Part 40

[381] Decree of 26th June 1848.

[382] Statute of 4th November 1867, fixing rates of postage for the North German Union:--

"Diese Bestimmung entsprang aus der Erkenntniss, dass die weniger h[:a]ufig erscheinenden Zeitschriften durch die volle Besorgungsgeb[:u]hr von 25 pct. des Verlagspreises um so h[:a]rter getroffen w[:u]rden, als letzterer der Natur der Sache nach in vielen F[:a]llen verh[:a]ltnissm[:a]ssig hoch sei."--_Archiv f[:u]r Post und Telegraphie_, 1884, p. 296.

[383] Statute of 28th November.

[384] "Wir haben heute in Deutschland Bl[:a]tter, deren Jahresabonnement j[:a]hrlich 2 Mark betr[:a]gt, und solche, deren Jahresabonnement bis 40 Mark betr[:a]gt. Die Post erhebt nun an Geb[:u]hr 25 Prozent von dem Abonnementspreise, womit sie die Bef[:o]rderungskosten decken muss. Die Post erh[:a]lt f[:u]r dieselbe Leistung von einem t[:a]glichen Blatte, welches 40 Mark Abonnementspreis erhebt, 10 Mark pro Jahr und von dem andern t[:a]glichen Blatt, welches bloss 2 Mark erhebt, 50 Pfennig pro Jahr. Das ist ein ganz unhaltbarer Zustand. Wenn Sie beide Bl[:a]tter nun auf ihren Inhalt pr[:u]fen, was erblicken Sie da? Auf der einen Seite Inseratenblatt, das den Text als Nebensache behandelt, das mit sehr niedrigen Redaktionskosten hergestellt wird. Auf der anderen Seite haben Sie ein Blatt, zu dessen Herstellung hervorragende Kr[:a]fte, mit einem Worte Intelligenz erforderlich ist, und dass die Intelligenz nicht billig ist, wissen wir alle miteinander; diese muss bezahlt werden. F[:u]r die Post bildet die Hauptsignatur der Zeitungen: viele Anzeigen--schweres Gewicht; niedriger Abonnementspreis--niedrige Postprovision (weil die Herstellungskosten durch die Inserate gedeckt werden). Die Post macht in Folge dessen ein schlechtes Gesch[:a]ft damit. Ein Blatt mit wenigen Anzeigen bedeutet auch gleichzeitig ein geringeres Gewicht und einen h[:o]heren Abonnementspreis, und das setzt eine hohe Postprovision voraus.

"Das sind Erscheinungen, [:u]ber die seit Jahren geklagt wird, und die durch die neue Vorlage in ein gerechteres Verh[:a]ltniss zu Leistung und Gegenleistung gebracht werden sollen."--Abgeordneter Dietz, _Reichstag, Official Reports_, 15th November 1899, vol. iv. p. 2799.

[385] Dr. Artur Schmidt, _Finanz-Archiv_, vol. 23, part i. p. 69.

[386] In 1871 the number of newspapers passing by post was 203 millions, and the average postage 87/100 pf. per copy.

[387] _Reichstag, Official Reports_, vol. iv. pp. 2923-4: "Seit 20 Jahren ist im Reichstag sowohl als auch in der Budgetkommission erneut die Forderung aufgestellt worden, es soll ein anderer Tarif aufgestellt werden. In der Budgetkommission ist namentlich in den letzten zehn Jahren von den verschiedensten Parteien anerkannt worden, dass die Post bei der Bef[:o]rderung der Zeitungen thats[:a]chlich mit Verlust arbeitet, und dass demzufolge seitens der Zeitungen eine h[:o]here Geb[:u]hr entrichtet werden m[:u]sste. Ich kann den Herren nur das Beispiel, welches in der Budgetkommission des [:o]fteren erl[:a]utert worden ist, wieder vorf[:u]hren. Wir bef[:o]rdern rund 400 Millionen Drucksachen; f[:u]r diese, 400 Millionen Drucksachen nehmen wir 15 Millionen ein. Demgegen[:u]ber stehen eine Milliarde Zeitungsexemplare und eine Einnahme von noch nicht 5 Millionen."--Von Podbielski (Postmaster-General), 21st November 1899.

