del Mar Meridional de China a través de negociaciones y consultas en una serie de documentos bilaterales, tales como la Declaración Conjunta de la Reunión del Grupo de Expertos de China y Filipinas sobre las Medidas de Construcción de Confianza de marzo de 1999, y la Declaración Conjunta entre el Gobierno de la República Popular China y el Gobierno de la República de Filipinas sobre el Marco de la Cooperación Bilateral en el Siglo XXI del año 2000.
80. En noviembre de 2002, China y diez países miembros de la ANSEA firmaron la DOC con la que los países solemnemente se comprometen a “resolver sus disputas territoriales y jurisdiccionales por medios pacíficos, sin recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza, a través de consultas amistosas y negociaciones entre los Estados soberanos directamente involucrados”, de acuerdo con los principios universalmente reconocidos del derecho internacional, incluida la CONVEMAR, de 1982.
81. Después, China y Filipinas confirmaron sus solemnes compromisos establecidos en la DOC en una serie de documentos bilaterales, entre ellos, el Comunicado de Prensa Conjunto entre el Gobierno de la República Popular China y el Gobierno de la República de Filipinas de septiembre de 2004 y la Declaración Conjunta de la República Popular China y la República de Filipinas en septiembre de 2011.
82. Las disposiciones pertinentes en los mencionados instrumentos bilaterales y la DOC encarnan los siguientes consensos y compromisos entre China y Filipinas en la solución de su problema sobre el Mar Meridional de China: Primero, las disputas serán resueltas por los correspondientes Estados soberanos directamente interesados; segundo, las disputas se cerrarán de manera pacífica a través de negociaciones y consultas con base en la igualdad y el respeto mutuo; tercero, los Estados soberanos directamente involucrados “negociarán al final la solución de las disputas bilaterales” conforme a los principios del derecho internacional por todos reconocidos, incluida la CONVEMAR de 1982.
83. Con la reafirmación en repetidas ocasiones de las negociaciones como medios de solución de las disputas relevantes y el énfasis repetido en que las negociaciones deben ser realizadas por los Estados soberanos directamente implicados, las disposiciones arriba mencionadas han producido obviamente el efecto de excluir cualquier otra manera de solución, incluida la participación de terceras partes. En particular, la Declaración Conjunta de 1995 estipula “negociar al final una solución de las disputas bilaterales”. El término “al final” en este contexto sirve con claridad para enfatizar que las “negociaciones” son la única forma de resolver las disputas por la que las partes deben optar y para excluir otras formas incluido el procedimiento de solución de terceras partes. Dichos consensos y compromisos constituyen un acuerdo entre dos Estados que excluye la participación de una tercera parte en la solución de las disputas, lo que es una manera para resolver las disputas relevantes en el Mar Meridional de China entre China y Filipinas. Este acuerdo debe ser observado.
ii. Es el consenso y compromiso de China y Filipinas gestionar y controlar de manera adecuada las disputas relevantes en el Mar Meridional de China
84. China aboga permanentemente por crear una buena atmósfera para la solución final de las disputas relevantes en el Mar Meridional de China debiendo las partes pertinentes gestionar y controlar las disputas a través de la elaboración de reglas, el perfeccionamiento de mecanismos, la cooperación pragmática, el desarrollo conjunto y otras formas.
85. Desde los años 1990, China y Filipinas han llegado a una serie de consensos sobre la gestión y control de sus disputas: Primero, ejercer la moderación en el problema concerniente a las disputas relevantes y abstenerse de tomar acciones que puedan conducir a un agravamiento del estado de las cosas; segundo, mantener su compromiso de gestionar y controlar las disputas mediante los mecanismos de consultas bilaterales; tercero, persistir en impulsar la cooperación marítima pragmática y el desarrollo conjunto; y cuarto, hacer que las disputas relevantes no afecten al desarrollo sano de las relaciones bilaterales y la paz y la estabilidad en la región del Mar Meridional de China.