[388] "Es musste ein Tarif gefunden werden, der auf dem Grundsatz der Abw[:a]gung der _Leistung und Gegenleistung_ beruht, der der Postverwaltung eine m[:a]ssige Mehreinnahme wenigstens f[:u]r die Zukunft, wenn auch nicht f[:u]r die unmittelbare Gegenwart sichert."--Dr. Oertel, 15th November 1899; _Reichstag, Official Reports_, vol. iv. p. 2801.

[389] Von Podbielski, 21st November 1899; _Reichstag, Official Reports_, vol. iv. p. 2924.

[390] "Die Inseratenpresse macht eine sehr starke Konkurrenz auch der Provinzialpresse, der kleinen Presse. Die erstere hat langsam den Abonnementspreis so weit herabgedr[:u]ckt, dass schliesslich die Provinzpresse, wenn sie nicht zu Grunde gehen wollte, gleichfalls mit einer Erm[:a]ssigung des Abonnementspreises hat vorgehen m[:u]ssen, mit einer Erm[:a]ssigung, die sich wirthschaftlich nicht aufrecht erhalten l[:a]sst. Die Abonnementspreise sind hier und da so niedrig geworden, dass manche Verleger wohl Ursache gehabt haben, zu schreien, man m[:o]ge ihnen seitens der Post durch einen gerechten Tarif entgegenkommen, um die furchtbare Konkurrenz in etwas zu mildern."--Abgeordneter Dietz, 15th November 1899; _Reichstag, Official Reports_, vol. iv. p. 2799.

[391] "Der Zonentarif ist meiner Ansicht nach vollkommen gerechtfertigt auch vom Gesichtspunkte der Leistung und der Gegenleistung aus. Die kleine Provinzpresse bleibt auf einen kleinen Verbreitungsbezirk beschr[:a]nkt, und dort ist sie in vielen Exemplaren an einem und demselben Orte verbreitet. Die grosse Presse dagegen geht in einzelnen Exemplaren durch das ganze Reich, sie verursacht demgem[:a]ss der Post bedeutend mehr Kosten und Lasten, mehr Arbeit als die kleine Presse. Der Herr Staatssekret[:a]r des Reichspostamts hat das in der Kommission selbst zugeben m[:u]ssen. Er wies z. B. darauf hin, dass schon jetzt durch die grosse Anzahl von Bl[:a]ttern, welche von Berlin aus in die Provinz hineingehen, die Post gezwungen w[:a]re, tagt[:a]glich einen Extrapostwagen zu stellen, welcher lediglich Zeitungen von hier nach K[:o]ln mit der Eisenbahn bef[:o]rdert; die Bef[:o]rderung dieses einen Wagens koste der Post 120,000 Mark. Bei dieser Bef[:o]rderung kommt aber im grossen und ganzen nur die grosse oder die farblose Presse, welche zu einem billigeren Preise gegeben wird, in Betracht. Die kleine Provinzpresse macht der Post nicht derartige Ausgaben, wie ich bereits vorhin betont habe. Daher erscheint es angebracht, dass wir zwei Zonen schaffen, dass die Zeitungen in der ersten Zone zu einem billigeren Satze versendet werden als diejenigen in der zweiten Zone."--Dr. Marcour, 15th November 1899; _Reichstag, Official Reports_, vol. iv. p. 2796.

[392] Von Podbielski, 15th November 1899; ibid., vol. iv. p. 2797.

[393] Statute of 20th December 1899:--

"(_a_) 2 Pf. f[:u]r jeden Monat der Bezugszeit.

"(_b_) 15 Pf. j[:a]hrlich f[:u]r das w[:o]chentlich einmalige oder seltenere Erscheinen, sowie 15 Pf. j[:a]hrlich mehr f[:u]r jede weitere Ausgabe in der Woche.

"(_c_) 10 Pf. j[:a]hrlich f[:u]r jedes Kilogramm des Jahresgewichts unter Gew[:a]hrung eines Freigewichts von je 1 Kg. j[:a]hrlich f[:u]r soviele Ausgaben, wie der Geb[:u]hr zu (_b_) unterliegen."--Article 1 (sec. iii), Law of 20th December 1899.

[394] Dr. Artur Schmidt, _Finanz-Archiv_, 1906, vol. 23, part i. p. 74.

[395] Dr. Artur Schmidt, ibid., p. 69.

[396] Cf. Dr. Artur Schmidt, _Finanz-Archiv_, vol. 23, part i. p. 79.

[397] _Allgemeine Dienstanweisung f[:u]r Post und Telegraphie_, Berlin, 1901, Abschnitt V, i. pp. 69-70.

[398] _Archiv f[:u]r Post und Telegraphie_, 1880, p. 278. The present regulations are as follow:--

"Als aussergew[:o]hnliche Zeitungsbeilagen werden solche ... die nach Form, Papier, Druck oder sonstiger Beschaffenheit nicht als Bestandtheile derjenigen Zeitung oder Zeitschrift erachtet werden k[:o]nnen, mit welcher die Versendung erfolgen soll.

"Jede Versendung aussergew[:o]hnlicher Zeitungsbeilagen muss von dem Verleger bei der Verlags-Postanstalt unter Entrichtung der Geb[:u]hr f[:u]r so viele Exemplare, als der Zeitung u. beigelegt werden sollen, vorher angemeldet werden. Das Einlegen in die einzelnen Zeitungs u. Exemplare ist Sache des Verlegers.

"Aussergew[:o]hnliche Zeitungsbeilagen d[:u]rfen nicht [:u]ber zwei Bogen stark, auch nicht geheftet, geklebt oder gebunden sein; die einzelnen Bogen m[:u]ssen in der Bogenform zusammenh[:a]ngen. Die Postanstalten sind zur Zur[:u]ckweisung solcher Beilagen befugt, die nach Gr[:o]sse und St[:a]rke des Papiers oder nach ihrer sonstigen Beschaffenheit zur Bef[:o]rderung in den Zeitungspacketen nicht geeignet erscheinen.

"Die Geb[:u]hr f[:u]r aussergew[:o]hnliche Zeitungsbeilagen betr[:a]gt 1/4 Pf. f[:u]r je 25 Gramm jedes einzelnen Beilage-Exemplars. Ein bei Berechnung des Gesammtbetrags sich ergebender Bruchtheil einer Mark wird n[:o]thigen Fallen auf eine durch 5 theilbare Pfennigsumme aufw[:a]rts abgerundet."--_Allgemeine Dienstanweisung f[:u]r Post und Telegraphie_, Berlin, 1901, Abschnitt V, i. p. 17.

[399] _Archiv f[:u]r Post und Telegraphie_, 1880, p. 279.

[400] 22nd August 1874.

[401] When in 1700 Dockwra was dismissed from the comptrollership, one of the charges against him was that he forbade the acceptance of band-boxes or other parcels over 1 pound in weight--to the great inconvenience of traders and the peril of many sick folk who might have received "phisick" by the Penny Post.

[402] 5 Geo. III, cap. 25.

[403] "In 1839 Sir John Burgoyne wrote to complain that, for a packet of papers sent to him at Dublin, which had been forwarded from some other part of Ireland by mail-coach, as a _letter_, instead of a _parcel_ (i.e. a coach-parcel), he had been charged a postage of [L]11; that is to say, for a packet which he could easily have carried in his pocket, he was charged a sum for which he could have engaged the whole mail-coach, i.e. places for four inside and three outside passengers, with their portmanteaus, carpet bags, etc."--_The Post Office of Fifty Years Ago_, London, 1890, p. 7.

[404] "It has been suggested that if the proportional charge on Letters by Weight was more gradual, many Things which now pass as Parcels by the Mails and augment the Profit of the Proprietors would be sent by the Post on Account of the superior Safety.

"It is certain that great Numbers of small Parcels are sent by the Mail Coaches at an inferior Rate of Carriage, which, considering this Establishment as a Species of exclusive Carrying Trade, must subtract considerably from its Revenue." _Seventh Report_, July, 1797 (_Commons Reports_, vol. xii. p. 189).

[405] E.g., in 1829 the Secretary reported: "With respect to the conveyance of Pamphlets and Periodical Publications by the Post, Treasury has expressed itself to me as decidedly hostile to any such infraction of the carrying Trade of the Country. It is moreover physically impossible. We have the greatest difficulty in conveying Letters, Newspapers, and official packets; many of the official forms, etc., remain some days until we can take them by the Mail Coaches." And in 1847, when Sir Rowland Hill put forward his proposal for a Book Post, Colonel Maberley, then Secretary, said: "The Post ought to be confined to small packets as much as possible and to convey large packets only when the necessity is urgent." He was especially afraid of the inconvenience which would be caused to foot-messengers.--_British Official Records._ Cf. 10 & 11 Vict., cap. 85, [S] 2.