86. En la DOC, China y Filipinas también alcanzaron los siguientes consensos: mantener la auto-moderación, no tomar acciones que puedan complicar o intensificar las disputas y afectar la paz y la estabilidad; antes de la solución pacífica de las disputas territoriales y jurisdiccionales, en el espíritu de cooperación y entendimiento, esforzarse por buscar diversas vías dirigidas a establecer confianza mutua; y explorar o desplegar actividades de cooperación en la protección del ambiente marítimo, los estudios oceanológicos, la seguridad de navegación y comunicación en el mar, la operación de búsqueda y rescate, la lucha contra la delincuencia transnacional y en otros aspectos.
87. China y Filipinas han logrado algunos avances en la gestión y el control de sus diferencias y la realización de la cooperación marítima pragmática.
88. En marzo de 1999, China y Filipinas celebraron la Primera Reunión del Grupo de Expertos en las Medidas de Construcción de Confianza en el Mar Meridional de China y las dos partes emitieron un Comunicado Conjunto del Grupo de Trabajo de Medidas de Construcción de Confianza China-Filipinas indicando que “ambas partes se comprometen a dar solución a las disputas mediante consultas pacíficas basándose en los principios del derecho internacional ampliamente aceptados incluida la CONVEMAR [...] ambas partes acuerdan mantener auto-moderación y abstenerse de adoptar acciones que puedan agravar la situación”.
89. La Declaración de Prensa Conjunta de la Tercera Reunión del Grupo de Expertos en las Medidas de Construcción de Confianza, publicada por China y Filipinas en abril de 2001, señaló que “las dos partes han llegado a entender que el mecanismo de consultas bilateral para explorar formas de cooperación en el Mar Meridional de China, establecido por los dos países, es rico en efectos. Una serie de entendimientos y consensos alcanzados por las dos partes han desempeñado un papel constructivo en el mantenimiento del desarrollo sano de las relaciones chino-filipinas y de la paz y la estabilidad de la región del Mar Meridional de China”.
90. En septiembre de 2004, en presencia de los líderes de China y Filipinas, la China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) y la Philippine National Oil Company (PNOC) firmaron el Acuerdo sobre la Realización de Trabajos Sísmicos Conjuntos en Parte de Aguas del Mar Meridional de China. En marzo de 2005, las compañías petroleras nacionales de China, Filipinas y Vietnam firmaron, con la conformidad tanto de China como de Filipinas, el Acuerdo Tripartito sobre la Realización de Trabajos Sísmicos Conjuntos en el Área Acordada en el Mar Meridional de China, definiendo luego de consultas que en el período acordado de tres años, estas compañías petroleras concluyeran los trabajos de recoger y procesar determinada cantidad de líneas de medición sísmica 2D y 3D en el área pactada que cubre unos 143.000 km², reprocesar cierta cantidad de líneas de medición sísmica 2D existentes y estudiar y evaluar el estado de recursos petroleros en el área acordada. La Declaración Conjunta entre la República Popular China y la República de Filipinas de 2007 manifestó que “ambas partes consideran que los trabajos sísmicos conjuntos tripartitos en el Mar Meridional de China sirven como un ejemplo para la cooperación en la región y aprueban que se puede explorar cómo elevar a niveles más altos la cooperación entre las tres partes para fortalecer la buena tendencia del establecimiento de la confianza recíproca en la región”.
91. Lamentablemente, debido a la falta de deseos de cooperación de Filipinas, la Reunión del Grupo de Trabajo en las Medidas de Construcción de Confianza China-Filipinas quedó estancada, y las investigaciones sísmicas tripartitas China-Filipinas-Vietnam en el mar no pudieron continuar.
IV. Filipinas ha tomado una y otra vez acciones conducentes a complicar las disputas
92. Desde la década de los 80 del siglo XX, Filipinas ha tomado una y otra vez acciones conducentes a complicar las disputas.