[406] See _supra_, p. 32.

[407] As they had always done. "The Post Office has recently absolutely entered into competition with the Railway Companies. As carriers, the Companies derived considerable profit from parcels. The Post Office, finding that railways afford the means of carrying any quantity of bulk, has seen fit to undertake the conveyance of books and other parcels at very reduced postal rates. If the Post Office should extend its operations a little further, it must be brought into absolute antagonism with the Companies. Books are heavier articles than laces or muslins, or many other fabrics, the conveyance of which enters largely into railway receipts. The Post Office having made book parcels profitable, may try to turn to account the conveyance of other, whether lighter or heavier, articles of trade. It might be thought advisable to carry a small valuable parcel to Aberdeen for 2d., a rate at which Railway Companies, having to pay interest on capital, certainly cannot hope to compete with a department which insists on the right of travelling on their roads at the mere actual cost. You will not, therefore, fail to see that the Post Office arrangements may be carried to a point at which great injustice would be done to Railway Companies."--Robert Stephenson before the Institution of Civil Engineers, January 1856 (S. Smiles, _Life of George Stephenson_, London, 1857, p. 525).

[408] See Leslie Stephen, _Life of Henry Fawcett_, London, 1885, pp. 417-18.

[409] 45 & 46 Vict., cap. 74.

[410] Jevons had foreseen that the rich would benefit; but he anticipated a large general traffic in household supplies. See W. S. Jevons, "A State Parcel Post," _Contemporary Review_, London, 1879, p. 209.

[411] See graphs at pp. 371 and 372, _infra._

[412] The estimates on which this statement is based are given below at p. 311, Cf. Leslie Stephen, loc. cit. p. 420.

[413] See p. 75, _supra._

[414] _Annual Reports of the Postmaster-General_, Washington, 1890 and 1891.

[415] I.e. under the Government frank, for the fraudulent use of which a penalty of $300 is imposed.

[416] "In point of fact there are but four strong objections to the parcels post, and they are the four great express companies, who would be just as well off with an 8- or 11-pound parcel post if the heavy freight of the Executive Departments and the immense packages of bogus serial books that are now thrown upon the mails were shut out and turned over to the express companies, where they belong."--_Report of the Postmaster-General_, Washington, 1891, p. 114.

[417] Ibid., 1904, p. 2.

[418] Cf. _supra_, p. 127, note 2.

[419] "When the British Government can secure better mail facilities in the United States for the English people than Uncle Sam can secure in this country for our own people, it is time that somebody be heard from."--Mr. Hartranft, Secretary of the Postal Progress League of California.

[420] "The difficulty now lies in the absence of a connected transportation conduit, which will receive the small shipment at the farm and convey it, like a letter, direct to the consumer."--Hon. David J. Lewis, _Postal Express_, 1912, 62nd Congress, 2nd Sess., Doc. No. 379, p. 5.

[421] Ibid.

[422] Mr. S. Norvell: "I found the conditions in Europe very much worse than I had anticipated. I found the way the people lived was entirely different from what I had anticipated, and no man who has simply lived in this country and has read in a general way about the conditions in Europe can appreciate how the people live in Europe without going among them and studying the subject. The business of Europe, while in the aggregate, of course, it is very large, as a matter of fact is a peanut business."--_Hearings before the Sub-Committee on Parcel Post_, Washington, 1912, vol. ii. p. 496. Cf. _Address at Atlantic City, N.J._, 16th November 1911.

[423] "The department believed and still believes that the parcel post, in time, will become an important factor in improving and cheapening the food supply of the great cities. Hence, on March 25, 1914, twelve of the large post offices were designated for special test of a farm-to-city service. Farmers were invited to register their names and designate the commodities they desired to sell. Lists of farmers and of the articles each offered were then printed and distributed by the carrier force. The results exceeded expectations; shipments of country products at the twelve offices named so materially increased that now eighteen additional offices have been named for similar exploitation of the farm-to-city service. The department's preliminary experience warrants the conclusion that direct shipment of food products that are consumed substantially in the same form in which they are produced offers practical possibilities of reducing the cost of living."--_Report of Postmaster-General_, Washington, 1913-14, p. 12.

[424] Law of 9 vend['e]miaire, an VI.

[425] _Vide infra_, p. 279.

[426] Art. 5 [S] 2, Convention of 1880.

[427] "En obtenant ainsi le concours des compagnies pour le transport des colis internationaux, M. le Ministre devait ['e]videmment [^e]tre frapp['e] des conditions dans lesquelles allait se trouver la circulation des colis [a'] l'int['e]rieur. Tandis que les premiers circuleraient en France avec la plus grande facilit['e] [a'] un prix forte r['e]duit, notre commerce int['e]rieur non seulement continuerait [a'] payer des taxes de transport relativement ['e]lev['e]es, mais encore resterait assujetti [a'] tous les inconv['e]nients qui r['e]sultent de la multiplicit['e] des taxes et du manque d'entente entre les compagnies."--_Journal Officiel de la R['e]publique francaise_, 27 janvier, 1881, p. 474.

[428] (1) La taxe sur la grande vitesse; (2) l'imp[^o]t du timbre; (3) la taxe de plombage; (4) le droit de statistique.

[429] _Tarif pour le Transport des Colis Postaux_, Paris, 1913, p. 38.

[430] "Sont consid['e]r['e]s comme encombrants: les colis d['e]passant 1 m. 50 dans un sens quelconque; les colis qui, par leur forme, leur volume ou lour fragilit['e], ne se pr[^e]tent pas facilement au chargement avec d'autres colis, ou qui demandent des pr['e]cautions sp['e]ciales."--Ibid., p. 6.

[431] Ibid., p. 17.

[432] _Rapport portant fixation du Budget g['e]n['e]rale_, S['e]nat, 1911, No. 189.

[433] "Il faut que le bureau soit situ['e] sur le parcours d'un courrier en voiture, et que les Compagnies de chemins de fer veuillent bien consentir [a'] accepter les colis [a'] acheminer sur le bureau de poste.... Bref, tout compte fait, il n'y a pas une commune sur six en France o[u'] l'on puisse recevoir [a'] domicile un colis postal."--Ibid., Chambre des D['e]put['e]s, Session 1907, No. 1247.

[434] "Il faudrait apporter au service des colis postaux dea perfectionnements que _les compagnies se refuseront [a'] effectuer et qui semblent plut[^o]t du ressort de l'Administration_. La reception et la distribution des colis postaux dans les communes rurales est une de ces am['e]liorations d['e]sirables.

"Il est inutile d'insister sur l'importance ['e]conomique de cette question. Les colis postaux fournissent ou devraient fournir un moyen facile et rapide de transport [a'] bon march['e]; ils devraient favoriser aussi bien les int['e]r[^e]ts du commerce que ceux de l'agriculture. II s'en faut de beaucoup qu'ils rendent tous les services que l'on est en droit d'en attendre."--Ibid., S['e]nat, 1911, No. 189.

[435] F. Haass, _Die Post und der Charakter ihrer Eink[:u]nfte, Stuttgart_, 1890, p. 95.

[436] Ordinance issued at Breslau; C. H. Hull, _Die deutsche Reichs-Packetpost_, Jena, 1892, p. 1.

[437] C. H. Hull, ibid. p. 2.

[438] E.g., "Wann die Botten innerhalb Landes verschickt werden, soll Ihnen von Jeder Meill Ein Groschen und sechs Pfennig des tages und dan zween Groschen, so des nachtes, und im b[:o]senschnee und regenwetter lauffen, sowohl auch des tages zween Groschen warttgeld, endtrichtet und gegeben werden."--Post und Botenordnung, 20 Juni 1614, Brandenburg; cited _F_. Haass, ibid.

[439] The new parcel rates were, e.g.:--

+----------------+-------------- Weight. | Up to 2 Miles. | 15-16 Miles. -----------+----------------+-------------- Pounds. | Pf. | Gr. pf. 1 | 8 | 1 8 2-10 | 5 | 1 10 10-30 | 3 | - - 30-60 | 1 | 6 -----------+----------------+--------------

[440] The rates of 1766 compared with those of 1712 as follows: For the transmission of a pound parcel from Berlin--

1766. 1712. To Hamburg 1-1/2 gr. 1 gr. To Magdeburg 10 pf. 7 pf. To K[:o]nigsberg 3-1/2 gr. 2-1/2 gr.

--F. Haass, op. cit. p. 98.

[441] Dr. Artur Schmidt, _Finanz-Archiv_, 1906, vol. i. p. 80.

[442] H. von Stephan, op. cit. p. 746.

[443] Moch, _Archiv f[:u]r Post und Telegraphie_, 1893, p. 6. If the average price of oats in the most important districts in Prussia should exceed a thaler a bushel, the rate might be increased from 3 pf. to 4 pf.

[444] Cabinet Order of 5th March 1847.

[445] Law of 2nd June 1852.

[446] A similar system had been introduced in the German Postal Union in 1858. The sides of the squares were, however, 4 miles long, and were too large for the smaller distances of the North German Union.

[447] Motiv zur Posttaxnovelle vom 4 November 1867; cited F. Haass, op. cit. p. 100.

[448] Law of 17th May 1873.

[449] Motiv zur Posttaxnovelle vom 17 Mai 1873.

[450] Railway postal law of 20th December 1875.

[451] The parcel rate for 20 kilogrammes sent as one parcel or as four parcels each of 5 kilogrammes in each zone would be as follows:--

+----------------+--------------- Zone. | As one Parcel. | As 4 Parcels, | Pf. | each of 5 kg. | | Pf. ----------------------+----------------+--------------- I (up to 10 miles) | 100 | 100 II (10-20 " ) | 200 | 200 III (20-50 " ) | 350 | 200 IV (50-100 " ) | 500 | 200 V (100-150 " ) | 650 | 200 VI (Over 150 " ) | 800 | 200 ----------------------+----------------+---------------

--C. H. Hull, op. cit. p. 21.

[452] Parcels in Imperial German Postal Service (Inland):--

+-----------------+-----------+-----------+----------- Year | Parcels not | From 1 | From 5 | Over | exceeding 1 kg. | to 5 kg. | to 10 kg. | 10 kg. -----+-----------------+-----------+-----------+----------- | Per cent. | Per cent. | Per cent. | Per cent. 1875 | 25 | 50 | 18 | 7 1880 | 20 | 61 | 17 | 4 1890 | 15 | 65 | 18 | 3 1900 | 12 | 69 | 17 | 2 -----+-----------------+-----------+-----------+-----------

--_Finanz-Archiv_,1906, vol. i. p. 89; C. H. Hull, op. cit. p. 28.

[453] Average postage per parcel (pf.):--

Zone. 1875. 1890. Ortssendungen 26.2 26.8 I 32.3 29.7 II 62.1 57.4 III 66.5 57.4 IV 69.3 57.4 V 74.3 58.5 VI 86.6 73.8

--Ibid., p. 24

[454] Average weight of parcels in Imperial German Postal Service (Inland):--

+--------------+------------------+-------------- Year.| All parcels. | Parcels not | Parcels over | Kg. | exceeding 10 kg. | 10 kg. -----+--------------+------------------+-------------- | | | 1875 | 4.3 | 3.6 | 16.2 1880 | 4.2 | 3.8 | 15.4 1885 | 4.1 | 3.8 | 15.0 1890 | 4.0 | 3.9 | 14.5 -----+--------------+------------------+--------------

--Ibid., p. 26.

[455] "Angenommen es h[:a]tte im Jahre 1890 unter 10 Packeten das Gewicht eines in Zone III 12.4 Kg.; eines in Zone IV 8.7 Kg.; eines in Zone V 7.5 Kg., oder eines in Zone VI 6.9 Kg., das der anderen neun je 5 Kg. betragen, so st[:a]nde der Durchschnittsportobetrag schon auf seiner thats[:a]chlichen H[:o]he."--C. H. Hull, loc. cit. p. 25.

[456] _Statistik der Deutschen Reichs-Post- und Telegraphen-Verwaltung_, 1910, Berlin, 1911, p. 20.

[457] An analysis of the traffic of the Imperial Post Office gives the following result:--